月活动上的讲苏振瀛同志在安全话14.docx

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月活动上的讲苏振瀛同志在安全话14

苏振瀛同志

在全市实施“冬季重大动物疫病防控安全月”

紧急会议上的讲话

（2011年1月4日）

同志们：

这次紧急会议是经市局研究决定召开的。

参加今天这次会议的有各县市区局一把手和主管局长、动监所长、疫控中心主任。

这次会议的主要任务是，安排落实省局2010年12月31日会议精神，对当前防控工作进行安排部署，利用1个月的时间在全市开展“冬季重大动物疫病防控安全月活动”。

通过这次活动形成一个政府重视、业务部门主导、广大养殖户参与的良好工作氛围，掀起一个群防群控的防控高潮。

下面我就做好“安全月活动”，确保全市重大动物疫情形势稳定和节日期间畜产品安全，讲三点意见：

 一、准确把握形势，增强做好冬季重大动物疫病防控工作的紧迫性

冬季是各类动物疫病的易发、高发季节，历来是动物疫病特别是重大动物疫病防控的关键时期。

对此，国务院领导同志高度关注，回良玉副总理批示要求，要高度重视，继续认真做好内堵外防工作。

从目前情况分析，今年冬季重大动物疫情形势复杂，面临的困难和挑战严峻，防控任务艰巨。

首先是疫情形势十分复杂。

从国际上看，疫情形势十分复杂。

今年全球39个国家相继发生口蹄疫疫情，18个国家发生家禽禽流感疫情或从野鸟中检出病毒，非洲猪瘟等外来动物疫病逼近国门。

10月份以来，越南、韩国、蒙古国、柬埔寨、缅甸、马来西亚等6个周边国家相继爆发口蹄疫疫情，截至12月27日，韩国超过20个市发生56起口蹄疫病疫情，超过32.5万头家畜被扑杀，成为韩国历史上最严重的一轮口蹄疫疫情。

越南疫情持续不断，目前又有7个省份发生口蹄疫疫情。

12月21日，日本富山县和鹿儿岛县也先后宣布发生高致病性禽流感疫情。

蒙古国口蹄疫疫情已经蔓延到中国和我国边界。

我国陆路边境线长，边境口岸和非口岸通道多，边贸互市、过境放牧、动物迁徙频繁，外疫传入风险持续存在。

从国内看，疫情形势也十分严峻。

据农业部通报，国内病源污染广泛、多种亚型并存、病毒变异加快，禽流感等重大动物疫病发生风险没有得到根本改变，布病等一些人畜共患病疫情呈上升趋势。

据中国动物卫生与流行病学中心对全国216个猪场的流调数据表明，80%以上的猪场有发病史。

目前，虽然没有疫情报告，但从《中国玉米网》报道，周边省份疫情严重，对我省构成了严重威胁。

从省内看，疫情形势也不容乐观。

12月21日，省动物疫情解析预警专家组召开第四次会议，对全市防控形势进行了总体分析。

第一，高致病性禽流感存在着发生的风险，主要原因：

一是冬季是本病高发季节，活禽及产品调运频繁，一些集贸市场存在现宰现卖现象。

二是病毒已经发生变异，国内已发现两个变异株，现有疫苗对变异株的免疫保护率低。

三是水禽、肉鸡、特禽免疫密度低，山地放养禽与野鸟接触频繁。

四是养殖场（户）病死禽无害化处理措施落实不到位。

五是受经济效益影响，产蛋鸡产蛋期间补免不及时。

第二，口蹄疫仍可能会在一些饲养条件较差的中小型养殖场零散发生，主要原因：

一是病毒已经发生变异，现有疫苗保护率低。

二是个别市秋防样品检测结果，猪O型口蹄疫抗体合格率相对较低。

三是A型、O型和亚洲Ｉ型口蹄疫病毒在环境中污染面较大，牲畜隐性感染或带毒现象存在；在猪体内检测到A型和亚洲Ｉ型感染抗体（某地检测猪血清400头份，检出A型阳性5份，检出亚洲Ｉ型阳性4头份）。

第三，高致病性猪蓝耳病在老疫区、饲养条件较差的中小型养猪场，仍有零星发生的风险，主要原因：

一是病毒环境污染和隐性带毒较高。

二是冬季气温变化剧烈，舍内通风不良、湿度较大，易诱发本病发生。

三是免疫抑制病的存在，影响疫苗的免疫效果。

第四，猪瘟和鸡新城疫仍会不断零散发生。

主要原因：

病毒普遍存在；一是病毒普遍存在。

二是散养鸡和柴鸡、山鸡等免疫不到位，存在较大隐患。

三是免疫抑制病的存在，影响疫苗的免疫效果。

第五，布病、奶牛结核病仍会有阳性畜检出，主要原因：

一是羊的布病免疫密度较低。

二是部分场（户）未按规定的口服免疫方法进行布病免疫。

三是在流通环节中，引种隔离措施不到位，易输入病畜和隐性感染畜。

四是现行的扑杀补偿标准低，扑杀补贴不及时、不到位，导致检出的阳性畜不能做到全部扑杀。

从全市的实际情况看，今年下半年，按照省局、市政府的安排部署，全市统一实施了以重大动物疫病集中免疫为主的“集中强制免疫、强化疫情监测、加强检疫监管、全面排查疫情、规范病死畜禽无害化处理及养殖行为和督导检查”6大行动。

经过各级各有关部门的共同努力，全面完成以禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病和猪瘟强制免疫为主的秋防工作，重大动物疫病防控工作成效显著。

但还是存在不可忽视的问题，疫情风险没有完全消除。

一是基础工作有待做实。

在免疫方面，尽管秋防期间各县市区上报的免疫密度都达到了100%，但从领取疫苗数量与上报畜禽存栏数量来看，有的县疫苗领取量很少，这说明免疫工作还有漏洞。

另外，从今年市指挥部办公室组织的秋防检查情况，个别地方免疫抗体合格率偏低，没有达到国家规定的标准，尤其是猪O型口蹄疫抗体合格率相对较低。

在检疫方面，多年来，各县市区上报的产地检疫率、屠宰检疫率都是100%，但是从前一段调查的情况看，还是有很大差距，大部分地方无害化处理措施，还是流于形式。

在疫情报告方面，11月份，市局组织了一次全市性疫情排查活动，有的地方只是应付，并没有把这项工作做实，通过一个月的排查，不仅没有口蹄疫、禽流感等重大动物疫情，连常见的一般动物疫情都没有，这说明一是排查工作走过场，二是不排除隐瞒疫情的现象。

二是低温天气影响。

冬季气温低，饲养圈舍环境条件相对较差，动物抵抗力普遍下降，容易诱发各类动物疫病。

据气象部门预计，今年北方地区将再次出现“极寒”天气，因此未来2-3个月将是动物疫病防控的关键时期。

三是落后的畜牧业生产和流通方式依然没有改变。

我市中小规模场数量和养殖量依然占较大比重，养殖者素质偏低、防疫条件简陋，养殖密度大、卫生措施不健全，疫情发生的潜在隐患大。

人们传统的生鲜动物产品消费习惯，导致全国动物和动物产品大流通格局短期内难以根本改变，活畜禽集中交易、跨区域、长距离频繁调运的现象普遍存在。

春节临近，动物及动物产品流通和消费将进入高峰期，我市地处南北交界，同时环绕北京天津两个畜产品消费重要地区，大规模的畜禽流动加大了动物疫病跨区域传播风险。

四是重视程度不高。

近几年来，由于种种原因，各县市区在领导方面对重大动物疫病防控的重视力度有所下降。

加之，连续多年没有发生重大动物疫情，很多地方产生松懈思想和厌战情绪，导致许多综合防控措施流于形式，没有得到完全落实。

各县市区要务必保持清醒头脑，充分认清当前动物疫病防控工作面临的严峻形势和疫病发生风险，特别是我们的工作现状和防控措施落实情况有一个准确的评价，要认清加强重大动物疫病防控工作是畜牧产业安全和老百姓利益安全的重要保障，是维护公共卫生安全、保持社会稳定的重要举措，克服麻痹思想和侥幸心理，高度重视冬季动物疫病防控工作，积极行动起来，切实强化各项防控措施，坚决遏制因工作疏忽或不到位而导致重大动物疫情的发生，确保全市疫情稳定，确保畜牧产业和老百姓的利益安全，为增收惠民生提供重要保障。

二、周密部署，精心组织，全力以赴实施好全市冬季重大动物疫病防控“安全月”活动

疫情形势和工作现状决定了在近期必须采取非常措施，对疫情风险进行化解，对可能出现的疫情进行遏制。

按照省局的要求，市局决定在全市范围内开展2011年1月“冬季重大动物疫病防控安全月活动”，这是全市各级畜牧兽医部门当前重要而紧迫的工作：

（一）进行强化免疫。

预防免疫仍然是防控动物疫病的首要措施。

针对当前气候寒冷，畜禽体质差的实际情况，各县市区要强化口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的基础免疫工作，构建起牢固的免疫屏障。

对各类病种发现有怀疑病例或病原学检测阳性的区域，对受威胁区内畜禽要开展一次加强免疫，对免疫工作达不到规定要求的、接近或超过免疫保护期、免疫抗体不合格的及时进行补免。

免疫工作争取2011年1月20日前完成，切实做到真苗、真打、真有效。

猪口蹄疫加强免疫要使用猪O型口蹄疫全病毒苗免疫；高致病性猪蓝耳病免疫要全面推广应用活疫苗免疫，其他畜禽免疫按照《2010年衡水市主要动物疫病免疫方案》规定执行。

各县市区要结合实际，对不同病种、不同疫苗以及不同畜禽品种进行分类指导，规范免疫操作，做好免疫记录和档案。

市、县动物疫病预防控制中心要做好疫苗、诊断试剂的储备供应工作。

各级动物卫生监督所要加强监督执法，对拒不执行强制免疫的，依据《动物防疫法》严肃查处。

（二）进行冬季消毒。

消毒是杀灭病原体、切断病原传播途径的有效手段。

各县市区要高度重视消毒灭原工作，春节期间，要集中组织开展大规模的消毒灭源行动，对养殖密集区饲养场内外环境、屠宰加工厂以及动物产品市场、冷库等重点环节实施彻底地消毒。

天气寒冷的北方尽量选在中午开展消毒工作，并在消毒药中添加必要的助溶剂，避免由于天冷结冰而影响消毒效果。

各级动物卫生监督机构要加强对消毒工作的组织实施和监管，要做到消毒全覆盖、多频次，做到用真药、真用药、真落实。

对有可能发生疫情的场所进行定期、不定期的检查。

同时开展消毒效果的监测，保证消毒灭源工作取得实效。

同时，要根据当地实际情况，采取堆积发酵、喷洒消毒药等方式，对粪便等废弃物要及时进行无害化处理，降低疫情传播风险。

（三）严格封闭管理。

封闭饲养是严防疫情传出传入的有效措施。

各县市区要深入组织开展重大动物疫病规范化技术进场入户专项行动，指导养殖者进一步改善防疫条件，推行全进全出、封闭饲养方式。

大型养殖场要加强进场人员、车辆、工具器械等的消毒，谢绝人员参观。

中小型规模养殖场（小区）近期要严格限制人流物流，对任何人员、物资和车辆出入都要严格按规定进行消毒，彻底消除疫情传播扩散隐患。

动物疫病预防控制机构要指导饲养场户加强冬季饲养管理，强化保温防寒通风，在极端天气条件下及时采取应对措施，造少因灾损失。

（四）强化检疫监督。

各级动物卫生监督机构要依法严格实施动物检疫和防疫监督执法，把好各环节检疫监督关。

要着重抓好四项工作：

一要加强产地检疫和屠宰检疫工作的实施。

切实做到“三必检”，即动物离开饲养场必检、动物进入屠宰场必检、动物及其产品进入市场必检，三率必须达到100%。

二要严格执行相关制度。

严格执行检疫报检制度、准调证明管理制度、检疫承诺制度和畜禽检疫标识制度等4项制度。

执行和到位率要达到100%。

三要加强省际防堵监管工作。

对进出省际的动物及其产品，依法严格查证验物，严格消毒，严格执行24小时值班制度，加强省际联防联动，打击逃逸拒检违法行为，严防省外疫情传入。

四要强化畜禽交易市场、畜禽经纪人经营和私屠乱宰三个环节的监管，严厉打击出售、经营、贩卖、屠宰病死动物行为。

对发现的问题畜禽及其产品严格执行农业部规定，不宰杀、不销售、不食用、不转运，对病死畜禽严格进行无害化处理，坚决防止疫情传播。

（五）深入疫情排查。

各县市区要结合加强免疫，发挥基层动物防疫站和村级防疫员的作用，开展一次全面的疫情排查，排查工作要做到不漏村、不漏户、不漏畜禽。

要落实三级疫情巡查制度，村级防疫员每周至少要对责任区域内饲养场户巡查一次；基层站每旬对辖区规模饲养畜禽进行一次普遍检查；县级动物卫生监督所在安全月期间至少要对辖区内饲养和屠宰等场所检查一次。

检查中发现任何异常或发现疑似重大动物疫病，要按照“早、快、严、小”的原则，按程序果断处置，不留后患；发现一般常见病，要指导养殖户迅速进行隔离治疗。

（六）严密监测预警。

疫情监测是及早发现疫情的有效手段。

各级动物疫病预防控制机构要密切关注辖区内各类动物疫情动态，按规定做好诊断、监测和流行病学调查、预警预报工作。

重点落实四项工作：

一要加大监测力度和抗体检测工组。

加强日常监测，掌握疫情动态；要重点强化主要疫病、主要区域的畜禽的监测。

病原学监测发现阳性的，要按要求，及时报告、规范处置。

目前再对免疫动物进行一次全面抗体检测，面要达到100%，对免疫抗体水平不达标的，要及时通知养殖场（户），尽快补免，确保免疫质量。

二要认真开展动物疫病流行病学调查。

当前，市疫控中心和国家级动物疫情测报站以及各调查点，要重点加强、口蹄疫、高致病性禽流感等主要疫病的流行病学调查，及时掌握疫情动态，做好本地疫情态势分析和评估。

三要严格执行疫情报告与核查制度。

要切实提高疫情报告准确性、时效性。

任何单位和个人不得干扰疫情报告。

对不履行疫情报告职责，瞒报、谎报、迟报重大动物疫情，以及阻碍他人报告重大动物疫情的，要依法严肃追究责任。

要高度重视重大动物疫情的举报与核查工作，及时核查群众举报的疫情线索，确保疫情早发现、早报告、早处置。

四要加强动物疫病预警预报。

春节前市局将召开一次专家解析预警会议，通过专家的解析预警，唤醒各级领导对当前疫情形势的认识，把专家的判断转化为各级领导和畜牧兽医部门的高度重视、具体行动上来，确保科学防控。

（七）落实应急准备。

要做到“六个到位”：

一是应急实施方案准备到位。

要认真分析疫病防控现状，针对可能发生的重大动物疫病制定分病种的实施方案，并根据情况和条件的变化适时修正。

二是应急物资储备到位。

要根据本地防控工作实际，做好疫苗、消毒剂、防护用品等防疫应急物资储备。

三是应急队伍组建和演练到位。

市、县级建立重大动物疫病应急处置预备队伍，开展应急处置演练。

四是应急准备金到位。

对于因突发重大动物疫情实施强制扑杀的畜禽，在省里扑杀补助资金未到位前，应动用应急储备金先行垫付，按照补偿标准及时将补助资金发放到养殖者手中，确保社会安定稳定。

五是应急值守到位。

要保证24小时信息畅通，必要时值班制度要恢复为24小时坐班制度和领导带班制度。

对于举报信息要规范记录、及时核查、主动反馈。

六是应急处置到位。

一旦发生重大动物疫情，要按照“早、快、严、少”的原则迅速处置，确保疫情不扩散。

坚决杜绝因疫情处置不到位引起重大动物疫情暴发流行的情形出现。

三、加强领导，严肃纪律，确保全市冬季重大动物疫病防控“安全月”活动取得实效

做好冬季重大动物疫病防控工作是巩固2010年取得的既有成果，实现2011年两个“努力确保”目标任务的关键举措。

各县市区要高度重视“安全月”行动，认真组织，扎实推进，确保冬季重大动物疫病防控各项关键措施的有效落实。

一要加强组织领导。

冬季重大动物疫病防控工作形势严峻、任务艰巨。

各县市区一定要站在政治和全局高度，高度重视重大动物疫病防控各个环节工作，切实加强组织领导，纳入重要议事日程。

要制定专项工作方案，主要领导亲自抓，落实责任单位和责任人，全力推动落实，确保领导意识到位、工作部署到位、组织保障到位、不作为处理到位。

二要强化工作责任。

各县市区要严格按照“属地管理，分级负责”的总体要求，建立健全“安全月”活动的责任制和责任追究制，实行主要领导负总责，分管领导负直接责任，安全月活动期间，要结合工作对所辖区领导要带头实行分片包干，一包到底。

对因工作不力导致发生重大动物疫情的，要严格追究有关责任人员的行政责任。

三要加强经费保障。

要积极协调当地政府和财政部门，对冬季重大动物疫病防控“安全月”活动安排专项资金，确保强制免疫、疫情监测、消毒灭源和督导检查等各项措施的落实。

四要加强督促检查。

要加强监督指导，抽调业务精、责任心强的人员，深入基层开展督导和指导工作。

市、县督查必须到乡、到村、到户，不得走过场，流于形式，要务求实效。

重点检查免疫工作进展、实行自免的规模场（小区）的强制免疫、免疫档案建立、疫情监测和报告等工作落实情况，以及建立动物防疫责任制、应急管理和基层防疫体系建设情况。

对查到的问题，要及时通报，限期整改，确保问题解决到位。

五要加强信息反馈。

冬季重大动物疫病防控“安全月”活动期间，于2011年1月7日开始，实施免疫进度周报告制度，每周五上午10：

00前，汇总本周免疫进度和典型经验、存在问题等（包括信息动态），确定专人报送市局兽医科。

“安全月”活动后，各县市区要认真总结经验，找出存在的问题和不足，提出改进意见，于2011年1月30日前，将工作总结上报市局兽医科。

同志们，做好当前重大动物疫病防控工作，确保动物疫病防控安全，是事关畜牧业持续健康发展，事关社会安定稳定，事关衡水形象的大事。

我们一定要高度重视，把它作为当前农业工作的重中之重，按照这次会议的统一部署，切实抓紧抓好，以扎实的工作推进动物疫病防控工作上新水平。