特色杂粮产业扶贫发展规划.docx

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特色杂粮产业扶贫发展规划

**县特色杂粮产业扶贫发展规划

（2016-2020）

地处晋北高寒山区的**县，以其独特的区域气候，适宜发展多种类型的杂粮种植，品种主要有谷子、黍子、马铃薯、豆类、莜麦、荞麦等,品种资源丰富,种植历史悠久，曾经对解决全县人民温饱和改善健康状况做出了历史性贡献，在**县农业生产中占有相当重要的地位。

近年来，随着全县农业结构调整的不断深入，**县杂粮产业逐渐发挥出自然资源和地域特色优势，成为全县农业领域最具发展前景的产业之一。

为了把这一优势产业做大做强，并将其作为农业产业化带动的切入点和促进农民增收致富的新的增长点之一，与精准扶贫工作同安排、同部署，特制定**县特色杂粮产业扶贫发展规划。

一、发展现状

**作为**市乃至山西省的优质杂粮生产基地和食用菌生产基地县，2016年全县杂粮产业农产品加工龙头企业实现销售收入13.2亿元。

不少旱作杂粮品种及产品驰名省内外，如“东方亮”小米、“五香瓜子”、“五香豆腐干”等。

（一）面积和单产据有关资料显示，2015年全县杂粮种植面积12.39万亩，占粮食面积的44.8%，总产12895吨，占粮食产量的7.2%。

其中：

谷子42390亩，单产129公斤/亩，总产5455.6吨；秋杂谷物（黍子）39107亩，单产94公斤/亩，总产3949吨；荞麦12887亩，单产81公斤/亩，总产1044吨；莜麦9582亩，单产81公斤/亩，总产801.8吨；杂豆19935亩，单产83公斤/亩，总产1646.8吨。

2016年全县杂粮种植面积20万亩，占粮食面积的49%，产量4.0万吨，占粮食总产量的23.86%。

谷子6.8万亩，产量10880吨；豆类3.1万亩，产量3100吨；黍子3.0万亩，产量3750吨；荞麦2.4万亩，产量1704吨。

（二）区域分布从全县种植区域分布来看，谷子种植主要分布在宜兴、作疃、斗泉等乡镇；马铃薯种植主要分布在望狐、南村、梁庄、斗泉等山区丘陵旱坡地；荞麦种植主要分布在梁庄乡、南村镇、斗泉乡的山区、丘陵区的旱坡地；其它黍子、莜麦、杂豆等杂粮在全县各乡镇旱坡地均有种植。

（三）加工转化能力**县杂粮产业已经成为农民增加收入的重要渠道，一批杂粮加工新兴企业成为**县农村经济大舞台的主角。

全县杂粮年加工生产能力达6万吨，其中，东方物华公司引进德国全套先进设备，对谷子进行精加工，年加工生产能力达1.8万吨；荞宝公司新建了苦荞综合利用及系列产品深加工生产线，年可转化苦荞麦1.4万吨，生产苦荞系列家居用品35万套，加工苦荞米6000吨，苦荞茶1000吨。

全县通过市场牵龙头企业，龙头企业带基地，基地连农户的形式，大力加强杂粮基地建设，发展以东方物华农业科技公司为龙头，以“东方亮”为品牌的谷子种植基地5万亩；挖掘山区、丘陵区闲置荒坡地的生产潜力，发展以荞宝生物科技公司为龙头的苦荞种植基地6.5万亩。

全县优质杂粮产业化龙头企业现已达到8家，其中省级农业产业化重点龙头企业3家。

二、发展杂粮产业的必要性

（一）小杂粮与严酷的生态环境相适应，生产力稳定，且可有效的减少水土流失，保护生态环境。

我县生态环境严酷，降水稀少且分存不匀，水土流失严重，土壤贫瘠，自然灾害频繁。

小杂粮抗旱、耐瘠、抗逆性强，与我县气候特点相适应，可以充分利用光、热、水、土资源，具有稳定的生产力。

（二）小杂粮医食同源，既是传统保健食品原料作物，又是现代绿色食品资源。

据研究，谷子、莜麦、荞麦、糜子、豆类中的蛋白质含量都高出小麦和大米的1.5倍；尤为难能可贵的是莜麦、荞麦、谷子中含蛋白质、碳水化合物含量也很高，从而提高蛋白质的营养状况。

同时小杂粮独特的营养成分对人体有特殊的食疗和保健作用。

荞麦中含有芦丁，具有软化血管、降低血脂和胆固醇的功——对高血压、心血管疾病有较好的治疗和预防作用，并能控制和治疗糖尿病、青光眼，及健胃、免疫、消炎、除湿热、祛风痛、清热解毒、防癌之功能。

因此小杂粮也是颇受人们青睐的现代绿色保健食品资源。

（三）发展小杂粮生产是调整农业结构，增加农民收入的需要。

随着农业综合能力的增加和人民对农产品消费水平的提高，农产品生产与消费发生了阶段性变化，当前我国农业生产已进入以结构优化调整和产业升级为特征的新阶段。

发展小杂粮生产正是适应了这一需求，小杂粮抗旱耐瘠、生育期短，适应范围广，且是名、优、特产品资源，经济效益高，是当前种植业结构优化调整的重要作物之一。

三、产业优势

（一）品牌建设成效显著。

全县认证小杂粮“三品一标”7个，其中，绿色食品3个，有机产品3个，地理标志产品1个；已注册“东方亮”小米、“犀鸟”牌小杂粮系列产品、“神水”牌豆制品等十多个小杂粮品牌商标。

2012年“东方亮”被国家工商行政管理总局商标局授予“中国驰名商标”。

2007年“**小米”被国家质检总局列为“国家地理标志保护产品”，“**苦荞”正在申报地理标志产品；目前，全县有机、绿色、无公害农产品认证面积已达35万亩，占农作物总播种面积的76%，其中，东方物华公司有机、绿色小米认证面积分别为600亩、1000亩，批准产量分别为247吨、1600吨；荞宝公司有机苦荞认证面积5000亩，批准产量375吨；原生汇公司绿色小米认证面积为2500亩，批准产量为500吨。

（二）科技含量进一步提高。

全县积极引导农业企业主动挂靠科研院所，开展合作，共同发展。

如东方物华等公司通过与省农科院谷子课题组专家的科技合作，对谷子的新品种试验、繁育、复壮进行全方位的研究，先后引进长寿香谷、晋谷27号等10个高产、优质谷子新品种，并对“东方亮”这一品种进行改良，成功培育出了品质更佳的“东方亮”二代；引进苦荞新品种黑珍珠，用于生产系列健康养生苦荞茶。

鼓励扶持企业进行生产工艺革新和设备改造，把谷子、苦荞等杂粮生产加工的传统手法与现代技术结合起来。

（三）基地建设进一步加强。

近年来，全县通过市场牵龙头企业，龙头企业带基地，基地连农户的形式，大力加强杂粮基地建设，发展以东方物华农业科技公司为龙头，以“东方亮”为品牌的谷子种植基地3.9万亩；挖掘山区、丘陵区闲置荒坡地的生产潜力，发展以荞宝生物科技公司为龙头的苦荞种植基地2.6万亩；发挥本地豆制品生物法制作的传统优势，大力拓展五香豆腐干生产规模，发展以神水豆业公司为龙头的豆类种植基地2万亩。

全县先后扶持壮大了东方物华、禾卓伟业、荞宝生物科技等一批“农字号”加工企业，其中，省级农业产业化重点龙头企业7家，农产品加工“513”工程重点农业龙头企业14家。

发展优质杂粮订单面积4.5万亩，订单产量8000吨，订单总额2800万元，签订合同农户7657户。

（四）政策扶持力度加大。

2016年4月全省杂粮产业振兴工作推进会议在忻州召开，8月山西优质杂粮全产业链开发研讨会和《山西省杂粮产业振兴规划（2016-2020年）》论证会在太原召开。

会上确定“十三五”期间以“保特、创优、增效”为目标，突出主导品种和特色产业，加快杂粮全产业链深度开发，努力把我省建成“省部共同开发的全国优质杂粮基地”。

一是在全省70个杂粮重点县组织开展杂粮高产创建活动，我县是其中之一。

二是推广以“谷子免间苗机械化穴播技术”为核心的“杂交谷子免间苗地膜覆盖机械化穴播技术”及马铃薯、荞麦、燕麦等全程机械化绿色增产技术。

三是在晋北高寒、冷凉区开展“白燕加”燕麦新品种试验1000亩。

四是对全省杂粮主产区基层农技人员进行培训。

四、存在问题及对策

（一）存在问题一是农业基础设施依然薄弱。

**作为国定贫困县，县财力拮据，农业基础设施建设投入不足，抵御自然灾害能力差，面对全县“十年九旱”的自然条件，农业生产“靠天吃饭”的局面还未得到彻底改善。

二是农业生产缺乏产业竞争优势。

由于传统的生产方式，导致农产品价格、成本高于其他地方，品质不具有比较优势，在竞争中明显处于劣势地位。

具有比较优势的食用菌、杂粮等作物和畜产品由于在生产规模、产品质量、产品包装、品牌效应等方面的缺陷，竞争的综合实力亟待提高。

在品质结构上，大路货多，精细货少，时效性差，具有较强的市场竞争能力的优质农产品相对不足。

三是农业社会化服务体系建设仍不够完善。

农产品流通专业市场建设档次较低，功能单一，大多为简单的代收代购，难以发挥市场在农产品流通环节中的调节功能，农产品的商品率仍不够高。

参与农村中介服务机构和专业合作社的农户较少，多数为单户经营，带领农户发展规模经营和调整结构的能力较弱，难以为农民提供有效的服务。

（二）解决对策

1.推进优质杂粮产业结构调整。

目前农民还很难对市场变化做出超前判断。

我们将扎实搞好产前、产中、产后服务，为农民进入市场架起“金桥”；通过实行“订单农业”、“基地农业”的有效形式，尽快推进小杂粮种植结构的调整，逐步引导小杂粮生产向优质、高效、高附加值、高科技含量的方向发展

2.继续加大科技投入力度。

科技是第一生产力，要加快农业产业化发展，必须加大科技投入力度，今后我们将积极引进高端农业技术人才，带动、培育本地技术人才成长，完善农业技术服务体系，提高农业技术服务能力，为优质杂粮品种改良、新技术引进推广，高产栽培提供技术保障。

3.不断强化绿色食品基地建设。

立足全县农产品优势资源，大力发展优质杂粮产业，努力扩大有机产品、绿色食品、无公害农产品认证数量及面积，努力提高小杂粮产品品质，突出特色，发挥规模效应，促进“一村一品”的专业化生产。

4.大力实施品牌战略。

以营养、保健、易制作、无污染为特色，以质求存，搞品牌战略，进一步提高小杂粮的科技附加值，增强小杂粮产品的市场竞争力和发展潜力，在国内外市场上树立起自己的小杂粮品牌形象。

当前应做大做强“东方亮”小米、五香豆腐干、五香瓜子等品牌产品，使这些优质农产品成为**绿色食品的典型和代表。

5.扩大龙头企业规模。

发展小杂粮战略急需组建和发展一批符合现代化企业制度要求、管理科学、市场竞争力强的龙头企业。

全力打造广宽农产品有限责任公司、东方物华有限责任公司、荞宝科技有限公司等小杂粮龙头企业，努力扩大生产规模，增强带动能力。

政府对这些龙头企业给予多种形式的帮扶，使其不断发展壮大，构建较为完整的农产品加工体系。

6.进一步加快农产品流通体系建设步伐。

采取以农民为主体、政府帮扶的模式，建立一个集销售、贮运于一体，具有较大吞吐能力的综合性农产品物流中心，逐步完善农产品流通体系。

加大农产品向外宣传推介力度，在北京、太原以及南方沿海城市设立窗口，积极组织参加各类农产品交易活动，主动与市场接轨。

五、产业布局及目标

（一）产业布局充分利用当地区域优势，以宜兴乡为核心区，辐射带动斗泉、梁庄、南村、望狐等4乡镇，发展“东方亮”谷子杂粮产业，以望狐乡为核心区，发展优质马铃薯基地，以梁庄、斗泉为核心区，辐射带动南村、壶泉发展苦荞种植基地，以斗泉为核心区，辐射带动望狐发展豆类种植。

建设现代化、标准化、规模化的杂粮种植、加工基地，以园区化带动全县杂粮产业快速健康规模化发展。

（二）发展目标2016年发展以谷子、荞麦为主的优质杂粮基地13万亩，2017年达到17万亩，到2020年全县杂粮基地发展到20万亩，发展马铃薯基地5万亩，发展豆类种植面积3万亩，“十三五”期间可带动贫困户1939户，2016年带动贫困户811户。

六、重点扶持项目

（一）建设重点

1.山西**荞宝生物科技有限公司实施年转化3万吨苦荞综合利用深加工项目。

总投资0.3979亿元，2016年投资0.2179亿元。

实施区域在**县作疃乡，建设内容为新增各类建筑面积7681平方米，新增设备132台（套）。

基地面积65000亩。

山西**荞宝生物科技有限公司采用“公司+基地+农户”的经营模式，实现了公司和农户共赢。

生产的苦荞米、粉、茶已通过有机产品认证，褥、枕、垫获国际荞麦会金奖和山西省农产品金奖。

公司在北京、浙江、山西、河北、内蒙等大中城市设有销售终端，产品出口台湾、韩国、马来西亚等地。

2.山西东方物华农业科技有限责任公司实施年产5000吨杂粮粉生产线项目。

总投资0.52亿元，2016年投资0.35亿元。

基地面积6600亩，实施区域在**县作疃乡，建设内容为基础建设13000平方米（包括生产车间、原料库），建设年产5000吨杂粮粉生产线一条。

山西东方物华农业科技有限责任公司是山西晋北地区最大的杂粮生产加工企业，“东方亮”小米为公司的主打产品。

公司拥有种植基地42000多亩，加工用原材料73%源于自有基地，通过采用“公司+基地+农户”的方式，即农户用的种籽，绝大部分由公司无偿提供，也有部分赊销给农户；公司对农户实行保护价收购。

（二）资金测算

——年转化3万吨苦荞综合利用深加工项目共需资金1800万元，平均每年需投入资金360万元，建设内容为新增各类建筑面积7681平方米，新增设备132台（套）。

——年产5000吨杂粮粉生产线项目共需资金1700万元，平均每年需投入资金340万元，建设内容为基础建设13000平方米（包括生产车间、原料库），建设年产5000吨杂粮粉生产线一条。

（三）资金来源

“十三五”期间带动农户脱贫的农业产业化项目将按照产业发展不同环节，统筹选择筹资方式，其分年度资金筹措的渠道主要考虑为积极争取扶贫专项资金、产业化项目资金等各项上级扶持资金，引入社会资本投入，申请金融机构贷款和企业自筹资金，通过多渠道筹措资金完成项目建设，带动农户脱贫增收。

（四）效益分析

通过龙头企业与农户签订小杂粮保护价收购合同，让利于民,全县“东方亮”谷子的种植面积由过去的3万亩扩大到5万亩，每亩产量由300公斤提高到400公斤，售价由以前的5元/公斤增长到现在的10元/公斤，户均增收近3000元；通过进一步完善农企联结机制，大力推广“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等多种经营模式，在东方物华、荞宝生物科技、广宽农产品等龙头企业、合作社的带动下，全县发展优质杂粮订单面积4.5万亩，订单产量8000吨，订单总额2800万元，签订合同农户7657户，带动农民增收938万元，户均增收1200元，亩均增收208元。

七、保障措施

（一）继续完善农业支持保护制度。

加大财政对农业的投资力度，尤其要加强对杂粮产业发展的支持；认真落实和完善粮食各项补贴政策，结合实际扩大补贴范围，增加杂粮补贴品种，提高补贴标准；探索将杂粮仓储、运输和加工纳入补贴范围，积极扩大农业政策性保险试点范围，增加政府农业改革性保险投入，不断提高农业灾害分散能力和保障水平。

（二）以科技促进增长方式转变。

把杂粮良种繁育作为农业科技创新的重点，加大新品种引进的支持力度。

拟建立马铃薯组培实验室和原种、良种繁育基地，谷子、名贵杂豆等常规种良繁和提纯复壮基地，以提高全县良种覆盖率，充分发挥良种的增收效益；加大农村人才技能工程、新型农民培训工程和农村劳动力转移阳光工程实施力度，提高农民自主发展产业的意识，增加农民收入。

（三）大力实施农业品牌战略。

以营养、保健、易制作、无污染为特色，以质求存，搞品牌战略，做大做强“东方亮”小米、五香豆腐干、五香瓜子等品牌产品，进一步提高小杂粮的科技附加值，增强小杂粮产品的市场竞争力和发展潜力,使这些优质农产品成为**绿色食品的典型和代表。

（四）建立多渠道融资平台。

一是通过招商引资，项目合作，内引外联吸引外资；二是按现代企业运作模式，通过股份转让等有效形式，实行资本化运作；三是创新机制激活民间资本，降低门槛，鼓励民间资本参与产业化建设；四是完善投资担保机制，扩大担保额度，破解企业贷款担保不足的难题。

（五）加强项目实施监管力度。

一是加强科技培训，实现科学治理，标准化治理，提高治理成效；二是大力推广实用技术，促进科技成果转化；三是规范工程管理，实行资金报帐制、工程招投标制、监理制和责任追究制；四是专项资金做到专户储存、专帐管理、专款专用，坚决杜绝截留、挤占、挪用和扩大开支范围等违法违纪现象发生，加大检查监督力度，及时纠正违法乱纪行为。