胶南市教育体育局.docx

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南教体通〔2009〕58号

胶南市教育体育局

关于转发市政府纠风办2009年度民主评议政风行风工作实施方案做好民主评议工作的

通知

各学校、幼儿园，各镇（处、区）教育办公室，局属各单位，各民办学校、幼儿园：

现将市政府纠风办《关于印发2009度民主评议政风行风工作实施方案的通知》（南政纠办发〔2009〕2号）文件转发给你们，结合前段市局开展的全市中小学教育行风评议和教育实际，提出如下意见，请一并认真贯彻落实。

一、认真做好中小学教育行风评议整改工作

按照市局《关于开展2009年全市中小学行风民主评议工作的通知》（南教体通〔2009〕31号）的文件要求，前一阶段各单位组织了中小学行风评议，对评议情况进行了汇总上报，并根据评议结果和学生家长的意见、建议，认真总结分析了存在的问题，有针对性地制定了整改方案。

市局对各学校评议结果进行了梳理汇总，全市存在的问题主要有：

学校、教师和学生、家长的沟通交流需进一步加强；教辅材料的订购需进一步规范，个别学校仍存在教师私自向学生推荐课外用书的现象；学生伙房的管理要进一步加强，不断改善和提高学生饭菜质量；学生安全教育、学校周边环境的治理需进一步加强；要切实加强对学生的教育和管理；要不断加强学生的心理健康教育，广泛组织一些校内外实践教育活动，培养提高学生的实践能力；要切实加强师德教育和思想政治教育，改进教育方式方法，不断提高教师业务素质；学生家长对“两免一补”及收费政策规定和落实情况不够了解；有的学校学生课业负担仍然较重；有的学生家长对学生实习就业安置情况了解不够等。

各学校要针对评议中存在的普遍性问题和本单位的具体问题，认真研究和完善整改方案，落实整改措施。

对能解决的问题，要及时解决；对一时不具备条件解决的，要列出整改计划，同时做好解释工作；对涉及政策性问题，要做好宣传工作。

整改情况要通过适当形式向社会公布，并做好反馈工作。

市局相关科室要按照职能分工，研究制定全市指导性的措施办法，建立健全制度，努力解决普遍性问题，推进整体工作；要加强督查指导，建立和完善长效机制，确保实效。

各镇（处、区）教育办要向被评议学校做好反馈，督查指导有关学校抓好整改落实。

二、进一步做好民主评议政风行风工作

市政府纠风办拟于11月中旬前对包括教育系统在内的全市53个部门、行业和21个基层重点单位进行民主评议，评议主要采取问卷调查、明察暗访、工作考核等方法，对评议单位做出综合评定，评议结果纳入年终考核。

对全市教育工作（市教体局）的评议由市政府纠风办负责；对镇处教育工作的评议由当地党委政府负责，评议结果由市纠风办按20%比例纳入对全市教育工作的评议结果；市局将镇处教育工作评议结果纳入对镇处教育办、学校的年终考核。

各单位要按照南政纠办发〔2009〕2号文件要求，制定具体的工作方案，认真做好各项工作。

1.广泛征求意见。

各单位要通过召开座谈会、发放征求意见表以及设立校长信箱、热线电话等形式，广泛听取学生家长、行风监督员、人大代表、政协委员等社会各界对教育工作的意见和建议，搞好自查自评自纠。

各单位要于评议前召开一次教育行风监督员代表座谈会，通报教育工作情况、听取意见和建议。

2.广泛进行宣传。

各单位要通过向学生发放《致学生家长的公开信》、召开家长会、家访等多种形式，大力宣传我市近几年教育教学改革发展取得的显著成绩（包括教育教学质量、办学条件、城乡教育均衡发展、各类教育统筹发展、教育管理内涵发展等）和行风建设情况，广泛宣传学生、家长和社会关注的各项教育惠民政策，广泛征求学生家长对改进教育教学工作的意见和建议。

进一步加大校务公开力度，主动接受社会和群众的监督，营造良好的评议氛围。

3.加强机关科室建设。

局机关各科室、教研室、装备办、体育中心要广泛征求服务对象的意见和建议，认真查找工作中存在的问题，完善工作措施，切实加强作风建设，不断提高服务质量和服务水平。

各学校提高社会满意度工作方案和评议准备阶段工作开展情况要于10月30日前报局法规办303室。

镇处学校由镇处教育办统一报送。

三、有关要求

1.高度重视，周密组织。

各单位要加强领导，明确责任，强化措施，扎实工作。

要结合市委市政府组织的对各单位的教育满意度调查，统筹安排，周密部署，认真向当地党委政府做好汇报，搞好协调，以办学水平和服务质量的不断提升，确保评议工作取得良好成效。

职业成人教育办公室负责组织指导好民办教育的评议工作，学前教育办公室负责组织指导好学前教育的评议工作。

2.加强督查，强化责任。

市教体局行风评议工作领导小组要加强对评议工作的督查指导，对群众反映的突出问题的整改情况进行重点督查，确保整改措施的落实。

加强评议结果的运用，将市政府纠风办的评议情况纳入年终考核，并与评先树优和奖惩挂钩。

对因工作不认真、措施不得力而造成不良影响的，要追究单位主要负责人和相关责任人的责任；对政风行风民主评议和教育工作满意度调查中满意率比上年度有明显降低、调查成绩在同类别中下降10个及以上位次或连续2年倒数2名的单位，实施问责并限期整改。

其他事宜请与局政策法规办公室联系。

联系电话：

88185155

二ＯＯ九年九月二十三日

2009年度民主评议政风行风工作实施方案

根据国务院纠风办《关于2009年纠风工作的实施意见》、省政府纠风办《关于2009年度民主评议政风行风工作的实施意见》和市委、市政府的有关要求，现提出2009年民主评议政风行风工作的实施方案：

一、指导思想

2009年度民主评议政风行风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府中心工作，坚持“标本兼治、纠建并举”和“管行业必须管行风”的原则，以社会各界广泛参与为基础，以人民群众满意为标准，切实解决损害群众利益的热点难点问题，促进依法行政，优化发展环境，推进政风行风建设，为全面实施城乡统筹、以港兴市战略，建设富强文明和谐的现代化都市新区服务。

二、评议对象和范围

政风行风评议的对象和范围主要是具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能，与经济发展和人民群众生产生活关系密切相关的部门、行业以及窗口单位、基层站所、医院、学校。

根据省政府纠风办和青岛市政府纠风办的要求，确定53个部门、行业和21个基层重点单位参加我市民主评议。

为增强评议的可比性，按照职能性质相近、以主要职能为主的原则，将53个参评部门、行业单位分为以下三类：

1、经济和社会管理类：

发改局、科技局、民族宗教事务局、民政局、财政局、人事局、劳保局、城建局、农业局、林业局、水利局、海渔局、粮食局、外经局、统计局、国资公司等16个部门和单位。

2、行政执法类：

公安局、司法局、国土局、规划局、交通局、审计局、环保局、国税局、地税局、工商局、质监局、药监局、安监局、城管局、海关、出入境检验检疫、烟草公司等17个部门和单位。

3、公用服务类：

教体局、文化局、卫生局、人口和计划生育局、旅游局、广电局、邮政局、中国电信、移动通信、联通公司、供电公司、铁路、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、农村信用社、青岛银行、中国人保、中国人寿等20个部门和单位。

基层重点单位：

交警大队、卫生监督所、文化市场管理站、质监稽查大队、交通稽查大队、渔政站、劳动监察大队、环境监察大队、物价检查所、运输管理处、建筑业管理处、房管中心、殡仪馆、劳保事业处、医保中心、公证处、消防大队、公交公司、自来水公司、燃气管理办、供热办等21个单位。

各镇、街道办事处在配合市纠风办做好上述部门、行业和基层重点单位评议的基础上，要参照本实施方案，组织对本辖区内的教育、卫生及市直垂直管理的单位开展民主评议。

不在本辖区内，但对本镇（街道）提供管理或服务职能的单位纳入本镇（街道）评议范围。

各部门、行业也可根据各自的实际，组织系统内评议。

三、评议内容

民主评议内容要紧紧围绕党委、政府的中心工作，与政风行风建设的重点任务相结合，与解决影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合，与认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题相结合。

对政府部门着重评议履行职责情况、依法行政情况、政务公开情况、办事效率情况、服务态度情况、清正廉洁情况等；对公共服务行业着重评议依法经营情况、诚信服务情况、事务公开情况、办事效率情况、服务态度情况、清正廉洁情况等。

四、评议方法步骤

民主评议政风行风实行统一组织、分级负责、条块结合、上下联动，以属地评议为主，实行垂直管理的部门和行业参加当地政府统一开展的民主评议政风行风工作。

有关主管部门和行业要与各镇、街道办事处搞好衔接，共同做好评议工作。

评议主要采取自查自纠、问卷调查、明察暗访、工作考核等方法，对评议单位做出综合评定。

整个评议工作贯穿全年，分四个阶段进行：

（一）前期准备阶段

成立政风行风评议工作领导机构，制定具体实施方案。

建立评议小组，从人大代表、政协委员、民主党派和管理服务对象中选聘参评代表并进行培训。

各被评议部门和单位要根据评议内容和要求，通过组织座谈、发放征求意见表以及设立意见箱、热线电话、电子信箱等形式，广泛征求意见，进行自查自评自纠。

同时，加强职能工作和政风行风建设情况宣传，加大政务（办事）公开力度，主动接受社会和群众监督。

（二）调查评议阶段

1．问卷调查。

（1）问卷调查表采用省政府纠风办统一设计模式，分为“满意”、“基本满意”、“不满意”、“不了解”四个等次。

（2）问卷调查主体范围：

企事业单位、群团组织、街道乡镇、人大代表、政协委员、党政机关干部、离退休人员、个体业户、群众等。

调查主体以以参评单位的服务对象和工作对象为主。

（3）53个部门、行业和21个重点单位的问卷调查工作由市政府纠风办统一组织，发放评议问卷调查表1000份；基层教育、卫生及市直垂直管理的单位的问卷调查工作由各镇、街道办事处组织，每镇（街道）发放评议问卷调查表200份。

（4）评议组织单位负责对回收的问卷进行统计和研究分析，并对提出的意见建议进行梳理。

2．明察暗访。

评议组织单位将不定期地组织政风行风评议组或督导组考察参评单位的政风行风建设状况。

同时，评议代表应结合各自的工作，进行经常性的随机暗访，或组成专门的暗访组针对某一方面问题进行暗访，收集群众意见和建议，调查参评单位在政风行风建设方面存在的问题和不足，并通过评议组织机构及时进行反馈。

3．工作考核。

主要包括四项内容：

一是对群众投诉反映的问题、明察暗访发现的问题、“政风行风热线”、纠风网以及新闻媒体所披露问题的调查处理和整改情况。

二是通过召开座谈会、发放征求意见表以及设立意见箱、热线电话等形式征求意见，不断改进工作，为群众排忧解难，创造良好经济发展软环境的情况。

三是纠风工作开展情况，主要看是否做到组织健全、责任落实，工作是否有布置、有检查、有总结、有成效；行风热线工作是否落实有效，纠风网络维护运转工作是否正常。

四是上年度民主评议群众意见建议整改情况。

评议结果分为问卷调查结果和综合评议结果两种形式。

综合评议结果按照问卷调查、明察暗访、工作考核三项进行赋分，其中问卷调查占70%，明察暗访占10%，工作考核占20%。

（三）总结反馈阶段

各评议组织单位对调查结果进行汇总分析，对问卷中填写的具体意见和建议进行整理，将各被评议单位的评议情况及收集的意见建议向各单位进行反馈，同时报市政府纠风办。

市政府纠风办将全市评议情况和群众的意见建议，以书面形式向各参评系统和行业的市主管部门反馈。

21个重点单位问卷测评结果单独计算，不纳入主管部门测评结果。

（四）督促整改阶段

各被评议单位要把整改做为评议工作的重中之重，把更多的精力放在抓整改上，对评议反馈意见进行认真梳理，查找问题原因，制定整改措施。

对群众反映的具体问题，凡能解决的要立即解决，一时解决不了的要提出具体的解决方法。

各评议组织单位要对群众反映突出问题的整改情况进行重点督查。

问卷调查结果、综合评议结果和评议工作报告请于2009年11月16日前报市政府纠风办。

五、评议结果运用

1、对各被评议单位的评议结果通过媒体和纠风网站等形式向社会公布。

2、各镇、街道办事处对基层教育、卫生及市直垂直管理的单位的评议结果，加权平均后按20%分值纳入全市对该部门、行业评议结果。

3、53个部门、行业的评议结果按要求上报青岛市政府纠风办，计入青岛市全市评议结果；同时作为我市评先树优和推荐青岛市“基层行风建设示范窗口”单位的重要依据。

连续两年排名在后两位，或社会反映强烈、对评议中提出的问题能整改而不及时整改的部门、行业，进行通报批评。

各镇、街道办事处，市直有关部门要加强评议结果的运用，将评议结果纳入年终考核，并与评先树优和奖惩挂钩。

六、几点要求

1、加强领导，精心组织。

各镇、街道办事处，市直各单位要高度重视民主评议工作，把这项工作摆在重要位置，经常分析研究，及时解决问题。

各被评议单位要按照方案的要求，积极配合纠风机构做好有关评议准备工作，并组织好系统内部评议；纠风部门要精心组织，不走过场，不搞形式，切实把民主评议各项工作落到实处，确保政风行风建设不断取得新成效。

2、强化整改，注重实效。

坚持纠、评、建并举，以评促纠、以评促建，把民主评议工作与各项业务工作有机结合，把解决问题作为主线，贯穿于民主评议全过程。

通过听民声、察民意、访民情，借助民主评议政风行风这一形式，着重解决严重损害群众切身利益的问题，着力纠正部门和行业的各种不正之风。

3、公开透明、接受监督。

纠风部门在组织开展民主评议政风行风工作过程中，要与有关部门紧密配合，充分发挥新闻媒体和公证部门的作用，主动邀请新闻媒体和公证部门参加。

纠风部门、评议代表、被评议部门和单位都要自觉接受监督，通过设立公布举报电话等形式，接受社会各界的监督。

要广泛开展向服务对象述职述廉活动，推进基层单位评议深入开展。

4、严明纪律，确保公正。

评议过程要贯彻公开、公平、公正的原则，评议对象、评议内容、评议方法、评分标准和评议结果都要以适当方式予以公布。

要切实加强对政风行风评议活动的监督检查，特别是在参评代表的选聘、问卷发放、回收、统计等环节，要严密组织，精心安排，严肃纪律，坚决防止拉选票、弄虚作假等问题的发生。

凡违反纪律的，要追究相关责任，性质严重、情节恶劣的要按照有关规定严肃处理，保证评议工作健康开展。

附件：

2009年度民主评议政风行风问卷调查表（参考表样）

附件：

2009年度民主评议政风行风问卷调查表（表样一）

（经济和社会管理类）

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经济和社会管理类

发改局

科技局

民族宗教事务局

民政局

财政局

人事局

劳保局

城建局

农业局

林业局

水利局

海渔局

粮食局

外经局

统计局

国资公司

2009年度民主评议政风行风问卷调查表（表样二）

（行政执法类）

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行政执法类

公安局

司法局

国土局

规划局

交通局

审计局

环保局

国税局

地税局

工商局

质监局

药监局

安监局

城管局

海关

出入境检验检疫

烟草公司

2009年度民主评议政风行风问卷调查表（表样三）

（公共服务类）

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公共服务类

教体局

文化局

卫生局

人口和计划生育局

旅游局

广电局

邮政局

中国电信

移动通信

联通公司

供电公司

铁路

工商银行

农业银行

中国银行

建设银行

农村信用社

青岛银行

中国人保

中国人寿