关于改善农村人居环境建设美丽乡村的实施意见doc.docx

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关于改善农村人居环境建设美丽乡村的实施意见

关于改善农村人居环境建设美丽乡村的实施意见中共**县委**县人民政府关于改善农村人居环境建设美丽乡村的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，大力改善农村人居环境，建设美丽乡村，深化提升新农村建设水平，加快城乡协调发展步伐，经县委县政府研究，决定在全县开展美丽乡村建设。

一、总体思路以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以提升农农民群众生活品质为核心，，以农村环境综合整治为突突破口，以“生态宜居环境境美、特色鲜明内涵美、富富民增收生活美、乡风文明明素质美、管理民主和谐美美”为创建目标，以硬化、、净化、绿化、亮化、美化化为重点，加强村内道路、、供排水、垃圾污水处理等等基础设施建设，以医疗卫卫生、文化教育为重点，加加快发展农村公共服务，以以深化改革、创新经营、发发展产业、为重点，全力促促进农民致富增收，坚持示示范带动、重点培育、点面面结合、梯次推进，努力建建设具有地域特色、充满时时代活力、兼具田园风光、、宜居宜业、民富村美的美美丽乡村。

2、基本原则

（一）农民自自愿，政府推动。

把农民作作为美丽乡村建设主体，充充分尊重农民意愿，强化政政府组织引导，通过政策倾倾斜、财政支持、宣传引导导、典型引路等形式，激发发广大农民群众建设热情，，建立自下而上，逐级申报报，上下贯通的规划建设机机制，形成上下联动，协同同推进，合力建设的格局。

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（二）科学规划，分步步实施。

按照规划一步到位位、建设分步实施的原则，，以村镇体系规划为基础，，将产业、新农村、土地、、公共服务和生态规划“五五规合一”，编制美丽乡村村建设发展规划和年度计划划。

科学确定村庄布局和规规模，配套建设基础和公共共服务设施，全面改善农村村生产生活条件。

（三））示范带动，梯次推进。

结结合旅游资源开发、古村落落保护、林业生态建设、农农村扶贫开发、一事一议项项目支持等，首先选择生态态环境较好、经济比较富裕裕，班子有力、群众积极、、富有特色的村庄，通过整整合资源、重点建设，示范范带动全县美丽乡村建设。

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三、目标要求

（一））总体目标2014年，，全面启动农村环境综合整整治，启动12个美丽乡村村示范村建设；力争到20015年底，全县农村环境境面貌明显改善，打造出220个美丽乡村示范村；到到2018年，全县30的行政村基本达到“五美美”要求，到2020年底底，全县城镇规划区以外550以上的村庄基本达到到美丽乡村建设标准；通过过长期努力，逐步实现美丽丽乡村全覆盖。

（二）创创建标准1、生态宜居环环境美。

生态环境良好，山山绿、水清、天蓝、气洁，，村庄、庭院绿化好，有专专人负责卫生保洁，有长效效环境治理机制。

2、特特色鲜明内涵美。

保持田园园风光、传承优秀文化、体体现农村特色，以村庄规划划为引领，公共服务齐全，，基础设施配套，管理运行行规范。

3、富民增增收生活美。

村有主导产业业，户有致富项目。

产业特特色鲜明、效益较高，农民民就业创业增收门路多、生生活宽裕，幸福指数高。

4、乡风文明素质美。

农农村精神文明建设成效显著著，村民道德素质高，邻里里和睦、尊老爱幼，诚实守守信、团结互助，崇尚科学学、移风易俗。

5、管理理民主和谐美。

基层组织坚坚强有力，民主管理、村民民自治、党的建设不断加强强，社会治安综合治理不断断改进，社会环境安定有序序、人际和谐。

四、工作作重点

（一）科学编制规规划。

把城镇规划区、产业业集聚区以内的村庄纳入城城镇化进行规划、布局、建建设和管理；其余村庄纳入入美丽乡村建设范畴，根据据区位条件、经济基础、环环境状况、人口规模等情况况，宜大则大、宜小则小，，在全面整治农村综合环境境的基础上，按照发展中心心村、保护特色村、治理空空心村的要求，科学引导，，建设聚集发展型、集中新新建型、新村完善型、保留留改造型、乡村旅游型、古古村保护型等不同类型的美美丽乡村。

科学引导农村住住宅和居民点建设,加快农农村水、电、路、卫生室、、学校等基础设施建设，提提升农村公共服务均等化水水平。

注意保留村庄原始风风貌，尽可能保留农村特色色、田园风光、乡土气息，，尽可能在原有村庄形态上上改善居民生活条件。

农村村居民点迁建和村庄撤并必必须尊重农民意愿，经村民民会议同意；不提倡、不鼓鼓励在城镇规划区外拆并村村庄、建设大规模的农民集集中居住区。

坚持先规划、、后建设，凡是启动的示范范村必须有规划。

由县住建建局负责，4月底前，完成成首批12个美丽乡村示范范村规划，6月底前，完成成全县美丽乡村建设总体发发展规划和年度创建计划。

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（二）全面开展环境整整治。

农村环境综合整治是是美丽乡村建设的重点和基基础，要在全县所有农村全全面启动“乡村清洁”工程程，工作重点是“五化、四四改、三清、两处理”。

““五化”，即“硬化、净化化、绿化、亮化、美化”；；“四改”，即改水、改厨厨、改排、改厕；”三清””，即清垃圾、清路障、清清污泥；“两处理”，即垃垃圾处理和污水处理。

美丽丽乡村示范村垃圾集中收集集率要达到100，生活活污水收集处理、卫生改厕厕覆盖率分别达到70和和90以上。

县环保局负负责牵头，3月20日前完完成全县农村环境综合整整治工作实施方案，并启启动农村环境整治工作，66月底前取得明显实效。

（三）试点先行示范带动。

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一要选好示范村。

今年每每个乡镇至少选择1个示范范村试点。

由各乡镇按照本本意见提出的基本原则，在在充分发动的基础上，以省省道、国道沿线、县乡主干干道和风景区周边为重点，，各自选择。

试点确定采取取村申报、乡（镇）审核推推荐、县审定的方式。

3月月5日前，各乡（镇）将初初审选定的美丽乡村示范村村上报县美丽乡村建设指挥挥部办公室，由指挥部研究究确定，作为乡级示范村。

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县指挥部从乡级试点中，，选择2个村作为县级精品品示范村，集中倾斜打造亮亮点。

二要建好示范村。

具具体建设中，要按照创建标标准，结合自然、人文、产产业特点，多角度、全方位位地发掘村庄的个性和亮点点，突出一村一品、一村一一景、一村一韵，注重挖掘掘山水资源、人文景观中的的丰富内涵，把历史文化和和现代文化有机融合，努力力打造传承历史、融入自然然、富有风情的韵味村庄。

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三是打造示范带。

树立全全域景区化的理念，以示范范村为基础，以精品村为支支点，注重点线结合、串点点连线、连线成片，全县规规划出2-3条旅游结合型型、文化保护型、农业观光光型等不同类型的美丽乡村村风景带，增强示范带动能能力。

（四）大力促进富富民增收。

加快培育主导产产业，促进农民增收。

围绕绕果品、烟叶、食用菌、畜畜牧、蔬菜等地方优势产业业，加快发展农业产业集群群、龙头企业、农民合作社社、农业示范园区、家庭农农场等新型经营主体，通过过连片开发，推进规模经营营，形成特色产业村。

充分分利用村庄区位条件、文化化传承、山水资源、农业特特色等优势，大力发展“农农家乐”、休闲游、民俗游游、山水游。

结合民间传统统和非物质文化遗产保护，，开发具有民族传统和地域域特色的民间工艺、民间表表演、民俗活动和民俗旅游游，打造新的经济增长点。

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加快培育农村股份制集体体经济合作组织，增加集体体收入，加强农村集体“三三资”管理，不断探索壮大大村级集体经济实力的新途途径。

（五）加强农村综综合治理。

加强农村基层党党组织建设和村民自治组织织建设，完善基层民主决策策机制和矛盾调解化解机制制。

加强农村精神文明建设设和道德法制建设，培育新新农民、倡导新风尚、发展展新文明。

全面推行村务公公开，切实做到村务公开内内容、形式、程序“三到位位”。

完善社会保障机制，，扩大农村养老保险、新型型农村合作医疗覆盖面。

完完善公共服务机制，根据各各村的实际需求和条件，建建设村级综合服务中心和功功能齐全的卫生、体育、文文化、超市、学校等公共服服务场所，落实防灾减灾措措施和场所，不断提高公共共服务水平。

五、保障措措施

（一）加强领导，强强化组织保障。

为切实加强强对美丽乡村建设的组织领领导，县委、县政府成立了了美丽乡村建设指挥部，下下设办公室，办公地点设在在县委农办。

建立指挥部联联席会议制度，常务副指挥挥长为召集人，发改、住建建、财政、交通、农业、水水利、林业、国土资源、商商务、环保、卫生、文化、、广电、电力、扶贫、供销销、畜牧和文明委、共青团团、妇联等为成员单位，指指导和协调美丽乡村建设和和整治工作，研究解决重大大问题。

实行县领导包乡（（镇），美丽乡村建设指挥挥部成员单位包示范村责任任制。

各乡（镇）也要成立立相应的领导机构和工作班班子，切实负起主要责任，，主要领导亲自抓，分管领领导具体抓，实行乡级领导导干部包示范村责任制。

（二）明确责任，强化工工作保障。

实行“县规划指指导，乡（镇）村组织实施施”的工作机制。

县美丽乡乡村建设指挥部设立3个工工作组，综合协调组由县委委农办负责，具体做好全县县美丽乡村建设方案制定、、综合协调、检查督促等工工作。

规划指导组由县住建建局负责，具体做好全县美美丽乡村建设总体发展规划划、年度创建计划的制定和和全县美丽乡村村庄建设规规划的编制、评审和建设指指导等工作。

环境整治组由由县环保局负责，具体负责责全县农村环境综合整治实实施方案的制定和环境综合合整治的实施、检查、指导导及验收考核，抓好全县生生态村创建和农村垃圾处理理清运等工作。

各有关部门门要各司其职、各负其责，，财政局负责资金筹措、拨拨付和监督工作；组织部负负责基层组织建设及乡村领领导班子考核；宣传部负责责宣传报道、特色文化乡镇镇、文化大院建设；文明委委负责文明村镇创建和农村村精神文明建设工作；广电电传媒中心负责电视新闻报报道宣传和广播电视、宽带带村村通工程；农业局负责责编制农业产业发展规划、、产业布局，督促指导农业业产业发展和农业技术培训训，抓好农村户用沼气建设设和服务；教体局负责中小小学网点调整及办学条件改改善、农民职业技能培训等等工作；交通、水利、电业业、林业、卫生等部门负责责村组道路硬化、水源净化化、街道亮化、村庄绿化及及改水、改厕等工作；国土土局负责按规划审批农村宅宅基地、清理农村违规建房房和农村空心村整治等工作作；民政局负责农村社会保保障、村民自治、村务公开开等工作。

（三）拓宽筹筹资渠道，提供物质保障。

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把农村人居环境建设纳入入公共财政覆盖范围，探索索建立政府引导、群众主体体和社会参与的共建机制。

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县财政资金每年设立美丽丽乡村建设专项资金15000万元，采取以奖代补或或项目奖励方式，扶持支持持美丽乡村基础设施和公共共服务设施建设。

各乡镇财财政要按一定比例，列支专专项资金扶持乡级示范村建建设。

要积极引导企事业单单位、慈善组织、致富能人人和社会资本投入美丽乡村村基础设施建设或者发展特特色产业，引导本村居民通通过投资投劳改善本村环境境。

同时，按照“性质不变变、渠道不乱、统筹使用、、各司其职、各记其功、形形成合力”的原则，积极整整合涉农资金，集中投入到到美丽乡村示范村建设。

要要明确帮扶部门的帮扶责任任，出资帮扶美丽乡村建设设。

各有关部门要按照“美美丽乡村建设的示范点定到到哪里，项目和服务就配套套到哪里”的要求，主动开开展“计划对接、规划衔接接、项目配套、规费减免””，支持美丽乡村建设。

（三）严格步骤，强化督督导考核。

坚持试点先行、、典型示范、有序推进，不不搞形式主义，不搞盲目攀攀比，不搞形象工程，严格格考核验收，确保建一个成成一个。

要严格质量标准，，有效巩固成果，确保建设设实效。

县委、县政府将美美丽乡村建设工作列入各乡乡镇、各有关部门年度绩效效考评体系，并作为考核乡乡镇、部门干部工作政绩和和工作水平的重要内容。

各各乡（镇）、各成员单位要要按照意见要求，制定定具体工作计划，加强督查查，严格考核，以实绩定奖奖惩，形成良好导向。

各有有关单位要结合职责，制定定美丽乡村建设的实施细则则，主动加强业务指导和服服务。

县美丽乡村建设指挥挥部要经常组织开展美丽乡乡村建设工作情况督促检查查，不断总结推广典型经验验，形成激励先进、督促后后进的良好局面。