关于开发区现代国际物流园区与港口产业集群发展的若干建议.docx

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关于开发区现代国际物流园区与港口产业集群发展的若干建议

关于开发区现代国际物流园区与港口产业集群发展的若干建议

关于开发区现代国际物流园区与港口产业集群发展的若干建议

　　物流园区是国际、国内物流的一个节点。

物流园区的开发和建设的目的在于建立良好的物流运作和管理环境，为港口、临港大工业、贸易及物流经营企业创造提高物流效率和降低物流成本的机遇。

自上世纪九十年代以来，XX—舟山港口基础设施不断完善，港口物流增势强劲，XX临港工业迅速崛起，而与之相配套的现代物流业发展则明显滞后。

为了推动港口产业集群发展，区委、区政府审时度势，XX年决定在XX建设规划面积为6平方公里的现代国际物流园区，这是XX港口产业集群发展的一个新的里程碑。

一年来，园区管委会按照“规划高起点、建设高标准、管理高水平、发展高质量、服务高效能”的要求，积极推进园区的开发建设，为港口产业集群发展打下了坚实基础。

借鉴国内外物流园区发展成功经验，立足XX实际，下面就物流园区与港口产业集群发展提出如下建议：

　　一、关于XX物流业及现代物流园区的发展现状

（一）XX物流业发展基本情况

　　依托港口及区位优势，近年来XX物流业得到快速发展。

XX年全区实现物流业增加值52.7亿元,占第三产业增加值的比重达到28.8%。

截止XX年底，全区拥有集装箱运输企业130家，集装箱运输车辆2181辆，厢式货车855辆；共有运输船舶38艘，运力规模达到67万载重吨，其中万吨级以上船舶18艘，超过60万载重吨，占总运力的比重超过90%。

XX年全区完成水路货运量2174.3万吨,货运周转量1416692.7万吨公里。

　　XX区现有集装箱堆场企业37家，占地总面积达到232.9万平方米（约3491.7亩），物流仓储设施基本以“仓库+集装箱场站”的形式为主，主要提供集装箱运输、装卸、仓储等基本物流服务。

物流企业规模层次差异较大，占地面积最大的有20万平方米（XX宏达货柜储运有限公司），而面积最小的仅为8000平方米。

XX年，XX区集装箱场站企业集装箱中转量共计680.6万TEU。

37家企业中，自建仓库的有21家，其中仓库面积超过10000平方米的有11家，包括大港、龙星、国柜、东南、合欣、通达、安博和XX港集团所属的5个仓库。

XX港集团所属的仓库主要是为港区配套服务。

合欣的仓库位于XX大榭，主要服务于大榭码头。

安博主要是从事物流地产业务，其仓库是用于租赁。

另外，仓库面积在5000—10000平方米的有高新、中亚、宏达、太平、通洲、福洋、长胜、铃隆等10家企业。

租用仓库的仓储物流企业有16家，主要包括：

新世洋、立豪、光明、海晖、英荣，天航、天翔、大亚、亿流等。

　　随着经济全球化以及区域经济的加强，XX区的传统物流转型升级步伐加快。

宏达货柜成立了XX宏华供应链管理有限公司，在全市率先尝试第四方物流运作模式，为工业企业提供供应链服务；以铃与物流为代表的企业采取双重运输模式，建立“无水港”，降低集卡空载率；龙星物流和大亚物流采用信息化仓管技术，对货物、库存实施监控，提高周转率；大港集装箱和中亚物流改扩建仓库，拓展发展空间，提高仓库利用率。

临港工业企业吉利公司与上海畅联国际物流有限公司合作，导入供应链管理，全年降低物流成本300万元，为现代物流服务临港工业树立了典范。

（二）现代物流园区的开发建设情况

　　开发区现代国际物流园区（下面简称物流园区）地处港口腹地，XX临港一路南延段,南至正在建设的穿山疏港高速，西至工业区和居住区分界的规划道路，北至新329国道，规划面积6.3平方公里（9450亩）。

园区距XX港二期码头6公里、三期码头9公里、四期码头15公里，距离大榭国际集装箱码头6公里。

其得天独厚的地理位置为物流园区与港口产业的集群发展提供了独特的条件。

　　物流园区整合了原XX国际物流园区、XX精细化工园区和XX工业小区，分为现代物流、现代工业、综合服务三大功能区块，分别占地3平方公里、2.8平方公里和0.5平方公里。

园区已落户知名物流企业3家、一般物流企业82家、工业企业243家。

物流园区集聚的物流企业绝大部分是传统的仓储、运输企业，以提供堆场、仓储、陆上运输等基本物流服务为主。

随着普洛斯、中外运等国内外知名物流企业落户物流园区，物流园区内已矗立起一幢幢拥有先进物流设施的现代化物流仓库。

与此同时，宏华供应链管理公司、铃与公司、恒顺公司、东南物流等成长型本土企业陆续进驻物流园区，物流企业的快速集聚为物流园区功能的完善奠定了基础。

　　物流园区基础设施建设初具规模。

大运河路、永定河路、云台山路、妙峰山路、白云山路建成通车，物流园区内主要路网基本建成。

大运河路、永定河路路口景观工程竣工投用。

市政、监控等“三区整合”基础设施改造工程全面完工。

与物流园区配套的集卡服务基地建设顺利推进，宝新西侧及台塑东门南侧占地均为120亩的集卡停车基地建成投用，烂田汪地块停车基地前期工作积极推进，进入项目立项申报和征地拆迁阶段。

　　二、关于港口产业集群发展中存在的主要问题

　　尽管XX区具备发展现代物流业的港口、临港大工业等区位优势，但在港口产业集群发展上存在较多的困难，主要有：

首先是港外物流基础设施滞后，缺乏规划，布局混乱，集卡停车场地不足，疏港道路拥堵，通关效率低下，严重影响物流企业的物流服务效率；二是XX区域一直存在多主体运作、各自为政的利益主体，在物流服务上各自承担相关职能，制约了XX区域与港口的联动，难以形成有机统一的发展格局；再次是物流信息不畅通，物流资源难以得到有效整合。

尽管近年来XX港集装箱吞吐量大幅增长，但由于物流信息平台建设滞后，物流信息传递不及时，空箱率较高；四是区域内能够为临港大工业提供供应链服务的第三方物流企业廖廖无几，工业物流外包率较低。

物流园区的建立，将为有效解决上述问题，推动港口、临港工业、贸易及现代物流经营企业联动发展提供了可能，为促进港口产业集群发展奠定了基础。

　　三、关于物流园区功能定位的建议

　　我们认为，物流园区的发展方向应以长三角地区为主要腹地，依托舟山——XX港和水陆铁交通优势及临港大工业集群优势，在功能定位上与区域内的XX保税物流园区、梅山岛保税港区等国家级开发区实现错位发展，以服务港口、服务临港大工业为主要方向，建设集商品仓储运输服务、临港工业生产服务、国际国内贸易服务等多种现代物流业务功能为一体的综合型物流园区。

其功能主要包括：

货物仓储、运输、包装、加工、分拣、出口集拼、进口分拨、区域配送、货运代理、集装箱装卸、堆存、空箱箱务管理等第三方物流服务。

此外，园区还应具备多式联动功能、综合配套服务功能。

　　根据可持续发展理念，我们建议将该物流园区的发展分为三个阶段：

一是港口物流起步阶段；二是港口物流快速发展阶段：

三是港口产业集群成熟阶段。

在这三个阶段，物流园区的功能应有所侧重，不断完善。

　　1、港口物流起步阶段（2009—XX年）

　　我们建议建园初期物流园区的功能定位可定为传统港口业务的部分延伸，以提供国际仓储、集装箱运输、出口集拼等服务为主，如货物的堆存、仓储、贴标签、刷条形码等业务，此时业务量较少，物流功能并不完善，初步承担主要港口运输枢纽功能，同时物流园区设施较单一，物流信息系统有待完善。

　　这一阶段建设的重点是明确园区功能定位及开发运营模式，编制园区建设规划，建设园区基础设施，形成企业进驻规模；初步建立较完整的物流企业协作群体和现代物流产业发展政策体系，开展物流增值服务；物流产业集群与传统港口业务、运输业务的联系和相互合作得到加强；物流信息平台建成投入运行。

　　2、港口物流快速发展阶段（2012—XX年）

　　这一阶段物流园区的功能定位我们建议在原有功能基础上转向涉足全方位的仓储配送管理，开展国际分拨配送、保税物流等贸易服务，提供加工、包装、分拨和配送服务，设立海关专用监管仓库，提供保税物流配送及增值物流服务。

园区在这一阶段快速发展，港口物流功能不断拓展，信息化系统得到很好利用，物流基础设施平台建设进一步完善，以第三方物流为代表的现代物流企业快速发展。

通过这一过程，港口及物流逐步成为供应链管理中的重要环节，港口产业集群与传统港口业务、运输业务的网络化、一体化程度不断加强。

　　3、港口产业集群成熟阶段（2015—XX年）

　　我们认为此时物流园区的功能定位应着眼于整个供链环节，上下游的相关业务被吸引到园区内，开展生产服务，物流园区通过参与临港工业企业销售计划、库存计划、订货计划、生产计划等整个生产经营过程，提供物流供应链管理和个性化物流系统解决方案，发挥资源和规模优势，整合运作，加强各物流环节的衔接和协调运作，促进供应链的信息化和网络化，集货物流、信息流、资金流和人才流于一体。

　　我们认为这一阶段港口、船舶、代理、商业、贸易、金融、保险及其他服务领域在此聚集，共同全方位参与临港工业企业供应链管理。

现代物流的技术保障系体全面完善，现代物流产业得到更高层次的发展，基本实施物流现代化。

物流园区、港口作业区和临港工业、商贸业协调联动发展，港口产业集群进入成熟阶段。

　　四、关于物流园区的开发模式和运营模式的建议

（一）物流园区的开发模式

　　在国内外物流园区开发中，主要模式有经济开发区模式、主体企业引导模式和工业地产商模式。

经济开发区模式是由政府牵头实施规划和部分建设，并进行招商引资。

主体企业引导模式是通过利用在物流产业经营和企业供应链管理中具有优势的企业，由其率先在物流园区内开发和发展，并在宏观政策的合理引导下，逐步实现在物流园区范围物流的集聚和依托物流环境引进企业在物流园区开发，达到物流园区开发与建设的目的。

而工业地产商模式是通过给予物流园区开发者适宜的土地开发政策、税收政府和优惠的市政配套等综合政策，由工业地产商主持进行物流园区的道路、仓库及其他物流基础设施建设，然后以租赁、转让、合资和合作经营的方式进行物流园区相关设施的经营和管理。

　　由于物流园区项目具有较大的建设规模和涉及经营范围较广的特点，既要求在土地、税收等政策上的有力支持，也需要在投资方面能跟上开发建设的步伐，还要求具备园区的经营运作能力的保证，因此，单纯采用一种开发模式，往往很难达到使物流园区建设能顺利推进的目的。

为此，我们建议物流园区在开发建设时对经济开发区模式、主体企业引导模式、工业地产商模式等进行综合使用，采用综合运作模式。

由园区管委会统一规划并按照规划进行基础设施和公益设施建设，同时负责招商引资，引进工业地产商及国内外知名物流企业入园，进入物流园区的企业负责地面上的建设，政府从土地出让金和土地租用及其他业务收入中收回投资，并将收回的投资用于物流园区的进一步开发建设。

（二）物流园区的运营模式

　　由于物流园区具有较大的建设规模和具备既专门化又涉及面广的特点，因此，我们建议物流园区的运作在港口物流起步阶段采取政府管理的运营模式，即由园区管委会来推进园区的基础设施建设，开展招商引资，集聚三方、四方物流企业，引进物流专业管理人才及物流信息系统建设人才。

在港口物流快速发展阶段及港口产业集群成熟阶段，园区的运作模式应采取一种以企业为主体的市场化运作方式，即形成由政府统一筹划、企业开发建设、公司化经营管理及入驻企业自主的形式。

建议园区委管会下设专门的物流专业运营公司，负责对物流园区的总体管理，对物流园区的运营进行指导；对物流园区实施经营管理，提供综合运输或运程运输方面的网络联接联合采购，园区内部网络平台的建设，产品货物的配送安全监管等；负责物流园区的营销、推广、广告宣传工作，制作宣传册、客户杂志等；为迁入园区的企业提供所需要的各种服务。

物流园区管理公司的运作资金来源一方面是入驻园区企业上缴的管理费和管理公司提供各种服务的收费，另一方面是政府从税收留成中提供资金支持。

　　五、关于加快构建物流信息平台的建议

　　物流产业集群中的港口、物流园区、货主想要高效率地完成物流整个流程，势必要有一流的物流信息服务平台支撑。

我们认为物流信息平台的规划建设应该由园区管委会主导规划、协调管理，建议采用“政府搭台、企业唱