PPP项目运营方案.docx
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PPP项目运营方案
一、PPP项目运营方案
（一）运营管理方案概述
综合管廊作为一种集合地下管线于一体的城市基础设施工程，具有空间的特性，其运营与维护管理显得十分重要，我单位将以管廊综合监控系统为依托，会同各入廊管线单位制定合理的维护管理制度，建立高效的组织体系，构建完善的安全管理和突发事件管理及环境保护预案。
配备相关专业的技术人员，确定运营维护管理机构和职能，对划分综合管廊管理区域，依据相关制度，严格执行综合管廊的进出入管理，做好监控、巡查等安全保障工作，负责综合管廊主体及其附属设施的养护和维修，并记录和归档，建立工程维修档案，保证综合管廊内公共设施设备正常运转。
统筹安排管线单位日常维护管理，配合和协助入廊管线单位的巡查、养护和维修，日常巡查中发现问题后及时通报并配合入廊管线单位对其的维修。
组织制定管廊管理应急预案，入廊管线发生险情时，依据相应的紧急事故处理预案，采取紧急处理措施并及时通知突发事件指挥中心，进行相应的抢修和抢险，定期进行安全演练。
（二）运营维护管理制度
依据国家和地区的综合管廊运营管理政策，结合国内外先进的综合管廊运营经验，根据项目实施的具体情况，通过与当地政府和入廊管线单位的共同协作，制定健全的、详细的运营维护管理制度，确定完善的维护管理办法，具体落实实施过程中的细则，确定日常运营工作和特殊工作的工作流程，做好运营维护过程中档案管理的工作，明确相应的奖罚机制。
由项目公司总工办制定维护综合管廊及附属设施详细的技术操作要求，严格把关技术人员的技术要求，并制定教育培训计划，不断提高技术人员的技术水平。
按计划制定、审核、提报综合管廊内部设施的更新升级、维修养护等计划，并管理计划的执行实施，统筹管理工作调度，确保维护工作顺利进行。
制定系统完善的规章制度才能保障管理运营及维护工作高效、安全进行，综合管廊的管理、运营维护工作依据相应的制度和实施细则执行，制定的制度主要包括综合管廊应急处理联动方案、综合管廊抢险应急制度、综合管廊安全事故处理制度、综合管廊安全责任制度、综合管廊消防保卫管理制度、综合管廊动火作业安全管理制度、综合管廊安全教育制度、综合管廊日常巡检管理制度、综合管廊安全管理领导责任处理制度、综合管廊违章违纪处罚条例、综合管廊内施工管理规定、综合管廊入廊作业规范等内容。
综合管廊运营维护主要制度表见下表：
运营维护主要制度
序号
制度名称
1
综合管廊应急处理联动方案
2
综合管廊抢险应急制度
3
综合管廊安全事故处理制度
4
综合管廊安全责任制度
5
综合管廊消防保卫管理制度
6
综合管廊动火作业安全管理制度
7
综合管廊安全教育制度
8
综合管廊监控管理管理制度
9
综合管廊日常巡检管理制度
10
综合管廊安全管理领导责任处理制度
11
综合管廊违章违纪处罚条例
12
综合管廊内施工管理规定
13
综合管廊入廊作业规范
14
综合管廊岗位责任制度
15
综合管廊交接班管理制度
16
综合管廊设备运行记录管理制度
17
综合管廊排水系统管理制度
18
综合管廊弱电系统管理制度
19
综合管廊设备缺陷管理制度
20
综合管廊设备运行分析制度
21
综合管廊设备设施状态标识管理制度
（三）运营维护组织及保证措施
运营维护管理机构结构合理，分工明确，岗位职责清晰。
根据综合管廊运营维护工作内容及工作性质，管廊的运营维护主要分为技术管理、运修管理。
在运营维护管理部内，分别设立技术管理中心、运修管理中心。
运营维护管理部作为运营维护管理的管控机构，负责制定运营维护管理制度、技术标准及操作流程等。
下设的运营维护管理中心负责对管廊内部实行全天24小时的监控管理，对管廊内部进行实地巡检及维护检修管理；技术管理中心负责整个管廊的技术管理及研发创新工作。
具体的组织架构见下图：
运营维护组织体系框图
1、运营维护管理理念
（1）坚持“专业服务，安全第一”。
参照吉林市地下综合管廊的相关管理条例，结合当地政策法规的要求，严格做好综合管廊运营维护管理工作，加强内部管理，提高全体工作人员的工作积极性，整体提高运营团队的凝聚力、战斗力。
（2）坚持“先进管理、以人为本”。
首先，坚持以人为本，充分发挥广大员工的工作积极性和创造性。
其次，不断加强综合管廊设备设施管理工作，加强同入廊管线各单位的沟通管理，确保综合管廊及各入廊管线能够安全运行。
（3）坚持“竭诚服务、持续改进”。
号召全体人员树立高度的责任心及优质的服务意识。
对于综合管廊的管理紧跟时代，不断改进，提高和创新管理手段，积极学习各项新理念新技术，不断提高管理质量，整体推进综合管廊事业发展。
2、各部门职责
（1）运营监控组的主要职责
负责管廊的日常运营工作，内部监控设备监护，监控综合管廊内照明、排水、通风、防入侵系统等正常运行，操作主控室内监控、自动控制及报警系统的设备；做好监控、自动控制及报警系统设备运行分析及检修保养计划；办理出入管廊手续（工作票、操作票、动火票等）；综合管廊出现应急情况，依据应急预案，及时进行应急处理，并通知管线单位进行抢修。
（2）巡查检修组的主要职责
巡检管理综合管廊主体、入廊管线及附属设施是否正常运行，发现问题及时上报，及时进行处理维修；巡检管理水泵、照明灯、风机、配电箱、控制箱、控制柜等是否正常运行，排查管廊内铁质构件的锈蚀、脱落、变形等情况，积水、渗漏水情况，按程序进行处理；填写排查记录、缺陷记录、检修记录，编制管廊内设施、设备的台帐；实施维修养护计划，进行管廊及内部设施的优化改造；对管廊安装工程的施工安全、消防、工作面清洁等工作进行管理。
3、人员岗位职责
（1）工程部主任
负责项目的运营维护管理工作，做好管廊日常巡检，组织管网维护工作，认真贯彻执行各项安全管理制度和安全操作规程，确保地下综合管廊的高效、安全运营。
（2）运营监控组组长
负责综合管廊项目日常事务的管理，规范综合管廊各项操作，检查、督导部门人员的仪容仪表和执行操作情况；认真执行标书合同约定的内容，确保项目管理工作按质、按时、按量地完成；负责综合管廊各项管理制度的执行和监督；负责项目对外沟通协调管理，负责项目区域作业问题及事件的协调与处理工作。
（3）巡查检修组组长
负责组织综合管廊运营维护班组进行日常运营技术管理工作，负责解决综合管廊设施运行过程中的技术问题，并组织人员对发现问题进行处理，负责组织设施、设备事故的抢修，原因分析及责任调查，总结教训，提交事故报告和处理意见，负责材料备件的入库验收、发放的审查工作。
（四）运营维护方案
1、综合管廊运营维护是一项综合程度较高的系统性工作，综合管廊运营维护体系由以下三个方面构成：
（1）稳定可靠的监控系统；
（2）高效准确的数据分析评估系统；
（3）运营维护措施。
其系统结构见下图。
运营及维护体系结构图
综合监控系统集合了计算机技术、通信技术、传感器技术和自动化技术。
监控系统分为底层和上层。
底层包含设备监控、火灾监控、视频监控、环境监控及安全防范五大系统，实现现场信号的统一采集与控制。
上层采用综合数据处理平台，为综合监控系统、电力生产管理系统、燃气管理系统、给排水管理系统等提供数据服务。
其组成结构见下图。
综合监控系统组成
综合数据处理平台是管廊监控系统的核心，是管廊信息的汇聚地。
综合数据处理平台接收管廊内部各区域控制器的数据（包括传感器信息，故障报警信息，日志记录等），在综合数据处理平台中按管理需求重新进行分组汇总，使系统数据按功能权限访问。
综合监控系统通过整体数据处理平台的架构，使综合监控系统及各专业管理系统可以在统一界面下按需访问各自的数据，按权限对设备进行控制，实现在管理中按需控制。
监控系统在网络体系构建上，采用基于工业以太网传输的三层网络结构体系。
现场设备层实现数据采集、监测及控制功能；网络层将整个综合监控系统中的服务器、工作站及现场ACU等模块进行联网分析；应用层实现集成的监视、控制和管理。
具体结构见下图。
监控系统网络结构体系框图
现场设备层完成对管廊内环境系统的温度、湿度、氧气含量、有害气体浓度，给水管道的流量等进行监测，具体见下表。
ACU设备信息监测表
设备监控系统
环境监测系统
安全防护系统
电力检测系统
给水管道系统
燃气管道系统
通风机
CO、SO2气体
身份识别
排水泵
氧气含量
视频
流量监测
公共照明
温湿度
门禁系统
消防设备
水位检测
报警系统
ACU控制器分为就地模式和远程模式。
就地模式用于现场设备的调试。
远程模式根据综合监控系统的指令和控制器预设的程序，对以下内容进行管理：
各区间内照明配电主要开关的分合状态；故障报警监测及自动控制状态；现场安全防范系统报警时开启相应区间照明；
通风系统：
机械通风装置运行状态；故障报警监测及自动控制；当某区段氧含量过低（低于19%），或温度过高（高于40℃），或湿度过高（高于90%），或需人员进入进行线路检修时，启动该区间的机械通风装置；
火灾报警系统：
当火灾自动报警系统传来火警信息时，停止管廊内正在运行的机械通风装置；
排水系统：
排水泵运行状态、故障报警监测及自动控制，集水坑排水泵根据水位高低控制启停。
1、数据分级及评估体系
借助综合数据处理平台，将监控系统采集及现场人工监测的数据进行分层整理，结合管廊生命周期内的数据，按既定策略的深层次的分析，从全局的角度对数据进行处理与判断，得出管廊实时结构健康评分，提出相应的维修和保养措施。
管廊的数据评估体系见下图。
数据评估体系框图
2、运营维护方案及措施
运营与维护是一项相辅相成的工作，日常巡检为维护工作提供基础数据支持，是维护管理顺利开展的前提条件，设施维护为综合管廊运营维护管理提供硬件保障。
3、日常监控运营维护管理
综合管廊的日常运营维护管理采用以“集中监控”为核心的管理模式，借助管廊综合监控系统实时掌握管廊结构参数及安全状况，巡检维修组根据监控系统提供的管廊信息统筹安排管廊的日常巡检维护工作。
4、日常运营监控按理内容
日常运营侧重于对管廊综合监控系统使用的管理，具体从以下方面着手进行：
（1）人员安排
根据管廊运营的实际情况，管廊监控中心采用三班倒24小时全程值班工作模式，每个交接班之间应做好交接班记录。
（2）监控系统操作
值班人员应严格按照综合监控系统操作使用制度，实时掌握监控系统的运行状态，保证系统各类运行指标参数符合相关规定；当监控系统发现管廊内火灾、外来入侵等安全方面的情况时，及时联系上级消防或公安等部门。
（3）运营维护管理记录
值班人员需每天做好系统的操作记录、使用记录，故障状况及处理记录，运营数据的统计及报出记录等。
（4）数据备份工作
按照监控系统数据管理制度做好系统内数据备份工作。
数据备份采用系统自动备份和人工手动备份，对于关系到系统正常运行的重要数据，值班人员应在每天交接班时将备份数据刻录到光盘上，做好相应的标识。
（5）巡检维修管理
管廊的巡检维修管理包括综合巡检和廊体维护、附属设施、监控中心、入廊管线等。
综合巡检
综合管廊的维护管理除了稳定可靠的监控手段、数据分析手段外，还需要结合定期的人工综合巡检，才能做到及时预警，防患于未然，提高管廊的服务质量。
综合管廊的维护管理，分为远程监控及人工综合巡检。
人工综合巡检流程见下图。
图10.4-5人工综合巡检流程框图
廊体维护
管廊的全面巡检保证每两周不得少于一次，并根据季节及地下构筑物工程的特点，酌情增加巡查次数。
当临近工程对管廊廊体造成影响时，需酌情加强巡视，并装设牢固围栏和警示标志，必要时设专人监护。
（1）巡检内容
投料口、通风口是否损坏，百叶窗是否缺失，标识是否完整；管廊外覆土面是否正常，有无挖掘痕迹，管廊保护区内不得有违章建筑；管廊是否出现沉降、渗水等；管廊内架构、接地等装置是否脱落、锈蚀、变形；防火设施是否完善；管廊内所有金属支架处于零电位，防止引起交流腐蚀，特别加强对高压电缆接地装置的监视；禁止排放、倾倒腐蚀性液体、气体；禁止从事爆破，禁止擅自挖掘地下有管廊的城市道路；禁止擅自打桩或者进行顶进作业以及危害综合管廊安全的其他行为。
确需进行的，施工单位应根据相关管理制度制定施工方案，报运营维护管理中心审核同意后方可实施。
并在施工中采取相应的安全保护措施。
（2）巡视问题及分级管理
在巡视检查中，如发现零星缺陷，不影响正常运行，记入缺陷记录薄内，并纳入月度维护小修计划；如发现有普遍性的缺陷，记入大修缺陷记录薄内，并纳入年度大修计划；巡视人员如发现有重要缺陷，立即报告运营维护管理中心并作好记录，填写重要缺陷通知单。
及时采取措施，消除缺陷。
（3）附属设施
综合管廊内附属系统主要包括通风系统、供电系统、照明系统、消防系统、监控与报警系统及排水系统，上述系统巡检内容详见下表：
综合管廊巡检记录表
日期：
巡视人：
巡视单编号：
巡检内容
里程
位置
线路缺失
损坏情况
表面清
洁情况
阀门法
兰情况
指示牌、警示牌、管道标识牌是否完好
钢结构及物料管防腐或保温是否完好
安全辅助设施是否完好
电力电缆
通讯电缆
给水管道
再生水
排水管道
热力管道
燃气管道
通风系统
照明系统
消防系统
监控系统
廊体结构
其他
廊体及附属设施维修记录表
故障系统
里程
位置
故障
现象
故障
原因
处理方案
与结果
报修时间
/报修人
维修时间
/维修人
电力
□
通讯
□
给水
□
再生水
□
热力
□
燃气
□
排水
□
其他
□
（4）监控中心
监控中心操作人员应定期查看各种精密仪器仪表，做好保养运行记录，并填写下表；
综合管廊运行监控记录表
时间
异常情况
处置情况
值班人
责任人
备注
位置
内容
损坏
情况
处置
方案
处置
效果
处置人
（5）入廊管线
工作人员需依照相应的管理规定和工作流程，对各入廊管线进行管理，负责办理出入廊及廊内施工等各种手续。
管线单位在综合管廊内进行管线重设、扩建、线路更改等施工前，应当预先将施工方案报运营维护管理中心备案，并填写维修记录单，巡检维修部派遣相应人员旁站。
操作人员需培训上岗，严禁没有培训的人员上岗操作。
入廊登记管理表
序号
入廊人员
所属单位
入廊事由
入廊时间
出廊时间
审批人
备注
入廊管线维修记录单
故障系统
里程
位置
故障
现象
故障
原因
处理方案
与结果
报修时间
/报修人
维修时间
/维修人
电力
□
通讯
□
给水
□
再生水
□
热力
□
燃气
□
排水
□
其他
□
5、运行成本分析
在运营期内，项目设施的使用权归项目公司，由项目公司负责运营维护，运营维护内容包括：
保持管廊内的整洁和通风良好；建立健全维护管理制度，搞好安全监测和巡查等安全保障；统筹安排管线单位日常维护管理，配合协助管线单位的巡查、养护和维修；负责管廊内通风、排水、照明和消防等公用设施设备养护和维修，建立工程维修档案，保证设施设备正常运转；组织制定管廊管理应急预案，管廊内发生险情时，应当采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修；保障管廊安全运行应履行的其他义务。
项目运营公司主要负责管廊运行管理工作。
由运营经理负责，下设技术部，安全部、综合部、运行维护部。
下面就各项支出作以详细说明：
1）材料费：
主要是运营期间使用的各种材料费，如防水材料、各种管线、管道、电缆等；
2）工资及福利费：
根据运营期间人员配置及当地工资水平计算得出；
3）劳务费.雇工发生的劳务费及相应的社保费；
4）机械燃料动力费.运营期间需巡查检修，考虑年燃料消耗费；
5）水电费.运营期间抽水主要按排除管道渗漏水为主、廊体渗水适当考虑，运行按15min/天估计，水泵电机暂按3.5kw、间隔300m布置考虑，运行期间通风设备运行1次/班、每次运行30min，通风电机暂按11kw、间隔200m布置考虑，运行期间照明耗电等；按照吉林市现行电价、水价计算得出；
6）日常维检费.在工程中设置的通风、消防、报警等配套设施系统发生维修、检测等费用；
7）其他管理费.主要是项目运营发生的安全费、差旅费、办公费等。
表10.5-1运行维护成本分析表
序号
项目内容
单位
数量
成本（元/年）
合计（万元）
1
工资及福利费
管理人员
人
4
100000
40
维护人员
人
4
80000
32
劳务人员
人
1
50000
5
2
保险费、住房公积金、工会经费
40%
3
材料费
防水材料
项
1
30000
3
照明材料
项
1
10000
1
4
水电费
项
1
205452
21
5
日常维护费
项
1
30000
3
6
机械燃料动力费
项
1
20000
2
7
其他管理费用
项
1
40000
4
合计
139
万/公里/年
7.825km
17.82
在项目运营期间，年管廊运营维护成本根据通货膨胀情况（吉林市统计局公布的当CPI数值）调整。
以三（3）年为周期，进行定期调价。
调价公式如下：
P3n=P3n-3×CPI3n-3×CPI3n-2×CPI3n-1×10-6（n=1,2,3…）
A.P0为中标人在投标文件中报出的年管廊运营维护成本；
B.Pn为第n+1个财务年度起适用的年管廊运营维护成本（每三年调价一次）；
C.CPI3n-1为第3n个财务年度由吉林市统计局公布的第3n-1个财务年度吉林市居民消费物价指数；
D.由于第3n年的统计年鉴一般在第三季度发布，在该年鉴未发布前，当年应付的政府可行性缺口补助暂按未调整之前的数额支付；待统计年鉴发布后再根据年鉴数据对Pn进行调整并据以调整本年度已支付的政府可行性缺口补助，差额部分在统计年鉴发布后的市财政支付的新一期政府可行性缺口补助金额中进行反映。
6、运营维护过程的质量目标与保证体系
质量目标管理是企业管理中先进的管理制度和管理方法，在综合管廊的运营维护管理中建立健全管廊运营维护质量保证体系，明确质量目标，对于提高管廊的运营维护水平，提高运营维护的经济效益，调动管理人员的积极性和创造性，具有重大的意义。
（1）质量目标
总体质量目标：
做到管廊运营维护过程中无重大事故发生，无重大人员伤亡，管廊总体运行优良。
具体质量目标：
确保管廊主体、入廊管线、监控系统及附属系统运行合格率达100%。
（2）质量保证体系
建立与完善质量保证体系是确保质量目标实现的前提和必要条件，质量保证体系的建立将以组织保障，技术保障为中心，辅以奖罚分明的经济措施，达到人人心中都有质量这跟红线、底线。
质量保证领导小组组长由运营公司总经理担任，副组长由运营维护部主任担任，运营维护部综合管理小组设专职质量管理员1名，其余各小组分别设兼职质量管理员1名，质量保证体系结构见下图。
质量保证体系结构
2.质量目标实施
质量目标确定后，责任人对每项质量目标编制实施计划和方案，在实施计划对策方案中，应包括质量目标存在的问题，当前现状、必须采取措施项目、达到目标，什么时间完成、谁负责执行、由谁负责考核验证等。
具体实施见下表：
质量目标实施表
编号
项目
存在问题
质量目标
采取措施
责任部门
完成时间
考核单位
效果评价
备注
注：
1.每一项质量目标可包含多项措施，应一一列入；
2.每一项措施都应有一名责任人，都必须规定完成时间；
3.同一责任人可能涉及多项措施；
4.对实施措施的责任人完成情况由主管领导按时考核并作出评价。
7、运营维护过程的安全管理与应急预案
为了有效预防和应对综合管廊突发事件，最大限度降低事故危害程度，建立与公安、消防、电力、电信、热力、供水等相关单位的应急联动机制，保障人民生命、财产安全。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事件报告和调查处理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）、《生产安全事故应急预案管理办法》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》等法律法规及有关规定，坚持以人为本、安全第一、预防为主、自救和社会救援并重的原则。
应急处置坚持统一领导、专业处置、分工负责、快速反应的原则。
结合项目实际情况，编制安全管理和突发事件管理方案。
（1）综合管廊安全管理
制定管廊出入管理制度和安全监控和巡查制度，定期开展安全检查，建立台帐。
建立安全生产会议制度，详细记录会议内容。
组织安全业务培训，定期举行应急演习。
综合管廊监控和安全巡视是保证安全工作的主要手段，定期检查监控和检测系统运行情况，对损坏部件及时更换和维修。
综合管廊周边施工作业要严格履行报批程序，加强对综合管廊安全方面的宣传工作，通过发放明白纸、签订入管廊安全协议等形式加强对入管廊作业、巡检人员的安全知识培训，增强安全意识和防范意识，掌握应急的基本知识和技能。
定期组织相关单位人员对应急知识与技能以及应急预案的相关措施等进行培训和指导。
定期或者不定期组织展突发事件的应急处置演习与演练，提高对突发事件的应急指挥能力和应急处置水平，加强与各相关单位之间的配合与沟通。
（2）综合管廊突发事件预案
2.1.1.1突发事件管理方案
综合管廊属地下工程，危险性较大，一旦发生事故，抢险困难，根据考察、总结经验、综合论证，在管廊安全管理上，常抓不懈，把人员安全放在第一位，制定安全管理实施方案：
（1）设立安全管理组织机构
管廊安全管理机构
（2）配备足够劳保防护用品
巡检员每人配备安全帽、防滑鞋、强光手电、手套、口罩、护目镜、安全带等；
电工专门作业的工作鞋；
有害气体检测仪。
（3）突发事件处理组织体系和应急流程
协同政府管理部门组织建立应急处理组织体系，成立综合管廊突发事件应急处置管理部，负责统一领导和组织实施综合管廊突发事件应急处置工作，成员单位包括相关政府单位、管廊运营维护单位及入廊管线产权单位等，发生突发事件时，按照程序启动预案，统一指挥、部署、协
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