法律职业资格司法卷四416 1.docx
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法律职业资格司法卷四4161
司法卷四-416
（总分：
100.00，做题时间：
90分钟）
一、不定项选择题（总题数：
42，分数：
100.00）
1.以下关于合法行政原则的说法，正确的是______
（分数：
2.00）
A.合法行政原则是行政法的首要原则，其他原则可以理解为是这一原则的延伸 √
B.实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 √
C.合法行政原则的主要含义是行政决定应当公平、公正，符合理性
D.合法行政原则要求行政机关不得超越法律授权实施行政管理 √
解析：
[考点]合法行政原则[解析]合法行政原则是行政法的首要原则，其他原则都可以理解为这一原则的延伸。
A项正确；实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。
B项正确；合理行政原则的主要含义是行政决定应当公平、公正，符合理性，而非合法行政原则的主要内容。
C项错误；合法行政原则要求行政机关应当依照法律授权活动，不得超越法律授权实施行政管理。
亦即所谓的法律保留。
D项正确。
本题的考核要点，在于明确关于合法行政原则内涵的一些基本界定。
合法行政原则之所以是一项基础原则，乃是因为行政活动本身就是行政执法活动，亦即应当执行现行有效的法律。
2.下列说法中，不符合合法行政原则的说法是______
（分数：
2.00）
A.因种植苹果的市场前景非常可观，某市政府要求该市农民不再种植水稻，改为栽种苹果树 √
B.某市工商局要求受到工商行政处罚的听证申请人承担组织听证的费用 √
C.某省林业厅规定听证笔录作为最终作出林业行政许可决定的参考 √
D.某行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使 √
解析：
[考点]合法行政原则[解析]行政指导是指行政机关鼓励、引导公民、法人或者其他组织实施某种行为的行政行为。
由于行政指导只是一种政策性劝导，因此并无强制约束力可言。
因苹果市场前景可观，某市政府可以鼓励、引导但却不得要求该市农民不再种植水稻，而改为栽种苹果树。
A项做法错误；《行政处罚法》第42条第1款规定：
“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
当事人不承担行政机关组织听证的费用。
听证依照以下程序组织：
（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；
（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
”由此可知，当事人不承担行政处罚的听证费用。
B项做法错误；《行政许可法》第48条第2款规定：
“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
”由此可知，行政许可的听证笔录，应当作为行政许可决定的唯一依据，而非参考。
亦即是说，行政许可的听证实行案卷排他。
C项做法错误；《行政强制法》第17条第1款规定：
“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。
行政强制措施权不得委托。
”D项做法错误。
该题的考核目的，其实是借助于合法行政原则，来对各项行政行为的合法性问题予以具体考核。
需要注意几点：
（1）关于行政指导行为的性质。
正是因为不具有强制约束力，不是具体行政行为，因而也不在行政复议与行政诉讼的受案范围之列；
（2）无论是行政处罚还是行政许可，当事人均不承担组织听证的费用。
其原因在于从经济负担上便利当事人行使陈述、申辩于公开辩论的权利。
另外，听证也是行政机关举证证明自己行为合法性的一种手段，不宜由当事人来承担证明行政行为合法性的相关费用。
（3）在行政处罚与行政许可行为中，行政处罚的听证并不实行案卷排他，而行政许可的听证实行案卷排他；（4）与行政处罚和行政许可均不同的是，行政强制措施权不得委托，体现了立法对于行政强制措施权行使的审慎态度。
3.关于合理行政原则的阐述，下列哪一选项正确的是______
（分数：
2.00）
A.合理行政原则要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实
B.合理行政原则属实质行政法治范畴 √
C.合理行政原则要求行政机关应当做到政令有效
D.合理行政原则要求行政机关实施行政管理活动应当尽可能实现公众参与
解析：
[考点]合理行政原则[解析]诚实守信原则是指行政机关发布行政信息应当全面、准确、真实，对于已经作出的生效行政决定，应当信守承诺，以保护公民信赖利益。
因此，要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实应为诚实守信原则而非合理行政原则的要求。
A项错误；合理行政原则是指在行政裁量活动中行政机关作出的行政决定应当客观、公正，符合理性。
由于合理行政原则涉及行政法的目的与精神等内在价值的判断与选择，以及行政裁量权的合理行使，因而属于实质法治范畴。
B项正确；权责统一原则，是指行政机关实施行政管理，应当实现权力与责任相统一，既要拥有相应权力，保证行政效能，实现政令有效，又要承担相应责任。
因此，要求行政机关应当做到政令有效乃是权责统一原则而非合理行政原则的要求。
C项错误；程序正当原则是指行政机关实施行政管理活动，应当遵循正当的法律程序，实现行政管理的公开透明、公众参与，若与行政相对人存在利害关系时则应当依法回避。
因此，尽可能实现公众参与乃是程序正当原则而非合理行政原则的要求。
D项错误。
与合法行政原则对于合法与否的形式要求判断不同，合理行政原则更注重对于法的内在精神与价值的把握与判断。
由于合理行政原则包含更多较细的子原则，应当注意熟练掌握。
4.以下关于行政法基本原则的说法，正确的是______
（分数：
2.00）
A.保护公民信赖利益原则要求行政机关不得撤销已经生效的行政决定
B.诚实守信原则要求行政机关违法行使职权应当依法承担相应的法律责任
C.平等对待行政管理相对人是程序正当原则的基本要求
D.高效便民原则要求行政机关在行政管理活动中应当遵守法定时限 √
解析：
[考点]行政法基本原则[解析]保护公民信赖利益原则，是指非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤销或者变更的，应当依法进行，并对行政相对人的相应财产损失予以补偿。
因此，保护公民信赖利益原则并非要求行政机关一律不得撤销已经生效的行政决定，只不过需要因法定事由，并且经过法定程序才可以撤销。
A项错误；权责统一原则，是指行政机关实施行政管理，应当实现权力与责任相统一，既要拥有相应权力，保证行政效能，实现政令有效，又要承担相应责任。
因此，行政机关违法行使职权应当依法承担相应的法律责任乃是权责统一原则的要求，而非诚实守信原则的要求。
B项错误；合理行政原则要求行政机关在实施行政管理的过程中平等对待行政相对人，而非程序正当原则的要求。
C项错误；高效便民原则是指行政机关实施行政管理活动，应当提高行政管理的效率，并尽可能便利当事人接受行政管理。
其中，行政效率原则要求行政机关应当积极履行法定职责，并应当遵守法定时限，不得超越法定时限或者作出不合理的延迟。
D项正确。
本题需要注意两点：
（1）要求行政机关不得撤销已经生效的行政决定，既不合理也不实际。
保护公民信赖利益原则不是要求行政机关不得撤销已经生效的行政决定，而是撤销需要具备法定理由并须经过法定程序，造成损失的还应当予以补偿。
（2）平等对待行政管理相对人乃是合理行政原则的要求，而非程序正当原则的要求，两者很容易混淆，需要注意仔细辨别。
5.下列关于行政法基本原则的说法，不正确的是______
（分数：
2.00）
A.合理行政原则要求行政机关在作出重要决定时应当充分听取公众的意见 √
B.合法行政原则要求行政机关应当平等对待行政管理相对人 √
C.程序正当原则要求行政机关行使裁量权所采取的措施应当符合法律目的 √
D.合法行政原则要求行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人损害最小的方式 √
解析：
[考点]行政法基本原则[解析]行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见是公众参与原则的要求，是程序正当原则的基本内容之一，而不是合理行政原则的要求。
A项错误；合理行政原则要求行政机关应当平等对待行政管理相对人，而不是合法行政原则的要求。
B项错误；行政机关行使裁量权所采取的措施应当符合法律目的是合理行政原则的基本要求，而非程序正当原则的要求。
C项错误；行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人损害最小的方式是合理行政原则中的比例原则的要求，而非合法行政原则的要求。
D项错误。
合理行政原则中的比例原则，是约束行政自由裁量权的重要手段，其基本精神在于实施行政管理活动，应当尽可能避免或者减少对当事人的损害，以实现行政效益的最大化。
6.下列关于程序正当原则的说法，正确的是______
（分数：
2.00）
A.行政机关应当平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视
B.行政机关作出行政决定和进行行政裁量，不得考虑不相关因素
C.行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公众意见 √
D.行政机关在行政管理活动中不得增加当事人的程序负担
解析：
[考点]程序正当原则[解析]行政机关应当平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，是合理行政原则而非程序正当原则的要求。
A项错误；作出行政决定和进行行政裁量，不得考虑不相关因素，同样也是合理行政原则而非程序正当原则的要求。
B项错误；行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公众意见，是程序正当原则的要求。
C项正确；行政机关在行政管理活动中不得增加当事人的程序负担，是高效便民原则的要求，而非程序正当原则的要求。
D项错误。
前已述及，合理行政原则与程序正当原则确有几分相似之处，容易混淆，应当注意区分。
7.下列关于中央国家行政机构的说法，错误的是______
（分数：
2.00）
A.国务院国有资产监督管理委员会是国务院组成部门 √
B.国务院法制办公室属于国务院的办事机构，不具有独立的行政管理职能
C.全国人大常委会有权决定将国务院人事部、劳动和社会保障部合并为人力资源和社会保障部
D.将中国民用航空总局调整为交通运输部管理的中国民用航空局，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
解析：
[考点]中央国家行政机构[解析]国务院国有资产监督管理委员会是国务院的直属特设机构，而非国务院的组成部门。
A项错误；国务院法制办公室属于国务院的办事机构，不是行政主体，不具有独立的行政管理职能。
B项正确；《国务院行政机构设置和编制管理条例》第7条第2款规定：
“国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。
”，由此可知，全国人大常委会有权决定将国务院人事部、劳动和社会保障部合并为人力资源和社会保障部。
C项正确；交通运输部管理的中国民用航空局属于国务院组成部门管理的国家行政机构。
《国务院行政机构设置和编制管理条例》第8条规定：
“国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
”D项正确。
只有国务院组成部门的设立、撤销和变更，需要经过全国人大或者常委会的决定，其他部门的设立、撤销和变更，则无须经过全国人大或者常委会的决定。
8.下列关于国家行政机关设置程序的说法，正确的是______
（分数：
2.00）
A.财政部的司级内设机构的增设由国务院机构编制管理机关审核，报国务院批准 √
B.国务院有权撤销铁道部，成立中国铁路总公司
C.国家禁毒委员会的撤销由国务院机构编制管理机关决定
D.教育部拟合并处级内设机构，应当由教育部决定，并按年度报国务院机构编制管理机关备案 √
解析：
[考点]国家行政机关的设置程序[解析]《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条第1款规定：
“国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
”A项正确；《国务院行政机构设置和编制管理条例》第7条规定：
“依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。
国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。
”B项错误；《国务院行政机构设置和编制管理条例》第11条规定：
“国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
”C项错误；《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条第2款规定：
“国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。
”D项正确。
（1）国务院行政机构的司级内设机构与处级内设机构的增设、撤销或者合并，均遵循“隔一级批准或者决定”的原则。
需要注意的是，这里的“隔一级批准或者决定”原则针对的是待设立的内设机构而言的；
（2）在国务院行政机构的设立、撤销、变更中，国务院机构编制管理机关一般并无批准或决定权。
9.关于国务院机构的设置程序，下列说法正确的是______
（分数：
2.00）
A.国务院组成部门的设立、撤销与变更，应当由国务院提出方案，国务院全体会议讨论通过后，由总理提请全国人民代表大会决定
B.国务院法制办公室的设立，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 √
C.中国民用航空总局的变更，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 √
D.国家卫生与计划生育委员会法制司下属行政复议处的设立，由国家卫生与计划生育委员会提出方案，报国务院机构编制管理机关批准
解析：
[考点]国务院机构设置程序[解析]《国务院行政机构设置和编制管理条例》第7条第2款规定：
“依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。
国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。
”因此，国务院组成部门的设立、撤销与变更，应当由国务院提出方案，国务院常务会议而非全体会议讨论通过后，由总理提请全国人民代表大会决定。
A项错误；《国务院行政机构设置和编制管理条例》第8条规定：
“国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
”国务院法制办公室属于国务院办事机构，其设立由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
B项正确；原中国民用航空总局属于国务院直属机构，其变更也应由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
C项正确；《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条第2款规定：
“国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。
”因此，国家卫生与计划生育委员会法制司下属行政复议处的设立，国家卫生与计划生育委员会自己就可以决定。
D项错误。
前文已述，一般而言，国务院机构编制管理机关在中央国家机关的机构设置问题上，一般只有提出方案或者审核方案的权力，而没有批准或者决定权。
10.以下关于地方政府编制管理的说法，正确的是______
（分数：
2.00）
A.机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制 √
B.地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制 √
C.地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，报国务院机构编制管理机关批准
D.在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批 √
解析：
[考点]地方政府编制管理[解析]《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第15条规定：
“机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。
地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
”A、B项正确；《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第16条规定：
“地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
”C项错误；第18条规定：
“地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。
但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。
”D项正确。
地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
需要注意的是，这里指的是“各级”政府。
也就是说，哪怕是乡镇政府，其编制总额也是由省级政府提出，报国务院批准。
11.关于地方政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是______
（分数：
2.00）
A.南京市鼓楼区人民政府将教育委员会更名为教育局，应当依法报市人民政府机构设置和编制管理机构决定，并报市人大常委会备案
B.沈阳市人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担 √
C.长春市两个行政机构之间对职责划分有异议且协商不一致的，则应由长春市人民政府提出协调意见，报吉林省人民政府决定
D.成都市人民政府为办理一定时期内某项特定工作而设立了议事协调机构，并同时规定了其撤销的条件和期限 √
解析：
[考点]地方政府机构设置和编制管理[解析]《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第9条规定：
“地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
”据此可知，南京市鼓楼区人民政府要将教育委员会更名为教育局，应当首先由本级人民政府提出方案，经省人民政府机构编制管理机关审核后，报省人民政府批准。
另外，还应当依法报市人民代表大会常务委员会备案。
A项错误；《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第12条规定：
“县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。
”B项正确；《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第10条第2款规定：
“行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。
协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
”据此可知，对于其下设机构之间的职责划分异议问题，本级政府有权自行作出决定，而无须报请上一级政府决定。
C项错误；《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第11条第2款规定：
“为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。
”D项正确。
县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，除了依法履行报请批准的程序外，还应当依法报本级人大常委会备案。
另外，由于涉及到编制问题，这些行政机构的设立、撤销或者合并，还需要依法报经政府机构编制管理机关审核方案。
12.关于地方行政机关和机构的设立与编制管理，下列哪些说法是正确的？
______
（分数：
2.00）
A.县林业局的设立，应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案 √
B.县教育局内设机构的设立，由教育局报本级政府机构编制管理机关审批 √
C.根据工作需要，国务院机构编制管理机关报经国务院批准，可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理 √
D.地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决 √
解析：
[考点]地方行政机关和机构的设立与编制管理[解析]《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第9条规定：
“地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
”A项正确；《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第13条规定：
“地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。
县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。
”B项正确；《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第17条规定：
“根据工作需要，国务院机构编制管理机关报经国务院批准，可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。
”C项正确；《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第19条规定：
“地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。
”D项正确。
与国务院机构编制管理机关的权限不同的是，对于县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称问题，本级人民政府机构编制管理机关拥有审批权。
13.根据公务员法的有关规定，下列关于公务员任职的说法，正确的是______
（分数：
2.00）
A.某市国土资源局内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺，既可以在本机关通过竞争上岗的方式，产生任职人选，也可以面向社会公开选拔 √
B.某市教育局副调研员以上的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选 √
C.市卫生局根据工作需要，经省级以上卫生行政主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制
D.某市工商局聘任网络管理员的合同需经上级工商管理部门批准
解析：
[考点]公务员任职[解析]《公务员法》第45条第1款规定：
“机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。
”第2款规定：
“厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。
”据此可知，A、B项正确；《公务员法》第95条第1款规定：
“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
”据此可知，市卫生局根据工作需要，对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，须经省级以上公务员主管部门而非卫生行政主管部门批准。
C项错误；《公务员法》第97条第2款规定：
“聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。
”D项错误。
实行聘任制与具体签订聘任合同并不是一回事，不可混同。
行政机关实行聘任制招录公务员需要经过省级以上公务员主管部门批准，但是，具体聘任合同的签订、变更以及解除等，则应当报同级公务员主管部门备案。
14.根据公务员法的有关规定，以下关于聘任制的说法，正确的是______
（分数：
2.00）
A.机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘 √
B.聘任合同的解除，应当报省级公务员主管部门批准
C.聘任合同应当约定试用期，试用期为一个月至六个月
D.聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人
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