法院党课教案.docx

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法院党课教案

构建法院惩防体系树立司法公正形象

院长乔永立

今天我跟大家共同探讨的主题是：

构建法院惩防体系，树立司法公正形象。

我们就围绕惩防体系这个话题，一起来探讨一下法院如何构建惩防体系，通过体系的构建，惩治和预防腐败，使干部队伍始终保持纯洁性，从而更好地保持先进性。

这里我想跟大家强调一下，纯洁性是先进性的组成部分和重要基础，保持党的纯洁性是保持党的先进性的内在要求，做不到纯洁，就谈不上先进。

希望我们法院的每一位同志，都能争当纯洁的典范，进而成为先进的楷模，树立司法公正的好形象。

     下面我讲三个问题。

第一，跟大家简单回顾一下改革开放以来反腐败工作的发展历程，看看这个惩防体系、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称《实施纲要》）是经历了什么样的阶段以后才诞生的；第二，为了帮助大家更好地理解“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的含义，我想跟大家讲讲“教育、制度、监督”的关系和内涵；第三，围绕“教育、制度、监督”这三个环节，结合法院实际，谈谈法院如何构建惩防体系。

首先讲第一个问题：

一、反腐败工作发展历程   

 中国共产党执政半个多世纪以来进行的反腐败斗争，大体经历了运动反腐、权力反腐、制度反腐三个阶段。

我们重点来看一下改革开放以来的反腐败工作。

   《实施纲要》开篇就直陈腐败关系党的生死存亡，但是在改革开放之初，腐败问题出现时，还曾一度回避讨论，而把腐败作为“不正之风”来看待，到1983年“严打”，也只强调打击“经济犯罪”。

后来腐败问题得到中央高层的重视，1989年8月15日，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内坦白自首的通告》，掀起了一场反腐运动的高潮。

1993年8月中纪委的二次会议是一次重大转折，会上提出了反腐败的三个格局：

查办大案要案，抓廉洁自律，纠正部门、行业不正之风。

那个时期，如果说有一个要点，就是查处大案要案，有一个策略，就是打击。

为什么采取这一措施呢？

一方面是因为群众对先期反腐败“只打苍蝇，不打老虎”表示不满，一方面也是为了遏制腐败进一步发展蔓延的趋势。

经过几年努力，反腐败工作取得了一定的成效，省部级以上高官腐败案件查处得越来越多，但是依然有人前赴后继，串案窝案不断。

显然，光查处、打击是不够的。

这时候，社会各界都认识到：

要从体制上解决产生腐败土壤的问题，要加强预防腐败。

    1997年，十五大提出了反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的论断，十六大确定了反腐倡廉的途径和方法?

?

“加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题”，进一步明确了抓教育、制度和监督的工作重点。

到十六届三中全会正式提出了“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。

十六届四中全会又进行了强调，从理论和政策两个方面把惩防腐败体系建设提升到了一个新的高度，并把惩防体系建设作为提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。

2005年1月11日中纪委五次全会上，胡锦涛总书记讲话表示，“坚决惩治腐败是党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是党执政能力的重要标志。

”随后不久，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这也标志着反腐败工作进入了一个新的战略阶段。

大家看，这二十多年来，反腐败从注重事后惩处，到强调抓好几项工作，再到建立惩防腐败体系，说明我们党和国家的反腐倡廉工作在不断地向纵深发展。

而中央出台的这个《实施纲要》，可以说，既是对二十多年来反腐败的一个总体性思考与总结，也为反腐败未来发展搭建了一个框架，它凝聚着我们党的执政智慧，是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

    要贯彻落实好这份沉甸甸的《实施纲要》，首先就得了解一下惩治和预防腐败体系的框架，正确理解“教育、制度、监督”这三者的内涵和关系。

接下来我们进入第二个问题：

二、“教育、制度、监督”的内涵和关系

    教育、制度、监督是构建惩治和预防腐败体系的三个脉络。

教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系应包含三层含义：

第一，惩治和预防腐败的体系包括教育、制度、监督这三个关键环节；第二，这三个环节各自形成体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键，它们在防治腐败体制当中的功能各不相同；第三，这三个环节互相联系，构成有机统一的整体。

     接下来，我们分别展开来讲。

     ㈠教育：

“教育”所指，是帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待利益及其索取。

教育从本质上看它是深入人的心灵深处，产生感化作用的，它的主要功能是教化。

道理很简单，就是因为人是有欲望的。

我记得有一位领导同志曾经做过这样的比喻，说人生下来之后“哭”，使劲哭，握着两个手哭，要抓，抓什么呢？

?

?

抓各种所需要的东西。

有的人形容是一手抓“权”，一手抓“钱”，一定要抓，他有这个欲望，哭；到走到终点的时候手就松开了，什么都不要了，不哭了，周围的人为他哭。

这个比喻形象地说明人是有欲望的。

当一种不良的欲望出现的时候，外部的约束力量和内心的自控力量同时起着不可替代的重要作用。

教育，它需要外部来的各种灌输，但是又不简单的只是外部来的各种灌输，而是要引导、控制人的心理活动、心态的变化，来节制人的欲望。

这实际上就是带有预防性质的手段，目的就是为了使我们的公务员、我们的干部从内心来减少、来消除种种的邪念，就是所谓的贪欲，这有个过程。

因此，遏制腐败也好，消除腐败也好，作为一种策略选择，从立意上讲教育是非常重要的。

我们从查处的案子来看，腐败分子有一个共同的特点，那就是到最后心理上后悔莫及。

也就是说，教育能够达到、能够减少甚至消除人的邪念和欲望，特别是贪欲，达到这么一个效果，教育的手段是别的手段不可替代的。

当然，查处、惩处从某种意义上讲也是引导，也是教育，你这个苗头出现了，提醒你，给你警告，给你一个行政处分，下次就不要再那样做了。

    ㈡制度：

关于制度，我个人认为是个大概念，是个大范畴，既包括法律法规和各种各样的具体制度，又包括具体的体制和机制。

制度建设是否完善是反腐倡廉工作是否成熟和规范的重要表现，也是我们是否依法治国、依纪依规反腐的重要表现。

加强反腐倡廉制度建设，其目的一是要通过制度建设来真正完善和落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制。

二是要通过制度建设来构建用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制。

重点是建立和完善教育制度，形成不愿腐败的机制；建立和完善防范制度，形成不能腐败的机制；建立和完善查处制度，形成不敢腐败的机制；建立和完善薪酬制度，形成不需腐败的机制。

三是要通过制度建设来完善纪检监察和党性党纪党风的法律法规，使反腐败做到有法（纪）可依，有法（纪）必依，执法（纪）必严，违法（纪）必究。

    ㈢监督：

关于监督，监督关键是要确保权力的正确行使。

加强监督，主要是对领导机关、领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人的监督。

这方面我们党这些年来做了大量的探索，积累了一些好的经验。

党的十六大以后，进一步加大了对各级领导机关、领导干部，特别是领导班子主要负责人的监督力度。

前年年底颁布了《党内监督条例》，这是重点加强对各级领导机关、领导干部，特别是对领导班子主要负责人监督的重要的法律，这个法规在我们党的法律建设历史上是第一次，里面提出了一系列重要的制度性措施，现在大部分都已经在推行。

其次，监督要抓权利行使的重点环节、重点部位，也就是要管好“人、财、权”。

这些年来我们加强了对干部选拔任用工作的监督，加强了对财政资金运行的监督，加强了对国有资产和金融的监管，同时我们注意发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。

包括加强党内监督，支持保证人大的法律监督、政协的民主监督、政府专门机关的监督、审计监督，还有支持保证司法监督，以及切实加强社会监督。

    ㈣三者的关系：

我个人理解，这三者之间有一定的层次关系，就好比腐败分子要上三级台阶，如果第三级上不去了，问题就可以防患于未然。

形象一点说，教育的效果就是让人们不想去犯罪，制度的本质是违法违规的后果的预期，就是如果我这样做了，我将会承担什么样的成本，将会付出什么代价，也就是规范他正确对待利益问题，让他不想犯也不能犯罪。

监督是什么意思呢？

他又想犯了，而且能犯，但是到最后一步发现不敢犯，因为手一伸出去一定会被捉。

所以，我觉得“教育、制度、监督”可以这样来理解，这三者起到了这么一种作用，也就是使腐败分子“不想”、“不能”和“不敢”腐败。

北京大学法学院教授白建军先生曾讲过这么一个例子：

他说他中学毕业的时候上山下乡去插队，没多长时间就被提升为生产队长，当时他19岁，他的生产队一共有三十几户人家，生产队所在的那个地方非常穷，穷到什么程度？

每一天干16个小时，工分的分值是一毛四分钱，就是全劳力挣一毛四。

女的最高分是七分，还不到一毛四。

那么穷的地方，最后总发现一种现象，就是偷，盗窃现象太严重了，尤其是每到麦收、秋收的时候，粮食成熟了，堆成堆的时候，还没分给每家每户的时候就开始被偷，几届生产队长都解决不了这个问题。

最后一个老农民出了一个主意，非常有效。

原来的办法是先开全体社员大会，先教育他们，告诉他们“这是公共财产”，还定了非常非常严密的规章制度，如果偷了，就扣多少工分，如果偷够了半个月口粮的话，基本上半年的工分就扣光了。

但是，还是没有办法，到了秋天的时候，粮食快被偷光了。

在这之前还有一个办法，就是有人看，24小时在那儿看着，最后发现看场的人偷。

谁来监督看场的呢？

……这个老农民说的非常好的办法，就是在场院里树一个电线杆子，搞200度的大灯泡，一分钟都不断，整夜的点着（当时非常穷，发不起电费，但是这笔钱不能省。

）后来发现，一分粮食都没有被盗。

什么原因呢？

我们可以把它概括为“灯泡机制”。

换句话说，灯泡到最后一步按照现在的说法就是监督，让他不敢做，让他认为是做不了的，是做不成的。

    举了“灯泡”这个例子，大家应该对“教育、制度、监督”的层次关系有了一定的了解吧。

除了这种层次外，我们还要注意，教育、制度、监督之间的关系是相互作用，相互渗透，督中寓教，教中有督，没有教育的制度是没有灵魂和基础的制度，制度离开了监督就会形同虚设，监督离开了教育和制度就会无所适从。

只有把三者有机统一起来，并贯穿于惩治和预防腐败的全过程，使之相互配套，相互促进，整体推进，才能真正做到教育有效、制度管用、监督有力，达到有效惩治和预防腐败的目的。

    具体来说，一要以教育为基础。

应当看到，面对复杂的社会环境，一些党员干部不同程度的存在着思想道德的滑坡，对个人名利得失看得较重；有的对自己要求不严，模范作用不好；有的缺乏开拓创新精神，能力素质与时代要求不够适应等等。

要有效地解决这些问题，必须立足教育，按照“为民、务实、清廉”的总体要求，开展行之有效的教育工作，使党员干部始终在思想道德上保持纯洁自律。

二要以制度作保证。

要抓制度建设，但在落实制度的过程中，还要不适时机地组织党员干部对各项党纪条规进行学习，通过学习，使其警钟长鸣，防微杜渐，从思想上打上烙印，让教育在促进制度落实上打好主动仗，一旦在党员干部中发生苗头性的问题，教育能够及时的靠上去，主动进行引导，把问题解决在萌芽状态，避免党员干部少犯或不犯错误。

三要以监督为关键。

要充分做好对党员干部的监督，必须把对党员干部的教育、落实制度作为监督的重点，要注意抓紧平时的教育，用制度规范行为。

党员干部出了问题用制度处理要严，而且严上严下要一致，使制度具有说服力。

    总之，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者功能各不相同但又相互联系，教育必须以制度规范为基础，制度建设必须以对权力的有效监督为条件，监督不仅要发挥约束行为的作用，更要释放其在教育党员干部、推动制度建设方面的价值意义。

    那么，我们法院又该如何发挥教育、制度、监督的功能作用和它们的整体作用，构建惩治和预防腐败体系呢？

接下来我们一起围绕“教育、制度、监督”这三个环节，谈谈第三个问题：

三、构建法院惩防体系，树立司法公正形象

     最高人民法院院长王胜俊在去年全国高级法院院长会议上讲到：

司法工作的灵魂和生命是司法公正，人民法院始终追求并努力实现的司法目标也是司法公正，衡量司法能力强弱和司法水平高低的根本标准还是司法公正。

无论是严厉惩罚犯罪、维护国家安全和社会稳定，还是保障促进发展、推动社会全面进步，归根结底都要靠公正高效的司法活动去体现、去落实。

而要做到公正司法、廉洁司法，就必须有一套符合法院特点、与司法工作相适应的惩防机制作为保障，必须围绕教育、制度、监督这三个关键环节，构建一个完备的惩治和预防司法人员腐败现象发生的有效体系。

具体来说，重点要做好以下三个方面：

     ㈠教育崇廉，重在修德，筑牢“不愿腐败”的思想防线

    作为法官，不仅要精通法律，而且要成为社会主义道德的楷模。

人民司法工作的历史证明，人民法院工作不断取得新进展，不仅要靠公正高效的司法活动取信于民，还要靠像蒋庆、宋鱼水同志那样淡泊名利、不慕浮华、执法如山、无私奉献的模范法官形象影响群众、感召群众。

古人云，“德教为先”、“修身为本”，我们要在广大党员干部特别是领导干部中大力倡导和开展“读书修德、以德律己”活动，在读书中陶冶情操，净化心灵，不断提高职业道德水平。

同时，要加大廉政教育力度，加强对法官的审判纪律教育，只有加强纪律约束，才能有效地规范和约束法官的司法行为，杜绝枉法问题的发生；教育法官增强廉洁意识，就是要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，否则，作风不廉，必然司法不公。

    在构建教育体系、发挥宣传教育的作用时，要注意教育内容的针对性。

要坚持从实际出发，针对法院队伍的思想状况和执法审判中容易发生问题的环节加强教育。

同时，教育的方式方法要灵活。

要根据不同时期的法院工作实际和法院队伍不同层次的需求，采取广大干部喜闻乐见的形式，通过开展现场观摩、播放影视资料等活动，开展内容丰富的党风党纪教育。

    去年，我们法院系统开展了“司法公正树形象”教育活动，从正面宣传人民法官的良好形象，比如说刚才提到的海淀区法院坚决拒腐的法官宋鱼水、贵阳市白云区法院的法官蒋庆，他们都是法院系统的一面旗帜。

在开展活动的过程中，我们除了树立先进典型，还注意查处违法违纪行为，加强警示教育。

这两年全国法院系统查处了不少干部，原辽宁省高院院长田凤岐、原广东省高院院长麦崇楷、原湖南省高院院长吴振汉先后被查处，最近又发生了黑龙江省“两长”被双开的事件，一个是原法院院长徐衍东、一个是原检察院检察长徐发。

据统计，去年全国法院有461人因违法违纪行为被查处，我们厦门市中级人民法院也查处了一些案件，还编写了“以案为鉴”专题警示教育学习材料。

通过正反两面的教育，应该说，“司法公正树形象”这一教育活动取得了阶段性的成果。

大家要认真进行总结，并结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，按照区委的部署，联系法院实际，在学、摆、改、立四个环节上抓好落实，推动广大法官和其他工作人员时刻注意恪守职业道德、崇尚司法诚信、确保司法廉洁、弘扬司法文化。

     ㈡制度保廉，重在规范，建设“不能腐败”的制度体系

    制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

邓小平同志曾深刻指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

惩治和预防腐败体系中，制度应该是“皮”，教育则是制度这一载体上的“毛”，刚才说过，教育必须以制度规范为基础，“皮之不存，毛将焉附？

”因此，我们要加强制度建设，构建多层次、宽领域、全方位的“不能腐败”的制度体系。

一要落实好党风廉政建设责任制，这是我们的总制度，是党风廉政建设的总目标和总框架。

二要贯彻实施好两个条例，即《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，这是党内教育、监督、惩处制度创新成果的集中表现。

三要推动制度创新，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、交流轮岗、任职回避等制度，积极推进构建警示训诫防线工作创新，在完善发现问题、纠正错误、追究责任的机制上总结推行新的办法，起到廉政预警、动态监督、有效纠正、保护挽救的功效。

四要推进司法体制改革。

人民法院改革是司法体制改革的重要组成部分，要按照中央确定的司法体制改革的重点和方向，不断深化人民法院改革，建立健全审判机关人民陪审员等制度，努力形成权责明确、相互配合、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。

      制度不光有一个建立的问题，还有一个怎么执行、落实的问题。

“法贵在行”，没有执行的法律是没有生命力的，同样，再好的制度，如果得不到执行，也只是挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，形同虚设。

从我们这几年查处的案件看，很多党员干部违纪违法，不是制度没有建立，不是制度不完善，而是落实制度做得不够，制度没有发挥它应有的效力。

因此，在构建制度体系时，不能孤立地抓制度建设，还要注意狠抓制度的落实。

要加强对制度落实情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，做到有章可循、令行禁止、违者必究，坚持维护制度的严肃性。

      ㈢监督促廉，重在制约，形成“不敢腐败”的权力运行机制

    加强对权力的监督制约是防治腐败的关键。

要构建好监督体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，就要坚持“一条主线”、加强“两个重点”、搞好“三个结合”、发挥“四个作用”。

坚持“一条主线”，就是以管钱、制权、用人为主线，把监督渗透于人、财、物管理、使用、调配的全过程，防止权力失控、决策失误、行为失范。

加强“两个重点”，就是重点加强对领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督。

搞好“三个结合”，就是搞好自我监督与他人监督的结合，搞好党内监督与党外监督的结合，搞好组织监督与群众监督的结合。

发挥“四个作用”，就是要充分发挥好党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，做到既敢于监督，又善于监督，既乐于监督，又乐于被监督，将事前、事中、事后监督统一于党风廉政建设的全过程。

    在强化监督工作上，还要重视实施监督的形式和程序规范问题。

有效的监督，必须是阳光下的监督，必须是大多数人的监督，必须是众目睽睽的监督。

这就要求把公开原则引入到监督中去，让监督以看得见的方式存在。

    总而言之，要针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督，把教育、制度、监督统一于法院党风廉政建设和反腐败工作的全过程，从而发挥综合治理、惩防结合的整体效能，从源头上预防和解决司法领域存在的腐败问题。

    构建法院惩防体系，树立司法公正形象，我想还得靠在座各位的努力，希望大家能以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强自身建设，努力形成反腐倡廉的整体合力，共同构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进我们法院的反腐倡廉工作。

最后，我想以法官蒋庆同志那句感人至深的人生格言和大家共勉：

钱不可贪、文不可抄、官不可讨、天不可欺！

     谢谢大家！