安全保证体系与措施.docx

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安全保证体系与措施

安全保证体系与措施

一、安全生产管理总目标

1.1安全目标

1、不发生生产性人身重伤及以上事故。

2、不发生一般及以上设备、火灾事故。

3、不发生负同等及以上责任的较大交通事故。

4、不发生一般及以上坍（垮）塌事故。

5、不发生一般及以上职业卫生伤害事故。

6、不发生较大及以上环境污染事故。

7、不发生造成社会不良影响的公共安全事件。

二、安全保证体系

2.1安全组织机构

项目经理为我公司项目经理部安全第一责任人，负责所承包工程项目施工安全，接受监理单位的监督管理，承担施工合同规定的安全责任；安全总监是分管工作的具体安全责任人；各职能部门正职在各自业务范围内对安全工作负责；各作业队行政正职是本单位的安全第一责任人；每个职工对各自岗位的安全工作负责。

由项目经理、项目副经理、总工程师、专职安全工程师、各职能部门、工程技术人员、作业队、班组、作业工人组成安全保证系统。

安全保证系统图见图2-1。

根据《安全生产法》和项目法施工原则，我公司项目经理部下设安全环保部，代表项目经理履行安全管理工作，行使安全环保监察职能。

现场各工作面设置专职安全员,作业队须配置一名专职安全员，在安全环保部的监督指导下负责本单位的日常安全管理工作。

由项目安全环保部、各工作面专职安全员、各班组兼职安全员等组成项目部三级监察系统。

安全环保系统图见图2-2。

通过和业主的沟通，建议可在施工现场成立由业主、设计、监理和我公司组成的安全生产领导小组。

由安全生产领导小组对安全工作进行统一监督管理和统一协调，对我公司现场的安全生产进行宏观管理和决策。

图2-1安全保证系统图

图2-2安全监察系统图

2.2安全管理相关单位的主要职责

2.2.1安全生产领导小组主要职责

安全生产领导小组是我公司施工现场安全工作的决策机构，对项目的安全工作实行宏观管理；认真贯彻执行国家、上级主管部门、业主有关安全、劳动保护方针、政策，根据实际情况对普遍存在的安全问题，适时提出加强安全工作与改善劳动保护工作的措施及规划；对项目的安全生产、劳动保护、设备安全、交通安全、防汛安全等重大问题提出预防处理决策，研究、落实工程施工中的重大安全技术问题及处理方案或措施（含费用）；汇集与传递安全生产、劳动保护、设备安全、交通安全、防火防爆的技术信息和现代安全管理资料及经验，促进安全管理现代化；分析安全生产形势，指导并监督安全和文明施工，协调各职能部门和作业队的安全工作和重大安全、文明施工问题；根据不同施工阶段的特点，定期或不定期地组织安全生产（施工）大检查，对查出的问题，监督有关单位及时整改；审定各有关部门（安全、技术、设备物资等）制定的安全工作规章制度与技术规程，充分体现“安全生产、人人有责”的原则。

2.2.2项目经理主要职责

项目经理是项目部安全生产第一责任人，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

项目经理对本项目安全生产工作富有以下职责：

1、建立、健全本单位安全生产责任制;

2、组织制定本项目安全生产规章制度和操作规程;

3、保证本项目安全生产投入的有效实施;

4、督促、检查本项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;

5、组织制定并实施本项目的生产安全事故应急救援预案;

6、及时、如实报告生产安全事故。

7、组织制定并实施本项目安全生产教育和培训计划

认真贯彻执行坚持以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针；主持项目部的重大安全会议，安全生产领导小组会议，听取安全监察部门对安全工作的汇报，及时掌握情况，及时组织解决安全生产中的重大问题；确保安全投入的有效实施，按规定配发和使用各种劳动保护用品和用具，保证施工人员的健康和安全。

2.2.3项目副经理安全管理主要职责

领导和协调各职能部门对安全文明施工的管理，在项目部的生产调度会上布置、安排安全文明施工工作。

督促计划部门将安全技术措施计划与施工计划一起同时下达，同等考核、确保现场具备完善的安全文明施工条件。

负责组织对重大危险性施工项目开工前的安全文明施工条件进行检查、落实并签证确认。

对重大的危险性施工项目，应亲临现场监督施工。

负责组织安全健康与环境保护的教育工作。

组织并参加安全大检查，组织实施整改措施。

组织对频发性事故原因的分析，督促防范措施的落实。

负责组织实施并协调对分包单位的安全文明施工管理工作。

在与分包单位签订承发包合同前，必须组织对其进行施工资质和安全资质的审查。

负责组织实施安全工作与经济挂钩的管理办法。

参加人身重伤、死亡事故和重大施工机械设备、火灾事故的调查处理工作，负责组织防范措施的贯彻执行。

2.2.3安全总监安全管理主要职责

1、组织或者参与拟订本项目安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案

2、组织或者参与本项目安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;

3、督促落实本项目重大危险源的安全管理措施;

4、组织或者参与本项目应急救援演练;

5、检查本项目的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议;

6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;

7、督促落实本项目安全生产整改措施。

2.2.4技术负责人（总工程师）安全管理主要职责

协助项目经理分管本项目安全技术方面的工作，承担安全生产技术管理、技术监督方面的安全职责；组织编制、审批施工组织设计中有关安全技术的要求及特殊施工项目的安全技术措施；负责审定、编制现场各工种、各设备的安全技术操作规程，审查并解决有关重大隐患的技术措施、方案，组织安全技术专题研究和攻关；组织编制年度预防重大事故的技术措施计划和安全技术劳动保护措施计划，督促项目、时间、措施、费用落实；组织编制并审批现场施工规程和规定，并根据情况变化及时组织修改、补充、完善，负责解决施工生产中的疑难或重大安全技术问题；负责安全科研工作，推广科研成果，参加或主持安全技术研讨会，审定安全技术项目和成果报告，解决安全技术问题。

2.2.5安全环保部安全主要职责

就安全环保部是项目内部的安全执法单位，代表项目经理履行安全管理与执法职能；贯彻执行国家有关安全生产的法规、法令，执行地方政府、建设单位和监理单位对安全生产发出的有关规定和指令，并在施工过程中严格检查落实情况，严防安全事故的发生；负责制定项目的年度安全规划及安全生产规章制度，负责监督项目部各级安全责任制的落实，开展安全目标管理，分解下达安全生产指标，协助项目经理与各二级单位第一责任人签订安全生产责任书；定期或不定期组织安全生产综合检查，根据检查情况，及时下达隐患限期整改通知，督促各责任单位限期整改；对防护用品的质量和使用进行监督、检查；经常组织作业人员进行安全学习，尤其对新进场的职工与民工要坚持先进行安全生产基本常识的教育后才允许上岗的制度；会同有关部门组织落实安全技术培训工作，坚持安监人员和特种作业人员持证上岗，对特殊工种持证上岗建册管理；负责各单位的日常安全考核工作，归口管理工伤事故、统计报告工作，做到及时、准确、完整。

本项目开工前，根据《水利水电建筑安装安全技术工作规程》，结合现场的实际情况，编写通俗易懂适合于本工程使用的安全防护规程手册。

安全防护规程手册经监理单位审批后分发给全体职工以及业主和监理单位有关人员。

安全防护规程手册的内容包括：

1、防护衣、安全帽、防护鞋袜及防护用品的使用；

2、升降机和起重机的使用；

3、各种施工机械的使用；

4、火工材料的储存、运输和使用；

5、油料储存、运输和使用；

6、汽车驾驶安全；

7、重大件设备的吊装作业安全；

8、用电安全；

9、地下开挖作业的安全；

10、高边坡开挖作业的安全；

11、灌浆作业的安全；

12、模板、脚手架作业的安全；

13、皮带运输机使用的安全；

14、砼浇筑作业的安全；

15、压力钢管制造和安装作业的安全；

16、钢结构制造和安装作业的安全；

17、闸门和启闭机安装作业的安全；

18、机修作业的安全；

19、压缩空气作业的安全；

20、高空作业的安全；

21、焊接作业的安全和防护；

22、油漆作业的安全和防护；

23、意外事故和火灾的救护程序；

24、防洪和防气象灾害措施；

25、信号和告警知识；

26、其它安全规定。

2.2.6专职安全工程师安全管理主要职责

协助安全环保部部长做好安全管理工作；负责项目安全技术方面的工作，深入现场、班组，监督检查安全技术措施及规章制度的贯彻执行情；负责安全管理人员的培训和全体员工的安全教育；审查外来施工队伍安全生产资质，做好安全生产教育和合同的签订；负责施工现场特种设备的安全技术鉴定、特种作业人员的培训和持证上岗工作；负责项目安全生产器具、劳保用品管理工作；负责对作业人员购买工程意外伤害保险和工伤管理工作；负责“三宝”“四口”防护、基坑开挖支护、施工机械（机具）、脚手架、模板工程安全检查工作。

2.2.7安全员职责

认真执行安全生产的各项规章制度，协助本单位负责人做好安全管理和监察工作，反映本单位安全生产情况和职工安全要求；每天巡视各施工面，检查施工现场的安全情况，及时纠正习惯性违章现象；班前交待注意事项，班后讲评安全，把事故消灭在萌芽状态中；监督班组和工人保管使用安全设施、工具、标志、器材和正确使用劳动保护用品。

三、安全管理制度

根据项目经理部的实际情况，制定以《安全生产责任制》为核心的各项施工安全管理制度，包括：

安全生产责任制、安全生产管理办法、安全生产教育制度、安全生产检查制度、消防管理制度、交通安全管理制度、施工安全措施计划和相的惩罚条例、事故的调查和处理制度等，做到有章可循、有章可依、执章必严、违章必究，从而把安全生产工作从“人治”向“法制”转变。

3.1实行安全生产责任制度

根据本工程的特点及条件制定《安全生产责任制》，明确我公司项目部项目经理、项目副经理、各职能部门、工程技术人员、厂队、班组、作业工人等各级人员的安全生产职责，做到纵向到底，横向到边，人人做好本岗位的安全工作。

另外，还明确党、政、工、团等人员的安全生产职责，做到党、政、工、团齐抓共管，形成良好的安全生产管理氛围。

3.2制定安全生产管理办法

《安全生产管理办法》是我公司项目部安全生产管理的大法，内容包括：

我公司项目部安全管理坚持的方针和原则、安全管理的总体目标和分级目标、安全管理体系的组成、安全教育、安全检查、安全纪律、安全技术与劳动保护措施计划的编制、交通安全管理、作业层的安全管理、分包工程及临时工的安全管理、事故管理、安全奖惩等，是制定其它安全管理制度的纲领性文件。

3.3制定并落实安全生产教育制度

项目经理部要制定并保证《安全教育制度》的落实。

针对工程特点，对所有从事管理和生产的人员施工前进行全面的安全教育，重点对专职安全员、班组长、从事特殊作业的架子工、起重工、电工、焊接工、机械工、机动车辆驾驶员等进行培训教育。

未经安全教育的施工管理人员和生产人员，不准上岗，变换工种或采用新技术、新工艺、新设备、新材料而没有进行培训的人员不准上岗。

特种作业的操作人员需进行安全教育、考核及复验，严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规定》经考核合格获取操作证后方能持证上岗。

对取得上岗证的特种作业人员要进行登记，按期复审，设专人管理。

坚持开展班前5分钟安全交底活动,由班组长或现场技术干部对开工前工作内容进行安全风险分析并告知控制措施,班前安全交底可以与作业人员互动,以提问和回答的方式让作业人员时刻保持风险意识,做到预防事故、安全工作。

坚持开展一年一度的“安全月活动”。

通过各种形式的安全教育，增强员工安全意识，树立“安全第一，预防为主”的思想，并提高员工遵守施工安全纪律的自觉性，认真执行安全检查操作规程，做到：

不违章指挥、不违章操作、不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，达到提高员工整体安全防护意识和自我防护能力。

3.4制定并落实安全生产检查制度

项目经理部要制定并保证《安全检查制度》的落实，明确检查日期、检查人员，作定期和不定期检查。

视工程情况，在施工准备前、施工危险性大、季节性变化、节假日前后等进行检查，并要有项目部领导值班。

对检查中发现的安全问题，及时制定整改措施，下发隐患整改通知，定人限期整改。

3.5实行安全生产会议制度

项目经理部要制定并实行《安全会议制度》。

坚持每年召开一次的年度安全工作会议，每季度召开一次安委会议暨季度工作会，每周召开一次安全监督网络例会制度，做到时间、人员、内容、效果的四落实。

另外，根据工程施工情况，及时召开安全生产专题会议，协调施工过程中的安全生产关系，确保工程建设的顺利进行。

3.6制定并实施易燃、易爆物品、火工产品管理制度

项目经理部要对易燃、易爆物品、火工产品的采购、运输、加工、保管、使用等工作项目制定一系列规章制度。

储存炸药、雷管和油料等特殊材料仓库应严格按当地公安部门指定，并经监理人批准的地点进行布置和修建，并应遵守国家有关安全规程的规定，即对于炸药的使用采取签单制度，对炸药的使用者、使用地、使用时间和用量及过程均作详细记录，炸药存放在距工地或生活区有一定安全距离的仓库内，未经监理工程师批准，不得在施工现场堆放炸药。

3.7实行逐级安全技术交底制度

项目经理部的工程技术部门在制定施工方案时，所有的施工组织设计和技术措施文件，有明确的安全防范措施，在每个项目、工序实施前需报监理单位审核，并报业主审定。

在每个项目开工前，项目经理部要根据施工技术措施，组织有关人员进行详细的安全技术交底，凡参加安全技术交底的人员要履行签字手续，并保存资料，安全部专职安全员对安全技术措施的执行情况进行监督检查，并作好记录。

各施工作业厂队同样要组织本单位所有人员进行详细的安全技术交底，并做好文字记录，使参加会议的人员明白怎样做才能保证施工安全。

3.8实行交接班制度

施工各作业班组实行交接班制度，领工员和班长本班组的工作情况及有关的安全问题向接班人做详细交代，并作好交接班记录。

施工工地负责人或安全管理小组认真检查交接班情况及交接班记录。

3.9建立安全认证制度

每一道工序施工均要履行安全认证手续，安全认证上有如下内容：

施工部位、施工时段、施工单位、施工内容、存在问题以及拟采取的措施等。

一般情况下，由当班技术员和工区技术负责人签字认可，要采取的安全措施由项目部、设计、监理工程师共同商定处理，并签字认可后方可进入下一道工序的施工。

3.10实行安全事故追究制度

项目部对各类安全事故，坚持“四不放过”的处理原则。

发生安全事故后，立即对事故进行全面调查，查明事故发生的时间、地点、类别、伤亡程度、经济损失、事故发生的过程及原因、分析事故责任、提出事故报告及对相关责任人员的处理意见。

事故发生单位提出预防事故的措施，以免再次发生同类的事故。

对项目部内部发生的每一起安全事故，都要追究到底，直到所有防范措施全部落实，所有责任人全部得到处理，所有职工都汲取了事故教训。

严格执行国家有关安全事故报告制度，按要求及时报送安全报表和事故调查报告书。

若发生重大安全事故，项目部将立即报告业主，并在事故发生后12～24小时内向业主提交事故情况的书面报告。

3.11实行安全生产奖罚制度

项目部对安全施工做到奖惩严明，并贯彻安全与经济挂钩的原则，设立安全奖金，对安全生产做出成绩和有突出贡献的单位和个人给予奖励，对造成事故的及时组织调查处理，对事故责任人给予经济处罚、行政处分直至追究刑事责任。

对事故单位也要依据事故情节给予经济处罚。

为真正作到安全工作人人参与的目的,根据我公司要求建立项目安全风险金交纳制度,项目部管理人员和员工每年须交纳一定的安全风险金,确定奖励和惩罚目标,提高大家安全生产积极性,让所有人员讲安全,重视安全.

建立安全生产考核制度，为切实将安全生产责任制落到实处，项目经理与各二级单位安全第一责任人签订安全生产责任书，年终进行考核，奖罚兑现。

项目部的安全监察部按月对各二级单位的安全工作进行考评，根据考核结果进行奖罚。

3.12实行安全生产动态管理制度

安全生产实行动态管理，在施工过程中，结合施工条件的变化，及时对安全管理制度进行补充、修改、完善，以满足新的安全生产管理工作的需要。

四、安全生产投入

1、本标安全生产专项费的来源主要包括：

（1）按合同金额的2%提取的安全生产专项费用；

（2）违章处罚、安全事故罚款。

2、编制安全生产投入计划，明确各有关责任人和责任部门的相关责任。

计划应包括项目内容、预算、实施方案、责任人、完成期限等，履行编制、审核、批准手续等。

3、认真落实安全生产投入计划，如发生重大变化时，应及时调整计划，优先保证安全生产投入的需要。

4、加强安全生产投入的统计管理工作，制定具体的实施细则，明确统计部门、财务部门、安全部门的职责。

5、安全生产投入统计应包括与以下方面有关的采购、维护、保养、使用、更换、管理等费用：

（1）安全宣传、教育、培训，重大安全活动、安全生产会议等；

（2）劳动保护用品；

（3）作业场所的安全设施；

（4）安全警示装置、安全标识；

（5）安全设备、装置、器材和仪器等；

（6）安全设施技术改造，专项措施费用；

（7）尘、毒、噪等环境治理，职业病防治；

（8）安全生产科研，安全技术规程、规范修编；

（9）安全检查考核，安全评价；

（10）重大危险因素监控，应急预案；

（11）事故救援和调查处理；

（12）安全生产奖励；

（13）安全管理人员工资、差旅费、办公费；

（14）其他与安全生产有关的费用开支。

五、安全保证的技术措施

1、加强对安全防护知识的学习，提高全体职工的施工安全意识，严格执行各种工种的操作规程。

2、按照国家劳动保护法的规定，定期发给在现场施工的工作人员必需的劳动保护用品，如安全帽、水鞋、雨衣、手套、手灯、防护面具和安全带等；并按照劳动保护法的有关规定发给特殊工种作业人员的劳动保护津贴和营养补助。

3、高空、洞室、边坡施工时编制切实可行的安全技术措施。

4、在开挖施工过程中对有滚石或有塌方松动迹象的危石及范围内的道路要设警示标志,严重时暂停施工，及时撤出机械及施工人员并及时制定相关的施工措施及时处理。

5、明挖边坡较高时，在施工爆破作业时特别注意防护和控制爆破规模。

在施工前由技术部提供具体的安全控制措施，送监理工程师审批后执行。

6、由于地质条件等不可预见的因素，在施工前查阅原始资料，详细了解施工区周围地质情况以及进行必要的长期的安全观测。

洞室施工时，根据围岩岩性的变化情况，及时准确的预测岩石的成洞条件，必要时钻设超前地质勘探孔，以便合理制定开挖与临时支护措施，保证洞室施工的安全。

7、施工区内设置一切必需的信号装置（包括道路信号、控制信号、报警信号、危险信号、安全信号和指示信号等），同时维修和保护施工区内自设或发包人设置的所有信号装置，并按监理人的指示，经常补充或更换失效的信号装置。

对于施工中的交叉作业，各工作面互相配合，在施工中互通信号。

8、加强用电管理和雷击防护，对凡可能漏电伤人或易受雷击的电器及建筑物均设置接地或避雷装置，并建立定期检查制度，特别是对油库、变压器等重要设施和常落雷作业区采取可靠有效的防雷措施，保证施工现场的供用电网络完好无损，并按规定要求架设，防止或减少触电和雷击事故的发生。

9、爆破作业按合同文件及规范、相关规定执行，进行爆破试验、确定爆破参数、编制爆破设计，报监理工程师审批后执行，各种瞎炮处理按国家现行的《爆破安全规程》（GB6722-2003）有关规定办理。

爆破器材的运输、保管、领取料物、退库、使用都专人负责，严格执行出入库制度，爆破作业需按规定设置安全报警装置、视觉信号和安全员，作业人员持证上岗。

10、做好洪水和气象灾害的防护工作。

一旦出现洪水或发现有可能危及工程和人身财产安全的洪水和气象灾害的预兆时，立即采取有效的防洪和防灾措施，以确保工程和人员、财产的安全。

11、边坡支护工程要搭设牢固的脚手架、设置安全防护网，编制安全施工措施，按规定顺序进行施工，不得采取梯级作业。

12、在交叉路口和施工道路交通频繁的交叉口设置安全标志，各类警示牌或由专人指挥。

危险通道、变电器设施等危险部位都设置防护栏和悬挂“危险”或“禁止通行”标志牌，夜间设红灯示警等警示标志。

13、项目部配备具有专业资质的专职安全员负责日常安全管理工作。

14、特种作业人员（焊工、架子工、起重司机与指挥、厂内机动车驾驶、电工等作业人员）必须持证上岗。

15、生活区安全管理。

16、生活区统一规划、统一布置。

17、生活区内合理设置足够数量的消防设备与器材。

消防设备与器材随时检查保养，使其始终处于良好的待命状态。

同时，项目部每隔一定时间组织人员对生活区安全进行检查，发现隐患及时处理。

18、生活区的布置考虑到施工现场爆破作业以及火工材料储备的安全距离。

项目部领导会同当地公安部门，协商成立安全保卫部门，负责本工程的保卫工作，以及与当地各部门的协调工作，作好群防、群治，联防工作。

19、依托业主的按安保条件，做好特殊地区安全保护工作，安保培训需纳入员工入场培训中，项目部制定安保条例规定确保施工期间人员的安全。

六、应急预案与响应

6.1目的

为了预防和控制潜在的生产安全事故隐患和环境污染事件的发生，在发生紧急情况时，能及时对其作出应急响应，有效实施现场抢救及其他救援措施，最大限度的减少人员伤亡、财产损失和环境污染，制定应急救援预案。

6.2适用范围

XXXX水利枢纽工程施工和项目部管辖范围内可能发生的重特大交通事故、火灾事故、公共卫生事故、工程安全事故、自然灾害事故、环境污染、暴力性刑事案件和治安事件等各类突发性事件。

6.3应急预案指挥机构及职责

工程开工后成立应急救援领导小组，建立应急救援组织，设置专职的应急救援人员。

应急救援领导小组由项目经理任组长，下设设备物资组、技术组、联络组、实施组，分别由总工程师、安全副经理、生产副经理、机电物资部部长担任各组组长。

领导小组组长：

负责应急管理全面工作，审批应急预案，保证应急资金落实到位。

物资组：

负责进行工、料、机等资源的采购、保管等工作。

技术组：

负责识别可能发生的突发事件和紧急情况，制订可靠的防范措施和应急预案。

联络组：

负责人员培训和应急演练，和当地紧急救援部门联系，获取专业指导，紧急事态时接受信息，并将信息向相关方传达。

实施组：

负责按照应急预案组织人员执行应急方案和抢险行动。

应急领导小组办公室设于安全环保部，各作业队值班人员配有手机供内部联系，各作业点设有内部电话，均可直接拨打本地紧急救护中心、消防、公安等部门。

6.4应急预案与响应工作流程

确定潜在的事故和紧急情况

制定、审批应急预案与响应计划

应急演练

应急准备

应急响应

应急预案评审

持续改进

图6-1应急预案与响应工作流程

6.4.1确定潜在的事故和紧急情况

根据我公司多年的工程施工经验，并结合本工程特点，本工程施工生产中潜在的事故和紧急情况可能是：

火灾、水灾事故；地质灾害；

爆炸事故；

工伤事故、重大机械设备事故、职业病；

化学危险品或油料泄漏；

食物中毒、环境破坏；

社会活动或节日事故；

其它紧急事件。

6.4.2制定、审批应急预案与响应计划

项目部按《危险源辨识、评价控制程序》的规定，在对重大危险源辨识评价及其策划的基础上，针对潜在事故和紧急情况，结合本项目实际编制应急预案和响应计划，经安全副经理审核后，报项目经理审批。

应急预案的内容包括应急救援小组组成人员名单及职责、救援实施办法、救援车辆的保证措施和行车路线、急救设施的种类及数量、外援急救联络方法等。

6.4.3应急准备

项目部应按应急预案与响应的要求，配备潜在事故和紧急情况