国税局机关工作规则.docx

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国税局机关工作规则

国税局机关工作规则

　　国税局机关工作规则2007-02-0221:

56:

44　　国税局机关工作规则

　　第一章总则

　　第一条为提高市局机关的行政质量和工作效率，逐步实现机关工作的规范化、制度化、科学化，根据《国家税务总局机关工作规则》以及省局、市委、市政府的有关制度、规定，结合局机关实际，特制定本规则。

　　第二条市局机关各处室、各直属局、事业单位（以下简称局内各单位）都要严格执行本规则的各项规定，各司其职，各负其责，并相互协调，密切配合，确保政令畅通。

　　第二章机关人员守则

　　第三条坚持以邓小平理论为指导，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

　　第四条树立正确的世界观、人生观、价值观，一切从大局出发，全心全意为人民服务，个人利益服从党和国家的利益，服从人民群众和集体的利益。

　　第五条增强法制意识，模范遵守国家法律、法规，严格执行税收政策，依照国家法律法规正确行使职权，规范执法行为。

严格遵守职业道德和局机关各项规章制度，勇于同一切违法乱纪行为作斗争。

　　第六条热爱国税事业，恪尽职守，勤奋工作，开拓创新，圆满完成工作任务。

努力钻研本职业务，不断提高业务技能和工作水平。

　　第七条坚持民主集中制，服从组织领导，树立全局观念，积极开展批评与自我批评，大事讲原则，小事讲风格，相互支持，密切配合。

　　第八条转变工作作风，雷厉风行，讲求效率。

深入群众，深入实际，认真开展调查研究。

倾听基层的意见，为基层和群众办实事、办好事。

　　第九条廉洁自律，秉公办事，不徇私情，自觉抵制不正之风。

　　第十条热爱集体，团结互助，谦虚谨慎，艰苦朴素，遵守公德，讲究卫生，爱护公物。

　　第十一条严格遵守考勤打卡制度，坚守岗位，文明办公，礼貌待人，举止端庄，仪容整洁，严格执行着装规定。

　　第十二条提高警惕，严守机密，维护国家的安全和利益。

　　第三章市局领导班子分工负责制度

　　第十三条市局领导班子在局党组的统一领导下，实行局长负责制，既坚持民主集中，又实行分工负责。

局长主持全面工作，其他局领导按照分工或受局长委托，协助局长工作，并对局长负责。

对重大问题和事项，由局党组会或局长办公会、局务会集体研究决定。

按照集体决策和分工，市局领导班子成员各司其职，各负其责。

一般性、日常性工作事项，由各分管局领导在职权范围内决策，不需报局长审定或局长办公会、局务会讨论决定。

　　第十四条局长和分管局领导的主要职责

（一）局长的主要职责范围：

主持市局的全面工作；主持召开局长办公会和局务会；贯彻国家税务总局、省国税局和市委、市政府的重要决策和部署；系统、省局机关的重要工作决策和部署；国家税务总局、省国税局和市委、市政府等上级领导指示、批示、过问的重大问题；会议计划审批；国家重要税收政策调整的贯彻意见；系统人事和财务管理工作；税收计划分配和调整；其他重大问题和重大工作；

（二）分管局领导的主要职责范围：

分管范围内的重要工作决策和部署；分管范围内的工作思路和工作计划；督促落实党组会、局长办公会、局务会和局长研究决定的事项；分管范围内的党风廉政建设工作；分管范围内人员的思想政治工作；分管处室决定不了的重要工作；其它重要事项。

　　（三）局领导在自己的职权范围内，要勇于负责，不等不靠，大胆开展工作，同时对需要局长决策的重要问题，要及时请示、报告，或提交局长办公会研究决定；重要工作办理情况，以及分管局领导认为需要局长了解的重要事项，可口头或以书面材料形式向局长汇报，或在局长碰头会上汇报。

　　第十五条为了保证局领导因公外出时工作不受影响，局长赴外地工作期间，市局的工作由局长委托副局长主持。

对于工作中的重要情况和重大事件，分管局领导要及时向局长报告。

　　第十六条市局实行局领导每周工作安排制度。

办公室每周五将《局领导拟办工作请示单》发至局领导，局领导对本人下周工作安排进行书面明示，每周五时前由办公室汇总后报局长签批，并发至全系统。

　　第十七条市局实行局长接待日工作制度。

每周四为局长接待日，由各局领导轮流值班。

负责接待来自系统内外反映税收工作、队伍建设等方面问题的来访人员。

　　第四章思想政治工作制度

　　第十八条党、政、工、青、妇组织齐抓共管思想政治工作，行政领导逐级负责。

　　第十九条坚持思想政治工作和业务工作相结合的原则，做到“两手抓，两手都要硬”，行政领导在布置、检查工作时要把思想政治工作贯穿其中，以保证各项工作任务的完成。

　　第二十条局内各单位每年要召开—次思想政治工作例会，单位领导与支委成员参加，总结前段工作，分析本单位人员的思想动态，制定工作目标及措施。

　　第二十一条局领导与分管的处级干部，处级干部与本单位的人员，应经常开展谈心活动；对有思想问题的人员，要及时谈话，做好转化引导工作，并根据干部的实际情况酌情进行家访工作。

　　第二十二条对本单位人员的重要思想情况和重大事件，有关单位领导同志要及时向分管局领导报告。

　　第二十三条局机关党委每年要对局内各单位的思想政治工作开展情况进行督促检查。

　　第五章会议制度

　　第二十四条市局机关的会议种类包括：

局长碰头会、局长办公会、局务会、全市国税系统工作会议和系统专业会议。

　　第二十五条局长碰头会。

局长碰头会一般每周召开一次，如无特殊情况，原则上星期五召开。

局长碰头会由局长主持，局领导和办公室主任参加，秘书人员列席。

会议的主要内容是局领导通报本周工作开展和外出活动情况，交流工作信息，安排下周或近期工作。

　　第二十六条局长办公会。

（一）局长办公会一般于星期五在局长碰头会结束后召开，视情况也可以随时召开。

局长办公会由局长主持召开，局领导、办公室主任及有关单位负责同志参加，秘书人员列席并记录。

局长办公会的召开时间和主要议题，由局长决定；如局长外出，由在局主持工作的副局长决定。

（二）局长办公会研究决定的主要内容包括：

全局性的工作安排；税收计划；经费预算；有关单位提交的需要局领导集体决定的重要工作；需要出台的重要政策、制度和办法；听取有关单位的工作汇报，协调安排有关单位的工作；局领导认为需要集体研究的其它重要事项。

　　（三）各单位提交局长办公会研究的有关事项，事先必须做好充分准备，一般情况下应于会前征求相关处室意见，并根据反馈的意见修订完善。

凡准备提交研究的事项与其他单位职权范围和业务分工有交叉的，事前由主办单位与有关单位进行协商，达成一致意见后，向分管局领导汇报。

分管局领导能作出决定的，不再提交局长办公会研究；分管局领导不能决定的，可按照分管局领导的批示和要求，在每周三前提交办公室。

办公室汇总各单位提交的事项，由局长或主持工作的副局长决定是否提交局长办公会研究。

各单位提交局长办公会研究的有关材料，应于会议召开前两天送到会议出席者手中。

对提交会议讨论的材料，相关部门有明显不同意见的，应向局长办公会说明情况。

　　第二十七条局务会。

局务会根据需要不定期召开，由局长或局长委托其他局领导主持召开，局领导和各单位主要负责同志参加。

局务会研究决定的内容主要有：

涉及全局性的重大工作部署和安排，涉及局机关全体人员切身利益的有关事项，局领导的重要会议讲话，重要的工作制度和办法等。

　　凡需要汇报的事项，一般情况下由处室负责人汇报，对于专项工作汇报，由处室负责人请示主持人同意后，可由负责该项工作的人员汇报。

为提高会议效率，汇报人应当做好充分准备，汇报发言要言简意赅，控制时间。

　　第二十八条会议纪录。

局长碰头会、局长办公会、局务会由办公室负责记录。

记录要全面、准确，对一个问题的不同意见也应如实记录。

局长办公会和局务会要由办公室形成会议纪要，经办公室负责人审核后，报局长或主持会议的副局长签发。

　　第二十九条全市国税系统税务工作会议。

（一）全市国税系统税务工作会议由局领导、各市国税局局长、市内各国税局局长、市局机关处室、各直属局和事业单位负责人和基层局有关科、室负责人参加。

（二）全市国税系统税务工作会议的内容，主要总结一个时期或全年的税收工作情况、经验、体会、做法及存在的问题；学习贯彻全国、全省税务工作会议精神，讨论研究做好税收工作任务落实的措施；表彰奖励税收工作先进单位和先进工作者等。

　　（三）全市国税系统税务工作会议，根据国家税务总局的工作部署和税收工作的实际情况召开，一般每年两次。

会议召开前，召开局长办公会议，研究会议主题、需起草的会议文件等。

根据局长办公会的要求，由办公室和有关处室开展调研，起草工作报告，汇总会议材料；会议召开前三天成立会务组，负责会议的筹备工作。

　　第三十条系统专业会议。

系统专业会议按与会范围划分为三种类型：

（一）由基层单位一把手参加的会议；

（二）由基层单位分管领导参加的会议；（三）部分基层单位参加的研讨会、座谈会。

前两类会议由局长办公会或局长碰头会研究决定召开。

第三类会议由分管局领导批准后召开。

系统专业会议的有关会议材料由主办处室负责。

　　第三十一条各类会议要认真贯彻精减、高效、节约的原则，必须有实质性的内容。

召开一类会议，局长可到会讲话；召开二、三类会议，必要时，由分管局领导到会讲话，局长一般不讲话。

要尽量缩短会期，控制与会人数。

要严格执行会议预算，节约会议经费。

　　第三十二条为切实压缩会议，为基层减负增效，市局实行“会议日”制度。

即每周四为市局机关“会议日”，会议地点一般在市局机关会议室。

除每周四外，其他工作日市局各处室、直属局不得安排有基层人员参加的各类会议。

特殊情况，要由市局局长或局长办公会批准。

　　第三十三条各类会议经批准后，由市局办公室以“青国税函”或“青国税办函”的形式下发会议通知，各级税务机关只能凭市局正式公文的通知接待和参加会议。

其他局内各单位不得以便函或电话传真等形式发以上各类会议通知，局内各单位不得未经审批擅自组织会议。

机关服务中心根据会议通知安排会议室。

局内各单位组织举办的培训班，视同会议进行管理。

　　第三十四条召开局长办公会、局务会、全市国税系统工作会议，如无特殊情况，各单位必须由主要负责同志参加，未经局领导批准，不得由其他同志代替；需要增加列席人员的，需事先报告；参加会议者，必须严格遵守会议纪律，未经局领导批准，不得迟到、早退和缺席。

会议参加者必须对会议内容保密，除会议纪要和主持人指定的内容可以按照规定传达外，其余内容一律不得外传。

　　第三十五条市委、市政府主要领导同志主持召开的会议，一般由局长或在局主持工作的副局长参加；市委、市政府召开的其他会议，一般由分管局领导参加；市直有关部门召开的会议，一般由分管局领导或有关单位负责同志参加。

　　第三十六条其他会议。

（一）对于市局承接国家税务总局、山东省国家税务局举办的各类会议，有关处室要在接通知后，由分管局领导审签，报市局局长批准。

（二）对于市局承接有国家税务总局、山东省国家税务局主要领导参加的各类会议，按照《×市人民政府办公厅关于承接本市以外会议有关问题的通知》（青政办字号）要求，办公室提前报市政府办公厅。

　　对于国家税务总局副司长以上、山东省国家税务局副局长以上领导来青，接到通知的处室应及时通知办公室。

　　第六章请示报告制度

　　第三十七条实行行政领导负责制，一级管一级，下级对上级负责。

要服从命令，听从指挥，保证政令畅通。

对工作开展情况和遇到的重要情况及问题，下级要及时向上级请示、报告，不得延误。

　　第三十八条对上级领导安排的工作和决定的事项，以及局党组会、局长办公会、局务会和局领导决定的事项，要坚决贯彻执行，认真抓好落实，并及时报告完成情况和效果。

对未能按照要求完成的，也要将未完成的原因、遇到的问题及工作建议及时报告。

　　第三十九条局领导外出活动要事先向局长请示报告，并同时告知办公室。

对出市的，办公室按照鲁国税办号《关于进一步落实领导干部请销假制度的通知》规定程序报省局审批。

　　各部门主要负责人出差要事先向局长报告，返回局机关后，要将活动情况报告分管局领导，重要情况要向局长报告。

　　第四十条对发生的紧急事项和重大责任事故，重大涉税案件，国税干部违法违纪案件，增值税专用发票丢失、被盗案件以及发现可能造成严重后果的苗头性问题，按照《×市国家税务局关于进一步加强重大情况报告工作的通知》（青国税发号）的程序及要求执行。

办公室在收到情况报告后，于当天整理形成专报，报送市局主要领导批示，由市局领导根据报告事项按职责分工提出拟办意见，由分管局领导和分管处室落实，并决定是否向上级报告。

　　第四十一条外省市国税系统来我局考察工作，由机关服务中心请示局领导后，按领导要求做好接待工作，各有关处室按领导要求做好工作交流安排

　　国税系统外领导同志来局与局领导商谈工作，由办公室请示局领导后答复对方；机关服务中心根据局领导意见负责做好接待工作。

　　第四十二条为保证市局领导集中精力研究和处理税收工作中的重要问题和深入一线调查研究，除上级机关和市委、市政府同意组织安排的重要活动以外，市局领导一般不参加外系统及各基层税务机关召开的会议、礼仪和事务性活动。

确有需要，应当事先报告市局办公室，由办公室向局领导报告。

　　第七章签报制度

　　第四十三条局机关各单位凡需要请示局领导研究决定的事项，或需要提交局务会、局长办公会研究决定的事项以及召开的专业会议、培训等，均实行签报制度。

　　第四十四条提报单位要将请示事项填写“签报单”，“签报单”的文体、格式、编号由办公室统一管理。

“签报单”经提报单位负责同志签字后，报请局长或者分管局长审批。

审批后，送办公室督查室统一编号、登记、复印、备案，并根据局领导意见进行工作督查或下发有关会议通知。

　　第四十五条凡涉及两个以上单位的事项，由主办单位与有关单位协商，共同签署意见后，按前述程序办理。

　　第四十六条填写“签报单”要简明扼要，重点突出。

局领导要明确签署意见，如果只签名或圈阅，则视为同意。

　　第四十七条各单位对局领导签批的意见，要采取有效措施，认真抓好落实。

　　第八章督查督办工作制度

　　第四十八条督查督办工作是转变机关作风，改进工作方法，抓好工作落实，克服官僚主义和形式主义，提高工作质量和效率的主要措施。

　　第四十九条督办查办工作由办公室负责，其主要内容包括上级转办、领导批示、重点工作目标、局务会、局长办公会确定的重点工作任务等。

对督办查办的事项，按照职责分工，由局内各单位承办。

各单位要对承办工作建立相应的工作责任制。

办公室除直接承办有关事项外，并负责登记、分办、督办、协调、综合、反馈等工作。

　　第五十条督办查办的具体程序和要求。

（一）登记。

办公室对督办查办事项后，应及时在“督办查办事项登记簿”上登记交办人、事项内容、办理时间等，以备查询。

局领导对各类文件会议的批示等需要督办查办的事项，也列作督办内容，一并予以登记。

（二）分办。

办公室根据督办查办事项的内容和领导的具体要求填制“督查通知”，经局领导签署意见后，将“督查通知”和督办查办件及相关材料及时送交承办单位。

　　（三）承办。

对督办查办事项，各单位要责成有关人员具体办理。

各单位负责同志要及时督促、检查，对办理意见要亲自审阅，把关。

　　承办单位如认为督办查办事项不属于本单位的职责范围，于次日前退回办公室并说明理由，不得自行转送其他单位。

　　（四）对两个以上单位或处室承办的事项，要分别注明主办和协办部门，明确任务范围。

涉及两个或两个以上单位承办的事项，由主办单位牵头办理。

主办单位要主动与协办单位协商，协办单位要认真提供有关情况、数据、资料及协办意见。

　　主、协办单位在办理过程中出现分歧意见时，由主办单位主要负责人出面协调解决，尽可能地达成一致意见；如意见分歧较大，主办单位要列明双方理据，送分管局长协调解决。

　　凡由几个单位共同办理且没有明确主、协办单位的，可按分办意见所列顺序依次速办速传，由最后承办单位负责在期限内将办理意见退办公室。

　　（五）督办。

办公室要按照承办要求，在办理时限到达前，对承办单位或人员进行督办，并将督办情况记入“督办查办单”。

　　督办查办工作应根据事项内容和办理时限，实行重要事项重点督办，紧急事项跟踪督办，疑难事项反复督办，一般事项定期督办，保证需要督办的事项在规定的时限内办结、办好。

　　对所督办查办的事项因特殊情况逾期未办结的，要说明原因，并根据签署意见，经局领导同意后重新明确限办时限，由办公室进一步督办。

　　（六）反馈。

承办单位要在办理时限内，将办理进展情况和结果，反馈给办公室。

需要几个单位共同办理的，主办单位要在汇总各单位的意见后予以反馈。

紧急、复杂或重大的事项，办公室或承办单位要随时向局领导汇报办理情况和结果。

　　（七）结办。

对承办单位或处室上报的情况，由督查部门及时将办理结果进行整理、汇总，并撰写《督查专报》，经办公室主任审阅后，报局领导；对国家税务总局、省局、市委、市政府及市局领导明确要求处理的，要一事一报，对重大、紧急事项的督查情况要随时反馈，反馈情况时要讲真话，报实情况，为领导提供有参考价值的情况和建议。

督查部门要在办结后，在“督办查办事项登记簿”上注销督办查办事项，并归档备查。

　　第五十一条市局督查部门对办理意见和结果要认真把关，严格审核，对办理不认真、敷衍塞责、应付了事的，要退回承办单位重新办理。

对因工作疏忽而影响办理进度，不能如期办理完毕，而贻误工作，或发生泄密，造成不良后果的，要予以通报批评，并按规定追究有关负责同志及具体承办人的责任。

　　第五十二条为使市局机关和领导同志及时准确地掌握全系统的重要工作情况，办公室督查部门每周编发《上周要情》，主要内容有上级及局领导批示情况、局领导参加的会议活动情况、督查督办情况、一周内的重要发文以及重要信息的摘编；办公室督查部门每周五将上述内容进行汇总，每周一报分管局长签批后，发至全系统。

　　第九章“在线服务中心”工作制度

　　第五十三条“在线服务中心”主要为纳税人提供税务政策、法规及办税程序方面的咨询服务；受理纳税人对税务违法、违章行为的举报；受理对×市国税系统各级部门和工作人员工作作风、态度和效能问题的投诉；接受纳税人对国税工作所提的意见和建议；定期对纳税人进行电话工作回访。

　　第五十四条“在线服务中心”工作程序：

（一）人工咨询业务。

受理纳税人对国税征管范围的业务咨询，对通过查找资料、内部求助等方式能够准确答复的问题，当场予以答复；对不能直接答复的问题，作为疑难问题进行登记，按疑难问题业务处理。

（二）疑难问题业务。

包括疑难问题的登记、查询、答复及回复。

对不能当场答复的问题，作为疑难问题登记，要求根据软件界面设计的内容逐项登记，对问题记录做到详细和准确；然后根据业务范围通过内部流转管理系统转给各有关单位，有关单位应在小时内将结果答复在线服务中心，在线服务中心于收到结果后次日内回复咨询人。

如有关单位对疑难问题暂时不能答复或不能单独解决而需其它单位协同解决的，应在上述期限内向在线服务中心说明情况。

工作人员要注意及时查询疑难问题的答复情况或办理状态，按照规定时限及时回复纳税人。

　　（三）电话预约咨询业务。

定时对语音信箱中的留言咨询进行登记、处理，并根据问题难易程度选择直接回复或按疑难问题业务流程进行处理。

　　（四）举报受理业务。

受理偷税等税务违法、违章举报或廉政举报，立即告知市局稽查局举报中心或监察室廉政举报电话，由稽查局或监察室按规定程序办理；受理其他举报，工作人员先行登记，然后转相关单位，相关单位自收到之日起个工作日内将处理结果反馈给在线服务中心。

在线服务中心于收到次日内回复举报人。

　　（五）投诉受理业务。

对于国税系统工作人员工作态度和效能问题的投诉，受理人员要及时将投诉的详细内容进行登记，然后转市局投诉处理办公室（监察室），投诉处理办公室于个工作日内将处理结果和意见回复在线服务中心。

在线服务中心于收到次日内回复投诉人。

　　（六）对纳税人定期进行电话工作回访。

定期通过系统按一定比例随机抽取部分来电名单，通过电话问询，征求纳税人的意见和建议，并对回访情况进行总结分析，及时进行信息传递，落实责任人和责任单位。

通过这种手段进行事后跟踪监控，强化监督，达到不断改进，全面提高服务质量的目的。

对未按规定期限回复纳税人咨询、举报、投诉的，纳入督查考核程序。

　　第十章调查研究制度

　　第五十五条调查研究是党的实事求是思想路线的具体体现，是一项基本的工作方法，是实行民主、科学决策的基础和前提，是发现问题、了解情况、把握形势、总结经验、研究对策的重要途径。

　　第五十六条局领导应深入基层，开展调查研究工作，及时发现和解决工作中的新情况、新矛盾、新问题。

各单位要围绕中心任务，从工作需要出发，针对重点、热点和难点问题，选准调研课题，有针对性地开展调查研究工作。

　　第五十七条市局机关各部门到基层单位调研及检查工作，要深入基层，讲求质量和效率；要尽量减少随行人员，简化接待礼仪，切实为基层减负增效。

调研结束后，各单位要写出调查报告，报分管局领导审阅。

调查报告要有情况、有问题、有分析、有建议，搞好调研成果的运用，指导税收工作的开展。

　　第五十八条市局机关各部门要紧紧围绕当前全市国税系统中心工作以及基层关心的重点、热点问题，制定切合实际的调查研究计划。

要把闭环管理方法运用到调研过程，既要发现问题，更要本着认真负责的态度抓紧时间提出解决问题的措施，防止形式主义，做表面文章。

　　第五十九条市局机关各部门要按季向机关党办、市局督查部门报送深入基层、调查研究、解决问题的情况。

机关党委要通过讲评会、目标考核，对各处室、直属局深入基层调查研究解决问题的情况进行监督检查。

每个季度机关讲评会都要对处室、直属局深入基层调查研究解决问题的情况进行讲评，表扬先进，树立典型。

　　第十一章大事记编写制度

　　第六十条“×市国家税务局大事记”（以下简称大事记）是一种及时、准确地记载和反映全市国税系统、市局机关重要工作、重大活动情况的公文形式，是机关重要的文件资料。

　　第六十一条大事记记载的主要范围和内容：

（一）党中央、国务院，国家税务总局、省局和市委、市政府等上级领导同志对我市国税工作的重要指示、批示，到我局视察、检查、指导工作情况。

（二）市委、市政府及市局机关制定的涉及税收管理方面的重要制度、规定、条例；

　　（三）全市国税工作会议情况；

　　（四）局党组、机关党委和局长办公会、局务会研究决定的重大事项；

　　（五）局机关内设机构增减变化、干部任免和调换、重大奖惩等事项；

　　（六）局领导的重要活动情况；

　　（七）全系统和局机关的重大工作、活动情况；

　　（八）其它需要记载的重大事项。

　　第六十二条办公室负责大事记的收集、整理和编写工作。

局内各单位要按照职责分工，于每年的×月×日前和次年的×月×日前将涉及本单位可记入大事记的事项，以书面形式提交办公室。

局领导重要活动情况，由陪同人员或有关单位负责提供。

　　第六十三条大事记每半年编写一期，以时间为序一事一记。

记入大事记的事项要不重不漏，时间、地点、人员、主要情况都要简明扼要地记述清楚。

办公室将大事记文稿编好后，经办公室主任审阅，送局长审签。

　　第六十四条办公室负责大事记的印发。

大事记只印发各位局领导，上报市政府有关部门。

大事记由办公室负责留底备查，年终统一归档。

　　第十二章请假销假制度

　　第六十五条机关干部的休假分为年休假，婚假、产假、护理假，丧假，事假、病假等，对假期的范围及待遇，按照市局的有关规定执行。

　　第六十六条假期批准权限及程序。

（一）机关工作人员申请年休假、探亲假、婚假、产假、护理假、丧假、病假等的，要求本处（室）领导同意并签字后，报机关党办审批；其中，处（室）主要负责人要报局长审批后，送机关党办备案。

（二）机关工作人员申请事假，副处级（含副处）以下干部在青天以内的，由本处（室）领导审批，送机关党办备案；超过天或离开×市区的，要经本处（室）领导同意并签