全市推进节能环保产业发展工作方案.docx

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全市推进节能环保产业发展工作方案

全市推进节能环保产业发展工作方案

“十二五”以来，我市认真贯彻落实国家、省发展节能环保产业相关政策，大力扶持节能环保企业发展壮大，在节能环保装备、节能环保产品、高效节能技术、资源综合利用等领域加快发展，XX年全市拥有节能环保生产企业98家，实现工业总产值60亿元，从业人员达7000余人。

为进一步贯彻落实《XX省人民政府关于进一步加快发展节能环保产业的实施意见》（XX府发〔2013〕62号）、《XX省人民政府办公厅关于印发XX省节能环保产业发展规划的通知》（XX办发〔XX〕30号）、《中共XX市委关于推进绿色发展建设美丽XX山的决定》（XX委发〔XX〕14号）等精神，加快我市节能环保产业发展，扩大投资和消费，促进经济社会持续健康发展，制定本工作方案。

一、发展目标

——产业发展。

节能环保装备产业产值年均增长15%以上，到XX年，力争总产值达到110亿元。

培育一批具有较强竞争力和知名度的节能环保装备企业。

——科技创新。

到XX年，创建3个省级技术研发平台、科技创新中心或工程实验室，攻克一批关键核心技术。

到XX年，形成1个国家级和5个省级技术研发平台、科技创新中心或工程实验室，初步形成节能环保装备研发创新体系，原发自主创新能力进一步提高，形成一批拥有自主知识产权的国内知名品牌。

二、合理布局节能环保产业

依托建设“一总部三基地”，以新型工业基地为重点，集中布局节能环保装备特色产业。

加大高效节能产品开发力度，稳步向节能环保装备高、精、尖方向发展，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色新兴产业。

鼓励XX山节能环保企业积极参与节能环保新技术的孵化、运用和环境治理，推动工业结构进一步优化。

大力发展XX区总部经济，鼓励节能环保企业构建节能环保检测公共服务平台、工程实验室、研发中心，重点围绕烟气脱硫脱硝、废弃物循环利用、滤波补偿装置等节能环保装备，拓展研发设计、营销服务、咨询服务等领域，培育集研发设计、装备制造、工程总承包和运营服务为一体的环保骨干企业，带动一批特色节能环保装备企业发展，初步形成节能环保装备产业总部经济的发展格局。

以XX区、XX县两个新型工业基地为中心，发挥机电、锅炉产业优势，引导企业研发节能电机和节能锅炉，有序推进节能电机、节能锅炉装备产业集群化发展，培育一批竞争力强、特色突出的中小企业集群。

〔责任单位：

市经信委、市发改委、市环保局（排位第一的单位为牵头单位，下同），各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

三、培育发展节能环保重点产业

（一）加快发展节能技术装备产业。

推进节能技术与装备产业化。

重点发展高效锅炉窑炉、换热设备、蓄热式燃烧、高效机电及拖动设备、高效变压器等重点技术装备。

加快节能与新能源汽车技术示范及产业化，重点支持节能机动车及相关零部件、配套装备产品制造。

大力发展半导体照明产业化及应用，推动低功耗高光效LED光源等高效照明技术产业化。

〔责任单位：

市经信委、市发改委、市环保局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（二）加快发展环保技术装备产业。

大力发展污染治理成套技术设备，推进大气污染治理技术设备产业化。

重点发展脱硫脱硝除尘一体化设备、烟气净化、机动车尾气净化催化剂和催化转化器的制备等成套装置。

以造纸、焦化、有色金属、印染、原料药制造、制革、电镀等工业污水处置为重点，推进污水垃圾处理技术设备产业化，研发生产乡镇分散式生活污水处理、乡镇污水处理一体化设备、垃圾焚烧和裂解气化、污泥处理、垃圾渗滤液和餐厨垃圾处理等技术和装备。

加快噪声控制设备、振动控制设备、环境监测仪器等设备的开发应用。

〔责任单位：

市经信委、市环保局、市发改委，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（三）发展资源循环利用技术装备。

加快推动矿产资源开发和工业、建筑、生活、农林牧等废弃物综合利用产业化，积极培育协同资源化处理废弃物的示范企业。

大力发展高效安全采选技术和装备，提高矿产资源回采率、选矿回收率。

推广应用报废汽车和废旧电器破碎分选、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等技术装备，推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。

提升汽车零部件、工程机械、机床等领域再制造产业化水平，建立再制造旧件回收体系，开展“以旧换再”试点，推动构建废弃物逆向物流交易平台。

推进垃圾及餐厨废弃物资源化利用，加快建设城市生活垃圾分类收集系统，支持城市生活垃圾资源化利用和无害化处理设施建设，在具备条件的县城建设垃圾焚烧发电设施。

〔责任单位：

市发改委、市经信委、市环保局、市财政局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（四）发展壮大节能环保服务业。

加快发展节能环保服务业。

开展环境服务业试点示范，鼓励环保专业服务公司开展环境污染第三方治理，以合同环境管理方式提供污染治理服务，支持企业参与排污权、碳排放交易试点。

鼓励各类园区引进或培育专业化公司采取合同方式推进园区循环化改造，支持专业化公司提供个性化环境治理服务。

〔责任单位：

市环保局、市发改委、市经信委、市财政局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

四、实施节能环保重点工程

（一）实施大气污染治理重点工程。

加强城市大气污染治理，开展多污染物协同治理、区域联防联控，督促钢铁、水泥等重点行业脱硫脱硝除尘改造，推广使用清洁能源和新能源，加强汽车尾气治理，加快淘汰黄标车、老旧汽车，推动农作物秸秆禁烧。

〔责任单位：

市环保局、市经信委、市农业局、市发改委、市公安局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（二）实施水污染治理重点工程。

推进XX、大渡河、青衣江、茫溪河、XX、马边河等重点流域水污染防治，加快工业废水、城镇生活污水、城镇垃圾处理渗滤液、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程建设。

加强饮用水水源地保护，推动重点行业节水改造，开展百户工业企业节水行动，创建节水型城市。

加强重点断面水质监测，实施水环境生态补偿制度。

〔责任单位：

市环保局、市水务局、市发改委、市经信委、市财政局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（三）实施土壤污染治理重点工程。

以保障农产品质量和人居环境安全为工作重点，开展土壤环境质量详细调查，实施农用地土壤污染治理与修复试点示范、工业场地再开发利用调查评估和修复、重点行业重金属污染企业治理升级改造、高残农药替代工程。

〔责任单位：

市环保局、市国土资源局、市农业局、市经信委，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（四）实施固体废物污染治理重点工程。

开展危险废物（含医疗废物）、工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物的专项整治，深化生活垃圾无害化处置，实施城镇生活垃圾、危险废物和固体废物处置项目工程。

〔责任单位：

市环保局、市农业局、市国土资源局、市城管局、市卫计局、市住建局、市发改委、市经信委、市财政局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（五）实施城镇环境基础设施建设工程。

加快城镇污水处理设施建设和升级改造，完善污水配套管网、雨污分流管网，推动城市新区、重点城镇、重要景区、工业集中区等新建污水处理设施和配套管网。

加快推进乡镇生活污水处理设施建设，鼓励有条件的乡镇建设农村分散式一体化污水处理设施，加强污泥处理处置设施建设。

按照“村收集、镇转运、县处理”的模式，加大生活垃圾处理和收集转运设施建设力度，建设存量治理示范项目，开展生活垃圾分类试点。

加快推进建设XX市城镇生活垃圾环保发电项目。

〔责任单位：

市住建局、市环保局、市城管局、市发改委、市经信委，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（六）实施节能技术改造工程。

实施万家企业节能低碳行动，全面推动钢铁、水泥、造纸、石油化工、有色金属、电力等高耗能重点用能单位节能技术改造。

实施锅炉窑炉、电机系统改造、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油等节能改造重点工程，使重点行业主要产品单位能耗指标接近或达到国内先进水平。

〔责任单位：

市经信委、市发改委、市环保局、市水务局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（七）实施循环化改造工程。

按照减量化、再利用、资源化、减量化优先原则，建设关键补链项目，推进共享基础设施和公共服务平台建设，推进盐磷化工、冶金建材、农产品加工等产业链延伸和循环化改造，实现企业内、企业间和园区内的循环，促进废物交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环使用，最大限度降低单位产值物耗、能耗和水耗，努力实现废物“零排放”。

〔责任单位：

市经信委、市发改委、市环保局、市水务局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（八）实施资源综合利用工程。

推动矿产资源开发和工业、建筑、生活、农林牧等废弃物综合利用，积极培育协同资源化处理废弃物的示范企业。

实施煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、化工渣、工业副产磷石膏、尾矿等大宗工业固体废物资源化利用。

推广新型节能智能住宅产业发展，提高固体废弃物综合利用水平。

加快完善再生资源回收体系，实现废旧家电、报废汽车、废塑料、废钢渣等资源再生利用、规模利用和高值利用，促进资源综合利用企业发展。

提升汽车零部件、工程机械、机床等领域再制造产业化水平，建立再制造旧件回收体系。

推进秸秆资源综合利用，实现秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化。

〔责任单位：

市经信委、市发改委、市环保局、市商务局、市住建局、市农业局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

五、加强技术创新和推广应用

（一）加大节能环保关键共性技术攻关。

加快推进重点产业技术研究，推进工程技术（研究）中心、重点实验室、产学研技术创新联盟等技术创新平台建设。

支持节能环保关键共性技术和配套技术攻关，重点在新型污水垃圾处理技术装备、水生态修复技术、污染土壤修复技术、环境监测仪器设备、污染物防治和安全处置、能源高效梯级利用、资源综合循环利用等方面攻克20—30项关键技术。

〔责任单位：

市科技局、市环保局、市发改委、市经信委、市住建局、市农业局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（二）促进科技成果产业化转化。

大力实施节能环保科技成果转化，促进科技成果推广应用及产业化，支持节能环保成套装备及配套设备生产制造、关键共性技术和先进制造技术推广应用以及技术标准研制。

建设中小企业公共服务平台，落实扶持政策，支持中小型节能环保企业开展技术创新和产业化发展，实施50—60个节能环保科技成果转化项目。

〔责任单位：

市科技局、市环保局、市经信委、市发改委，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

六、强化保障措施

（一）完善考核约束机制。

强化县（市、区）减排目标责任考核，对没有完成减排目标和工作不落实的，实行问责和“一票否决”，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。

建立健全节能环保产业统计指标体系，加强预警监测。

严格落实环境影响评价制度，从严控制污染物增量。

〔责任单位：

市环保局、市统计局、市发改委、市经信委，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（二）加大财税政策支持。

完善财政扶持政策，落实税收优惠等相关政策，整合节能减排专项资金，采取补助、奖励、贴息等方式，加大对节能环保技术装备研发推广、技术改造、污染治理、园区循环化改造、环境基础设施建设等支持力度。

积极引导社会资金扩大节能环保领域投资。

〔责任单位：

市财政局、市环保局、市经信委、市发改委，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（三）落实鼓励节能环保产品消费政策。

推进节能产品、环保产品、环境标志产品认证，落实居民购买节能环保产品相关补贴政策，鼓励居民购买新能源和节能环保汽车，购买节能空调、电视、洗衣机、热水器等节能产品。

组织实施节能产品惠民工程。

落实政府节能环保产品采购政策，逐步扩大政府采购节能环保产品范围。

〔责任单位：

市商务局、市环保局、市经信委、市发改委、市财政局、市质监局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（四）加大金融支持力度。

加强银政企合作，大力发展绿色信贷，加大对节能环保产业的信贷支持力度，鼓励金融机构对节能环保企业和绿色信贷项目实施优惠利率并适当延长贷款期限。

通过建立的各类政府产业发展投资引导基金，积极支持节能环保产业发展。

鼓励符合条件的节能环保企业通过发行企业债券、中小企业私募债券等方式进行直接融资。

探索保险资金以投贷组合等方式支持节能环保产业发展。

〔责任单位：

市财政局、市环保局、市经信委、市政府金融办，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（五）完善价格和收费支持政策。

推进资源性产品价格改革，逐步建立能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。

推进销售电价结构调整，加大差别电价实施力度。

对超过产品能耗限额标准的企业，实行惩罚性电价。

严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘电价政策和居民用电阶梯价格，推行居民用水用气阶梯价格。

完善城镇生活污水垃圾处理收费标准，落实可再生能源上网电价政策。

落实企业资源综合利用税收优惠政策。

〔责任单位：

市发改委、市经信委、市国税局、市地税局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（六）完善土地支持政策。

将节能环保产业重点项目、节能环保基础设施重点工程优先列入省市重点项目年度计划，优先保障用地。

对城镇污水垃圾处理设施等项目用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。

〔责任单位：

市国土资源局，市发改委，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕

（七）加强协调推进。

市发改委、市环保局和市经信委负责节能环保产业发展的组织领导和综合协调，市级有关部门要加强协调配合，健全联动机制，形成工作合力。

各县（市、区）要按照本方案确定的目标、任务和政策措施，结合实际抓好贯彻落实。

〔责任单位：

市发改委、市经信委、市环保局，各县（市、区）人民政府、XX山XX区管委会〕