14年路政管理和工作要点.docx

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14年路政管理和工作要点

关于印发《衡阳市公路管理局2014年

公路路政管理和依法行政工作要点》

的通知

各县市区公路管理局：

现将《衡阳市公路管理局2014年公路路政管理和依法行政工作要点》印发给你们，请遵照执行。

2014年3月25日

衡阳市公路管理局2014年

公路路政管理和依法行政工作要点

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化行政管理体制改革的第一年，也是加强路域环境建设打造“美丽公路”的关键一年。

为认真做好2014年公路路政管理和依法行政工作，全面规范行政执法行为，切实加强公路路政管理，特制定如下工作要点

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，以深入开展党的群众路线教育实践活动为推动，以建设“文明公路，美丽公路”为统揽，全面提升依法行政能力和管理服务水平，加快实施“路域美丽工程”，努力开创路政管理和依法行政工作新局面。

二、工作目标

㈠继续开展公路法律法规宣传，努力提高公民爱路护路意识。

㈡以路域环境建设为重点，实现对公路路域的有效管控，主要是落实路域环境管理责任，达到“八无”要求：

⒈无新建违法建筑物和地面构筑物；⒉无违法设置的交叉路口；⒊无违法占用、挖掘公路、公路用地的行为；⒋无违法穿越、跨越公路的设施；⒌公路用地以内无违法非公路标志；⒍路基、路肩、边坡无非法种植物；⒎公路上无摆摊设点、打谷晒粮和其他堆积物；⒏无遮挡公路标志的障碍物。

㈢进一步加强基层基础建设。

今年创建标准化路政大队4个，标准化超限检测站5个。

衡东潭泊检测站要按照标准化超限检测站的标准完成建设任务。

㈣切实保护公路路产、路权，及时查处涉路违法行为，查处率达到98%以上，结案率达到100%以上。

㈤建立健全路政大队、路政中队两级管理体系。

切实落实执法人员驻站制，建立健全各项管理制度，认真落实公路巡查制度，公路巡查覆盖率达100%。

㈥认真做好行政许可工作，实现许可标准化。

市、县二级公路路政管理部门要求今年全部应用《政务服务和电子监察系统》办理行政许可，做到无违法审批、越权审批。

㈦加大超限治理力度，认真规范治超行为。

全市平均站点车辆超限率下降到5%以下，已建成的超限检测站全部安装视频监控设施。

㈧努力实现行政处罚规范化，坚决落实罚缴分离制度、行政处罚自由裁量基准制度、处罚必须纠章制度，坚决杜绝公路“三乱”行为发生。

㈨努力提高执法人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。

积极组织开展培训和学法工作，坚持年培训时间不少于6天，培训人员达到100%。

㈩进一步加强行政执法监督和问责。

要加强单位内部层级监督和专门监督，及时纠正违法和消除不当的执法行为，实行严格行政问责制。

三、主要工作任务和要求

㈠继续开展公路法律法规宣传，营造依法治路的良好氛围

⒈各单位要充分利用新闻媒体、网络等开展公路法律法规宣传，协调好当地主流新闻媒体，加大对公路的宣传频率，重点报道路政整治和路域环境建设的措施、成效、典型案例、先进人物、先进事迹，营造良好的、强大的路政整治和路域环境建设舆论氛围。

⒉充分利用公路优势搞好宣传工作。

各单位要利用公路边坡、挡土墙、围墙等书写永久性宣传标语，按照2013年省公路局规定的标准和样式进行书写，每2公里不少于1条宣传标语的要求进行制作。

对褪色或掉字的旧标语要进行翻新和补齐。

今年11月底以前完成，市局进行不定期督查和指导。

⒊各超限检测站要印刷宣传单，做到边治超边宣传，每个超限检测站要完成发放宣传单1万份。

⒋切实做好“六五”普法工作。

各单位要按照“六五”普法方案和要求，认真组织学习和考试。

特别是要组织领导干部学法，市县两级在局办公会议上要组织2次以上学法活动或开展依法行政知识专题讲座，并通过部门网站发布信息。

努力提高领导干部和工作人员的依法办事能力，做到依法行政。

㈡以开展“路域环境建设”活动为抓手，强势推进路政专项整治

按照省公路局要求，今年路政专项整治工作要“完善一种机制、抓住两个重点、明确两个时间节点、打造三条严管线路”。

一是要完善“政府主导、公路牵头、部门联动、社会参与”的路政管理工作机制。

各单位要加强工作汇报和协调，争取当地政府的重视和支持，将路政专项整治工作纳入当地政府“城乡同治”和社会治安综合治理工作体系，纳入政府绩效考核范围，以此推进路政管理工作的开展。

二是以城乡结合部和集镇路段为突破口，重点整治违法棚屋、杂乱标牌、摆摊设点、堆物放料等严重影响公路路容路貌和安全、畅通的违法行为。

跨路龙门架广告牌拆除工作在10月底前要全部完成，10月底前未全部拆除的单位，年末检查评比实行“一票否决”。

三是集中开展专项整治。

上半年4-6月份和下半年9-11月份为集中整治时间，各单位要认真组织，积极开展专项整治活动，做到全员上路治理。

市局将专门制定整治方案，各县市区局也要制定方案上报市局。

四是确定“严管”线路。

今年市局确定三条严管线路，即：

G107、G322和S315三条线路，对这三条严管线路要制定整治和管理方案，实行挂牌公示，以带动整个路政整治工作的开展。

㈢以建立联合治超机制为突破口，突出抓好车辆超限运输治理工作

治理车辆超限运输是今年要重点抓好的一项重要工作，省公路局已与省工商、公安交警、质检等部门衔接，并达成了共识，起草了联合治超工作方案，即将下发执行。

我们要按照治超工作方案认真抓好治超工作。

一是全力推动“政府主导，部门联动、源头监管、综合治理”长效机制的建立，强化多部门联合执法，加强车辆源头和货运源头的治理力度，落实责任倒查机制。

二是要根据实际情况实时增设、合理调整超限检测站。

去年祁东、衡阳县政府和城区公路局向市政府提出了设置检测站的申请，市政府已向省政府进行了专题报告，待省政府批准后，三个单位要积极向当地政府争取资金，尽快开展超限检测站的建设。

已建成的超限检测站今年要全部配齐视频监控设施。

即将开工的衡东潭泊检测站，要求在今年11月底完成建站工作，12月1日正式投入使用。

三是要进一步加大路面执法力度，始终保持重拳出击、严管重罚的高压态势，并严格落实24小时治超工作制。

四是加快推进治超站信息系统联网工作，建立货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息的共享机制，提升治超综合管控效能。

五是要严格规范治超执法行为，不折不扣地执行“五不准”规定，做到“处理一台车必须卸载一台车”，坚决杜绝以罚代纠、以赔代纠和处罚不制作法律文书的做法，确保治超工作健康有序开展。

㈣充分发挥路政中队或路政执法人员驻站制作用，切实强化路政巡查力度

为加强路政巡查力度，切实保护路产路权，各单位要根据路政人员定编情况，要求路政中队（没有设中队必须安排路政人员）进驻管理站，进一步完善执法人员驻站制，使驻站真正落到实处，不流于形式。

并分片分队落实工作责任制，做到能独立完成路政执法工作。

一要为每个驻站点配齐足够的执法人员，配备必要的办公用品（如电脑、打印机等）和交通工具及通讯工具，提供必要的吃住行条件，具备巡查处置能力；二要完善驻站制度，如巡查操作规程（包括巡查频率、巡查日志记录、报告、处置等）、考核考评制度、服务救援制度、责任追究制度，公示制度，切实加强对驻站点的管理；三要推行管养联动巡查、信息互通、资源共享、各司其职、相互配合的管养联动巡查处置机制，以弥补执法力量不够、巡查处置能力不足的缺陷。

市局拟在6月下旬组织人员对全市驻站制的情况进行一次检查，对发现不符合要求的要进行整改。

㈤进一步加强基层基础建设，夯实依法治路的基础

一是要继续加快标准化建设，要严格按照交通运输部“四统一”要求，加快标准路政大队（超限检测站）建设。

今年全市要全部完成标准化路政大队的建设工作，去年衡阳、耒阳、衡山、衡南路政大队已创建，今年还要按照创建标准进一步完善建设工作。

今年标准化路政大队建设单位是常宁、城区、南岳、祁东4个路政大队，标准化超限检测站建设单位是常宁宜潭、衡南云市、衡东潭泊、衡山沙泉和八里坪5个超限检测站。

有创建任务的单位要立即动手开展建设，务必在今年11月底以前完成，12月上报省局验收通过。

二是要全面完成《政务服务和电子监察系统》的应用普及工作。

按照省公路局要求，今年重点向县一级推进这项工作。

各县市区公路局应尽可能进入政府政务服务中心设立窗口，目前尚未实现网上办理行政许可的单位，今年必须全部实现，要全面推进行政许可标准化管理。

三是要进一步完善管理制度。

今年要制定一系列制度，主要是制定行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为的具体执法细则、裁量标准、操作流程和执法自由裁量权行使规则并公布执行。

建立健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调、重大行政执法决定、法制审查等制度并严格落实。

进一步规范行政执法文书以规范执法程序，把权力关进制度的笼子，确保行政执法公开、公平、公正，切实保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权、申请回避权、监督权、救济权，避免引发执法纠纷甚至群体性事件，树立公路路政执法公正、廉洁、高效的良好形象。

四是要积极抓好培训工作，加强队伍建设。

各单位要采取多种形式开展教育和培训活动，请专家来单位开展法律知识讲座，组织开展法律知识竞赛和演讲等。

今年重点加强执法人员业务培训和职业道德教育，教育和培训时间不得少于6天，执法人员参加培训人数达100%，组织统一考试，对那些考试不及格，平时又不能独立完成执法工作，且影响队伍形象的执法人员，坚决调离路政执法岗位，只有这样才能全面提升执法人员素质和执法水平。

要严格落实执法人员持证上岗、资格管理和考核评议制度，实行严格准入准出机制，打造一支有着铁的纪律的高素质执法队伍。

㈥扎实推进公路专项整改工作，不断强化执法监督

按照交通运输部和省交通运输厅的部署，我们已经进行了第一阶段的自查自纠和整改工作，下一步要继续深入推进。

一是继续深入排查，保持高压态势，对当前仍然存在的不规范的执法行为要彻底整改，特别是要对治超执法工作进行重点排查整改，严格遵守“五不准”，切实做到“五个严禁”，对出现违法违纪违规行为的执法机构和执法人员要严格问责。

二是积极向当地政府汇报，协调好财政部门，按照中央“县级以上地方各级人民政府要建立责任明确、管理规范、投入稳定的经费保障机制，保证执法经费足额拨付”的规定，建立行政执法经费财政保障机制。

三是进一步完善公路执法公示制度和举报投诉受理制度，确保执法公开透明，把权力放在民主的阳光下。

四是要进一步加强明查暗访，强化执法监督。

明查暗访工作做到常态化、全覆盖，不留死角，及时纠正不规范的执法行为，杜绝行政执法“损民”、“伤民”。

五是要把公路执法专项整改工作作为公路部门当前开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容来抓，加强作风建设，健全纪律约束机制，推行科学的行政执法绩效考核制度和行政执法责任制，确保整改工作的力度和效果。

㈦切实转变执法理念，提升服务水平

坚持执法为民，执法与服务并重的原则，切实转变执法过度依赖“强制”、“硬权利”的观念，克服简单粗暴的执法方式，执法多采取说理教育、调解疏导、劝导示范等方法，实行柔性执法。

各单位要依据《湖南省政府服务规定》的要求，并结合单位的实际情况，制定服务方案，建立和完善路政服务、救援制度，公布服务电话，做到真诚服务，树立公路执法的良好形象。

㈧全面提升内业管理水平，做到规范有序

严格落实部门规范性文件合法审查、“三统一”、申请审查等制度，杜绝不规范性的文件出台，并积极开展规范性文件的清查，清查工作在8月底完成并公布结果。

切实做好各类台账登记工作，各路政大队（路政中队、驻站点）和超限检测站要确定专人负责登记，登记做到清晰准确。

规范制作各类法律文书。

在查处路政处罚案件和实行强制措施时，必须使用省交通运输厅统一印制的新法律文书，不得再使用旧法律文书，并按照要求和步骤制作。

内勤人员要严格把关和督促，市局路政科不定期的进行检查和指导，市局拟在10月左右组织全体内勤人员到各单位开展案卷评查，并通报评查结果。