关于开展社会矛盾化解年活动的实施方案.docx

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关于开展社会矛盾化解年活动的实施方案

综委发[号

关于印发《XX开展“社会矛盾化解年”

活动的实施方案》的通知

各XX综治委、X综治委各成员单位：

现将《XX开展“社会矛盾化解年”活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

XX社会治安综合治理委员会

XX年日

XX开展“社会矛盾化解年”活动的实施方案

为有效维护人民群众切身利益，深化社会矛盾纠纷排查化解工作，为XX“十二五”顺利开局创造和谐稳定的社会环境，推动XX经济快速发展，XX综治委决定，从现在起到XX，在XX深入开展“社会矛盾化解年”活动。

特制定实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

认真贯彻落实XX第XX次党代会和XX政法工作会议精神，组织动员XX党政机关、企事业单位、人民团体和社会组织，本着“谁主管、谁负责”和“属地、属人、属事”原则，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，以“事要解决”为核心，以“息诉罢访”为目标，深入排查化解事关人民群众切身利益的各类矛盾纠纷，把问题解决在当地、解决在单位和系统内部、解决在萌芽状态，努力推动XX经济社会科学发展、创新发展、和谐发展，促进社会和谐稳定。

（二）工作目标

着眼于建立“党委领导、政府主导、综合治理、齐抓共管”的社会矛盾化解工作格局，进一步完善社会利益协调机制、群众诉求表达机制、矛盾排查化解机制、主体责任机制等，促进社会矛盾化解工作的规范化和经常化。

具体目标是：

l、不发生大规模集体进京上访和个人极端信访事件；

2、不发生市以上有较大影响的大规模群体性事件；

3、XX信访总量明显减少，杜绝进京非正常上访；

4、XX“民转刑”案件总量明显减少。

二、化解重点

这次活动要将人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义、民事矛盾纠纷问题作为排查化解工作的重点。

具体为：

（一）涉及企业转制的劳动关系、职工工资等方面的问题；

（二）涉及社会保障等方面的问题；

（三）涉及城市建设拆动迁、物业管理、环境保护等方面的问题；

（四）涉及农民集体土地征占补偿和村务管理等方面的问题；

（五）涉及农村土地、水域、林地等承包方面的问题；

（六）涉及非法集资等方面的问题；

（七）涉及医患纠纷等方面的问题；

（八）涉法涉诉信访问题；

（九）涉及教师权益保障方面的问题；

（十）涉及家庭、婚姻、邻里矛盾纠纷问题；

（十一）涉及其他方面的突出问题。

三、工作措施

各XX、各部门要本着“因案施策、因人施策”的原则，科学合理地综合运用各种措施，做好矛盾纠纷排查化解工作。

（一）扎实有效地开展领导干部接访、机关干部下访工作。

各级党委、政府和部门、单位的主要领导要坚持经常阅批、接待群众来信来访，带头包案处理疑难信访案件，对能够立即解决的问题，要在第一时间予以协调解决；对一时解决不了的问题，要向群众解释清楚并做出承诺，限定期限予以解决；对群众提出的不合理诉求，要耐心做好法律政策宣讲和思想教育工作，取得群众理解，防止矛盾升级。

要组织党政机关干部针对本XX、本系统、本单位上访群众主动开展下访活动，及时了解群众诉求，帮助群众反映问题，推动各类矛盾的有效解决。

（二）扎实有效地落实社会稳定风险评估机制。

XX两级要建立健全由信访部门牵头，综治、维稳、发改、财政等有关部门参加的专门机构，切实承担起稳定风险评估任务。

要完善和落实严格的工作流程，对涉及人民群众切身利益的重大项目决策，要全部纳入评估程序，并对评估结果负责，确保评估结果的有效运用。

对由于不重视评估结果、未经评估程序和搞虚假评估，导致引发突出社会矛盾和群体性事件的，严肃追究决策单位主要领导和相关人员的责任，从制度上建立起源头预防社会矛盾的新格局。

（三）扎实有效地发挥政策和制度优势。

各XX党委、政府要通过不断改善民生来解决发展过程中出现的各种社会矛盾。

要进一步发挥XX信访联席会议作用，有针对性地完善涉及企业拖欠、社会保障、房屋拆迁、征地补偿、环境保护等方面的政策措施。

继续完善社会救济、信访救助、司法救助、刑事被害人救助等项制度，增加资金投入，提高解决群众诉求的能力，努力做到解决一批、稳定一片。

（四）扎实有效地强化信访接待大厅的功能。

继续推动XX信访接待大厅建设，各部门要派出熟悉政策业务、工作责任心强、善于与群众沟通的得力干部进厅接访，并加强部门之间的联络沟通，完善联合接访处置机制，强化“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题”功能，提高就地解决问题的能力，把信访接待大厅真正建设成为解决群众诉求的“终点站”。

（五）扎实有效地发挥XX综治信访维稳的XX作用。

在整合XX综治信访维稳资源的基础上，进一步推动工作规范化、常态化、综合化，建立和完善接访登记、联调联处、督查督办、定期走访等项工作制度，做到来访有接待、有受理、有调解、有回音。

要延伸XX的触角，尤其要调动XX党员、XX代表积极性，发挥好法制宣传员、矛盾纠纷调解员、维护社会稳定治安员、重点人群帮教员和信息员的作用。

组织XX干部、志愿者开展矛盾滚动排查，及时掌握社情民意，畅通信息渠道，切实发挥好XX第一道防线的作用，掌握化解矛盾的主动权。

（六）扎实有效地开展全方位“大调解”工作。

要落实人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”机制建设，完善“三调联动”的运行机制。

人民调解组织要及时发现、主动调解群众日常生活中的矛盾纠纷，把问题化解在初始阶段；执法、司法机关要把调解工作贯穿于执法办案的全过程，多调少罚、多调少处、多调少判，同时对人民调解组织的调解结果需要给予法律效力认定的要及时给予认定；各级行政主管部门要在避免因行政命令等方式而引发矛盾的同时，主动化解因本部门工作引发的各类矛盾，把问题解决在系统或单位内部；各人民团体、行业协会等社会组织，要发挥自身工作优势，主动排查化解涉及内部成员的矛盾纠纷，切实承担起社会责任。

（七）扎实有效地开展教育疏导和帮扶救助工作。

要充分发挥法律工作者和人民调解员的作用，深入开展普法宣传、法制教育、法律咨询、信访代理、法律援助和心理疏导等活动，引导和保护群众以理性合法的形式表达诉求，对于违法闹访、缠访严重的无理上访者，要采取法制教育和思想工作与依法查处相结合的办法，依法规范信访秩序。

对于所反映问题缺乏解决政策依据、生活确有困难的上访群众，决不能简单答复了之，要怀着深厚感情进行教育疏导和帮扶救助工作，使其切实感受到党和政府温暖，进一步密切党群关系、干群关系。

（八）扎实开展社会治安重点地区和突出治安问题整治工作。

XX公安局针对XX内“两抢一盗”刑事案件高发问题，要加大打击力度，在可防性案件预防上建立健全综治组织协调，以XX公安局XX大队为主，以XX治安巡防队为辅助，以交巡警、公安XX、群防群治组织为依托，加强易发案重点时段、重点地段巡防布控手段，织密街面防控网。

在物防上，以XX为重点，切实加强小区物业管理服务，解决楼梯口无防盗门问题，规范居民住户安装防护栏，提高居民防盗防抢能力。

技防上，重点加强XX主干道、重要交通路口、广场、商场公共安全视频图像信息系统的建设，全天候监控。

重点加强XX结合部、中小旅馆、出租房屋的排查整治，整合公安、文化、工商、消防等综合执法部门力量，对歌舞厅、网吧、棋牌社、洗浴等治安复杂场所开展“扫黄打非”专项行动，实行严管重罚，净化社会环境，减少犯罪诱因。

（九）扎实做好特殊人群服务和管理工作。

加强刑释解教人员安置帮教，建立健全刑满释放解除劳教人员信息库，落实帮扶计划，帮助解决实际问题。

对有可能重新犯罪的刑释解教人员，严密防范措施，做到不漏管、不失控，预防重新犯罪。

强化预防未成年人犯罪工作，加强留守儿童、闲散青少年、流浪儿童、服刑人员和吸毒人员未成年子女管理，由XX牵头，相关部门要积极参与，构建学校、家庭、社会“一体化”教育、挽救、预防和减少未成年人犯罪帮教体系。

加强流动人口和出租房屋管理，建立XX公安局流动人口管理部门与各相关部门合作沟通机制，预防和减少流动人口犯罪。

四、阶段安排和组织领导

（一）阶段安排

这次活动大体分为三个阶段：

l、动员部署阶段（从现在开始到X月底）。

主要是层层发动进行工作部署；2、集中化解阶段（XX）。

主要是按照本XX、本部门确定的重点问题全力开展化解工作；3、总结验收阶段（XX）。

主要是对活动开展情况进行总结验收，评比表彰。

（二）组织领导

XX综治委成立“社会矛盾化解年”活动领导小组。

XX同志任组长，XX同志任副组长，XX综治委成员单位主要领导为成员。

领导小组下设四个指导组：

l、社会稳定风险评估指导组（由信访联席会议牵头，XX综治、XX维稳、XX发改局、XX财政局等为主要责任单位）；2、疑难信访问题指导组（由XX信访局牵头，XX民政局、XX财政局、XX人保局、XX国土资源局、XX城建局、XX农发局、XX卫生局、等为主要责任单位）；3、三调联动指导组（由XX综治牵头，XX综治委成员单位为主要责任单位）；4、涉法涉诉问题指导组（由XX政法委牵头，XX公安局、XX检察院、XX法院、XX司法局、XX信访局等为主要责任单位）。

各指导组组长由各牵头单位的主要负责同志担任。

在XX综治办设立“社会矛盾化解年”领导小组办公室，协调各个指导组工作，办公室由各指导组成员单位派驻联络员，开展日常综合协调工作。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。

开展“社会矛盾化解年”活动是从当前我XX社会稳定实际出发，推进社会管理及其创新的一项重要举措。

各XX党委、政府和XX综治委成员单位要高度重视，加强组织领导，加大工作力度，确保“社会矛盾化解年”活动取得扎扎实实的成效。

各XX党委、政府要把开展“社会矛盾化解年”活动作为改善民生的实际行动，纳入“一把手工程”，将这次活动摆上重要议事日程，建立经常性工作机制，落实经费保障，精心组织实施。

主要领导要亲自部署、亲自协调、亲自调处，帮助解决工作中的困难和难题。

各XX、各部门要结合工作实际，抓紧制定工作方案，明确指导思想和目标任务，层层落实责任，确保活动的每项任务、每个环节都有人抓、有人管、有人负责。

（二）明确主体，落实责任。

各XX、各部门要自下而上排查梳理每一起信访案件，每一个矛盾纠纷，坚持分级负责，明确主管、受理、落实、督办的责任主体，通过上级指导部门和联席会议下达督办通知书、协调会等形式，向责任主体单位分解任务，明确责任和完成时限。

要进一步建立健全领导干部包案下访制度，完善领导接访、定期约访制度，坚持有访必接、有信必复，提高信访案件的按时办结率、当事人息访率和群众满意率。

（三）加强配合，形成合力。

要充分发挥综治委成员单位的作用，坚持党委、政府统一领导，综治委统一协调，相关部门及时跟进配合，确保工作相互衔接。

XX综治、维稳、信访、公安、司法、国有资产管理、城建、人保、民政、农业、卫生、环保、国土资源管理等涉及矛盾纠纷相对集中的部门，要紧紧围绕“社会矛盾化解年”的工作目标，精心组织好涉及本部门、本系统的矛盾纠纷排查工作，集中解决一批突出矛盾和问题，并积极配合相关部门做好工作，指导下级部门开展工作。

各部门要各负其责、主动配合、积极参与，加大案件督办力度，加大责任追究力度，努力做到案结事了、息诉罢访，认真履行各自承担的职责任务，形成强大的工作合力。

（四）加强指导，督促检查。

各XX、各部门要加强督查指导工作，各级领导干部要深入基层，跟踪掌握“社会矛盾化解年”活动开展情况，促进各类问题的有效解决。

要加强对基层单位的指导培训，指导基层工作人员了解和掌握矛盾纠纷排查调处工作的要点和程序、特点及规律。

XX综治委要把“社会矛盾化解年”活动纳入到综治考评体系之中，细化考评标准，定期通报“社会矛盾化解年”活动的进展情况，经常性地组织明查暗访，切实掌握活动进展情况，不断加大指导协调工作的力度。

对“社会矛盾化解年”活动成绩突出的XX和部门以及个人给予表彰、奖励。

对疏于排查化解，已经存在的矛盾没有排查出来，或对排查出的矛盾化解不力，演变成重大不稳定问题或群体性事件，造成严重后果的，按照社会治安综合治理“一票否决权”制度和XX《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的暂行规定》，实行“一票否决”，并追究有关领导和直接责任人的责任。