砀山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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砀山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目录

第一章回顾与展望

第一节“十一五”取得巨大成就5

第二节“十二五”面临战略机遇7

第三节“十二五”迈入发展新阶段8

第二章指导思想与发展目标

第一节指导思想10

第二节基本要求10

第三节重大战略11

第四节发展目标12

第三章重点任务

第一节积极构建现代产业体系14

第二节大力推进城镇化21

第三节加速推进园区大发展24

第四节加强基础设施建设28

第五节强化生态环境保护和建设31

第六节大力发展社会事业34

第七节加强就业和社会保障38

第八节全面扩大开放合作41

第四章保障措施

第一节优化发展环境43

第二节强化要素保障44

第三节强化项目保障45

第四节推进规划实施45

“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，是加快崛起的重要战略机遇期，也是发展转型的攻坚时期。

编制好《砀山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于统一思想，明确目标，引领发展，奋力走在皖北崛起前列具有重要意义。

《纲要》主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

政府将通过制定实施专项规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，保障“十二五”规划目标任务完成。

第一章回顾与展望

理清“十二五”发展思路，必须正确判断当前我县发展水平，全面分析经济发展环境，抓住机遇，应对挑战，顺势而为，科学统筹，推进我县跨越崛起。

第一节“十一五”取得巨大成就

“十一五”期间，在县委、县政府的科学决策和坚强领导下，各项工作扎实推进，顺利完成“十一五”规划的主要目标任务。

1．经济实力明显增强。

“十一五”以来，坚持以经济建设为中心，国民经济保持快速发展势头。

2010年GDP达到78.96亿元，年均增长13.2%，比2005年翻一番以上；财政收入达到3.22亿元，年均增长30.2%，其中地方财政收入2.23亿元，年均增长30%，均比2005年翻了近两番。

社会消费品零售总额24.91亿元，年均增长18.6%，比2005年翻一番以上。

城镇固定资产投资49.34亿元，年均增长53.3%，五年累计150亿元，是“十五”时期的4.3倍。

金融机构存款余额85.04亿元，年均增长19.6%，贷款余额22.67亿元，年均增长14.1%，分别是2005年的2.45倍和1.93倍。

2．产业结构得到优化。

三次产业结构调整为33.3：

41.5：

25.2。

二产增加值32.73亿元，年均增长33.9%，比2005年翻了两番以上，成为支撑经济发展的主导力量。

工业经济规模快速扩张，规模以上工业企业185家，比2005年增加160家；规模以上工业总产值101.9亿元，是2005年的12倍；规模以上工业增加值27.07亿元，是2005年的9.67倍。

农业产业化快速推进，一产增加值26.26亿元，年均增长4.2%。

现代服务业发展势头良好，三产增加值19.97亿元，年均增长8.7%。

3．发展后劲持续提升。

园区基础设施建设明显改善，承载能力进一步增强。

招商引资取得突破性进展，累计引进县外资金150亿元。

北京汇源、陕西海升、光大生物质能发电等重大项目相继入驻，累计落地项目300多个，为加快发展奠定了扎实基础。

4．城乡面貌明显改善。

先后开展了“砀城建设推进年”、“砀城建设跨越发展年”活动，新区建设步伐加快，老城改造深入推进，城市功能逐步完善，城市管理更加规范，文明创建成果显著。

累计改建县道96.2公里、乡村道路538公里，村村通上水泥（油）路。

完成51处安全饮水工程，累计解决30余万人安全饮水问题。

新农村建设迈出坚实步伐，示范村创建取得实质性进展，村容村貌得到较大改观。

5．社会更加稳定和谐。

高度关注民生，累计投入民生工程资金13.5亿元，社会事业与社会保障全面提升。

在岗职工平均工资达23469元，年均增长17.2%；城镇居民人均可支配收入12020元，年均增长16.5%；农民人均纯收入4520元，年均增长16%；分别是2005年的2.2倍、2.15倍、2.1倍。

基本养老、基本医疗、失业、工伤和计划生育保险参保人数明显提高，城镇失业率稳定控制在4%以内。

教育八大工程成效显著，文化建设步伐加快，人民生活幸福感显著提升。

先后荣获“全国民族团结进步先进县”、“安徽省平安县”、“全省推进农村义务教育均衡发展先进县”等称号，连续三年被评为“全省信访工作先进县”。

“十一五”全县经济社会发展取得巨大成就，但仍存在一些突出矛盾和问题：

一是发展不足、综合实力不强；二是工业结构单一、工业化水平不高；三是财政增收渠道不多、社会事业发展滞后；四是资源环境压力较大、可持续发展能力不强。

需要采取更加有力的措施切实加以解决。

第二节“十二五”面临战略机遇

经过“十一五”的努力，全县发展基础更加扎实，发展前景更加广阔，正在迈向一个可以大有作为的重要战略机遇期。

1．外部环境比较宽松。

从国际看，虽然当前投资和贸易保护主义有所抬头、贸易摩擦增多，但经济全球化、区域经济一体化的趋势不可逆转。

随着世界经济复苏进程加快，国际需求将逐步扩大，国际直接投资和产业转移也将加快。

从国内看，中国经济开始进入转型升级期，转变经济发展方式成为主线，扩大内需成为首要任务，消费需求巨大潜力将加快释放。

从全省看，安徽经济正步入到厚积薄发的新阶段，呈现出加快崛起的新态势。

我省产业加快扩张升级，开拓国内外市场能力进一步增强。

从全市看，“十一五”宿州市各项经济指标保持快速增长态势，经济实力不断提升，开放合作进一步推进，发展潜能加快释放，发展步伐越来越快。

2．发展机遇十分难得。

郑徐客运专线、济祁高速公路将在“十二五”建成通车，进一步拉近与周边地区的时空距离，有利于我县依托优越的交通区位条件，打造四省交界地区的交通枢纽，建成区域性物流商贸中心。

省委、省政府支持皖北地区加快发展，在项目、资金、土地、人才等方面给予政策支持，有利于我县抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，加速崛起。

沿海地区加快产业外移，有利于我县承接更多的项目，形成新一轮的招商引资和投资建设新高潮。

3．潜力优势日益凸显。

园区建设初具规模，承载能力大幅提升，配套功能日趋完善。

“三区联动”相得益彰，城市功能逐步完备，城市面貌日新月异。

资源优势日益凸显，煤炭、天然气、铝土岩矿等资源开发前景广阔。

果蔬加工、板材家具、纺织服装、机械制造等传统产业优化升级，新能源、新材料、电子信息、生物化工等新兴产业加快发展。

在面临难得机遇的同时，也将会遇到一些挑战：

周边地区快速发展，大量优良要素资源重新配置，区域竞争日趋激烈。

转变发展方式压力加大，节能减排约束增强，高耗能、高排放等传统产业转型升级面临更大困难。

此外，经济发展的外部不确定因素尚存，我县被边缘化的风险也仍然存在。

第三节“十二五”迈入发展新阶段

我县人均GDP已达到1200美元，二产比重超过一产、三产，城镇化率达到34%，标志着我县正处在工业化与城镇化加快发展的互动期，经济社会发展进入一个全新发展阶段。

1．工业园区建设由起步阶段迈入加快扩张新阶段。

“十一五”时期，我县加快工业园区建设，载体功能日趋完善，大大缓解了长期以来制约我县加快发展的瓶颈性矛盾。

随着承接产业转移步伐不断加快、重大项目建成并投入运营，园区经济将在“十二五”加快规模扩张，并进入到全面收获期。

2．城市建设由突破阶段迈入大建设快速推进新阶段。

“十一五”时期，砀城大建设全面启动，大拆违、大建设快速推进，乱搭乱建现象得到有效遏制，老城改造和新城开发同步实施，砀城建设和发展取得实质性突破。

在砀城大建设、大发展的带动和示范下，小城镇建设同步加快。

3．新农村建设由启动阶段迈向试点示范新阶段。

“十一五”时期，完善新农村规划，建设一批示范村，适时引导扩大新农村建设规模，提升新农村建设水平，改善农村生产生活条件，为全面推进新农村建设积累了经验，将为“十二五”时期新农村建设提供指导和示范。

4．社会发展由保障基本需求迈向更加注重和谐发展新阶段。

经过改革开放三十多年的努力，初步解决了人民群众的基本需求。

随着经济社会发展水平的提高，城乡居民迫切需要获得更多公共服务，对政府的期望值也越来越高。

我县在加快经济发展的同时，必须正确处理新形势下的人民内部矛盾，更加注重和谐社会建设，让改革发展成果普惠广大人民群众。

“十一五”时期我县经济社会发展取得的巨大成就，是县委县政府正确领导的结果，是全县人民奋力拼搏、扎实苦干的结果。

五年的努力奋斗，谱写了砀山跨越式发展的新篇章。

成绩来之不易，经验弥足珍贵：

一是坚持工业强县战略不动摇，进一步强化工业的主导地位，使其成为经济全面发展的加速器。

二是坚持开放发展战略不动摇，进一步加大招商引资力度，大力承接产业转移，增强了经济发展的活力。

三是坚持项目立县战略不动摇，着力谋划争上一批项目、推进建设一批项目、投产运行一批项目，促进了固定资产投资快速增加，发展后劲显著增强。

四是坚持城市大建设不动摇，为经济增长开辟了新空间，提供了新支撑。

五是坚持和谐发展不动摇，注重处理好发展与改革之间的关系，更加注重将发展的速度、改革的力度与社会可承受程度结合起来，保障了社会和谐稳定。

第二章指导思想与发展目标

“十二五”是我县工业化城镇化双轮驱动、主导经济发展的重要时期，必须科学引导，创新发展思路，明确加快发展的方向和着力点。

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，奋力抢抓加快皖北发展的历史性机遇，紧紧围绕“站在新起点、谋划新跨越，建设新家园、争创新业绩”总体要求，以“发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县”为主线，大力实施“生态立县、工业强县、城镇突破、产业富民、承接带动、统筹发展”六大战略，着力引入新资金、新技术、新人才，着力建设新园区、新城镇、新农村，着力培育新项目、新产业、新经济，着力营造新体制、新机制、新环境，加快新型工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化进程，积极打造实力砀山、法治砀山、勤廉砀山、和谐砀山。

第二节基本要求

1．坚持加快发展。

发展是第一要务，是解决我县一切问题和矛盾的根本，是缩小差距的关键。

要抓住机遇，集中优势，主动作为，保持较高的经济增长速度，进一步做大经济总量。

2．坚持科学转型。

适应提速提效的要求，依靠好、高、大项目带动，在发展中转型、在转型中崛起，处理好加快发展与盲目发展、跨越发展与控制发展、后发崛起与负债崛起的关系，实现经济增长质量和效益的同步提升。

3．坚持创新创优。

创新发展思路、发展模式、工作举措，优化生产要素配置方式，优化产业组织管理，推动发展向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。

4．坚持人才优先。

做到人才资源优先开发，人才引进优先安排，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。

5．坚持和睦和谐。

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、困有所助、乐有所处、行有所畅。

第三节重大战略

在“十一五”发展战略的基础上，结合我县的新机遇、新环境和新起点，坚持工业化、城镇化双轮驱动，为经济社会发展提供强大动力。

1．生态立县战略。

要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，全面推行清洁生产，积极发展低碳经济和循环经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，走可持续发展之路。

2．工业强县战略。

加快工业发展是我县崛起皖北、实现跨越式发展的必由之路。

要举全县之力、集全县之智，加快园区建设，壮大主导产业，培育新兴产业，走出一条具有砀山特色的新型工业化道路。

3．城镇突破战略。

围绕建设现代化工贸园林城市，优化城市空间布局，强化综合服务功能，高标准建设城市基础设施和公共服务设施，提升精细化管理水平。

树立城市建设的理念，以中心城镇建设为重点，完善公共服务和居住功能，打造一批宜居宜业的特色城镇。

4．产业富民战略。

充分挖掘优势，依托专业园区和城镇载体，发挥专业合作组织、龙头企业、先进个人等的示范带动作用，以政府投入和项目建设撬动社会投资和民间资本的加入，以扶持壮大主导产业、大力建设产业基地和专业化配套市场等为抓手，逐步形成以点带面的投资创业热潮，加快实现就业水平和群众收入双提升。

5．承接带动战略。

坚定不移推进对内对外开放，积极融入淮海经济圈，加快承接产业转移步伐，着力引进人才、资金、技术，着力引进大企业、大项目，着力培育大产业，以开放促发展、促改革、促创新。

6．统筹发展战略。

坚持统筹城乡发展，努力实现城乡布局一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、资源环境一体化，逐步缩小城乡差别，实现经济社会全面协调可持续发展。

第四节发展目标

自我加压，开拓创新，苦干实干，实现宿州领先、皖北争先。

到2015年，力争8项经济指标在2010年的基础上实现倍增：

固定资产投资、引进县外资金翻两番，地区生产总值、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额翻一番以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入力争超过全省平均水平。

１．经济实力迈上新台阶。

全县地区生产总值年均增长15％以上，达到170亿元，力争200亿元；财政收入年均增长25％以上，达到10亿元，力争15亿元，其中地方财政收入年均增长22%以上，达到6亿元，力争8亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，达到65亿元。

2．结构调整取得新进展。

三次产业结构调整为20：

55：

25，实现由“二一三”向“二三一”的转变，二三产业占地区生产总值的比重达80%。

工业增加值年均增长23%，达到80亿元，工业经济贡献度大幅提升。

3．发展后劲得到新提升。

固定资产投资年均增长30％以上，五年累计完成600亿元。

经济开发区建成区面积达到20平方公里，乡镇工业集中区建成区面积达到30平方公里。

4．城镇建设取得新突破。

城镇规模不断扩大，功能进一步完善，空间布局更加科学合理。

城镇化率达到45%，中心城区人口达30万人，建成区规模达32平方公里。

镇域人口达15万人，城镇建成区规模达20平方公里。

5．环境建设跨上新水平。

单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，全县森林覆盖率稳定在70%以上。

6．改革开放迈出新步伐。

体制机制更加健全，区域合作更加紧密，内外联动、互利共赢的开放型经济体系加快形成。

引进县外资金年均增长30％以上，累计达600亿元。

7．社会事业得到新进步。

高质量、均衡化的义务教育基本实现，城镇五大保险基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。

8．群众过上幸福新生活。

致富渠道不断拓宽，收入持续增加。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24000元和10000元，年均增长15%以上。

城镇调查失业率控制在4.3%以内。

展望2020年，我县地区生产总值接近500亿元，财政收入超过50亿元，工业经济的主导作用进一步增强，在全市以及皖北地区的竞争力明显提升，与全省乃至全国的差距进一步缩小，部分领域达到或超过全省平均水平，基本建成惠及城乡居民的社会保障体系和公共服务体系，人民群众过上更加幸福美好的生活。

砀山县“十二五”总体思路概括为“168”发展规划，即坚持1条主线（发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县）；实施6大战略（生态立县、工业强县、城镇突破、产业富民、承接带动、统筹发展战略）；8项指标实现倍增，即“翻两番”（固定资产投资、引进县外资金），“四翻番”（地区生产总值、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额），“双超过”（城镇居民可支配收入和农民人均纯收入力争超过全省平均水平）。

第三章重点任务

实现“十二五”发展目标，必须全面贯彻落实国家、省、市各项方针政策和要求，紧密结合砀山实际，重点实施产业提升、城镇发展、园区建设、设施完善、环境保护、城乡统筹、改善民生、对外开放等八项任务，力争取得新跨越和新突破。

第一节积极构建现代产业体系

适应市场需求新变化，把握科技进步新趋势，发挥我县比较优势，做优一产，做强二产，做大三产，着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，加快形成以新型工业为主导、以现代农业和现代服务业为两翼的“一主两翼”现代产业体系。

（一）提升传统优势产业

加快利用高新技术改造提升传统优势产业，加快承接产业转移，大力实施品牌战略，走专业化分工、集群式发展、产业链延伸之路。

到2015年，力争打造果蔬加工、纺织服装、板材家具、畜禽加工四大百亿元产业集群，规模以上工业总产值突破400亿元，培育年销售收入超10亿元的企业10家，超1亿元以上的企业80家以上。

1．果蔬加工。

积极利用周边地区的果蔬资源，加快形成区域性果蔬加工总部。

以绿色食品为方向，提升改造传统果蔬加工业，突出发展果蔬保健食品、休闲食品、方便食品、养生食品饮料等，不断完善采后处理、保鲜储藏、包装、彩印、制罐等配套行业。

到2015年，年加工果蔬200万吨，浓缩汁产量20万吨，果蔬饮料产量30万吨，罐头产量50万吨，打造国际知名的果蔬加工基地。

2．板材家具。

强化环保理念，集约开发林木资源。

着力引进和培育领军企业，大力引进超大型加工项目，加快形成特色品牌。

大力发展胶合板、刨花板、拼接板等产品，扩大车船装饰板、建筑模板、家具板生产规模，开发防潮板、防水板、防火板等新产品。

大力引进家具制造企业，开发居家、办公、酒店和户外等系列家具。

进一步延伸产业链，积极发展五金配件等相关产业。

到2015年，年加工各种板材300万立方米。

3．纺织服装。

抢抓大项目带动机遇，实施名牌带动、以质取胜战略，引进沿海地区大型纺织服装企业，提升纺织服装加工水平。

大力发展中高档面料、服装，积极拓展鞋帽、床上用品以及户外运动装备等产品。

到2015年，年纺纱能力200万锭，年加工服装5000万套。

4．畜禽加工。

把握中央对草原生态保护大投入带来的新机遇，发挥畜禽养殖优势，积极调整养殖业结构，改良品种，提升附加值，大力发展牛羊肉加工。

完善繁育-养殖-屠宰-分割-冷冻-包装-储藏-加工产业链，依托雨润集团、强英鸭业等农业产业化龙头企业，大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、肉制食品，支持畜禽皮毛、内脏等副产品综合开发利用。

到2015年，年加工肉制品30万吨。

5．机械电子。

以柔性化、灵捷化、智能化、信息化为方向，进一步扩大电动车、金属制罐、电线电缆等生产规模，积极开发通用机械、农用机械、工程机械、汽车零部件，加快承接电脑配件、通讯设备、电工电器、汽车电子。

6．矿产开发。

加快推进朱楼煤矿开采及煤化工基地建设、关帝庙煤矿及天然气开采、刘暗楼铝土岩矿开采等项目。

树立循环经济理念，充分利用矿产副产品，积极发展粉煤灰免烧砖、煤矸石烧结砖、水泥制品等产品，提高资源综合利用率。

（二）精心培育新兴产业

抓住国家、省、市大力支持新兴产业发展的机遇，按照“领军企业—重大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路，主攻市场前景广阔、增长速度快、带动能力强的新兴产业。

争取“十二五”期间在新兴产业培育上实现新突破，新兴产业产值比重提高到15%以上。

1．节能环保。

培育发展除尘、大气污染防治、水污染防治、固体废物处理、污染监测监控设备等环保设备及环境监测仪器仪表、环保材料、环保药剂等。

积极发展节能电机、新型电力设备等。

2．新能源。

发展光伏、生物质能等，重点发展新型真空管太阳能热水器、光伏电池组件、太阳能薄膜电池、光伏并网发电装备，加快发展光伏公共照明、交通标识、户外景观等应用产品。

鼓励发展气体、半导体（LED）、微波等新光源和新型高效节能产品，大力发展道路、场馆、商场、公园等公共场所新型照明用具。

3．生物化工。

大力发展生物农药、生物肥料等农用化工，力争实现突破。

积极培育生物医药和精细化工，积极发展中药新产品、动植物提取物、中药制剂及新型涂料、PVC等。

适时推进生物育种，发展生物育种产业。

4．新材料。

按照“抗静电、电磁屏蔽、耐高温、高强度”的发展趋势，大力发展功能性高分子材料和高强度复合材料，努力在纳米材料、绿色涂料、墙体保温材料、特种玻璃、橡胶密封件、轻质金属材料、合金材料等领域取得新突破。

（三）大力发展现代农业

在工业化、城镇化互动发展中同步推进农业现代化，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，推进农业产业化、农村社区化、农民现代化，向水果经济强县、水果产业名县跨越，建设农民幸福生活的美好家园。

1．农业产业化。

全面实施水果产业发展规划，加快水果产业“八大体系”建设，提升水果产业化水平。

按照调结构、保安全、提品质、增效益的要求，加快建设60万亩标准化果园、10万亩高标准精品园。

积极扩大蔬菜种植规模，大力发展特色蔬菜、无公害绿色蔬菜、保健蔬菜，建设30万亩蔬菜基地，加快推进瓜果菜苗木种苗繁育基地建设。

围绕经济林和生态林建设，提升林业规模和质量。

深入推进“果、草、牧”、“畜-沼-果”立体养殖模式，建设规模化、标准化养殖小区。

推进建设农业产业化示范区和现代农业示范园区，建设农产品生产、深加工基地。

积极发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。

鼓励通过多种形式开展土地流转，推动农业规模化经营。

强化农产品质量安全管理，建立县检测中心、镇检测站、村检测点三级网络，健全良种繁育、科技服务、农机服务、质量标准、疫病防控、市场流通等农业社会化服务体系。

到2015年，培育国家级龙头企业1-2家，省级龙头企业15家。

2．农村社区化。

以推进节约集约用地为前提，以保障发展为中心，以国家、省土地整治项目为载体，积极推进农村土地整治。

完善村庄布点和新村建设规划，整合各类涉农资金和项目集中配套，高标准建设农村新型社区。

优先建设中心村的道路、给排水、幼儿园、体育文化卫生等设施，提高新村集聚、示范效应。

继续实施“清洁乡村美化家园”工程，积极推进“五改”（改路、改水、改圈、改厕、改厨）、“四清”（清垃圾、清污泥、清路障、清死角）、“三节”（节水、节肥、节能），加快建成一批生态试点村。

到2015年，每个镇建设标准化农村社区5—10个。

3．农民现代化。

推广普及农业科技知识，不断提高农民的综合文化素质，培育一批高素质的知识化农民。

整合培训资源，落实新型农民培训工程，加强农村实用人才队伍建设，提高农民种养殖技能，培育一批有一技之长的技能化农民。

加强对农村能人、经纪人和有志于农村创业的大中专毕业生的专业培训，提升经营管理、农产品营销、农技农机服务、信息服务等能力，培育高层次专业化、职业化的农民。

（四）着力提升现代服务业

以增加新功能、引入新业态、发展新产业为主线，结合区位交通优势、产业发展需求和城镇大建设，改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业，不断强化对工业的配套支撑能力和对城乡的服务能力。

1．房地产。

结合新城开发、旧城改造、园区建设、小城镇发展，大力发展房地产经济，加快推动一大批房地产项目建设。

突出城区商务地产开发，更好地集聚信息流、资金流、技术流，增强城市综合服务功能。

突出城区商业地产开发，积极引入商业地产标杆企业，提升城市质量和品位。

突出城区住宅地产开发，实施高端切入、连片开发、整体推进策略，大力发展商品住宅，增加中小户型、中低价位普通商品住房供应，进一步满足广大群众的住房消费需求。

突出小城镇房地产开发，注重改善农村居住环境和居住条件，引导农村居民逐步向小城镇集中。

2．商贸物流。

进一步完善财富广场、香港商城功能，改造提升文化商业街、梨都步行街、金山商城档次，大力推进高铁新区站前广场、时代广场、温州商贸城、沃尔玛、大润发等建设，打造城区核心商业区，形成引领全县、辐射皖苏鲁豫交界区域的商贸中心。

深入推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“农超对接”，加快电子商务发展，推广连锁经营，鼓励连锁企业向社区、农村延伸，在每个镇、村设立连锁超市或加盟店、农家店，改善农村购物环境。

积极培育物流业，完善砀山县惠丰农产品中心功能，推动建设西关建