广州市星光之家执行状况报告.docx
《广州市星光之家执行状况报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广州市星光之家执行状况报告.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
广州市星光之家执行状况报告
广州市星光老年之家方案执行情况调查报告
一、前言
“星光之家〞方案是从2001年开始实施的“社区老年福利效劳星光方案〞的简称，是民政部为应对人口老龄化挑战，为满足日益增长的老年人社会效劳需求，为建构当代中国的社区福利效劳体系并推进城市社区建设为目的而筹划并倡导，由全国地方各级民政部门和地方各级政府具体组织并在全国城乡广泛开展的社区社会福利效劳改革。
按照民政部和省民政厅部署和文件要求，2001年11月13日，广州市市政府以【2001】49号文件，即?
广州市“社区老年人福利效劳星光方案〞实施意见?
开始推动广州市的星光方案。
?
实施意见?
明确、具体地要求广州市的星光方案要“以江泽民总书记“三个代表〞的重要思想为指导，以满足社区老年人的需求为出发点，以福利金的资助为手段，充分依靠各级政府的组织领导，广泛发动社会参与，大力挖掘和利用社区资源，争取3年内在社区居委会和街道分批新建和扩建、改建社区老年人福利效劳设施和活动场所，使我市每个社区居委会有100至120平方米的效劳站点，每条行政街有300－350平方米的老年人效劳中心；在农村，使每个镇的敬老院都到达省一级敬老院标准，逐步建立和完善社区老年人福利效劳网络，为居家养老提供支持，为社区照料老年人提供载体，为老年人活动提供场所和设施。
〞在星光之家功能设置方面，?
实施意见?
明确提出，“社区居委会的站、点和街道的中心要相辅相成，互为网络。
在效劳内容上，应当逐步覆盖住养〔街道中心设立适当的收养床位、居委会一般不单独设立收养床位〕入户效劳〔如家务料理、生活照料、送餐效劳、陪护效劳〕、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐（如健身房、阅览室、棋艺室、歌舞厅、书画室）等多种工程。
具体内容可视实际情况选择设置，并适当兼顾效劳残疾人和孤残儿童。
〞
采用民政部、广东省和广州市以及区县福利金和市、区、县三级财政金按比例联合投入的方法，截止2005年3月，广州市分三批建成了1187个星光之家，其中街道〔镇〕工程124个，社区工程1063个，覆盖全市街道〔镇〕社区率69.6％，总建筑面积28.5万平方米，总资金投入额为3.35863亿元，平均每个工程资助。
2006至2007年，全市新建星光之家75个，星光之家总数到达1262个，尚未建设的星光之家429个。
有鉴于星光之家工程的重要性，为了了解广州市星光之家工程执行情况，分析和评述工程取得的成绩与存在的问题，探求进一步改革的方法，2007年7月，广东商学院社会工作系接受广州市老年人效劳中心委托，并与广州市老年人效劳中心组成联合调查组，对广州市星光之家工程执行情况进行调查。
由于星光之家方案实施的时间先后不一样，按道理，开头建设的星光之家的地区，星光之家的状况比拟有代表性。
故此本次调查选择实施星光之家方案比拟早，社区效劳底蕴比拟厚的越秀、海珠、荔湾、白云、天河5个区为调查区域。
调查方法为效劳机构实地考察、效劳对象和效劳者问卷调查、效劳管理者访谈以及文献查阅等。
其中实际到点观察的星光老年之家91家，老人问卷调查325人，基层效劳人员问卷调查50人，效劳管理者访谈13人。
二、调查发现
1．星光之家几乎面目全非
本次调查方法之一是按照抽样实地观察星光之家，目的在于了解星光之家到底为老年人提供了哪些效劳。
根据五个区星光之家的资料，采取等差抽选10％的样本的方法，本次实地考察一共抽选了100个星光之家，其中，越秀15家，海珠30家，荔湾5家，白云35家，天河15家，实际到点观察91家。
调查发现：
开门运营的星光之家有46家，占调查总数的51％（其中没有挂牌的5家）；原址上没有星光老年之家或没有老年人效劳的32家，占总数的35％；
关门的13家，占总数的14％〔详见附件1〕。
调查证实：
尚在开门运营的设施中，主要提供的效劳是麻将、健身和阅读。
由于缺少管理和效劳，除麻将受到老年人的喜爱之外，其他两类工程运作并不成功。
在普遍衰败的现状中，调查发现1家星光之家已经改装成收养托老、入户效劳〔如家务整理、生活照料、送餐效劳、陪护效劳〕、紧急援助、保健康复等效劳的设施。
还有1家有志愿者的参与和介入。
这种状况显示，接近半数星光之家设施资源全部浪费，尚在运营或者勉强运营的星光之家，无论街道级别还是社区级别，效劳功能远离民政部和广州市星光方案初衷。
与此相对应，新近出现的，准备把星光之家改造成收养托老、入户效劳的设施的举措给人一个积极的信号，它使星光之家有可能靠近广州市高龄、衰弱且无人照顾的老龄人的紧迫需求，为广州市星光之家工程改造和升级的方向提供了借鉴。
（1）有创意的星光之家
在广州市志愿者运动开展和广州市居家养老效劳试点的时代背景下，少数星光之家的效劳已经出现现代的效劳元素，比方引进志愿效劳、试点衰弱老年人的居家照顾效劳等。
这些创新性元素表达了星光之家社区参与、社区关心和老有所为的宗旨，标识着星光之家效劳的开展方向。
除此之外，少数星光之家仍然是老年人社交、娱乐和休闲的场所。
老年人满意的笑容，表达了星光之家管理和效劳的成绩。
下面是调查员的观察所见：
这个星光之家在一家教堂的旁边，有三层楼高，共1600平方米，有5个管理员。
小楼内设施齐备，环境干爽。
但是没有空调。
据管理员介绍，星光之家在我们到达前半个小时刚搞完一个小型的歌舞联谊会。
在星光之家里最令我们感兴趣的是一个志愿者联系室。
据管理员介绍这个是供提供志愿效劳的人员使用的，这些志愿效劳包括有街道来协助中心搞活动和街道在中心组织老人参加志愿效劳等。
〔调查员－16〕
这个社区的星光老年人之家已改造成居家养老效劳部，该效劳部有一位中心主任和数位上门效劳人员。
我们去那天，效劳部刚好重新装修，环境很好，并有一些先进的锻炼器材。
据负责人介绍该效劳部主要为社区内50位孤寡老人提供包括上门清洁，买菜，接送看病等多项效劳，而且这类型的效劳是免费的。
提供效劳的人员是从家政公司上有着丰富效劳经验的人员。
〔调查员－16〕
某村的星光老人之家是在某村的一条主要的大街道旁边，是一幢楼房，有两层，有50-60平方米，一楼是老人们打牌，捉棋，看报纸的地方，我去到的时候是中午一点半。
大约有20位老人，有三桌老人在玩麻将，扑克牌。
还有其他一些老人在与其他老人聊天。
二楼有音响设备，有一些老人在唱粤曲，也有老人在玩牌，在二楼放有书架，里面放有一些书籍，提供给老人阅读。
而且老人们还自发的组织了舞蹈队，老人们一起跳舞，自愉自乐。
在里面的老人给我的总的印象是健康，快乐的，地方虽然不大，但是在老人也很快乐的聚在一起。
老人中心提供的设施效劳是免费的，以便利老人为目的。
〔调查员－9〕
〔2〕维持型星光之家
本次调查发现，以麻将为主，一些星光之家正简单、艰难地维持着为社区老年人提供休闲、娱乐与社交的公共场所的功能。
按说，退老院应该是为老年人效劳的地方，但是在私人承包又缺乏监管和其他公共资源介入的情况下，这类效劳质量堪犹。
下面是调查员的观察所见：
从外面看那是一间祠堂，门口挂着一个星光老年之家的牌子……这家星光老年之家的设施简单一点，其中有一大块地方放了很多杂物。
没有正式的会议室，所有地方都是连通的，老人家能坐的只是几张旧的椅子，门口坐着好几个老人家在聊天，旁边有几个中年人在打麻将，声音有点大。
听说这里有一个工作人员，但是只是早上来清扫一下就走，到下午六点又来关门，是个兼职员，月工资500左右。
经过询问，这些老人家一般都是来这里聊聊天，其余的一般都没怎么做过。
（调查员－2）
这家星光老人之家，共有两个室，一个是用来打麻将用的，有两张麻将桌；另外一家是用来健身用的，里面的健身的器材和乒乓球桌，不过从健身的器材来看，这里似乎已经很久没人碰过了，已经布满了灰尘。
这里负责星光老人之家的有两个所谓的负责人，其实也是集多功能于一身的，兼负其他职责。
〔调查员－14〕
离开了某某路，我们来到了某某星光之家，奇怪的是这间星光之家的门居然是锁着的，但里面有人声，我们喊了几遍，有个工作人员来开门了，一进去就看到了钉在墙上的牌子：
广州xx托养所，我以为走错了地方，便问那个工作人员，她告诉我们说这里的星光之家已经被私人承包了，成为了退老院，老人们到这里住是要收费的，而且一般的老人是不会来这边活动的。
走进房内感觉挺拥挤的，生活设施也比拟简陋，整个房子只有几台吊扇，也没有什么供老人活动的东西和场地。
看见七八个目光呆滞的老人在那里孤独地吃饭，心中不禁一阵难过。
〔调查员－21〕
〔3〕麻将馆现象
麻将馆是星光之家观察到的最普遍的现象，指的是星光之家成为中老年人玩麻将的场所。
这种场所或者承包给私人，或者主管者派人经营，按桌收取牌位费，设施性质可能娱乐成分多一些，也可能介于娱乐和赌博之间。
下面是调查员的所见：
星光老人之家开门了，我们一看里面跟麻将馆没什么两样，墙上还贴着“禁止赌博〞的字样，有些挖苦意味。
我们做了几个老人家的调查，奇怪的是，他们都对这家简陋的星光之家感到满意。
其实，认真想想，不难发现其中原因。
那里的老人家大多是小学以下的文化水平，打麻将可能是他们最好的休闲方式，打麻将满足了他们的休闲要求，因此感到满足。
〔调查员－3〕
里面有五六台麻将桌，还有一间阅览室，但没开灯，很昏暗，显然，没人在里面阅读。
这里打麻将的老人态度极其恶劣，似乎我们赶走了她们的财神。
职员还介绍，来这里打麻将，每个人2元。
正如我们通过周边老人的调查结论：
这里的老人之家实际上是一个麻将馆！
而且周边老人还反映，这里的物业公司跟居委会相互争夺这个老人之家的管理权。
我觉得这是一种利益争夺，并不是真正为老人的福利等着想。
〔调查员－12〕
翻开门看里面热闹非凡。
6张麻将台一字铺开，几十个老人在玩，面积大概有30平方米左右。
从管理这里的阿姨口中可以知道，这个星光老年人之家已经是租给她管理了，她每个月需要给月租500元，另外水电费另给。
麻将收费是这样的：
平时每桌8元；如果开空调12元/桌。
这里几乎是成了麻将馆了。
〔调查员－13〕
透过老人之家的玻璃门，可以看到里面的弥漫的白烟。
推门进去，感觉非常凉爽，里面的空调温度调得很低。
这里聚集着很多老人，嘴里都刁着烟，忙着搓麻将，有趣的是我们还发现有一桌还坐着4位年轻的女士。
里面地方很拥挤，总面积大约50—60平方米，除了六张麻将桌外什么娱乐设施也没有，但负责人还口口声声说还有健身器材，书籍共老人们享受。
已经拥挤的房子还有三只狗到处乱窜，显得更加杂乱，而这些狗有些是老人带过来的，有一只是负责人的。
我们在调查的时候，负责人还忙着收台费，手里拿着上百块的钞票。
负责人说,她的主要职能就是满足老人们娱乐的要求。
而我们看到的他所满足老人的要求就是给老人派塞子和麻将以及收台费。
我们访问社区的老人是否知道有老人之家这回事的时候，他们都笑着说“麻将馆就知道，老人之家就没听说过。
〞据老人们的意见，他们都对老人之家很埋怨，认为这样导致社区的赌风严重起来。
〔调查员－22〕
〔4〕多牌现象
这种现象指的是星光之家的标识混杂在诸多招牌之中，但是仍然是一所提供老年人效劳的设施。
不过，这类设施的效劳状况属于艰难“维持型〞。
这家星光老年之家的旁边有间小卖部，它的门开在两边，牌匾那么挂在正面，我们细细数了一下，有7个牌匾：
××社区支部委员会、××居民委员会、××居委方案生育协会、交通平安社区、防暴御寒庇护站、劳动和社会保障效劳工作站、其中星光老年之家的红色牌子是挂在所有牌子的正上方的。
这家星光老年之家里面的设备除了五张麻将台、几张残缺的桌椅、风扇就没有其他的了。
地板很脏，到处是烟灰、烟头。
除了打麻将用的长凳之外，其他的座椅都布满了灰尘。
管理人员、效劳人员都没有，我们去到的时候，处于二楼的居委会没有人在值班，据老人说，他们这个活动点是没人管的，居委会的人也不管。
在场的有8、9个村民在打麻将。
但只有2～3位是年龄在60岁以上的老人，其他的均为四五十岁左右的中年人，他们说他们经常过来这里打麻将，这里不收费…..平时就只有一个老伯负责清扫卫生。
〔调查员－1〕
〔5〕换牌现象
这种状况指尚在提供老年人效劳，但是没有按照民政部的要求统一标识和称谓，而是按照投资主体或者设施现有的功能来标识名称。
比方，退休党员寒暑庇护中心、养老院、养老效劳部、独居老人养护中心、检察院退休干部活动中心等。
本次调查发现，由企业事业单位为主投资或者管理的这类设施，受体制限制，效劳对象仍然单位退休人员，对外不开放。
这种设施占占尚在经运营的11%。
在靠近宿舍区时，我们找了近70岁的老伯伯，同样，他也不知道有“星光老人之家〞，但我们问他有没有老人活动中心时，他笑了，他说，附近有退休老人活动中心。
然后我们就带着疑念跟着他来到一个“退休老人活动中心〞为正牌匾的楼下，而里面却挂着“星光老人之家〞的牌匾。
〔调查员－12〕
〔6〕缩水现象
星光之家工程是严格按照民政部工程设施面积标准来建设的。
可是本次调查发现，有一些星光之家面积很小，远不符合民政部设立的设施标准。
根据调查员目测，面积在100平方米以下的占尚开门的星光之家总数的9%。
这个星光老年之家只是一个大概5平方的小小平房！
里面摆着大约4台麻将就满了，另外墙壁上有些开水杯，还有几台风扇，仅此而已。
据调查，有些麻将还是一些常来的人带来的，风扇也是如此！
平常时也很少有人会过来玩，只有一些爱打麻将的老人过来打打麻将。
平房的管理员是一个70岁以上的老人，他说每天就清扫一下卫生跟烧烧开水，也没什么事干，很闷！
〔调查员－7〕
走进某某社区的星光老人之家，我们发现这里甚至连星光老人之家的牌子也没有，这里的活动室加起来大概也就只有几十平方米。
〔调查员－14〕
〔7〕空置现象
这种现象占考察总数的14%，指的是有设施，但没有效劳，而且平常也很少开门的星光之家。
这类无视老年人效劳需求，将设施闲置的星光之家，其存在的主要功能是的应付上级检查。
“星光老人之家〞的匾牌挂在xx居委会办公室的前面，实际上与其它招牌挂在一起，……其他工作人员告诉我们，这间星光老人之家不是常开的，偶尔搞一下活动。
而且，就在办公室的后面。
我们于是走出了办公室，到星光老人之家看看，可这并不是我想象中的星光老人之家，挂着老人娱乐中心的牌子，门却是关着的。
我们问了周围的许多老人，他们都不知道星光老人之家是什么回事，看来这里的星光老人之家还没真正落实到实处。
（调查员－3）
我们找到了，终于看到了星光老年之家的牌子，不过好象真的没有开过门，因为门已经生锈了。
我们还向那里的老人家咨询了一下，他们也说那里是从没开门。
不过二楼好象以前有个地方给他们活动，不知是不是属于星光老年之家呢？
一位老人家说到活动的场地，很冲动，说是他们想找个地方带小孩玩都没有。
〔调查员－2〕。
我们继续找，终于在拐角处见到了星光老年之家。
牌子很大，很醒目，也很新，房子占地面积也很大，分为四小间，初步估计每间都有二十平方米以上，但是大门紧锁，玻璃门墙都粘上了锡纸，无法看到里面的情况，对面铺子的阿姨说它很少开门，几乎没有。
〔调查员－24〕
〔8〕空牌现象
这种现象占调查总数的4%，指的是星光之家效劳的管理机构挪用挤占了星光之家的设施，却还顾及挂牌的要求。
其牌子悬挂在社区警卫室、居委会办公室或者文化站设施招牌旁边的现象。
今天真正去到xx社区居委会作问卷调查，里面的设施还可以，但是没有见到有关“星光之家〞的任何设施，而当我们请求调查时。
他们要向街道请示，后来填的表格中可以看出，他们还是有顾忌，没有完全按照真实情况填表格。
因为社区里根本没有任何相关设施，也没有任何专业人员，只是一个空的牌子。
〔调查员－4〕
在公园有个活动中心，但据老人反映，那里已经变成聚赌的地方。
老人们平常可以娱乐的地方，其实就是公园以及赤沙小学附近的大榕树下。
还有就是本来是星光老人之家的地方，是被居委会占来办公了，因此根本没有老人活动的场所。
〔调查员－4〕
〔9〕空名现象
空名意思是原址上找不到星光老年之家，星光之家只是提交给民政局星光之家登记簿上的一个地址。
〔10〕赌场现象
赌场现象占总数的12%，指原地址变成明显可见的麻将赌场。
这种地方败坏了社会风气，剥夺了社区老年人享受效劳的权利，却能为经营者赚钱，为社区管理机构添加额外收入。
下面是调查员的现场观察：
这个星光之家已经变成了完完全全的赌档。
我们进去是看到管理员在“抽水〞，手中拿着一大沓钱，小楼内烟雾弥漫，有重重的烟味。
里面除了老人家还有中年人和青年人，麻将桌上放着大沓的一百块。
人们专著于自己的排，中间还有一些流氓穿插其中。
〔调查员－16〕
最后一站是某某街道的星光老人之家。
走进去，我第一感觉是——一个大赌场！
这里面积比拟大，里面有几十张麻将桌，上百人在打麻将，赌钱。
我们看到里面还贴着星光老人之家的相关介绍，可以看出这里的领导对星光老人之家的作用是比拟了解的。
不过比照现在的情况，真够挖苦的。
在这里的都是四五十岁的人，有的只有三十多，但老年人却不多，老年人都在外面的空地上玩，我们问他们知不知道星光老人之家还有不少人说没听说过的。
〔调查员－14〕
〔11〕其他营利现象。
该类现象占考察总数的5%，指原地址已经没有老年之家招牌，当地责任/权力机构把星光之家承包给私人，经营麻将以外的非老年人福利效劳工程，包括保姆公司，盲人按摩等。
我们看到很多老人在那里跳舞，我们想采访工作人员，可是他的态度很恶劣，总是说不知道，而且还以要下班了拒绝采访。
我们随机采访了在那里跳舞的几位老人，她们说，这就是星光老人之家，被私人承包了，而且只有跳舞这一项活动，还要收钱的〔调查员－5〕。
星光之家的上述问题在本次调查的其他局部得到同样证实。
事实上，这些问题已经在2003年第一批星光之家建成后不久就被市民政局发现。
为了防止星光之家资源浪费，市民政局曾在2003年8月制定?
广州市星光之家运营管理意见?
。
2005年3月，在星光之家完成第三批建设建设工程之后，市民政局再次颁发?
关于进一步加强星光老年之家运作管理调研情况的报告?
。
报告成认了由于运作资金难以为继，“一些星光之家仅靠“打麻将〞的工程才能维持运作，其他效劳工程的收费远远缺乏以维持管理人员和日常水电费的开支。
因此，没有经费来源的社区级工程，只好承包给个人经营，这样造成了星光点变成麻将点的被动局面。
〞
可惜的是，2006年4月20日，星光之家变成麻将馆的情况又被?
新快报?
记者披露。
这说明，这种局面并没有改善。
与上述情况相反，接受本次调查的老年人对政府和社区提供各种根本、适切的、多元的社会效劳表达了强烈的要求。
尽管受访老人中小学以下受教育程度的占74％，70岁以上老人占54％，当调查员征询他们对办好星光之家的意见时，185个老人提了190条建议，提意见的人数占调查总人数的57％。
这些意见反映了老年人对社会效劳工程和设施的强烈的需要和社会参与的多层面能力，同时说明，恢复星光之家原有效劳功能的任务实在十分紧迫〔详见附件：
老年人的意见〕。
2、星光之家的问题
星光之家工程不到几年功夫就面目全非，实在辜负了工程设计者、工程推进者和老年人的期望，而直接具体负责星光之家工程的负责人，由于建设星光之家付出很多，了解情况，更觉心痛。
星光之家最大的问题在于没有经费，没有人才，其他问题，包括选址等。
这些问题民政局早有认识，也被所有的访谈者反复强调。
笔者认为，除此之外，没有专职/专业管理和效劳机构，没有专职和专业的效劳和管理也是星光之家迅速衰败的主要原因。
星光之家工程是民政部首次在全国范围内开展的有统一目标、统一规划的老年人社区福利效劳工程。
尽管设计理念不错，可是因为没有先例，存在着一个重大的问题就是工程资金无法落实。
尽管民政部强调各地有条件的地方要把老年人福利效劳事业费用纳入当地财政预算。
但是，设想归设想，却没有哪个城市做到了。
广州市也不例外。
这使得负责全市社区星光方案推动的民政局没有工程效劳经费也无法给在社区层面实际担当效劳重任的街道办事处和居委会支持。
这使得星光之家工程一开始就缺少最珍贵的资源。
这就是人才资源。
在访谈中，所有的人都告知，无论区民政局还是街道办事处，或者是居委会，星光之家是“没有专人〞管理的。
所有的管理人员都是“兼职〞。
而这些兼职的管理人员在经费极端困难的情况下，在资源确实缺乏，上级却不断下命令提要求的状况下，只好应付应付。
至于如何应付，看看管理星光之家的居委会人员如何对付我们的调查员就可知道。
尚在维持的居委会和街道办事处的设施一般用每个月几百块钱雇用“40-50〞人员或者退休人员打理星光之家杂务。
这些人员也多表示喜欢这项工作，但是由于各种原因，比方缺少培训、鼓励、管理，他们也缺少新的视野和能力。
下面的访谈摘录可以让问题表现的更明确一些。
第一个困难也是主要困难，就是运营资金缺乏。
你想想，人工工资、水电费、日常卫生开消，日常简单的办工费用〔有的写个通知都没有钱买笔和纸〕。
第二是新建的还没有建好，老的有五六年了，设施很多破烂了，无钱更新或添置，老年人不愿意来了。
个别街道和居委不够重视。
原因是：
一重视就要出钱，街道和居委也没这局部钱。
〔某区民政局负责人〕
一是上面有拨款就运营，街道要出钱出人，如果街道经济不是很好的话，街道不干
二是当初选点不太科学，如某村的星光老年之家太远了，该村的老人不愿意去。
〔某区民政局负责人〕
全部都没有专管人员，因为没有经费，都是兼职的，由社区负责人临时指定完成或委派其他人员来管理，一个点只有一个人，他们文化也不高，高中或中专水平吧，没有工资，也没有培训。
也没有〔效劳人员〕，也是因为经费。
一个点只有一个人负责开关门，烧水、搞卫生、维护秩序，是老年人自荐出来的热心人士或居委直接掌控钥匙，其他一切无法解决。
他们〔效劳员〕工作热情都很高，只是凭着个人的责任感和同情心，根本无法搞什么创新，完成效劳使命难度太大。
〔某街道办事处工程负责人〕
管理要素是提供人、财、物的资源和效劳。
在这些问题没有解决前，民政部只能沿用搞行政命令的方式来组织一项政府创新。
这导致工程设计之初就埋下工程失败的种籽。
最典型的问题是各层面政府机构大量参与却没有一个部门对问题负责。
兼职、多头管理和多层负责的现状，为各层面上的责任人逃脱责任找到了最好的理由。
事实上，任何机构和任何部门都有理由不负责任。
因为人手少，任务庞大，他们无法超个人极限完成每一件事。
由于缺少经费和管理，特别是专人管理和专业管理，工程根本无法评估和监督。
比方说，当调查员对各级别的管理者问道“本地区的星光之家是否有效劳记录，是否对效劳人员开展培训等问题时，答案清一色都是“没有〞。
星光之家最主要的管理和效劳层面是居委会。
我们知道，居委会只有几个人，却仍然肩负着几十个上级部门布置的任务。
对于管理星光之家这项任务，他们确实没有什么好方法。
最实际的方法是把它们承包或者把效劳的责任转交给比他们还弱小的社区“40－50〞人员。
而由于无善可告，只好千方百计应付上级的检查。
这正是调查员突如其来的上门调查，让居委会人员大多数紧张的原因。
尽管调查员反复强调调查是匿名的，居委会人员还是千方百计拒绝调查，或者提出在答复下列问题前，要打请示街道办事处或者民政科，或者要求年轻的调查员先去街道民政科获得调查的批准。
广州市星光之家出现的问题是制度层面的。
在一个创新尚未被原有制度体系接纳的时候，大面积用行政之力推广难免为难。
这个时候如果还没有新的制度支持，行政理想主义很快就会被成堆的问题吞没。
让人欣慰的是，广州市的星光之家建设也在摸索中出现管理创新的迹象。
笔者发现，把星光之家委托给社区老龄协会管理，受到一些案例支持，并已经写入?
广州市老龄事业开展“十一五〞方案?
，被认为是未来的主要开展模式。
所不同的是，我们在探索试验“老人事业老人管〞的概念，就是发挥社区老年协会的积极性，请有热心、有能力、组织得好、活动活泼的老年协会，管理本社区的星光老年之家。
好处是，老年协会需要场所，星光老年之家需要管理，需要赋予内容，二者结合得好，就能发挥很好的作用。
现全区大约有12——15%的星光点是由协会管理，这些点都不错。
第二点是，我区从2004年5月份成立了“星光长者联谊会〞、并且出台了?
社区星光老年之家评估及资助方法?
，由
升级会员 