建筑业保证金制度对施工企业.docx
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建筑业保证金制度对施工企业
建筑业保证金制度对施工企业
建筑业保证金制度对施工企业发展的影响
【摘要】建筑业保证金作为一种约束制度～随着施工产值的增加～对建筑企业发展的影响越来越大～占用大量施工企业的流动资金。
【关键词】保证金制度企业发展合理化建议
【正文】近年来我国社会法制化进程进一步加快～建筑市场也逐步趋向法制化和规范化～市场竞争机制不断趋于完善～保证金作为诚信经营或合同履行所提供的一种货币保证～对规范建筑市场秩序起到了重要作用。
但是～仍然存在违反国家相关法律法规的做法～一些建设单位要求投标单位缴纳不合理保证金或超过限额的保证金～把保证金作为敛财工具～给施工企业带来沉重的资金压力～制约建筑行业健康有序的发展。
现在施工企业缴纳的保证金主要有:
工程投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金、安全生产保证金、工期保证金、优质工程保证金、工程质量保修金等。
建筑业是微利行业～“保证金”的筹措和缴纳主要来自建筑企业的流动资金～向银行借贷而来。
高昂的“保证金”占用了企业大部分流动资金～且被业主长期滞留～事实上已经成为变相垫资行为～严重影响施工企业的资金利用效率和企业的资本运营～增加企业成本～减少企业利润～影响施工企业的可持续发展。
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一、保证金分析:
1、投标保证金
《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。
投标保证金除现金外～可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。
投标保证金一般不得超过投标项目估算的百分之二～但最高不得超过八十万元人民币。
投标保证金有效期应当与投标有效期一致”。
现实中投标保证金的比例和金额大部分超出国家规定。
而且～有些业主不接受银行出具保函～要求支付现金～投标保证金已经失去了作为考察投标单位实力与信用的初衷和意义～变成业主的一个敛财项目～如果中标～绝大多数投标保证金转入履约保证金项目下～不能退回到企业帐户。
2、履约保证金
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条规定“招标文件要求中标人提交履约保证金的～中标人应当按照招标文件的要求提交。
履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
”中标后～投标保证金被转为履约保证金～长时间的沉淀在业主手中。
实践中～建设工程施工合同都要求履约保证金～且多数是以金钱形式缴纳～使施工企业承担大额资金压力。
只有在施工企业全面履行合同～业主才会返还履约保证金。
但是施工时间一般较长～很可能出现不可抗力～施工单位无法履约～将丧失收回履约保证金的权利～资金沉淀时间是无限期的～工程竣工不及时结算～履约保证金就不能退还。
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3、工期保证金、安全生产保证金
《甘肃省建筑市场管理条例》第二十六条规定“在签订工程承发包合同时～承包方可以要求发包方提供按期支付资金、供应设备等履约担保,发包方可以要求承包方提供工期、质量、安全等履约担保。
”有两层意思一是对发包方的要求～二是对承包方的要求～发包方应同时提交的工程款支付保证金没有得到落实,承包方缴纳工期保证金、安全生产保证金的做法却很普遍～而高危行业的安全生产关键在于人的思想认识、重视程度～管理、督察措施的完善程度～安全生产责任制的落实情况。
企业普遍质疑:
收了保证金就真能保安全吗,
施工工期是经过合理计算才能完成～一旦签订合同～工期受法律保护。
但是业主不相信法律～只相信金钱～要求施工单位必须缴纳工期保证金～而工期保证实质上是履约保证的一部分～合约本身就含有工期的要求～重复收取保证金。
由于施工多为露天作业～如遇恶劣气候、环境～工期就会受到影响,加上其他人为因素～如业主肆意增加或变更工程量～造成工期延长～施工企业将承担违约损失～工期保证金的缴纳从工程开工到竣工～周期一般在几个月甚至一两年以上～施工企业的流动资金只能无偿地被沉淀在业主手中。
4、优质工程保证金
关于优质工程保证金～没有法规要求施工企业必须创优质工程。
中国建筑业协会设立国家优质工程鲁班奖～意义在于引导施工企业争创优质精品工程。
全国每年成千上万个工程项目～而鲁班奖每年只评100个～省、市优质工程奖～也是好中选好～优中选优～建设单位收取企
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业优质工程保证金的做法～实质上是对施工企业加大项目管理、技术、质量投入的要求～增加施工企业的成本。
5、农民工工资保证金
根据《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》第二条“在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的3,向银行专户存储的工资专项资金。
”为了保障农民工的合法权益～设立该项制度～其出发点是为了减轻施工企业支付农民工工资的压力～由建设单位缴纳此保证金～但实际上建设单位缴纳之后在支付工程款时～都要抵扣此保证金～将资金压力转嫁给施工单位～施工企业为了生存～不得不同意此做法。
实质上拖欠农民工工资的根源在于业主拖欠施工单位的工程款。
6、质量保证金
《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条规定～建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定～从应付的工程款中预留～用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。
并在《建筑施工合同》中的《质量保修》中约定质量保修金按合同价款的3%-5%扣除～质量保修金最短要在五年之后才能返还施工企业～严重影响企业的发展。
二、保证金对施工企业生产经营影响:
1、施工企业经营效益下滑。
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由于资金不足～资金周转速度减慢～部分企业维持正常生产经营都非常困难～再加上银行利息的增长～直接影响企业经营效益。
另外～由于资金紧张～影响到工程项目不能按预定的工期完工。
这些问题～不但有损企业的信誉～而且影响企业市场竞争力～也直接影响到企业经营效益。
2、企业资金积累能力降低。
由于资金不足～扩大再生产难以展开～企业自身的固定资产投资减少～发展举步艰难～造成企业市场竞争力减弱。
3、企业职工切身利益得不到有效保障。
一些企业由于资金周转困难～拖欠应上缴职工社会保障资金,如养老保险金、医疗保险金、失业保险金,、住房公积金甚至国家税金～直接影响到职工的切身利益和国家利益。
三、合理化建议
1、严格执行相关法律法规。
从源头上依法治理整顿规范建筑市场～做到有法可依～有章可循～违者必究、究则从严。
同时～清理、废止一些地方保护和部门利益驱动的“政策”、“法规”。
进一步提升法律法规的公平性、严肃性～在同一个建筑市场框架内～只有让市场主体的各方都受到平等保护～在规则中行事～市场经济才能正常运行。
2、加大行政执法监督力度。
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政府建设行政主管部门应加强监管～统一行动～明确全国和各省各类“保证金”的种类、缴纳标准、缴纳方式及归还时间～彻底解决地方政府各自为政、业主违规的问题。
3、加强行业信用体系建设。
充分发挥行业协会和中介机构的作用～建立统一的行业信用体系～搭建市场主体统一信用发布平台～规范各方行为主体的市场行为～实行差异化动态管理～提高违规行为主体的违规成本～强化信用行为主体的政策激励。
4、为施工企业保证金减负。
一方面归并减少现有保证金种类～取消企业注册保证金～保留工程投标保证金、农民工工资保证金和履约保证金三类～将工程质量保证金、安全生产保证金、诚信保证金、廉政保证金归入履约保证金。
另一方面降低保证金交纳额度～将现金缴纳方式改为银行保函形式～投标保证金、农民工工资保证金最好采用年度固定交纳形式～减少施工企业现金流的压力。
“十二五”是建筑业大发展的关键期～随着西北大开发、城镇化建设的加快～建筑业也迎来了良好的机遇。
希望行业主管部门设身处地的为建筑企业着想～为建筑企业的发展创造条件和机遇。
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下面的是2016年经典励志语录，需要的朋友可以欣赏，
不需要的朋友下载后可以编辑删除～～谢谢～～
1、有来路，没退路;留退路，是绝路。
2、为目标，晚卧夜半，梦别星辰，脚踏实地，凌云舍我其谁!
3、做一题会一题，一题决定命运。
4、静下来，铸我实力;拼上去，亮我风采。
5、拼一载春秋，搏一生无悔。
6、狠抓基础是成功的基础，持之以恒是胜利的保证。
7、把汗水变成珍珠，把梦想变成现实!
8、拧成一股绳，搏尽一份力，狠下一条心，共圆一个梦。
9、每天都是一个起点，每天都有一点进步，每天都有一点收获!
10、22.对命运承诺，对承诺负责
11、我自信，故我成功，我行，我一定能行。
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12、不敢高声语，恐惊读书人。
13、高三高考高目标，苦学善学上好学。
14、争分夺秒巧复习，勤学苦练创佳绩、攀蟾折桂，舍我其谁。
15、眼泪不是我们的答案，拼搏才是我们的选择。
16、站在新起点，迎接新挑战，创造新成绩。
17、遇难心不慌，遇易心更细。
18、乐学实学，挑战高考;勤勉向上，成就自我。
19、努力造就实力，态度决定高度
20、忘时，忘物，忘我。
诚实，朴实，踏实。
21、精神成人，知识成才，态度成全。
22、作业考试化，考试高考化，将平时考试当高考，高考考试当平时。
23、我高考我自信我成功!
24、23.再苦再累不掉队，再难再险不放弃
25、拼搏高考，今生无悔;越过高三，追求卓越!
26、挑战人生是我无悔的选择，决胜高考是我不懈的追求。
27、山高不厌攀，水深不厌潜，学精不厌苦:
追求!
28、学练并举，成竹在胸，敢问逐鹿群雄今何在?
师生同志，协力攻关，笑看燕赵魁
首谁人得。
29、快马加鞭君为先，自古英雄出少年。
30、太阳每天都是新的，你是否每天都在努力。
31、把握现在、就是创造未来。
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32、25.我因X班而自豪，X班因我而骄傲
33、我心飞翔，路在脚下。
34、人活着要呼吸。
呼者，出一口气;吸者，争一口气
35、辛苦三年，幸福一生。
36、精神成就事业，态度决定一切。
2016年经典励志语录二
你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。
因为，人生，就是你一个人的人生。
竹子用了4年时间，仅仅长了3cm，从第五年开始，以每天30cm的速度疯狂的生长，仅仅用了六周时间就长到了15米。
其实在前面的四年，竹子将根在土壤里延伸了数百平米。
做人做事亦是如此，不要担心你此时的付出得不到回报，因为这些付出都是为了扎根。
人生需要储备!
多少人，没熬过那三厘米!
能够比跌倒的次数多一次站起来的次数，你就是强者!
开始，去做，这是最难的一步。
往往，突破了最难的一步以后，或者说，破除了想像中的困难以外，其他的事，可能反而容易。
尤其有些事情，上瘾以后，形成习惯，不继续反而不舒服。
再好的方法，对于彻底的、不想上进的懒人是无效的，但既然，生命是属于自己的，愿意行动与否，也还是自己的事。
成功与不成功之间，有时距离是很短的，你只要后退一步或再向前几步。
想得再多不如行动一次;说得再好不如立刻就做!
人与人的距离是说与做的差别;人与人的差别是信与愿的有无!
凡事实行则无瑕忧虑，空想则寸步难行。
无论要做什么立刻行动!
马上行动!
开始行动!
做一件事情，只有最初五分钟热情的，叫失败者;最后五分钟仍有热情的，叫成功者。
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当你周围都是米的时候，你很安逸;当有一天米缸见底，才发现想跳出去已无能为力。
有一种陷阱，名叫安逸!
别在最能吃苦的年纪选择安逸!
没有危机!
是最大的危机!
自己不上进，危机无处不在吞噬你的理想和灵魂，混下去很容易，混上去太难了!
为什么成功的不是你。
年轻的你，迷茫又着急。
你想要房子想要汽车，想要旅行想要高品质生活。
你不断催促自己成长，却沉不下心来认真读一篇文章;你急切地期待成功，却每次在遇到挫折时提前退缩。
既然没有过那些汗水和拼搏，又何必在旁观别人的荣耀与成功时愤愤不平呢?
所以，努力吧，别抱怨。
如果你要做一件事，请只管安安静静的去做。
因为那是你自己的事，别人不知道你的情况，也不可能帮你实现梦想。
千万不要因为虚荣心而炫耀，也不要因为别人一句评价放弃自己的梦想。
其实最好的状态，是坚持自己的梦想，听听前辈的建议，少错几步。
值不值，时间是最好的证明。
你可以没有梦想，但不能不知道现在要做什么，你可以长相平凡丢到人群里就被淹没，但不能随波逐流成为没有个性的复制品，你可以被压力逼迫得痛哭一百次，但哭完记得笑一千次给它看，你可以习惯为别人付出，但至少别忘了为自己而活，你可以学会假装，但最后不要变成你当初讨厌的那种人。
你比你想象中更勇敢，比你看起来更强大，也比你以为的更聪明。
2016年经典励志语录三
1、如果真的想活得悠闲，那么，为何不学着让自己释放心灵的重负，学着忘却，忘记那些无碍于个人原则的得失;无关大局的磕磕碰碰;无伤大雅的前嫌旧隙呢?
学会让自己时时都轻装上阵，潇洒前行!
2、人格的完善是本，财富的确立是末。
3、古人云“隐忍不怒的人，胜于勇者”、“修己冶心的人胜于攻城掠地的将领”。
生活中，宽容可以减少人与人之间的隔阂，可以让大家更好地沟通，彼此多一些体贴和关怀。
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4、“一个人不能骑两匹马，骑上这匹，就要丢掉那匹，聪明人会把凡是分散精力的要求置之度外。
”人的生命和精力是有限的，我们要学会将聚光镜一样，排除一切琐事的干扰，将所有的资料、精力、热情聚焦并锁定你的目标上。
5、一个能从别人的观念来看事情，能了解别人心灵活动的人，永远不必为自己的前途担心。
一个人最大的破产是绝望，最大的资产是希望。
不要等待机会，而要创造机会。
6、喜欢的最高境界是你可能为她去死，可爱的最高境界是你得为你爱的人好好活着。
7、如果人生需要一个完美的符号，没有比微笑更合适的了。
微笑，它是甜美的歌声，能唱出生活的快乐;它是温暖的阳光，能驱散心头的阴影;它是无边的春风，能蓬勃事业的生机。
8、微笑可以减轻紧张的情绪和压力，不管面对多么愤怒或者冲动得人，只要微笑示之，都能坦然以对，微笑一把神奇的钥匙，可以打开别人心灵的窗户，传递心灵的善意，退一步，海阔天空;退一步，瞒天过海;冲动是魔鬼，只要心平气和静下心来，相对而笑，一切都能化干戈为玉帛。
9、很多人找女朋友或者男朋友，把学历当作指标之一，既希望对方能够给他/她伴侣的温暖与浪漫，又希望他/她知识丰富、学历相当或更高，在事业上能蒸蒸日上;我想说，你找的是伴侣，不是合作伙伴，更不是同事，生活就是生活，这个人适合你，即使你是博士他/她斗大字不识一个，那也无所谓，适合就会和谐融洽，人比文凭更重要
10、听着一首歌，反反复复，琢磨不透，自己在想什么?
难道真的爱她么?
可为什么说不出口呢，爱情就是买卖，看透就好。
痴情的人不会有真爱、让这一切随风，吹到天涯海角。
不要再让我见到，对你，既然说不出，那就模模糊糊。
或许，这样最好，谁都不会太累。
11、一个能从别人的观念来看事情，能了解别人心灵活动的人，永远不必为自己的前途担心。
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12、人要想树立自己的威信，就要不断进行自我完善和修养、严于律己。
你要求别人怎么样，首先必须自己先做到那样，身教的效果总比言传更为快捷。
严于律己能使自己成为一个最可信赖的人。
13、成功的道路上，肯定会有失败;对于失败，我们要正确地看待和对待，不怕失败者，则必成功;怕失败者，则一无是处，会更失败。
14、选几个自认为能靠得住的人组成良好、稳固、有力的人际关系的核心。
这首选的几个人可以包括自己的朋友、家庭成员和那些在你职业生涯中彼此联系紧密的人。
他们构成你的影响力内圈，因为他们能让你发挥所长，而且彼此都希望对方成功。
15、我们现在做的工作，也许过于平淡，也许鸡毛蒜皮。
但这就是工作，是生活，是成就人事的不可缺少的基础。
对于敬业者来说，凡事无小事，简单不等于容易。
16、亲情是一种深度，友情是一种广度，而爱情是一种纯度。
亲情是没有条件、不求回报的阳光沐浴，友情是浩荡巨大、可以随时安然栖息的堤岸;而爱情则是神秘无边、可以使歌至到忘情泪至潇洒的心灵照射。
人生一世，亲情、友情、爱情;三者缺一，已为遗憾，三者缺二，实为可怜;三者皆缺，活而如亡。
17、如果你心中有阳光，就不会恐惧前方的坎坷;如果你心中有勇气，就不会畏缩不前;无论前方风多大，雨多大，闯过去就是一片海阔天空!
孩子别忧伤，生命的美丽就是坚强的走过坎坷!
18、好心没有错，但也要分清是非，不分原则的善良，是“愚善”，就像东郭先生一样。
因此，在没有搞清一件事是否值得做之前，要敢于说“不”，不要被他人利用，更不要一不小心成为他人的替罪羊。
19、其实路并没有错，错的是选择，爱并没有错，错的是缘分，所以无论何地，一路的风景总是有限的，终究会有美好的。
生命不是一场赛跑，而是一次旅行。
20、什么是嫁得好?
嫁得好并不是嫁富豪，而是嫁给一个能给你安全感的男人。
住在别墅里天天流泪的，你进的不是天堂而是地狱。
真正嫁得好的女人，是住在单元房里却被老公哄的像只傻鸟，爱你一时，宠你一世，骗你一辈子!
其实日子过得好，真的不是有多少钱，而是无忧无虑无烦恼。
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21、想取得成功，不仅要吃“苦中苦”，也要相关条件的配合支持，那些光知道吃苦的人，那些吃了不值得吃的苦的人，那些把吃苦当成解决一切问题法宝的人，恐怕只能继续在“苦中苦”的怪圈里徘徊。
22、人往往是失去之后才懂得珍惜，可是为时已晚，即使是哭干眼泪也换不回曾经的拥有。
多少人都是这样的感叹:
拥有时不知道珍惜，失去时已无可挽回。
23、从不犯错的孩子长大后要么成为庸才，要么早晚要犯大错。
因此，我们要适度降低对孩子的期望与要求，鼓励他们真实地面对自己的缺点和错误，鼓励他们在尝试中不怕犯错误，注重过程的体验和收获，摘掉“好孩子”的面具。
24、成功不是将来才有的，而是从决定去做的那一刻起，持续累积而成。
25、人生的最大遗憾莫过于错误地坚持了不该坚持的东西，轻易地放弃了不该放弃的东西，每一个人都有自己的理想，都有那个期望达到的目标，或许有这么一天我恩男狗狗成为一名教师，或许有那么一天我能实现自己的理想，达到自己的目标!
生活还在继续!
不要忘记微笑的对待每一天，不要忘记珍惜余下的每一天!
26、要始终保持敬畏之心。
对时光，对美，对痛楚。
仿佛我们的活，也只是一棵春天中洁白花树的简单生涯。
不管是竭力盛放，还是静默颓败，都如此甘愿和珍重。
27、我们缺少的不是机遇，而是对机遇的把握;我们缺欠的不是财富，而是创造财富的本领;我们缺乏的不是知识，而是学而不厌的态度;我们缺少的不是理想，而是身体力行的实践。
28、只有一条路不能选择——那就是放弃的路;只有一条路不能拒绝——那就是成长的路。
29、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会都看到某种忧患。
莫找借口失败，只找理由成功。
30、能够刚正批评、指责我们缺点和错误的人是我们难得的诤友，善意的批评就像是一壶美酒，当我们开怀陶醉在这种朋友同事间畅饮的世界里，批评的因子仿佛蕴藏在每个直观的感觉细胞中。
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31、没有人愿意和总是虚伪、圆滑的人打交道，但是一味的诚实，却也容易伤害人。
所以，生意人讲究的是大诚实，即在适当的时候，对适当人，说适当的话。
如果坦率无忌是一种伤害，那么，请选择机智的“谎言”。
32、只要你有能力去做的事就一定要去做，不要给自己留下任何遗憾，人生最重要的不是所站的位置，而是所朝的方向。
路就在你脚下，只要走，就能到达远方。
33、做对的事情比把事情做对重要。
34、生命的奖赏远在旅途终点，而非起点附近。
我不知道要走多少步才能达到目标，踏上第一千步的时候，仍然可能遭到失败。
但我不会因此放弃，我会坚持不懈，直至成功!
35、以前喜欢一个人，可以任由招之即来，挥之即去。
现在喜欢一个人，仍可以招之即来，但不再接受挥之即去。
因为我现在知道，我很好，所以你爱我，也只有一次机会。
36、水的心是平静的，水的心是轻灵的，你看，水，一平如镜，云月其中，怡然自乐。
水，怀着平静而轻灵的心，缓和的一淌而去，遇一些阻隔且轻轻的绕过，何必那么多计较，心平而轻流自畅;如一路顺直，那更好了，我也可以尽情的奔流，一望千里，波涛澎湃，我也会挥洒我的潇洒，我的纵情。
37、日子不动声色奴役我们疲于奔命，而我们还要为之稽首敛眉。
38、不要等待机会，而要创造机会。
39、没有一种不通过蔑视、忍受和奋斗就可以征服的命运。
40、夫事未有不生于微而成于着，圣人之虑远，故能谨其微而治之，众人之识近，故必待其着而后救之;治其微则用力寡而功多，就其着则竭力而不能及也。
人见识短浅，所以必等弊端闹大才来设法挽救。
41、人性最可怜的就是:
我们总是梦想着天边的一座奇妙的玫瑰园，而不去欣赏今天就开在我们窗口的玫瑰。
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42、古人说:
“少成若天性，习惯如自然。
”坏习惯是我们打不开的心锁;坏习惯是我们转不过的弯;坏习惯是我们看不见的障碍„„好习惯要保持，坏习惯要改正，永远别让坏习惯左右我们的未来。
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