阜阳国民经济和社会发展.docx
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阜阳国民经济和社会发展
阜阳市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
阜阳市人民政府
2016年3月
目录
第一篇全面建成小康社会1
第一章“十二五”发展重大成就1
第二章“十三五”发展面临形势6
第三章指导思想8
第四章发展目标9
第二篇打造现代产业新体系12
第一章培育壮大战略性新兴产业13
第二章推动传统产业优化升级15
第三章积极发展服务业18
第四章大力发展民营经济22
第五章促进产业融合发展23
第三篇大力发展现代农业24
第一章构建新型农业三大体系24
第二章提高农业综合生产能力25
第三章促进农业安全高效可持续发展26
第四篇加快创新型城市建设28
第一章增强企业创新主体地位28
第二章促进产学研合作与成果转化30
第三章加强科技公共服务体系建设31
第四章推动大众创业万众创新32
第五篇着力构建发展新体制33
第一章全面推进供给侧结构性改革34
第二章深化行政体制改革34
第三章深化财税体制改革35
第四章深化金融体制改革35
第五章深化国资国企改革36
第六章深化农村综合改革36
第六篇实施互联网+行动计划37
第一章加强信息基础设施建设37
第二章推动互联网与产业融合发展38
第三章提升信息惠民水平39
第四章推进大数据开发应用40
第七篇全力推进城乡协同发展42
第一章着力推进以人为核心的新型城镇化42
第二章推动县域经济特色化发展45
第三章落实主体功能区规划47
第四章扎实推进美丽乡村建设47
第八篇提升基础设施承载能力48
第一章建设现代综合交通体系48
第二章构建现代能源体系50
第三章加快现代水利建设52
第九篇建设绿色阜阳新家园54
第一章进一步改善生态环境54
第二章全面推进泉河生态经济示范带建设55
第三章推进资源节约高效循环利用56
第四章加强生态文明制度建设58
第十篇构建开放合作新格局59
第一章大力提升招商引资水平59
第二章加快开发园区转型升级60
第三章培育外贸竞争新优势62
第四章积极参与区域分工合作63
第五章加强通关便利化建设63
第十一篇坚决打赢脱贫攻坚战64
第一章全力实施“三项工程”64
第二章精准实施专项扶贫65
第三章创新扶贫开发机制67
第十二篇实现人民福祉新提升68
第一章促进就业再就业68
第二章提高城乡居民收入69
第三章优先发展教育事业69
第四章推进健康阜阳建设72
第五章完善社会保障体系75
第十三篇加强社会主义精神文明建设77
第一章提升公民文明素质77
第二章构建公共文化服务体系78
第三章增强文化产业竞争力79
第十四篇提高社会治理水平80
第一章发扬社会主义民主80
第二章全面推进依法治市80
第三章完善社会治理体系82
第四章着力推动安全发展84
第十五篇加强规划实施保障86
第一章努力扩大投资86
第二章促进消费升级87
第三章加强要素保障88
第四章建设人才高地88
第五章优化发展环境89
第六章健全实施机制90
“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段。
阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、重点任务和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动指南。
第一篇全面建成小康社会
第一章“十二五”发展重大成就
“十二五”时期，在市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，牢牢把握“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实中央、省委决策部署，大力实施“6611”工程，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全市经济发展和各项社会事业取得新的重大成就。
经济总量在皖北地区率先迈上千亿元台阶，固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值、居民收入等主要经济指标在全省争先进位。
“十二五”规划主要指标，除地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇化率、非公有制经济占经济总量比重、研发支出占地区生产总值比重、九年义务教育巩固率外，其余27项指标基本或超额完成。
战略性新兴产业和高新技术企业快速成长，传统产业进一步巩固壮大，农业现代化步伐加快，服务业新业态不断涌现。
阜城中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美丽乡村“四位一体”城乡发展格局基本形成，交通、水利等基础设施更趋完善，智慧城市建设迈出新步伐，园林绿化水平显著提升，大美阜阳加快建设。
“三个清单”制度、医疗卫生体制、投融资体制、农村综合、户籍制度、商事制度等领域改革进展顺利，招商引资规模不断扩大，经济外向度大幅提升。
生态文明建设扎实推进，循环经济加快发展，“十二五”节能减排目标任务较好完成。
人民生活显著改善，就业岗位持续增加，劳动关系更加和谐，社会保障体系不断健全，公共服务能力进一步增强，扶贫开发成效明显。
社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动广泛开展。
人民代表大会及其常务委员会依法履职能力不断提高，人民政协在政治协调中的重要渠道作用进一步发挥。
“法治阜阳”“平安阜阳”“强武阜阳”建设深入推进，信访工作首次退出全省后进序列，禁毒工作取得阶段性成果，统战、民族、宗教、群团、双拥等工作取得新成绩，社会总体和谐稳定。
“十二五”时期，是我市科学发展、和谐发展的五年，是争先进位、转型升级的五年，是开拓奋进、形象提升的五年，也是经济发展最实、运行质量最好、城乡面貌变化最大、改革开放步伐最快、人民群众得到实惠最多的五年。
五年取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
专栏1“十二五”规划主要目标完成情况
指标
“十二五”计划目标
2015年
完成
“十二五”计划年均增长%
“十二五”年均增长%
指标
属性
一、经济建设
地区生产总值（亿元）
1500
1267.4
>13
10.3
预期性
财政收入（亿元）
200
200
20
17.8
预期性
全社会固定资产投资（亿元）
1000
1005
25
26.2
预期性
社会消费品零售总额（亿元）
800
674.7
18
15.2
预期性
城镇化率（%）
42
38.8
预期性
进出口总额（亿美元）
8
15
20
33.3
预期性
非公有制经济占经济总量比重（%）
65
62
预期性
二、科技教育
研发支出占地区生产总值比重（%）
1.5
0.55
预期性
发明专利授权数（件）
>100
571
预期性
九年义务教育巩固率（%）
93
52
约束性
高中阶段毛入学率（%）
80
85
预期性
三、资源环境
耕地保有量（万公顷）
62.96
64.67
约束性
单位工业增加值用水量降低（立方米/万元）
67
[-42]
[-48.5]
约束性
单位GDP能源消耗降低（吨标煤/万元）
0.8734
[-15]
[-16.4]
约束性
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
省未考核
[-15]
约束性
非化石能源占一次能源消费比重（%）
6
省未考核
约束性
主要污染物排放减少
化学需氧量（吨）
109023
109023
[-6.7]
[-6.7]
约束性
二氧化硫（吨）
25721
25721
[-4.9]
[-4.9]
约束性
氨氮（吨）
13044
13044
[-9.37]
[-9.37]
约束性
氮氧化物（吨）
48493
48493
[-10.5]
[-10.5]
约束性
森林增长
森林覆盖率（%）
20
17.92
国土面积调整
约束性
活立木总蓄积量（万立方米）
1100
1223.9
约束性
四、人民生活
年末总人口（万人）
1055
1042.6
8.5‰
6‰
约束性
城镇登记失业率（%）
<4
<4
预期性
五年城镇新增就业（万人）
[25]
[37]
预期性
财政民生工程投入（亿元）
90
112.9
20
25.4
预期性
城镇基本养老保险参保人数（万人）
36
35
约束性
新型农村社会养老保险参保人数（万人）
全覆盖
全覆盖
约束性
发放率>95%
100%
城镇基本医疗保险参保人数（万人）
120
68.7
五县市划入新农合
约束性
新型农村合作医疗参合率（%）
98
98.7
约束性
城镇保障性安居工程建设（万套）
[2.25]
[22.63]
约束性
城镇居民人均可支配收入（元）
25000
23496
13
统计口径调整
预期性
农民人均纯收入（元）
7700
9001
13
统计口径调整
预期性
图1“十二五”期间地区生产总值
图2“十二五”期间财政收入
图3“十二五”期间全社会固定资产投资
图4“十二五”期间规模以上工业增加值
图5“十二五”期间社会消费品零售总额
注：
1.地区生产总值、规模以上工业增加值总量为现价，增速为不变价；2.全社会固定资产投资统计口径2011年起调整为500万元以上及房地产开发项目；3.城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入2014年分别调整为城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入；4.森林覆盖率按省国土资源厅2013年调整后的国土面积10122平方公里计算（按原国土面积，森林覆盖率为20.54%）；5.表中“-”号表示下降；6.表中带[]的为五年累计数；7.预期性指标是政府期望的发展目标,主要依靠市场主体的自主行为来实现；8.约束性指标是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用行政力量来实现。
第二章“十三五”发展面临形势
当前和今后一段时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发。
我国经济发展进入新常态，人民币国际化步伐加快，创新发展、转型升级、提质增效将有效支撑经济中高速增长。
在国际形势总体平稳、国内经济发展长期向好基本面没有改变的背景下，我市发展具备较多有利条件和机遇。
国家实施“一带一路”、长江经济带战略和中原经济区、大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划，有助扩大开放，进一步提升在区域发展格局中的战略地位；省委、省政府支持皖北发展力度持续加大，推动淮河流域综合治理和振兴发展，后发优势越发彰显；全面深化改革深入推进，实施创新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新，有利于进一步破除体制机制弊端，为发展持续注入新生活力；制造强国战略、“互联网+”行动计划深入实施，调结构转方式促升级步伐加快，一批主导产业发展壮大，有利于进一步增强发展的内生动力；以人为核心的新型城镇化试点扎实推进，脱贫攻坚工程启动实施，交通、水利等重大基础设施加快建设，有利于进一步挖掘增长潜力
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