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检察院工作报告定稿

县十五届人大三次

会议文件之（二十八）

宁蒗彝族自治县人民检察院

工作报告

---2010年1月16日在宁蒗彝族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人民检察院检察长　洪继伟

各位代表：

我代表宁蒗彝族自治县人民检察院向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2009年，县检察院在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督，在县政协的民主监督和县人民政府的大力支持下，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，统一执法思想，转变执法观念，正确履行法律监督职责。

全院干警团结协作，奋勇拼搏，各项检察工作取得了令人振奋的成绩，实现了质的飞跃，为全县的改革、发展、稳定提供了坚强有力的司法保障。

2009年工作回顾

一、充分发挥检察职能作用，全力维护社会和谐稳定

立足检察职能，始终把维护社会稳定，促进经济发展作为检察工作的首要任务，认真履行审查批捕和起诉职责，严厉打击各种刑事犯罪，努力营造稳定和谐的社会治安环境。

2009年共受理公安机关提请批准逮捕案件40件59人，本院自侦部门移送决定逮捕案件3件3人；经审查，批准逮捕34件52人，决定逮捕3件3人，不批准逮捕6件7人，结案率100%，未出现错捕、漏捕的情况。

受理移送审查起诉案件46件68人，其中公安机关移送39件59人，本院反贪污贿赂局移送4件6人，反渎职侵权局移送1件1人，丽江市检察院交办2件2人；经审查，决定提起公诉37件53人（其中包括2008年末退查后2009年初重报的4件7人），因证据不足不起诉1件3人，相对不起诉1件1人，报送市检察院9件16人，退回公安机关补充侦查1件1人，公安机关撤案1件1人，结案率100%，未出现错诉和无罪案件。

在执法办案过程中，依法适用宽严相济刑事司法政策。

对故意杀人、抢劫等严重破坏社会治安、危害人民群众生命、财产安全的重大恶性犯罪、毒品犯罪始终保持高压态势，依法快捕快诉，从重从严打击。

同时着眼于和谐社会建设，对未成年人犯罪和初犯、偶犯、过失犯以及轻微刑事犯罪，落实依法从宽政策，以“教育、感化、挽救”为原则，对未成年犯罪嫌疑人坚持慎捕、慎诉，收到了良好的法律效果和社会效果。

积极参加社会治安综合治理。

认真落实检察环节综合治理措施，开展平安创建活动，确保社会和谐稳定。

针对近年来青少年犯罪突出的问题，派干警为宁蒗一中45个班的3500多名学生开展预防青少年犯罪法制教育讲座，强化对在校学生的法制教育，遏制未成年人犯罪上升势头。

大力开展举报宣传工作，发放举报宣传单4000余份，举行举报宣传挂图展览12次；积极配合县政法委“综治维稳宣传月”活动，先后8次派出宣传车，抽调干警深入各乡镇开展法制宣传教育。

二、深入查办和预防职务犯罪，促进党风廉政建设

严肃查处职务犯罪案件，促进反腐败斗争深入开展。

认真贯彻落实全省检察长会议精神，紧紧围绕“统一思想、明确任务、坚定信心、狠抓办案”的工作主题和省检察院“保持办案规模，提高办案质量，注重办案效果，重视办案效率，确保办案安全”的工作要求，发扬吃苦耐劳、连续作战的精神，查办了一批涉案数额大、社会影响大的职务犯罪大案。

2009年共立办贪污贿赂犯罪案件4件6人，其中大案3件5人，通过办案为国家挽回经济损失624万元；立办渎职犯罪案件2件2人，其中大案1件1人，办案数量和办案规模取得飞跃性进展。

在查办宁蒗县发展和改革局原领导腐败串案和湖北籍供货商王某某行贿案等案件的过程中，充分发挥检察一体化优势，实行检察长、分管副检察长、反贪局长“三长合力”的办案制度，以最快的速度将案件侦查终结。

10月20日立案侦查的赵某某等三人涉嫌挪用公款特大案件，案发后嫌疑人携款潜逃，社会反响强烈。

县检察院党组迅速作出部署，全院干警不分昼夜连续作战，兵分几路，在40小时内将处于潜逃途中的赵某某劝返投案，仅60小时就将逃往省外的另外两名犯罪嫌疑人抓获归案；在10日内查清案件主要事实，收集固定了相关证据，按照高检院关于自侦案件审查逮捕权上提一级的要求，报请市检察院决定逮捕，市检察院经审查认为案件事实清楚，证据确实，及时作出逮捕决定；采取多种灵活有效的措施在1个月内追回赃款500余万元，并依法扣押、冻结了犯罪嫌疑人的资产，减少了国有资产的流失。

目前该案已移送审查起诉。

一系列腐败案件的查处，得到省、市检察院的多次表扬，也得到了社会各界和人民群众的广泛好评。

大力推动职务犯罪预防工作社会化进程，取得了较为显著的成果，预防工作始终在良好的氛围中稳步推进。

在办案过程中，注重打击与预防的结合。

反贪局、预防科等部门联合办案，协同作战，在侦查中认真研究具体案件的特点，分析犯罪的主客观原因，查找发案单位在制度上、管理上的漏洞，案件侦查终结便开展个案预防立项，有针对性地向发案单位和有关部门发出《检察建议》，要求发案单位完善制度，堵塞漏洞，并及时督促落实。

开展警示教育，加大法制宣传力度。

2009年3月和6月，在杨某某挪用公款案、陈某某受贿、滥用职权案、姜某某受贿案三起案件开庭审理时，协同县纪委组织县直部门、各乡镇领导及财务人员旁听。

2009年共组织警示教育活动12次，受教育人数1000余人。

在县内与各部门召开预防职务犯罪工作联席会议，并通过专题辅导讲座的方式开展法制宣传。

加强重大工程同步预防，与县内工程建设方和施工方签订廉政合同31份，对包括木底箐水库在内的多项重大工程建设项目开展预防咨询。

一年来的预防工作得到了各级领导的重视、肯定，也得到了群众的支持和社会的认可。

三、强化诉讼监督，维护社会公平正义

2009年以来，县检察院大力加强诉讼监督，不断推进各项检察改革，取得了实质性的明显效果。

正确行使立案监督职权，监督公安机关立办刑事案件1件1人，针对侦查活动中违反法定程序等问题，发出《纠正违法通知书》2份，《立案监督催办函》1份。

积极探索引导侦查取证的途径和方法，加强与侦查部门的联系，主动将批捕工作向前延伸，通过提前介入、参与公安讨论案件及联席会议等形式，与公安机关交换意见，发挥检察引导侦查取证的职能作用。

充分履行监督职责，严格把握罪与非罪、此罪与彼罪的界限，做到不枉不纵，准确有效地打击犯罪。

积极推进检察长列席审判委员会和量刑建议制度，列席了人民法院审判委员会会议，对发改局原领导腐败串案提出了适用法律和量刑建议。

对判三缓五的王某某行贿案提请抗诉，经市检察院支持抗诉后，被告人王某某被改判为五年有期徒刑。

通过抗诉工作，进一步加强了对审判活动的监督，维护了法律的尊严和社会的公平正义。

加强监所检察工作。

2009年宁蒗县看守所收押人员187人（包括上年积转的76人），其间因刑满释放、交付执行、改变强制措施等原因减少158人，年末在押29人（其中未决人员27人，留所服刑人员2人）。

县检察院驻所检察室对上述监管执法活动进行了日常的检察监督，保证了监管合法和监所安全。

按照高检院要求认真开展看守所监管执法专项检查活动，先后对50名在押人员进行体表状况抽查，针对“牢头狱霸”现象深入各监室了解情况，排除了看守所“牢头狱霸”和体罚、虐待、殴打或者纵容他人殴打在押人员的情况，确保了在押人员的合法权利。

法警大队自2009年6月设立以来，依法履行司法警察职责，共执行看守、提押犯罪嫌疑人和扣押、冻结款物等各项任务110人次，协助追捕逃犯10次，抓获5人。

认真协助反贪局、反渎职侵权局查办6件职务犯罪案件，做到了办案安全万无一失，为保障检察业务工作的顺利开展发挥了重要的作用。

努力做好民事行政检察工作，以息诉工作为切入点，实现办案的法律效果与社会效果，化解社会矛盾,促进社会稳定，维护司法权威。

四、围绕县委中心工作，服务宁蒗经济平稳较快发展

自觉将检察工作置于全局中来谋划，紧紧围绕县委“保增长、保民生、保稳定”等各项工作，以全面履行法律监督职责为根本途径，综合运用打击、保护、监督、预防等职能作用，找准“围绕中心，服务大局”的着力点和结合点，增强服务的针对性。

紧密结合开展深入学习实践科学发展观活动，联系检察工作实际，认真研究服务经济发展大局的新思路、新举措，为全县经济平稳较快发展提供强有力的司法保障和法律服务。

进一步完善涉检信访的预警机制、处置机制和责任追究机制，始终把解决涉检上访问题作为切实维护人民群众的根本利益和社会稳定的大事来抓。

2009年共受理控告举报7件7人，初查1件1人；受理刑事申诉案件1件1人，办结1件1人。

切实做好矛盾纠纷的调处和排查疏导，消除影响社会稳定的不安定因素，搞好检察环节的社会治安综合治理工作，实现了两年来涉检案件“零上访”。

发挥检察职能，服务于社会主义新农村建设。

继续加大财力和人力投入，组织干警对各乡镇扶贫等专项资金的运行开展预防调研，就发现的问题及时向县委、政府提出检察建议。

在县检察院的建议下，县委、政府组织相关部门成立检查小组，先后4次对专项资金的运行情况进行检查，保证了扶贫专项资金的安全运行，维护了广大农民的根本利益。

进一步做好扶贫挂钩联系工作，切实为挂钩点群众解决生产和生活中的困难和问题。

积极开展党员结对帮扶、领导干部结对帮扶工作，协调18万元解决了干海子村委会房屋修建的资金缺口，改善了村委会办公条件。

五、强化自身执法监督，保证检察权依法正确行使

主动接受人大和政协的监督。

把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，认真落实人大的各项决议，及时向人大常委会汇报工作。

自觉接受政协民主监督，将开展工作情况以检察简报等形式主动向政协汇报反映。

对人大代表和政协委员提出的建议和意见，认真制定整改措施，并落实到具体工作中。

加强内部执法监督。

建立完善检务督察制度，加大督察力度，对检察机关自行侦查的案件，由纪检部门全程跟踪监督。

2009年办理的6起职务犯罪案件均由纪检组全程参与，确保了办案过程的规范性和合法性。

完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像机制，进一步规范执法行为。

建立部门及干警执法档案，严格实行个案质量考评和执法过错责任追究，强化对自身执法办案活动的监督。

自觉接受外部监督。

继续深化人民监督员外部监督机制，办理的6件职务犯罪案件，均按法律程序及时告知犯罪嫌疑人有权要求人民监督员对案件进行监督。

2009年7月10日，组织人民监督员对拟不起诉的1件自侦案件进行评议，充分听取人民监督员的意见，履行了法定程序，保证了案件依法、公正处理。

六、加强队伍建设，筑牢检察工作科学发展的根基

检察队伍是检察事业发展的根本，县检察院始终把班子、队伍建设作为关键抓手，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，采取有效措施，不断提高班子队伍服务大局、履行检察职责的能力。

坚持政治建检，提升领导班子的整体效能。

加强领导班子建设，认真学习实践科学发展观，坚持用科学发展观指导、谋划检察工作，自觉发挥表率作用，坚持带头学习、带头办案、带头遵守各项规章制度，在重大问题决策上贯彻执行民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。

坚持从严治检，素质兴检，提升检察队伍的执法能力。

通过努力先后解决了6名正科、６名副科的职级待遇，大大提高了干警的工作积极性。

大力推进人员招录工作，检察干警从2007年的23人扩充至现在的33人，队伍不断壮大；选派干警到先进院学习、考察，让班子成员和中层干部拓展视野，更新观念。

大力支持干警参加司法考试及专升本学历教育，2009年共有3名干警完成专升本学历教育，1名干警完成硕士研究生教育，队伍综合素质得到大幅提高；先后有10名干警通过国家司法考试，在很大程度上缓解了检察官“断档”问题。

加强党风廉政建设和自身反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制，开展经常性的检察职业道德和检察纪律教育，增强干警遵章守纪意识，2009年未发生干警违法违纪案件。

通过一年来全院干警的不懈努力，在2009年全市检察机关绩效考评中，宁蒗县检察院综合评分跃居全市第二，被市院党组向省院推荐为全省优秀基层检察院，反贪污贿赂局被推荐记集体二等功，1名干警被推荐记二等功，3名干警荣记三等功，3个科室、43人次先后获得县委表彰。

七、强化检务保障，保证检察工作与时俱进

加强“两房”建设。

把办案用房和专业技术用房建设问题作为检务保障的首要任务来抓。

通过多方求援，争取资金，得到了省、市、县有关部门的大力支持和帮助。

一年多来，院党组克服重重困难，多方筹措协调，全院干警齐心协力，纪检部门全程监督，于2009年9月高标准、高质量、高效率地完成建设任务。

“两房”建设的顺利完成，是宁蒗县检察院发展的一座新的里程碑，标志着小凉山检察事业步入了一个全新的发展时期。

加大检务保障力度，努力改善物质装备。

主动向县委、政府及上级检察院汇报反映，争取各级领导和各部门的理解。

积极拓展渠道，争取市政府、市政法委的经费支持。

经过两年的努力，经费保障力度不断加大，到2009年，已按照《云南省州（市）级和县级政法机关经费保障标准》的要求全部落实到位。

加强信息化建设。

先后建成了广域网系统、视频会议系统、举报电话自动受理系统等科技项目，为服务检察工作提供了科技保障。

新建的《宁蒗彝族自治县人民检察院信息网》为宣传检察工作筑建了平台，行政执法与刑事司法信息共享平台已搭建完成。

随着办案工作区的落成，审讯系统和办案同步录音录像系统也投入使用，进一步提高了办案效率，规范了办案程序。

各位代表，县检察院一年来的工作成绩，是在县委、人大、政府、政协以及社会各界的重视、监督、支持、关心下取得的。

但工作中也存在一些问题和薄弱环节：

一是解放思想、改革创新力度不够，检察工作尚不适应新时期发展的要求，执法环境需要进一步改善。

二是办理民事、行政申诉案件力度不大，工作积极主动性不够。

三是基层基础工作和技术装备滞后，“两房”建设债务制约了县检察院的发展。

存在的这些问题，需要在今后的工作中通过检察工作的不断改革、创新、发展和自身的努力逐步加以解决。

同时，更需要各级领导和社会各界的重视和大力支持，以推动检察工作更上新台阶。

2010年的主要工作

2010年检察工作的总体思路是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、全国政法工作会议和县委十届八次全体（扩大）会议精神，进一步强化法律监督职能，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体，推动检察工作全面发展进步，为宁蒗经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。

一是统一思想认识，坚持用科学发展观统领检察工作。

深入开展学习实践科学发展观活动，坚持把促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为检察机关深入贯彻落实科学发展观的重要实践，准确把握检察工作规律，自觉把检察工作放到经济社会发展大局中来谋划和推进，实现检察工作新发展。

认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的重要指示，坚持科学发展，坚持检察工作的人民性，使检察工作更加符合民情，反映民意，集中民智，保障民生。

二是全面履行法律监督职能，为宁蒗经济社会发展提供强有力的司法保障。

加强对职务犯罪的法律监督，突出查办重大建设项目、基础设施建设、资源开发中破坏经济发展的职务犯罪。

自觉服务农村改革发展，坚持司法护农，开展检务进村，加大对涉农案件的法律监督力度，正确处理农村改革发展中出现的新问题，切实保障农民的合法权益和维护农村社会稳定。

加强职务犯罪预防工作，立足检察职能，对全县重大建设项目进行跟踪服务。

加强法制宣传教育，促进干部职工学法、守法、用法。

开展以案说法警示教育，促进国家公务员依法行政、廉洁从政。

严厉打击严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪，保护人民群众的生命财产安全，增强人民群众的安全感。

加强对刑事诉讼的法律监督，着力维护社会公平正义。

依法开展立案监督、刑事侦查、审判活动监督、刑罚执行和监管活动监督，积极探索诉讼监督的新途径，注意发现和查办执法、司法不公背后的腐败案件，切实解决人民群众反映的热点问题，推动诉讼监督工作上水平，取得新成效。

着力做好正确裁判的服判息诉工作，维护司法权威。

三是进一步推进队伍建设，全面提高法律监督能力。

狠抓领导班子建设，强化组织保障。

认真落实领导干部“一岗双责”，既抓业务又抓队伍，既抓思想政治建设又抓反腐倡廉建设。

高度重视人才培养，强化对检察干警的业务技能培训，引导干警自觉融入到各项教育培训活动中，不断提高政治素质和业务能力。

加强队伍的监督和管理，坚决防止和纠正损害群众利益、破坏检察机关形象的行为和不正之风。

加大检务公开和检察工作宣传力度，提升检察机关的良好社会形象。

各位代表，在新的一年里，县检察院将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委和上级检察机关的领导下，在县人大、政协的监督和县政府的支持下，认真贯彻落实本次会议的各项决议，树立强烈的拼搏进取意识，真抓实干，为宁蒗经济发展和社会稳定做出新的更大的贡献！