推行“专业部门本职化、基层岗位实职化”管理保工作管理模式(终稿).doc

推行“专业部门本职化、基层岗位实职化”管理保工作管理模式(终稿).doc

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推行“专业部门本职化、基层岗位实职化”,

构建新型安全环保工作管理模式

成果创造人：

欧阳瑞华宋生斌

成果参与创造人：

苍久卫姚伟斌刘晓晴

马勤俭陈殿卫王庆安

抚顺石化公司抚顺石油一厂

2010年3月30日

中国石油抚顺石化公司石油一厂作为中国人造石油第一厂和最早的炼油企业之一，从1928年建厂至今，经历了三十年代建厂、五十年代新生、六十年代调整、七十年代改造、八十年代转折、九十年代壮大和新世纪再创业这一系列不平凡的发展历程，近10年来，围绕世界级的石蜡和润滑油生产基地建设，石油一厂全力加快发展步伐，先后建成投产了350万吨／年蒸馏、40万吨／年酮苯、20万吨／年石蜡高压加氢精制、7万吨／年石蜡成型造粒等装置，使原油加工量由“十五”之初的284万吨提高到目前的400万吨，增幅达41%，石蜡产量和出口量居全国第一，成为我国最大的石蜡生产和出口基地，企业综合实力得到全面提升。

在抚顺石化公司建设“千万吨炼油、百万吨乙烯”世界规模炼化生产基地的大格局下，逐步确立了建设世界级石蜡和润滑油生产基地，实现“油蜡联产”的规划目标，并积极围绕提高石蜡和润滑油产品的产量、质量,丰富产品品种，做大、做强、做精石蜡和润滑油生产。

2002年10月完成蒸馏装置技术改造，使年加工能力达到350万吨，2003年7月完成了120万吨/年焦化装置扩能改造,2004年4月实现二酮苯装置建成投产一次成功,2005年11月高压石蜡加氢精制装置开汽一次成功，2007年实际生产能力达到400万吨，技术水平和产品质量不断得到刷新。

从2009年开始，石油一厂配合公司炼油结构调整，正式步入新区搬迁的实施阶段。

搬迁后，石油一厂“油蜡联产、做精做强”的发展规划目标将顺利实现，真正建成世界级石蜡、润滑油生产基地。

一、推行“专业部门本职化、基层岗位实职化”构建新型安全环保工作管理模式的产生背景

安全环保工作是炼化企业压倒一切的工作，不仅关系到企业的生存发展、员工的经济利益，而且事关员工生命和社会稳定的大局，做不到安全环保生产，其它任何事情无从谈起。

同时随着抚顺石化公司“千万吨炼油，百万吨乙烯”世界规模炼化生产基地的建设进程，石油一厂“油蜡联产”规划进入全面实施阶段，这既是21世纪再创业的重要机遇，也给企业当前的安全生产带来了严峻的考验。

首先安全生产压力加大，装置进入运行末期，设备老旧，隐患问题多，外围环境复杂，受地表变形影响深重等不利因素给企业的安全生产带来了较大的难度。

同时，老区受地质危害影响、新区搬迁工作与日常生产管理深度交叉，工作千头万绪。

更重要的是，2009年辽宁省发布了新的污水排放标准，以石油一厂现有的设备设施状况，如果不创新管理手段，很难达到辽宁省新的污水排放标准，而如果环保不能达标，企业就面临被关停的危险。

上述种种情况都需要企业在管理方法上不断创新，在牢固树立“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”理念上，严格落实HSE管理原则，创新完善基层企业的安全环保管理模式，确保实现装置运行末期的安全环保生产。

为了进一步提升安全环保管理水平,确保”安全无事故,环保无污染”目标的实现,在深刻总结分析以往经验的基础上，石油一厂厂部于2008年末提出构建新型安全环保工作管理模式,确保企业安全生产的目标：

即2008年夯实基础、树立信心,全方位调研讨论安全环保工作存在的薄弱环节,落实改进措施确定新管理模式，2009年全面实践验证新管理模式，2010年继续完善安全环保管理新模式,实现企业生产的本质安全。

而2009年则是确保实现三年工作目标的关键之年，为此，年初石油一厂厂部提出了立足服务生产，切实抓好安全环保工作的号召，在全厂范围内全面推行“专业部门安全环保工作本职化、基层岗位安全环保工作实职化”的管理方法，构建新型安全环保工作管理模式，进一步提高安全环保工作的保障能力。

二、推行“专业部门本职化、基层岗位实职化”构建新型安全环保工作管理模式的内涵及做法

“专业部门本职化、基层岗位实职化”构建新型安全环保工作管理模式的基本内涵：

所谓专业部门安全环保工作本职化，就是指在各个部门专业管理工作中都要包含安全环保工作的内容。

是真正将“谁主管谁负责”的原则落实到具体管理工作的核心。

如生产运行部门管理的生产受控过程中，具体到工艺纪律、工艺操作等生产运行管理工作中都要兼顾和包含安全环保工作内容；机动工程部门在进行机动设备和工程管理中要包含安全环保工作的内容，具体到设备检维修、施工作业等工作环节中，都要兼顾和包含安全环保工作内容；质量安全环保部门在进行安全环保监管的同时，要介入到其他专业工作中，将安全环保工作深入到各个专业的日常管理中，以此促进安全环保管理整体水平的提高。

基层岗位安全环保工作实职化，就是将安全环保工作落实到每个岗位、每个员工和每项具体工作当中。

基层员工在进行交接班过程要将装置设备所处的安全状态、安技装备的完好情况、岗位员工的状态等进行交接班，要求岗位员工在巡检过程中，将安全环保工作的内容作为一项重点来巡检，鼓励员工认真巡检，善于发现问题，查找隐患，避免事故，达到预防为主的目的。

以此不断增强基层岗位员工安全环保意识，促进基层单位辨别安全环保风险、应对安全环保紧急事态的能力，生产实现本质安全。

三、具体做法

一是通过完善制度、强化制度的执行力来加强安全环保工作责任落实

安全环保是实现平稳生产的保障，完善的制度是实现安全环保的基础，能使安全环保工作有章可循，有法可依，严格执行制度，将制度落实每项工作当中，是确保安全环保工作责任制的有力支撑。

为此，我们在深入贯彻落实《HSE管理原则》和《反违章禁令》的基础上，重点强化了《反违章禁令》的执行。

根据不同专业工作实际和管理特点，由质量安全环保部牵头，组织生产部、机动部、人事部、调运车间等按专业分工联合制定并实施了《石油一厂反违章禁令考核细则》。

细则中明确了每条禁令的解读和监督考核内容，其中突出了严肃劳动纪律和严格生产受控两项重点内容，具体包括职责分工、违章行为解读和违章行为考核细则三部分，并按生产、机动、安全、劳动纪律管理的不同专业细化了职责分工和不同专业的反违章工作重点，明确谁主管谁负责，增强了反违章禁令的可执行性。

不但使各部室明确了各自反违章的工作重点，实现齐抓共管，而且让岗位员工清楚了具体的违章行为和处罚标准，促进了遵章守纪自觉性的提高，迅速在全厂掀起学禁令、反违章的热潮，有力促进了安全生产。

为促进隐患排查和治理，提高隐患治理效率和安全生产保障能力。

专门制定了《隐患管理平准基金考核办法》。

办法规定，对隐患第一发现人给予一定经济报酬，对于专业性及隐蔽性较强的隐患，对第一发现人经厂领导审批后给予重奖。

对已确认的隐患在隐患监控阶段或隐患未治理完成时段内，对隐患所在车间、岗位人员及承担隐患风险的相关人员，根据承担风险时间长短、隐患（等级）风险大小和额外付出的工作量给予相应奖励。

另外对已确定治理的隐患，未能按治理时间计划完成的，由于主观原因造成超期，对隐患治理的相关责任单位和个人给予经济处罚，成为隐患管理的“双刃剑”。

（月隐患平准基金考核表见附表1）

创新点：

在集团公司《反违章禁令》的框架下，根据企业实际，对《反违章禁令》进一步细化、分解到各个专业当中，使其更具有可操作性、可执行性。

通过《隐患管理平准基金考核办法》，以制度形式鼓励和鞭策员工发现问题，各单位及时治理隐患，形成了隐患管理的“双刃剑”

二是树立隐患管理时空观念，实行隐患动态管理

在充分利用《隐患管理平准基金考核办法》的基础上，实行了隐患动态管理，对综合性隐患积极进行跟踪监控，如在催化车间循环水线因受应力导致管线断裂问题，催化再生器及气返线热点隐患，焦化1#-6#焦碳塔塔裙座与基础离缝等重大隐患，都及时及时进行了跟踪监控处理，进行了隐患项目动态管理、动态跟进和动态考核。

并建立了每周一次隐患工程施工例会制度。

盘点隐患治理进度并布置下周的工程计划，强化职能部室对隐患项目施工过程全面管理，大大提高了隐患治理进度和质量。

创新点：

树立隐患治理时空观念，对隐患进行动态管理，时时跟进，使其时刻处于受控状态，促进隐患的早发现、早治理。

三是创新检查方式，以多形式、高频次的检查督促实职化工作的开展，做到时时、处处、物物、人人的全方位管理

为确保安全环保工作实职化的有效落实，我们在以往综合大家查的基础上，进一步创新了检查监督模式，实行了专业滚动式解剖检查，做为综合大检查的有力补充,提高执行力。

即由生产运行部、机动工程部、质量安全环保部三个部室的检查工作以专业检查为主，每月选取1-2个基层单位，在一年的周期内检查到所有基层单位。

三个部室均抽调一名副职部长以上领导带队，必要时邀请主管厂领导参加，带领本部门所有专业人员对受检单位进行解剖式检查。

查出问题与车间共同解决，问题严重的单位滚动到下一个月，并且将查出问题公示，警示其他单位。

还将检查结果在厂综合调度会上进行讲评分析,评比以专业检查结果及日常工作为依据。

由企管部对于专业检查执行的效果在必要的时间进行监督与考核。

先后对催化、焦化、东蒸馏、酮苯、糠醛、动力等主要装置进行了部析式检查，全年通过解剖式检查共查问题236项。

并在此基础上，又实行了“岗位巡检、车间日检、部室周检”的三检制，重点对生产工艺等五大纪律、安全环保等方面进行检查，专业部室对车间和岗位检查情况进行周检，并在调度会上进行通报。

企管部每月收集检查结果纳入经济责任制考核，全年共检查处理问题729项。

另外还结合各大节日前、季节性、专业性检查等，充分发挥监管提示单的作用，加强对职能部室的监管提示，进一步强化了各级管理人员的职责，促进实职化的落实。

创新点：

采取多种方式进行检查，编织成有效的检查网络体系，使检查更宽、更广、更深，确保隐患、问题不被遗漏。

四是强化直接作业环节的受控管理和风险控制

为确保实现直接作业环节的受控，保证作业过程安全。

我们牢固树立危险作业时空观念，对基层车间用火实行了固定用火日管理和提前申请制度，规定每周某一天为集中动火日，对于不是很紧急的一般性动火作业，要求基层车间提前向安全监管部门进行申请，经安全监管部门审批后方能集中动火，杜绝了用火的随意性和拖拉性。

同时，对全厂用火指标进一步进行了细化压缩分解，大幅度压缩危险作业时间和空间，最大限度地规避危险作业风险。

2009年全年共审批特级火票15张，一级火票966张，用火时间同比减少260个小时。

同时，强化直接作业的环境风险管理，对新区加氢装置拆迁、装置检修等重要施工作业进行风险评估，安全监管部门全年监督审查风险评价报告书96份。

执行了下水系统分析测爆和有毒有害重点部位检测分析以及二酮苯滤机氧含量分析制度，做到当天监测当天通报，实现了全厂作业现场下水系统及有毒有害重点部位受控管理。

还实施了《危险作业安全监督动态表》（见附表2），确保所有危险作业纳入各级安全监管视线。

创新点：

强化直接作业环节的风险识别和控制，严格执行审批制度，突出预防为主，有效避免各类事故的发生。

五是通过实行现场作业安全描述评价安全环保工作实职化的落实情况

为扎实推进安全环保工作实职化的深入落实，促使员工养成良好的安全环保行为，切实提高员工安全环保责任意识和安全生产受控管理水平。

我们实行了现场作业安全行为描述，用来评价“两职化”的落实，收到较好效果。

所谓的安全行为描述，就是对作业过程和人员行为进行跟踪写实，通过真实描述记录过程，并与日常安全生产法律法规及相关标准进行对照，全面评估生产作业的安全性，及时发现问题，分析查找原因，采取有效措施消除安全风险。

如在焦化装置３＃加热炉停工及催化装置气压机调速器更换期间，安全监管部门重点围绕现场人员安全着装、安全防护用品佩戴、作业和操作行为等方面进行了安全行为描述，对进入现场人员安全防护用品佩戴及操作行为不规范等细节问题及时进行了写实记录，并通过描述单形式分析问题的根源所在，给作业单位和施工单位提出了明确的