丽水市区城市化发展情况分析.docx
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丽水市区城市化发展情况分析
固定资产投资与丽水经济增长关系分析
固定资产投资是影响经济发展的重要因素，是促进经济社会发展的重要力量。
在拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中，投资是最为直接、有效的手段。
根据经济发展理论，投资是发展中国家经济发展的前提条件。
美国经济学家罗斯托把生产性投资占国民收入的比例从5%增加到10%以上，作为经济“起飞”的必要条件。
国内外发达地区的实践证明，经济要实现跨越式发展，高投资特别是大规模的基础设施建设和支柱产业培育大投入是一种必然的经济现象。
改革开放以来，经济体制改革带来了经济发展模式的变化。
在这一历史性的变迁过程中，丽水投资规模迅速扩大，投资结构急剧改变，固定资产投资成为丽水经济快速发展的发动机。
本文就丽水固定资产投资与经济增长的关系进行分析和评述。
一、固定资产投资对丽水经济增长的作用。
1.改革开放以来固定资产投资高增长带动经济快速发展。
从丽水情况看，改革开放特别是九十年代以来，固定资产投资规模迅速扩大。
全社会固定资产投资从1990年的亿元增加到2004年的亿元，增长倍，年均增长%。
固定资产投资率（固定资产投资相当于国内生产总值的比例）由1990年的%提高到2004年的%。
1990—2004年丽水生产总值和固定资产投资指标
年份
生产总值（亿元）
生产总值增速（%）
固定资产投资额（亿元）
固定资产投资额增速（%）
固定资产投资率（%）
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
上表显示了丽水国内生产总值、固定资产投资的总量及其环比增长和固定资产投资率变动情况，通过分析，可以充分说明固定资产投资对经济增长的作用。
第一、固定资产投资率呈明显上升趋势。
在1990年到1999年，各年间这一比例有所起伏波动，但均没有超过30%，1990―1992年低于15%，1993―1999年在17%―27%之间，且仅1993年、1995年和1999年达到20%以上。
2000年以来固定资产投资持续高速增长，固定资产投资率随之快速上升，2000年超过30%，2001年超过40%，2002年超过50%，2003年超过60%，2004年达到最高为%。
撤地设市以来投资率的大幅度上升，为保证丽水经济的起飞和快速增长创造了前提条件，并初步形成了高积累与经济高增长的良性循环，这印证了前述的经济发展理论。
第二、固定资产投资增长与经济增长相关度高。
从15年的历程看，除个别年份外，固定资产投资增长与国内生产总值增长的变化相当一致。
例如，1992—1995年、2000—2003年，固定资产投资形成两个高峰，期间国内生产总值随之大幅度增长，而在1990年、1996-1998年，国内生产总值与固定资产投资一样，年增长率形成两个低谷。
据回归分析，丽水国内生产总值增长与固定资产投资增长的相关系数为，接近理论上高度相关下限值。
比较而言，投资波动幅度远远超过国内生产总值波动幅度。
可以这么说，投资波动直接引发和决定了经济增长的波动。
丽水固定资产投资与国内生产总值及其增长的比较
第三、固定资产投资对经济增长的推动作用不断增强。
这是由上述两点决定的。
由于现阶段丽水存在大量剩余劳动力，资本是经济发展的瓶颈。
这就是固定资产投资与经济增长关系非常密切的原因所在。
而在其他条件不变时，固定资产投资率逐年提高，使得固定资产投资对经济增长的推动作用不断增强。
据全省测算，总投资对经济增长的贡献率（当年固定资本形成增量占生产总值增量比重）80年代初期不到30%，而进入90年代中期后，已经提高到40%以上，到2003年已达到%，可见投资是现阶段拉动经济增长的最大需求因素。
而且，固定资产投资对经济增长不仅具有直接的拉动作用，它还通过多层次、多方面的传递方式推动经济增长。
根据全省2000年投入产出模型计算，每百元固定资产投资约可转化出40元左右的消费需求。
此外，投资乘数理论表明，投资增加可以引致国内生产总值的成倍增加。
因为根据投入产出原理，国民经济各部门是相互关联的，每一个部门投资增加都会对其他部门产生辐射需求，导致其他部门投资和收入增加，最终使经济产出成倍扩大。
2.现阶段固定资产投资增长的积极作用
近几年，随着全国宏观经济发展背景和丽水经济发展阶段的变化，丽水固定资产投资对国民经济发展的作用更加突出，这主要体现在：
首先，经济发展理论和实践证明，社会需求中，最活跃和变动最大的是投资需求，它对经济周期的影响最大。
某种意义上讲，没有投资的高增长，就没有经济的快速增长。
人均GDP从800美元到1000美元是一个地区经济发展的起飞阶段。
丽水人均GDP2003年刚刚突破1000美元，1998―2003年固定资产投资年平均增长速度为%。
在这一阶段，高投资是经济起飞的必要条件，城镇化、工业化和农业产业化的实现、社会经济发展环境的改善等都需要靠高投入来推动。
从广东、江苏和浙江3个经济发达省份的发展经验看，人均GDP在800美元到1000美元阶段，都经历了一段固定资产投资的高速发展期。
广东省1995年人均GDP达到1017美元，1992―1994年固定资产投资年平均增长速度高达%；江苏省1996年人均GDP达到1016美元，1993―1995年固定资产投资年平均增长速度为%；浙江省1996年人均GDP达到1137美元，1993―1995年固定资产投资年平均增长速度高达%。
其次，从近几年的现实情况看出，有效需求相对不足是困扰经济发展的最主要问题，刺激有效需求增长成为经济持续快速发展的重要举措。
刺激有效需求，就是要刺激消费需求、投资需求和出口需求的增长。
从丽水实际看，出口需求十分有限，而且容易受国际政治经济形势变化的影响。
因此，刺激有效需求应立足于扩大内需。
多年来，丽水消费需求一直呈平稳增长的态势，由于住房、医疗、教育、社会保障制度等改革的推进，居民的预期支出增加，储蓄倾向提高，在这种情况下，刺激消费需求增长并不是一件轻而易举的事。
由此看来，适度扩大投资需求，是促进经济持续快速健康发展的一种比较现实而又容易见效的选择。
再次，扩大投资需求，保持固定资产投资的较快增长，不仅可以增加即期有效需求，而且能够改善有效供给，为经济持续增长奠定坚实的基础，增强经济发展的后劲。
撤地设市以来，丽水形成了大投入、大发展的局面，特别是实施“六个一百”工程，改变了长期以来丽水基础设施落后的面貌，以工业园区建设和技术改造为重点的企业固定资产投资的大幅增长，也促进了产业结构升级、技术结构升级和企业集聚。
所有这些，对提高丽水国民经济整体素质和经济的长远发展将发挥重要的作用。
二、当前丽水固定资产投资存在的主要问题
1990年以来，是丽水固定资产投资规模扩大最快的时期，投资发展成效明显。
但根据丽水经济社会发展实际，以及与发达地区相比，固定资产投资还存在不少问题，主要表现在：
1.投资总量规模较小。
从总体来看，丽水投资总量仍然较小。
2004年投资额仅占全省%，且与相邻地区差距较大。
从投资率看，2004年投资率为%，高于全省、全国平均水平，比金华、温州分别高和个百分点，但比衢州低5个百分点。
从人均投资水平看，2004年，丽水人均投资额为7011元，略高于全国平均水平，为全省的%，分别比金华、衢州少4452元和1242元，比温州高213元。
指标
单位
全国
全省
丽水
金华
衢州
温州
固定资产投资额
亿元
70073
投资率
%
人均投资额
元/人
5391
13239
7011
11463
8253
6798
2.固定资产投资效率还不高。
在宏观政策趋紧、信贷资金紧缺、企业效益下降的情况下投资增幅就会出现明显回落，一个主要原因就是我市对投资增长起支撑作用的重大项目数量偏少，投资强度不够。
我市投资效果系数（报告期新增生产总值与同期固定资产投资额的比例）不高，表明固定资产投资宏观经济效果与全省各市相比还存在不少差距。
从全省来看，经济发达地区的投资系数高于经济欠发达地区，原因在于经济发达地区基础设施的完善程度要好于经济欠发达地区，发达地区已基本完成初步的基础设施建设，可以充分利用已建成的基础设施发挥城市功能效应，促进服务业发展；而欠发达地区刚刚进行大量的基础设施投资，服务业发展较落后，进而导致投资系数偏低。
2004全省各地市投资系数
指标
杭州
宁波
温州
嘉兴
湖州
绍兴
金华
衢州
舟山
台州
丽水
2004年
GDP（亿元）
2004年GDP增量（亿元）
全社会固定资产投资（亿元）
投资系数
3.我市工业投资仍然偏低。
一直以来，工业性投资在我市固定资产投资中的比重都比较低。
2000年撤地设市以来，我市加大了工业园区建设和企业技术改造力度，工业投资比重有了明显提高，但与经济发达地区相比还有较大差距。
2004年我市限额以上工业投资亿元，占全社会固定资产投资的38%，而全省平均水平在40%以上，工业投资总量仅为金华市的%。
我市正处于向工业化中期迈进的阶段，工业投资不仅对当年经济的增长起重要推动作用，而且事关经济增长后劲，因此如何有效加大工业投入也是迫切需要解决的问题。
4.投资环境仍有差距。
丽水投资起点低，基础薄弱，撤地设市之前投资领域长期处于疲软状态，投资建设“拖欠”情况较为严重，制约了投资的正常发展。
2000年市政府成立以来，才进入了大投入、大建设、大发展阶段。
但从当前情况看，投资发展环境仍有待进一步优化，从硬环境看，交通、电力等基础设施制约还比较明显，招商引资最重要平台——工业园区建设仍然滞后。
从软环境看，政策环境和人文环境仍有差距。
据一些建设项目业主反映规划滞后、土地供应瓶颈制约明显、项目审批制度改革进度慢等方面问题还比较突出，难以适应投资发展的要求。
此外，投资市场服务体系还不完善；投资导向信息服务落后；工程设计、施工、监理等方面市场化水平不高；服务、监督、协调不到位；政策处理难度大，干扰施工环境现象还时有发生。
三、国家宏观经济政策转型对丽水投资产生的影响
2004年下半年以来，国家出台了一系列旨在平衡总供给与总需求的宏观调控政策措施。
从财政税收、银行信贷、土地管理、房地产开发等方面采取了诸多的调控手段，希望通过压缩部分过热行业的投资和生产，促进经济持续快速协调健康发展。
这必将给我市经济增长带来新情况、新问题和新矛盾，最显着的问题就是投资速度明显放慢，2004年固定资产投资增速比2003年回落了个百分点，经济增长速度也势必随之趋缓。
1.土地严控政策的影响。
一是清理整顿开发区和土地市场，实行严格的土地控制政策，对投资建设项目用地的立项审批产生较大的即期影响，一些项目无法解决用地问题不能开工，给“工业强市”战略的实施带来一定影响。
二是对房地产业快速发展产生制约。
丽水市房地产开发投资连续多年快速增长的扩张势头得到抑制。
2004年，丽水房地产开发投资亿元，比上年增长%，增幅比2003年减少个百分点。
土地开发和土地购置增速大幅回落，房地产开发企业获取土地资源成本大幅度上升，购买土地数量减少，对丽水房地产业发展后劲将产生较大影响。
2.信贷紧缩政策的影响。
国家采取国债规模削减和银行信贷紧缩政策，这对自筹资金能力本来就较弱的欠发达地区来说投资建设资金制约程度将不断增大。
众所周知，丽水经济对资本投入的依赖较大。
由于民营经济发展和对外开放相对滞后，丽水对银行贷款的依赖较大，国家减少国债发行和收缩银根，将明显影响对丽水的资本投入，使丽水资金供求矛盾更加突出
3.提高银行利率的影响。
2004年10月中央银行提高了银行利率，国家利用利率杠杆调节经济，这是近年来央行首次调高银行利率。
从宏观经济层面看，我国已进入加息周期，中央银行利用利率杠杆调节经济，这将会导致固定资产投资的减少，对经济发展产生即期影响，长期潜在的影响也会逐步显现出来。
四、对丽水固定资产投资发展的对策思考
改革开放以来的20多年间，丽水固定资产投资进入了一个高速增长的时期。
高积累高投资带来了经济快速增长，经济快速增长创造了就业机会，吸收了大量剩余劳动力，推动了工业化、城市化进程，用最短的时间实现了几代人梦寐以求的理想。
这为丽水实现全面建设小康社会、与省提前基本实现现代化的目标打下了良好的基础。
就今后的发展而言，无论是要继续扩大内需，改善发展环境，增加社会就业，还是要保持经济持续快速协调健康发展，加快推进工业化、城市化进程，都仍需投资高增长的支持和推动。
丽水“十一五”规划提出“到2010年地区生产总值比2004年翻一番”，年均增速约12%，按当前固定资产投资贡献水平投资需要保持相应的增长速度。
当然，随着“十五”时期的快速发展，人民生活水平明显提高，产品国际竞争力进一步增强，最终消费和出口水平将会提高，保持相同经济增长水平则投资增长速度可以适当放缓。
但保持投资继续快速增长对我市经济发展仍然是非常必要的，必须确保投资对经济增长足够拉动力。
因此，多渠道筹措建设资金，建立和强化将储蓄转化为投资的机制，加大引进和利用外资的力度，进一步改善投资环境，以保持较高的投资率和较快的投资增长率，是今后丽水经济发展中仍需重视和把握的一个重要课题。
当前要紧紧抓住省委省政府提出把欠发达地区培育成为浙江新的经济增长点的重要机遇期，争取国家和省政府更多配套政策和资金支持。
准确把握国债和国家、省预算内资金投资方向，在基础设施、公共卫生、城镇就业、技术改造、生态环境和科技教育等方面，进一步加大国债项目储备和申报工作力度。
协调好银行与企业的关系，进一步加强银、政、企合作，引导银行创新金融服务方式，制定符合丽水企业尤其是中小企业合作要求的信贷管理办法，对发展前景好的项目，适当放宽贷款限制。
继续建立和完善与金融机构定期或不定期的工作例会制度和信息通报制度，积极组织项目推介会，引导金融机构信贷资金向政府鼓励和倡导的重点产业、重点项目、重点企业和重点产品倾斜。
积极促进民间投资，进一步规范和完善鼓励激活民间投资的政策措施，及时向社会发布有关项目投资信息，鼓励社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
让更多的民间资本参与丽水公路、供电、供水、交通、教育等基础设施和基础产业的投资。
要坚持大项目带动战略，建立重大项目储备库。
近年来，随着一批重点骨干项目的陆续开工或建成投产，储备的项目逐渐减少。
为了防止项目个数的增减而影响投资的波动，我们要坚持“发展抓项目、项目促发展”的思路，切实做好重大项目的建设和储备工作。
要根据丽水经济和社会发展要求与国家对固定资产投资导向，加强全市社会经济发展薄弱领域和支柱产业重大骨干项目的规划储备。
按照“建设一批、储备一批、规划一批”的原则，加强对重大项目的前期策划运作，建立重大建设项目库、重大前期项目库和储备项目库，培育和储备一批重大项目，形成良性储备机制，以保持经济发展的后续发展潜力。
积极做好重大项目前期工作。
坚持重点突出、适度超前、循序渐进原则，着力抓好一批全局性、战略性、基础性重大项目，抓好一批贴近人民群众的重大社会事业项目以及一批重大产业结构项目。
要进一步优化投资环境。
强化服务理念，改善政务环境。
市场经济是典型的“候鸟经济”，哪里的气候适合其生存与发展，市场资金就往哪里飞。
丽水要进一步增强“抓投资环境就是抓机遇”的意识，在全社会形成“招商、亲商、安商、富商”氛围；着力营造廉洁高效的投资者满意的政务环境、服务环境和公正透明的法治环境。
建立和完善为投资建设提供工程咨询服务的中介体系。
培育中介市场，发展中介机构，创立中介品牌公司，规范提高会计、审计、资产评估、工程与管理咨询服务、科技服务、科技咨询、法律咨询等咨询服务业，提高中介服务质量。
1.围绕快速交通网建设继续加大交通基础设施投入。
要最大限度地减少区域劣势给经济发展带来的影响，就必须进一步加快交通基础设施建设步伐，缩小与发达地区的时空距离，为经济快速发展提供更好的硬环境支撑。
这是丽水实现“跨越发展，和谐融入”的内在要求，同时也是省委、省政府提出“把欠发达地区培育成浙江新的经济增长点”的现实要求。
针对当前丽水交通道路状况，应紧紧抓住省里实施“五大百亿”工程的有利时机，在加快各县（市）高速公路建设的同时坚持高标准、高起点搞好交通发展规划，使更多的交通大项目与省“五大百亿”工程对接，积极争取省里更多的政策和财政支持。
进一步加大交通基础设施投入，加快形成丽水快速交通网。
2.围绕先进特色制造业基地建设加大工业投入。
要保持投资持续快速发展，最主要的是加快扩大工业投资。
随着交通基础设施的逐步完善，其投资增长将随之趋缓，扩大投资只能依靠工业投入增长得以实现。
要加快工业园区建设步伐，为招商引资和工业发展构筑更高平台。
工业园区的开发建设，是加大工业投资的保证，要采取有效措施加大对工业园区的投入，不断提高园区的产业集聚度和集约发展水平。
要继续加强入园项目管理，按照高强度投入、高品位开发、高密度产出的要求来进行开发建设。
同时，要完善园区的配套服务功能，发挥最佳投资效应，为工业发展提供更为广阔的空间。
加大工业投资的另一个重要方面是技改投资。
技术改造投资具有投入少见效快等明显优势，不仅是经济增长的重要动力，而且是提高企业技术水平、推进经济结构优化升级的有效举措。
要积极推进企业技术进步，提高自主创新能力；尤其是要重视加快节能、节水、资源综合利用，再生资源利用等循环重点领域的投资力度。
用高新技术和先进的适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺技术和设备，坚定不移走新型工业化的发展道路，促进经济和投资增长方式的根本性转变。
近几年来，丽水技术改造投资力度不断加大，投资额连上台阶，对工业经济的技术含量上升产生了积极的影响，对工业经济和整个国民经济增长的贡献不断提高。
但技术改造投资总量仍然不足、比重较低，与全省和经济发达市相比仍有较大差距。
要鼓励和支持企业加大技改投入，不断提升企业自主创新能力和核心竞争力。
要鼓励中小企业加快技术改造步伐，引导企业集中力量实施一批适合自身发展的“短、平、快”技改项目，不断提升企业技术层次和产品的市场竞争力。
要根据丽水的名牌战略特点，对一批在国际国内都具有较强竞争力的名牌特色产品加大投资力度。
要重视高新技术产业的投资，从根本上解决丽水工业化程度不高、技术含量低等问题。
3.围绕新农村建设增加农业投资。
农业投资偏低历来是投资领域有待解决的问题。
加大丽水农业发展后劲，加大农村固定资产投资力度是重要前提。
这既是本次宏观调控的应有之义，也是逐步解决三农问题、统筹城乡发展、扩大农村消费、促进经济发展的必然要求。
增加对农业的投资，要加快农村基础设施建设步伐，加大农村公共产品的投资力度，调整财政分配格局，增加农村投资所占的份额，为农村公共产品的增加提供财力保证，要以农村道路、水电、通信农村教育文化、医疗卫生、社会保障等公共产品生产的投资为重点，促进和带动农村经济社会的全面发展。
要加快农村产业结构调整步伐，在充分利用自然资源基础上，按照分工和协作原则，围绕粮食、蔬菜、水果、茶叶、林竹、畜牧等主导产业，大力发展优质特色农产品，形成优势互补、协调发展的城乡一体化产业结构。
加大农副产品深加工和精加工投资力度，丽水特色农产品资源丰富，但深加工太少，附加值很低。
我国农副产品加工产值在农业总产值中所占比重很低，发达国家农产品加工转化率达到90%，我国仅有40%-50%，丽水则更低，因此发展潜力大，投资领域广阔。
要利用先进的科学技术加快农产品的加工深度和精度，尽量提高农产品的附加值，把丰富而廉价的农产品资源优势转化为经济优势。
4.围绕生态市建设加大生态旅游业投入。
丽水作为全省的生态屏障，被誉为“浙江绿谷”。
2004年被国家环保局命名为国家级生态示范区，整体生态环境质量全省第一，庆元县生态环境质量列全国第一。
丽水凭借独特的生态优势，成为国内外旅客走进大自然和休闲观光的理想胜地。
丽水蕴育着旅游经济的巨大发展潜力，旅游业投资也将成为投资发展新的增长点。
但由于我市旅游业正处于起步阶段，特别是资源分散、景区景点规模小、服务配套设施不完善明显制约丽水旅游业发展。
2004年，全市国内旅游收入仅占全省%。
因此，要加快生态旅游业发展，必须抓紧加大投入，鼓励和支持各种经济成份共同投资开发。
要加快旅游线路的硬件基础设施建设。
整合全市优势资源，提高旅游资源共享率；加大对旅游资源开发力度，充分挖掘自然、人文和历史古迹景观，加快主要景区、景点建设，提升景区、景点层次和品位；加快旅游服务配套设施建设，对宾馆、酒店、商场、娱乐场所等旅游服务配套设施要合理规划、加快建设，提升服务水平和质量。
5.围绕城市化建设加大基础设施和社会事业投入。
随着经济社会的发展，必将带来产业和人口的集聚，这就要求城市规模的不断扩大和功能的不断完善。
因此，必须要有超前意识，围绕加快城市化进程，加快城市建设步伐，特别是要按照把丽水建设成为浙西南中心城市的要求，在城市快速交通运输体系、信息传输体系、现代物流体系、能源保障体系、给排水及垃圾处置体系、绿化美化体系、防灾降灾体系以及等方面，策划和实施一批重大市政基础设施项目，完善城市功能。
围绕加快社会事业发展，继续加大对教育、卫生、体育等各项社会事业的投入。
练永嘉
二○○五年十二月十九日
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