安全事故应急预案.docx

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安全事故应急预案

编号：

预2015年01号

版本号：

第一版

XXXXXX有限责任公司

安全事故综合预案

目　　　录

1总则--------------------------------------------------------------------------------------9

1.1编制目的-------------------------------------------------------------------9

1.2编制依据-------------------------------------------------------------------9

1.3适用范围、分类分级----------------------------------------------------10

1.4应急预案体系-------------------------------------------------------------10

1.5应急工作原则-------------------------------------------------------------11

2事故风险描述----------------------------------------------------------------11

2.1生产经营单位概况-------------------------------------------------------12

2.2危险源与风险分析-------------------------------------------------------12

3应急组织机构及职责-------------------------------------------------------14

3.1应急组织体系-------------------------------------------------------------14

3.2指挥机构及职责---------------------------------------------------------15

3.2.1现场应急指挥部职责-----------------------------------------------15

3.2.2通讯联络组------------------------------------------------------------16

3.2.3抢修救援组------------------------------------------------------------16

3.2.4后勤保障组------------------------------------------------------------17

4预防及信息报告------------------------------------------------------------17

4.1预警-------------------------------------------------------------------------17

4.2信息报告-------------------------------------------------------------------18

5应急响应----------------------------------------------------------------------20

5.1应急分级-------------------------------------------------------------------20

5.2响应程序-------------------------------------------------------------------20

5.2.1启动公司应急机构的步骤-------------------------------------------20

5.2.2首次应急会议---------------------------------------------------------21

5.2.3后续会议---------------------------------------------------------------21

5.2.4应急响应过程---------------------------------------------------------21

5.3处置措施------------------------------------------------------------------22

5.4应急结束------------------------------------------------------------------22

6信息公开---------------------------------------------------------------------22

6.1新闻媒体沟通、信息发布---------------------------------------------22

6.2内部员工信息告知的要求---------------------------------------------23

6.3受生产安全事故影响的相关方的告知要求------------------------23

7后期处置---------------------------------------------------------------------24

7.1应急总结------------------------------------------------------------------24

7.2应急事件调查------------------------------------------------------------24

7.3保险理赔------------------------------------------------------------------24

8应急保障---------------------------------------------------------------------25

8.1通信与信息保障---------------------------------------------------------25

8.2资金保障------------------------------------------------------------------25

8.3物资保障------------------------------------------------------------------25

8.4应急队伍保障------------------------------------------------------------25

8.5技术保障------------------------------------------------------------------26

8.6其他保障------------------------------------------------------------------26

9应急预案管理---------------------------------------------------------------26

9.1预案培训和演练---------------------------------------------------------26

9.2应急预案备案------------------------------------------------------------27

9.3应急预案修订------------------------------------------------------------27

9.4应急预案的制定和解释-----------------------------------------------28

9.5预案的发布实施--------------------------------------------------------28

10附件-------------------------------------------------------------------------29

天然气管道泄漏事故应急预案--------------------------------------------37

楼栋火灾现场应急处理预案-----------------------------------------------39

水坪配气站应急抢险处置方案--------------------------------------------41

苏家配气站应急抢险处置方案--------------------------------------------43

1总则

1.1编制目的

为预防和减少生产安全事故的发生，控制、减轻和消除生产安全事故引起的危害及造成的损失，规范生产安全事故预防和应对活动，保护XXX燃气有限责任公司（以下简称公司）员工、人民群众生命和财产安全，保护环境，保障社会公共安全，维护社会稳定，使公司在面对生产安全事故时，能够快速反应、有效控制和妥善处理，减少损失，尽快修复和重建损毁设施，恢复正常生产生活秩序，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国生产安全事故应对法》主席令第69号

《中华人民共和国安全生产法》主席令第70号

《中华人民共和国消防法》主席令第六号

《中华人民共和国职业病防治法》国家主席令第五十二号

《关于全面加强企事业应急管理工作意见》国办发（2007）13号

《关于全面加强应急管理工作的意见》国办发（2006）24号

《国家突发公共事件总体应急预案》国务院（2005年）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013

《生产安全事故应急救援预案管理办法》国家安全生产监督管理总局令第17号

《XXX省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》

《XXX省生产安全事故应急预案管理办法》

《XXX省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》

《城市燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》

1.3适用范围、分类分级

安全事故包括：

1、燃气管道着火泄漏事故

2、配气站爆炸燃烧事故

3、火灾事故

本公司能及时处理的为Ⅲ级、集团公司配合处理的为Ⅱ级、需要社会相关部门配合处理的为Ⅰ级。

1.4应急预案体系

XXX突发事故灾难专项应急预案

当地政府危化品事故应急预案

XXX燃气集团生产安全事故总体应急预案

公司生产安全事故综合预案

各专项应急抢险救援方案

图1公司应急预案体系结构图

1.5应急工作原则

1）以人为本，减少危害。

履行企业主体责任，保障员工和群众健康、生命财产安全，努力减少生产安全事故造成的人员伤亡和危害。

（2）居安思危，预防为主。

重视公共安全，对重大隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，做好应对生产安全事故的准备工作。

（3）统一领导，分级负责。

在政府统一领导下，在集团公司应急领导小组指导下，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，履行集团公司管理、监督、协调、服务职能，发挥专业应急机构的作用。

（4）依法规范，加强管理。

依据有关法规和制度，使应急工作程序化、制度化、规范化。

（5）协调有序、运转高效。

建立国家、地方政府与公司的应急联动机制，实现应急资源共享，有效处置生产安全事故。

（6）依靠科技、提高素质。

加强应急技术和管理研究，采用先进的应急技术及设施。

避免次生、衍生事件发生。

加强对员工、相关方、社区群众应急知识宣传和员工技能培训教育，提高自救、互救和应对生产安全事故的能力。

（7）归口管理，信息及时。

及时坦诚面向公众、媒体和个利益相关方，提供生产安全事故信息，统一归口发布，依靠社会各方资源共同应对。

2、事故风险描述

2.1生产经营单位概况

XXX

2.2危险源与风险分析

公司重点危险部位指：

配气站、重点供气设施、过江（桥）管线和重要埋地管线等。

1、配气站的危险:

因上游气源站超压供气及燃气管道、设施故障漏气等，在异常气象（低气压）条件下，在站场内排放的天然气所形成的爆炸性混合气体，如遇着火源可能发生爆炸事故。

2、居民楼及重要用气建筑场所的危险:

因供气调压设施故障和配套安全设施技术状况不良，造成超压供气，中压天然气进户极有可能造成燃气户内设施损坏漏气，也可能因为燃气设施、管道故障发生漏气，如果达到爆炸条件将有可能产生爆炸燃烧事故。

3、埋地天然气管道渗漏的危险:

排水沟、通信电缆管沟、电力电缆管沟与天然气管道，大多都铺设在城市街道两边的人行道下，若从管道中渗漏出的天然气窜入排水沟、通信电缆管、电力电缆管沟及检查井、窨井等密闭空间内，甚至可能渗漏到商场、室内娱乐厅等公众室内活动场所，形成爆炸混合气体，如遇着火源，将可能造成群死群伤的重特大爆炸事故。

埋地天然气管道渗漏的原因：

天然气管道因自然锈蚀、野蛮施工或建筑物设置、弃土占压以及地质变化、自然灾害等各种原因造成管道穿孔或断裂，使天然气泄漏。

在开阔空间和正常气象条件下，泄漏到大气中的天然气容易上升散发，不会给安全距离外的生命和财产造成危害。

在异常气象（低气压）或形成了爆炸空间的条件下，天然气不易散发，所形成的爆炸性混合气体如遇火源，则整个泄漏天然气的区域有可能发生爆炸，该区域内将造成人员生命和财产重大损失。

4、地质灾害

由于公司天然气管道、设施数量多，区域分布广，对地震等重大地质灾害的防范能力有限。

因此严重地质灾害极有可能造成天然气管道、设施泄漏或因此产生爆炸燃烧。

3、应急组织机构及职责

3.1、应急组织体系

应急领导小组

公司成立以经理为组长的应急领导小组。

应急领导小组是生产安全事故应急管理工作的领导机构，下设应急抢险办公室，由工程抢险科科长任办公室主任，工程抢险科负责日常应急管理工作。

组长：

公司经理

副组长：

公司副经理（主管安全副经理）

成员：

职能部门科长、配气站站长

领导小组职责：

（1）组织有关部门制定应急救援预案，根据公司实际情况对预案进行完善修定，并按照应急预案对职工进行培训；

（2）组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练；

（3）配备救援物资，并做好时常管护工作；

（4）发生安全事故时，建议组长启动公司事故应急预案和终止应急状态；

（5）向上级单位汇报、向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；

（6）组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。

当组长未在XXX内或有特殊情况时，由副组长代替组长代行使指挥权。

当组长和副组长未在XXXX内或有特殊情况时，由组长授权指定成员行使指挥权。

3.2、指挥机构及职责

公司应急组织机构由现场应急指挥部、通讯联络组、抢险救援组、后勤保障组组成。

图2公司应急组织体系结构图

3.2.1现场应急指挥部职责：

（1）在事故现场组织各救援小组科学决策研判，制定现场抢险救援方案；

（2）负责指挥现场各救援小组的行动；

（3）对现场工作人员进行调度和调配。

3.2.2通讯联络组

通讯联络组由公司办公室组成。

通讯联络组职责：

（1）跟踪事件发展动态，及时向公司应急领导小组汇报；

（2）按照公司应急领导小组指令统一对外联系；

（3）确保公司与各单位、部门的有线电话、移动电话、网络系统和卫星通讯畅通；

（4）负责信息发言稿的起草和发布工作；

（5）负责与新闻媒体的沟通和协调工作；

（6）负责接待新闻媒体工作；

（7）负责收集、跟踪舆论信息；

（8）负责应急领导小组交办的其它任务。

3.2.3抢险救援组

抢险救援组由工程抢险科、技术安全科组成。

抢险救援组职责：

（1）制定应急处置指导方案，派出人员并成立现场指挥部，参加现场应急处置工作；

（2）组织现场应急处置、调动和协调救援力量，并指导环境监测和应急状态下的污染防治；

（3）负责事件调查、统计、评估、善后和案例分析工作；

（4）负责事故现场的警戒保卫工作任务；

（5）负责现场应急指挥部交办的其它任务。

3.2.4后勤保障组

后勤保障组由公司市场科、财务科组成。

后勤保障组职责：

（1）根据现场应急指挥部指令组织调配、协调公司内、外部应急救援物；

（2）参与制定医疗救护方案；

（3）负责应急救援物资的计划编制、物资采购、物资保管、物资供应及物资调配；

（4）负责应急指挥部人员在应急行动时交通和后勤保障工作；

（5）根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作。

（6）负责生产安全事故应急处置过程的法律事务工作；

（7）负责及时拨付应急救援资金；

（8）负责现场应急指挥部交办的其它任务。

4、预警及信息报告

4.1预警

各站场安防系统：

视频监控、可燃气体浓度监测报警系统、自动控制系统、电气防爆系统、防雷防静电接地系统等。

公司建立健全生产安全事故监测制度。

各部门根据生产安全事故的特点，完善监测网络，划分监测区域，配备专兼职监测人员，对可能发生的生产安全事故进行监测。

通过以下途径获取预报信息：

（1）国家、政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；

（2）各应急组织获取并上报的地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；

（3）政府主管部门向公司应急领导小组告知的预报信息；

（4）对发生或可能发生的重特大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。

（5）公司对经风险识别分析、安全评估或专家论证认为可能发生的险情实行预测报告，公司接到报告后，应组织公司专家组论证，认为需立即采取相应措施的，经公司应急领导小组批准后实施。

4.2信息报告

4.2.1接警电话

公司24小时抢险值班电话XXX，应保障24小时值守及电话畅通，做好接警电话的记录工作。

4.2.2信息的报告

向公司报告

值班人员接到报警后，应向副组长报告。

报告的内容：

事件类别、时间、地点、初步原因、报警人的单位、姓名、职务以及联系电话。

向集团公司报告

（1）当发生生产安全事故，公司接警后经过初步评估确定符合生产安全事故条件时，由组长启动公司应急预案，并在第一时间将生产安全事故的情况报集团公司燃气调度中心，同时通报集团相关部门，通过后续报告及时反映事态进展，提供进一步的情况和资料。

特殊情况，可以越级报告生产安全事故信息；

（2）信息报告和通信联络，应采用有效方式。

发送图文传真和电子邮件时，应确认对方已收到；

（3）通讯保障组应记录生产安全事故报告信息，保留事件报告单以及原始报告记录；

（4）现场应急指挥部应指定有关部门或人员，负责与应急领导小组的联络，保证信息报告和指令传达的畅通。

报告和记录的内容：

事件类别、时间、地点、初步原因、概况和已经采取的措施等；现场人员状况，人员伤亡及撤离情况（人数、程度、国籍、所属单位）；事件过程描述；环境污染情况；对周边的影响情况；现场气象、河况及主要自然天气情况；生产恢复期的初步判断；报告人的单位、姓名、职务以及联系电话。

应急抢险办公室建立生产安全事故信息通报制度，使各职能部门了解生产安全事故的进展信息。

向政府主管部门、相关单位报告

（1）当发生生产安全事故时，应根据法规和当地政府规定，向当地政府和当地应急指挥部办公室做出报告；

（2）接收生产安全事故信息后，报应急领导小组组长或副组长审查，批准后，立即由通讯保障组向政府及有关部门、相关单位做出报告。

报告内容：

生产安全事故发生的时间、地点；概况和处理情况；人员伤亡及撤离情况；对现场周边人员造成影响的初步情况；现场气象情况；事态恢复的初步判断；请求政府部门、相关单位协调、支持的事项；报告人姓名和联系电话。

通讯保障组建立应急电话记录制度，对应急行动全过程进行记录，并将应急活动的全部记录及资料归档。

5、应急响应

5.1响应分级

Ⅲ级紧急情况

发生事故或重大事故隐患，动用本单位应急抢险救援资源能及时处理的紧急情况，称为Ⅲ级紧急情况。

Ⅱ级紧急情况

发生事故，动用本单位应急抢险救援资源不能及时处理或难以有效处置，需要集团公司调动集团公司相关单位、部门的应急抢险救援资源才能及时处理的事故，称为Ⅱ级紧急情况。

Ⅰ级紧急情况

发生事故或重大事故隐患，动用整个集团公司内部的应急抢险救援资源不能及时处理，必须请示或依靠当地政府和社会力量，才能及时有效控制的事故或重大事故隐患，称为Ⅰ级紧急情况。

5.2响应程序

5.2.1启动公司应急机构的步骤

（1）各部门当发生生产安全事故时，应按照相应的应急预案，采取有效的处置措施控制事态发展，同时向应急抢险办公室报告。

（2）应急抢险办公室根据生产安全事故的发展态势报告应急领导小组副组长（主管安全副总经理）和组长，由组长决定启动公司应急响应。

（3）启动命令下达后，应急领导小组筹备召集首次应急会议。

5.2.2首次应急会议

由应急领导小组组长或副组长主持召开，各成员参加。

5.2.3后续应急会议

应急领导小组根据应急工作需要，召开后续的应急会议，研究解决应急处置有关问题；落实小组决定的工作事项。

5.2.4应急响应过程

公司应急响应过程流程如图3所示

图3公司应急响应过程流程

5.3处置措施

根据事故类型是不同，制定相应现场处置方案，按照现场处置方案进行处置。

5.4应急结束

以下条件同时满足时应急行动方可终止：

（1）伤亡人员得到妥善安置；

（2）险情得到有效控制；

（3）被疏散的人员处于安全场所。

（4）事态得到有效控制；

（5）上级公司、国家、政府主管部门应急处置已经终止。

当应急事件同时满足上述终止条件时，现场应急指挥部向公司应急指挥部请示，并得到同意后由现场总指挥下达应急行动终止指令，应急行动结束。

6.信息公开

6.1新闻媒体沟通、信息发布

（1）办公室负责人是公司信息发言人，负责对外信息披露。

现场信息代理发言人由公司应急指挥部指派或授权现场指挥部指定，XX任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访；

（2）当发生生产安全事故时，办公室应及时制定信息发布的具体方案，确定参加发布会的主要媒体名单，应急领导小组审定信息稿内容，公布信息发布的时间和场所；

（3）应在首次会议后一小时内完成信息稿的草拟和送审，必要时应由法律顾问提供审核意见，对媒体发布的信息应经过应急领导小组组长审定；

（4）首次信息发布内容应包括，但不限于：

生产安全事故的时间、地点、初步情况，以及对人员、环境、社会的影响，应急处置阶段性进展情况。

在信息发布过程中，应实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。

媒体沟通的形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。

6.2内部员工信息告知的要求

要对内部员工告知生产安全事故的情况，及时进行正面引导，齐心协力，共同应对生产安全事故。

主要采用内部网站、内部宣传材料等渠道或信息沟通会等方式。

应配合做好对内部员工的宣传引导工作，注意收集员工对事件的反应、意见及建议。

员