赴外地考察学习湿地公园建设情况报告.docx

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赴外地考察学习湿地公园建设情况报告

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赴外地考察学习湿地公园建设情况报告

市委、市政府：

为学习先进，借鉴经验，8月4日至5日，按照市委主要领导的指示，市水务局组织市林业局、规划局有关人员赴xx市考察学习湿地公园建设经验。

考察组参观了xx市观音湖湿地公园、联盟河水环境治理、圣莲岛、席吴二洲、莲里湿地公园和射洪县滨江湿地公园建设等，与xx市水务局、林业局和规划局进行了交流座谈。

通过考察学习，开阔了视野，启迪了思路，xx市的湿地公园建设和水环境综合治理经验值得学习和借鉴。

一、xx市湿地公园建设情况及特色

xx市地处四川盆地中部、成渝经济区腹地，幅员面积5300平方公里，总人口378万人，辖船山、安居两区和射洪、蓬溪、大英三县。

20xx年，全市实现地区生产总值916亿元，比20xx年增长13.2％,增速位列全省第一。

市境内主要有涪江、琼江、郪江、梓江等大小河流700多条。

考察学习期间，考察组深切感受到湿地公园作为xx的城市名片，充分体现了规划上的大气魄、建设上的大手笔、品质上的大提升、民生上的大体现和经营上的大赢家等五大特色。

一是规划上的大气魄。

xx市注重发挥城市规划的引领作用，按照崛起成渝城市群、抢占发展新高地、建设人居好环境的要求，将城市发展定位为建设现代生态田园城市。

邀请国内外知名规划单位和专家，高起点编制湿地建设规划，其中观音湖湿地公园便是利用涪江滞洪区河岸滩地和江心岛打造的一条集文化、旅游、观光、休闲为一体的城市滨水国家级4a级旅游景区，由国际知名设计机构加拿大·毕路德建筑顾问公司历时一年设计而成，方案获建设部20xx·中国人居典范建筑规划设计奖最佳设计方案金奖。

二是建设上的大手笔。

规模大、投入大、影响大是xx市湿地公园的一个显著特点，仅市区就规划建成9个湿地公园，最具代表的有五彩缤纷路景观带、观音文化园、圣莲岛等湿地。

五彩缤纷路景观带一期工程位于涪江东岸的河滩地上，全长约6.5公里，占地面积20xx亩，总投资约12亿元。

分为运动休闲区、生态体验区（湿地公园）、时尚商业区、绿色主题区四个区段，有生态湿地、爱情栈道、五彩叠瀑、观光摩天轮等景点20余个。

涪江三桥南面的生态体验区，充分利用涪江滩涂，打造一个集自然湿地、野生动物栖息、生态栈道、生态体验、假日会所、植物博览、生态观光为一体的自然生态公园，是xx一道靓丽的城市风景线。

观音文化园沿联盟河沿岸修建，一期工程全长约5公里，占地1000亩，总投资10亿元。

将中国民居街巷、院落、文化等元素有机融合，以观音民俗文化为脉络，通过生、慧、慈、拜、渡五个主题区段进行诠释，有佛手塔、许愿钟、白象广场等文化景点30余处，充分展现了xx观音民俗文化和独特的城市风情。

圣莲岛依托涪江1.47平方公里的江心岛屿猫儿洲而建，项目总投资22亿元。

以荷花文化为主题，按照生态岛、文化岛、旅游岛的要求整体规划和开发，全岛容积率为0.25，绿地率为60％以上，岛上绿树成荫、荷花飘香、各种景色错落有致、设施配套齐全，被xx人称为城市之心。

三是品质上的大提升。

xx市在湿地公园建设中注重文化生成和特色塑造，着力构建大气、厚重、人文、生态的城市景观形态，实现了城市品质的极大提升。

在湿地公园建设中，xx市巧打观音文化牌，深度挖掘、开发观音文化，20xx年被中国文联命名为中国观音文化之乡。

注重观音文化与湿地生态和旅游发展相融，通过改（扩）建观音文化圣地西来第一禅林广德寺和已有一千四百年历史的灵泉寺，打造观音湖、联盟河观音文化园等一批精品亮点工程，规划建成中国观音文化城、中华养生谷、中华玫瑰城等9大旅游景区，赢得了心灵度假之地的美誉。

四是民生上的大体现。

xx市始终坚持为民所建、让民共享的湿地公园建设理念，创造了民生城建的鲜活经验。

规定在拓展新区时，必须将30％的山体、水体、绿地作为保护对象不予开发，新区建设必须保持30～35％的空间作为绿化用地，把公园和绿地还给市民，让市民出家园进田园。

在渠河公园、观音湖湿地公园等建设上，匹配适量购物、餐饮、游泳设施，让群众在游览美景的同时享受美好生活。

五是经营上的大赢家。

湿地公园建设在提升xx城市品位的同时，也带动了相关产业发展。

凭借湿地公园的一江荷花，xx正在大书荷产业发展的文章。

今年8月2日，20xx四川花卉（果类）生态旅游节xx分会场暨xx观音湖荷花节采风活动在位于圣莲岛的世界荷花博览园举行。

在中国西部现代物流港拓展区中国xx·东盟国际产业园内，荷莲产业招商引资的序幕正在徐徐开启——船山区以自身充沛的荷莲资源为支撑，大力发展荷莲深加工产业，着力开发特色莲藕食品、荷花饮品、荷莲中药材、荷花日化品等多种荷莲产业业态，构建荷莲全产业链可持续循环发展模式。

其中：

荷花饮品深加工基地规划占地50亩，总投资1.5亿元，拟建成以荷花、荷叶、莲子及鲜藕为主要原料的系列饮品生产基地，建成后将实现产值3亿元。

莲藕中药材深加工基地，规划占地50亩，总投资1.5亿元，建成以荷叶、莲子、莲心、藕结为主要原料的中药材生产基地，建成后将实现年产值5亿元以上。

荷花日化品深加工基地，规划占地100亩，总投资3亿元，建成以荷花花瓣、花粉、荷叶为主要原料的化妆品、护肤品等日化品生产基地，建成后将实现年产值5亿元以上。

二、xx市的主要经验及做法

xx城区西、东分别有涪江、渠河穿城而过，东傍船山，具有山水城市的天然条件。

20xx年以前，涪江两岸仅有一道防洪堤，周边道路坑洼，建筑杂乱破旧。

江面20余艘经营性茶船的经营业主及一些小型企业缺乏环保意识，各类垃圾倾到涪江，导致原本洁净的江面飘浮物成堆，岸边垃圾暴露堆放。

城市西岸聚集的人口和企业越来越多，大量生活污水、生产废水未经处理直接排入涪江，涪江水质遭受到前所未有的破坏，河水混浊不堪，岸边杂草丛生。

沿江两岸城中村聚集上万失地农村人口，每年雨季、汛期，涪江江心岛屿猫儿洲（现圣莲岛）上的居民几乎户户进水，给当地群众生产、生活造成巨大的困难和财产损失。

涪江不仅丧失了对xx城市生态环境的调节功能，反而蜕化成为阻碍城市发展的拦路石。

为彻底改变这种状况，提升城市人居环境，xx市委、市政下决心开展以涪江环境综合治理为核心的湿地公园建设，还xx市人民蓝天、净水和美丽家园。

一是科学决策。

20xx年底，xx市委、市政府立足xx城市发展实际，作出全面启动涪江城区段环境综合整治工程的战略决策，决心用3～5年的时间，全力打造独具生态园林特色的湿地公园景区化城市。

在实际建设过程中，历时近13年。

二是规划先行。

xx市依托涪江水面宽、河岸边滩和江心岛多、湿地资源丰富的优势，高标准规划中国观音湖湿地公园，在涪江下游过军渡蓄水建坝，形成面积达14.8平方公里的中国第二大城市中心湖泊，其规模相当于2个西湖、4个颐和园、6个玄武湖、8个昆明湖。

依托观音湖沿岸河滩地，打造近20公里的生态景观岸线，包括五彩缤纷路湿地、莲里湿地和席吴二洲湿地等，这些绵延的生态走廊勾勒出xx的一大风景线。

利用湖中四颗珍珠（江心岛），规划建设圣莲岛、圣平岛、圣露岛、圣平岛。

其中观音湖核心景区——圣莲岛以生态文化为基础，以观音民俗文化为特色，以现代欢乐文化为主导，建成世界荷花博览园。

与圣莲岛一桥之隔的圣平岛，规划建设用地3549亩，计划修建观音学院、禅修中心、马术俱乐部、游艇俱乐部、水上渔村、一亩菜园等特色休闲项目，预计总投资38.36亿元。

三是创新运作。

xx市通过争取上级资金、发行政府债券、招商引资等多种方式筹集湿地公园建设资金，通过湿地公园建设提升城市品质，盘活城市资源和资产升值获得收益。

在建设过程中，按照统一规划、各负其责、整体推进的方式进行，市规划部门负责统一规划，市水务部门负责争取国家江河堤防工程建设资金用于滨江堤防基础建设，市住建部门争取海绵城市项目资金投入景区基础设施改造，项目所在的船山区、开发区和河东新区承担项目主体责任，负责资金筹措和项目实施工作。

四是特色建造。

xx市湿地公园景观独具个性魅力，彰显浓郁的地方文化特色，湿地公园建设不仅仅局限于治水、修路、造景等层面，而且统筹了城市功能的完善配套，充分体现了文化为根、山水为魂、古今辉映、生态园林的城市建设思路，凸显出全新的城市内涵。

以观音湖为中心形成的一衣带水，辐射带动了周边的城市功能新区，为xx市的城市建设和发展起到了画龙点睛的作用。

xx市湿地公园的建设已成为提高居民生活水平，增强城市经济发展潜力和保护自然环境的一个成功典范，城市人居环境得到极大改善。

观音湖湿地公园建成后，一个靓丽迷人的xx外滩呈现在世人面前，水映着城，城依着水，xx市也因此成功创建了中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、国家园林城市、国家级生态示范区等10张国家级城市名片。

三、关于我市湿地公园建设的建议

一是加大对我市湿地资源的保护工作。

20xx年市政府批准了由北京清华同衡规划设计研究编制的《德阳市城市湿地资源保护规划》（20xx–2020），规划的范围包括旌阳区、旌东新区和亭江新区内所有湿地系统，主要内容为两带三核、九廊多点。

两带——包括绵远河城市湿地景观带、石亭江生态湿地景观带；三核——包括华强沟湿地核心区、三江汇流生态湿地核心区和射水河汇流生态湿地核心区；九廊——包括寿丰河湿地廊道、东南部郊野河流湿地廊道以及铁西排水河、29支渠、30支渠、40支渠、穿城堰、安乐堰、胜利堰等渠系湿地廊道。

多点——包括齐家堰水库、旌阳水库、东湖山公园、玄珠湖、大同水库、龙凤水库等湖库湿地，黄河公园、天元公园、天元儿童公园、东河公园、金龙湖公园、核心湖公园（亭江新区）、中央公园、柳梢堰污水厂郊野湿地公园、林山路湿地公园、天元污水处理厂湿地公园、绵远河污水处理厂湿地公园、绵远河郊野湿地公园等城市湿地公园。

鉴于我市湿地资源相对较少的现状，建议加大《德阳市城市湿地资源保护规划》中确定的湿地资源的保护力度，尽量减少规划占用和人为破坏，为今后的湿地建设创造有利条件。

二是启动全市湿地建设规划编制工作。

建议在《德阳市城市湿地资源保护规划》的基础上，由市规划局牵头组织，邀请国内外知名的规划设计单位，统一开展全市湿地建设规划和实施方案编制工作，通过湿地建设促进城市建设提档升级，将有限的湿地资源转化为湿地资本。

各县（市、区）、经开区负责辖区内资金分担和合同签订工作。

三是增加旌湖提档升级工程湿地建设内容。

目前，市住建局已启动旌湖两岸提档升级规划编制工作，但其范围仅限于钱塘江大桥至柳梢堰水闸之间，建议向北延伸至黄许（北部新城）、向南拓展到三水（绵远河、石亭江、湔江交汇处）。

可考虑在绵远河孟家段选地规划建设湿地公园，兴建拦砂坝阻拦上游泥沙，防止泥沙淤积旌湖，同时利用堤后采砂洼地拓宽河面扩大湿地规模，增加水源涵养；在旌湖建成区范围内，利用淤积、边滩种植水生植物，改造亲水通道，将水岸线以上堤防以内裸露部分全部进行绿色行游改造，增加旌湖生态、园林、游览功能；在旌湖提档升级改造的同时，适时开展石亭江城区段湿地建设工作。

四是充分挖掘德阳文化融入湿地建设。

德阳文化资源丰富，三星堆文化、三国文化、年画文化、孝文化和工业文化各有特色。

建议在湿地公园建设上根据各自区域特色选择最具代表的文化元素做深、做细、做实、做透，在提升城市品位、改善人居环境的同时，实现文化产业发展的双赢。

五是创新湿地建设的体制机制。

多年来，德阳城区在涉河建设管理上体制不顺，规划区河道建设管理主要由市本级承担，而两岸土地开发利用由市本级、旌阳区、经开区负责。

建议根据权、责、利统一的原则，按照属地明确各自的责任主体，充分发挥各级责任主体投入、管理的积极性和主动性，市级有关部门主要做好统一规划、项目资金争取和技术指导工作。