世界银行贷款四川小城镇发展项目.docx
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世界银行贷款四川小城镇发展项目
世界银行贷款一XX小城镇发展项目
米易县（攀莲镇）基础设施建设工程子项目
移民安置行动计划
米易县规划建设局
2010年6月
编写说明
移民安置行动计划对于XX省米易县县城（攀莲镇）基础设施建设工程子项目的顺利实施，特别是对项目X围内所涉及的征地拆迁的受影响人有着重要意义。
本项目X围内的地方政府、米易县规划建设局和设计机构中铁二院工程集团XX公司经过多次不断的优化设计，力图减少项目对当地居民的不利影响。
米易县规划建设局编制了本计划。
米易县规划建设局
2010年6月
录
第一章概述3
1・1项目描述3
1・2移民安置计划的准备5
1・3减少征地拆迁的措施5
1.3.1项目规划和设计阶段5
1.3.2工程施工阶段5
1.3.3项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段6第二章社会经济调查6
2.1项目影响区域社会经济总体情况6
2・1・1米易县社会经济情况6
2・1・2攀莲镇社会经济情况7
2・1.3受影响村社会经济情况&
2.2受影响村社会经济调査8
2.3受影响人群的社会经济特征9
2・3・1概述9
2.3.2人力资源9
2.3.3自然资源10
2.3.4物质资源11
2.3.5财务资源12
2.3.6脆弱群体13
第三童项目形响14
3」项目影响X圉14
3.2项目影响实物指标14
3.2.1永久征地14
3.3.2临时用地14
3・3・3房屋拆迁15
3.3.4项目影响人口17
3.3.5零星树木、及其它附属物17
3・3.6专项设施门
第四章法律框架与安置政策18
4.1政策依据18
4・2项目征迁安置政策18
4・2・1总目标与原则18
4・3相关法律规定19
4・3.1《中华人民XX国土地管理法》的有关规定19
4.3.2《中华人民XX国耕地占用税暂行条例》的有关规定21
4.3.3f米易县城南新区建设征收集体土地补偿安置办法》有关规定22
4.3.4世界银行0P丄12导则的有关规定22
4・3.5国内移民政策和世行移民政策的差异分析和说明22
第五章补偿标准和补偿费用预算24
5.1补偿标准24
5.1.1征地补偿标准24
5.1.2房屋拆迁及地面附属补偿标准25
5.1.3基础设施和专项设施补偿标准26
5.2移民补偿费用概算27
第六章移民安置和生产生活发展28
6.1一般原则28
6・2移民安置具体措施29
6.2.1征地安置措施29
6.2.2住房拆迁安置措施29
6.2.3其他安養措施29
6・2.4商业店铺安養措施30
6.2.5企事业单位安置措施30
6.2.6弱势群体安置措施:
31
6.2.7专项设施的迁建规划31
第七章移民安置实施计划31
7.1实施程序31
7.2进度计划32
7.3.资金拨付33
7.3.1.拨付原则33
7.3.2.对移民财务负资的机构33
7.3.3.资金流程33
第八章组织机构34
8.1机构框架34
&2安置机构34
8・3机构的职责36
8・3.1米易县攀莲镇基础设施项目领导小组办公室的职资36
S.3.2米易县规划建设局征迁安置办公室的职责36
8.3.3镇安电办公室的职贵36
8.3.4村的职责37
&4能力建设和人员培训37
第九章协商、申诉和参与38
9.1协商38
911项目利益相关者38
9.1.2公众参与的阶段、方式和内容39
9.13准备阶段的参与40
9.L4公众意见调査42
9.1.5实施阶段的移民参与计划43
9.2宣传和信息发布43
9.3申诉渠道44
9.3.1不满与抱怨收集方法44
9.3.2申诉程序44
9.3.3处理抱怨和不满的原则45
9.3.4答复内容和方式45
9.3.5备案的申诉和最终反馈45
第十章监测和评价46
10」内部监测46
10.1.1目的与任务46
10.1・2机构及人员47
10.1.3监测内容47
10.1.4实施程序47
10.2外部独立监测评估47
10.2.1目的与任务47
10.2.2机构及人员47
10.2.3监测评估主要指标47
10.2.4监测评估方法48
10.2.5工作步骤49
10.2.6报告编制计划49
第十一章权力矩阵表51
第一章概述
1・1项目描述
1.本项目为“世行贷款XX小城镇发展项目一一米易县县城（攀莲镇）基础设施建设工程子项目”，由两个子项目组成，第一个子项目为城南片区道路系统，包括2条干道（西环路、景观大道）和两条次干道（水电路、新二街），以及道路配套给排水管网系统；第二个子项目为防洪堤工程，包括城南片区河西部分的防洪堤。
详细工程内容见表1-K工程项目示意图见图1,项目现状见图2。
表1T米易县县城（攀莲镇）基础设施建设工程子项目一览表
■■—分类
长度
宽度/规格
西环路
1407.150m
26m
景观大道
284.109m
32m
水电路
749.908m
19m
区域干道/新二街
373.525m
19m
道路小计：
2814.692m
19-32m
雨水管道
2692m
d300~d800
污水管道
2062m
DN315-DN400
给水管道
2535m
de200~de350
电缆沟
2889m
1mxlm
防洪堤
1470m
资料來源:
XX可研报告
城北片区
4
妥宇河
h
7
图制:
老城区
同步建设的通珞
图1项目内容7F意图
图2城南片区区域现状图
2•工程计划从2010年12月开工，2012年6月完工，预计工期一年半（不含前期工作）°
2009年6月〜2010年12月为项目前期审批阶段。
完成项目建议书立项、可行性研究报告、初步设计、施工图设计，完成部分征地拆迁安置补偿及地方配套工程等工作。
2010年12月至2012年6月，完成河堤整治、道路工程及道路配套雨污管网、给水管、电缆沟的建设工作。
3•米易县县城（攀莲镇）基础设施建设工程子项目总投资12158.27万元。
资金來源分为两部分，一部分为利用1000万美元额度的世行贷款，折合人民币6800万元：
另一部分为地方配套资金约。
1.2移民安置计划的准备
2.本项目《移艮安置行动计划》（RAP）是由米易县规划建设局编写的。
中铁二院工程集团XX负责本项目可行性研究文件的编制。
3.米易县规划建设局、米易县世界银行项目办公室对对本项目影响区进行了为期5夭的社会经济调查，为移民安置计划的编制提供详实的数据和信息。
1.3减少征地拆迁的措施
1.3.1项目规划和设计阶段
4.工程的建设势必会涉及征地、拆迁和移民，同时也不可避免地会影响到当地居艮原有的生产生活条件。
在项目规划和设计阶段，为了减少工程建设对当地的社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了一些有效的措施。
（1）在进行设计方案优化比选时，尽可能多考虑工程建设对当地社会经济的正面影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素。
（2）优化施工设计，缩短工期，并合理安排房屋迁建和施工时段。
1.3.2工程施工阶段
（1）加强公众参与机制。
工程施工前，在项目影响区及移民安置区以布告的形式明确项目开工时间及工程建设计划进度，并公布征地拆迁及移艮安置的补偿政策，接受移民及安置区原有居民的监督。
（2）减少扬尘的措施。
为了使施工场地有个洁净舒适的环境，并减少工程施工对周围环境的影响，在工程施匸中遇到连续晴好天气乂起风的情况下，将对位于居民密集区的各类施工便道的表面洒水，防止扬尘。
并IL施工单位将及时对土石方的运输路径进行规划处理，并在装运过程中不要超载，釆取措施保证装土车沿途不洒落，防止沿程弃土影响环境整洁。
（3）施工区现场废弃物的处理。
由于项目施工期较长，施工人员较多，施工现场每夭将产生大量生活垃圾和各种废弃物，工程建设单位及匸程施工单位应按当地环卫部门的要求，及时清理施工现场的生活废弃物，以保证施匚区现场整洁，避免传染病的竽生和传播。
（4）在工程建设施工期间，将优先考虑使用当地材料，在技术允许的情况下优先利用当地运输和劳务，使项目受影响人员能从工程建设中直接受益。
1.3.3项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段
5.在项目征地拆迁实施阶段，以下措施将减少安置风险：
■本移民安置行动计划是为世界银行贷款项目X围的基础设施项目准备的。
■加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未來发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的移民安置措施，保障受工程影响人员不因工程建设而降低生活水平。
■加强内部和外部监测，建立髙效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障移民实施过程出现的各种问题得到及时的解决。
■要回顾总结同一地区过去的类似项目移民安置经验教训，尽量:
减少移民的负面影响。
第二章社会经济调查
2.1项目影响区域社会经济总体情况
6.本项目影响米易县攀莲镇的靑皮村和水塘村，共2个村。
2.1.1米易县社会经济情况
7.米易县地处XX省西南角，XX市东北部，安宁河与雅薯江交汇处。
全县幅员面积2152平方公里，辖12个乡（镇），有汉、彝、回、傑傑等24个民族，总人口21万，其中农业人口17.5万、非农业人口3.5万，少数民族人口占17%。
县境内北高南低，河流交错，最高海拔3447米，最低海拔980米，森林覆盖率62%,气候资源独特、矿产资源丰富、水能资源富集、生物资源多样、交通便捷，是长江上游资源开发和生态保护的重要地区，是攀西资源开发的腹心地带。
全县属丁-南亚热带为基带的立体气候，年均气温19.7°C,年均降雨门00亳升，光照充足，雨量充沛，冬春暖夏秋凉，全年基本无霜,是夭然的大温室气候，孕育了生物资源的多样性和特色立体农业的发展，农产品具有早、稀、特、优的特点，以芒果、龙眼、早春枇杷、反季节蔬菜、廿蔗、优质烤烟为主的南亚热带待色农产品享誉省内外。
1984年，米易县被列为全省立体农业试点县。
1994年,米易县被列为国家南菜北运基地。
县境内的黑色金属、有色金属、稀有贵重金属和各种非金属矿产达50余种，并具有储存量大、产地集中、易开采的特点。
极具优势的矿产资源奠定了米易经济发展的乜大潜力，吸引了一批国内知名企业进驻米易开发利用丰富的矿产资源，初步形成了帆钛磁铁矿、花岗石、水电、电冶化工等支柱产业。
成昆铁路、省道214线和即将建成的西攀高速公路沿安宁XX北纵贯全境，县、乡、村道路纵横交错，境内有铁路客货站7个、高速公路出口3个。
8.2008年全年实现县域生产总值403175万元。
三次产业比重由上年20.1：
50.3：
29.6调整为18.9：
54.2：
26.9,对全县经济增长的贡献率分别为6.1%.72.1%和21.8%。
人均生产总值达18622元，实现民营经济增加值183445万元，占县域生产总值的比重达45.5%。
艮营经济对GDP増长的贡献率为55.8%,拉动GDP增长9.4个白分点。
9.全年农作物总播种面积23302公顷，其中，粮食播种面积12339公顷，烟叶播种面积4854公顷，药材播种面积68公顷，蔬菜、瓜果播种面积3625公顷，廿蔗播种面积1256公顷，粮食作物、经济作物和其它农作物播种面积的结构由上年56.2：
38.5：
5.3,变为53.0：
43.1：
3.9。
粮食总产量84700吨：
烟叶产量7250吨：
水果产量36624吨：
蔬菜产量19.02万吨：
蚕茧产量627吨：
廿蔗产量167953吨：
板栗产量344吨：
核桃产量1945吨：
花椒产量172吨。
薯类产1:
3583吨：
玉米产量11989吨。
出栏肉猪165068头，出栏牛10888头。
出栏羊103940头。
出栏家禽59.03万只。
全年造林面积2417公顷，封山育林面积6555公顷，其中本年新封面积856公顷。
森林面积126880公顷,森林覆盖率达58.8%。
10.全部工业增加值169845万元。
规模以上工业完成主营业务收入36.72亿元。
全县建筑企业5个，企业从业人员722人，实现建筑业总产值10125万元。
实现全社会固定资产投资353772万元。
2008年，全年社会消费品零售总额105651万元。
年末，全县公路总里程1083公里，其中一、二级公路295公里，高速公路50公里。
铁路营运里程72公里。
全年完成公路货运周转量34440万吨公里；完成公路客周转量16005万人公里。
11.2008年全县实现旅游总收入47027万元。
接待旅游者133.13万人次。
全县财政收入64487万元。
全县共有中小学校95所，教职工人数2141人，其中，专任教师2013人。
中小学生33525人，其中高中1705人，初中9779人，小学22041人。
2008年基础教育情况分别为：
入学率：
小学99.96%;初中99.56%;辍学率：
小学0.1%;初中0.75%；毕业率：
小学100%;初中99.56%；完成率：
小学99.96%;初中99.37%。
年末，全县卫生医院、卫生院16个，床位435X：
卫生技术人员502人，其中，医生226人。
全年人口出生率10.58%。
；人口死亡率5.64%。
；人口口然增长率4.94%。
，符合政策生育率为92.52%。
年末户籍总人n215595人。
全县城镇化率29.5%,全年城镇居民人均可支配收入11182元。
全年农民人均纯收入达到5179元。
2.1.2*莲镇社会经济情况
12.攀莲镇是米易县人民政府所在地，安宁河、成昆铁路、214省道、西攀高速公路纵贯全境，乡村公路四通八达，交通、通讯便捷，市场繁荣，商贾云集。
全镇辖青皮、水塘、贤家、柳溪、双沟、观音、南厂7个行政村及城南、城北、河西、新北4个社区居委会,100个村民小组，88个居民小组，总人口49072人，其中农业人口29267人。
全镇幅员面积178.08平方公里，耕地面积24352亩，农业人均耕地0.8亩。
种植业以优质水稻、鲜食玉米、廿蔗、蚕桑、烤烟、早春蔬菜、特色水果、干果为主：
养殖业以鱼、猪、牛、羊为主；民营经济以建筑、建材为龙头；矿产资源有石灰石、钾长石、硅藻土、XX石等。
13.全镇7个农村党总支、下设16个党支部：
学校、社区8个党支部；企业支部3个：
机关支部1个；普威林业局退休支部1个;共29个，1235名党员，2008年新发展党员35人，培养入党积极分子100人，并分期分批对农村党员、城区党员入党积极分子进行培训,全年集中培训30次。
全镇村、居干部44人；全镇在编干部64人，大专以上学历48人,中专学历11人，35岁以下28人，党政班子平均年龄38岁。
全镇教师队伍中中级职级以上职称的70人，医疗卫生系统中中级以上技术职称1人。
有农技、农艺、果技、兽医、水产、蔬菜等方面技术骨干625人，有沼气、省柴灶技术骨干25人。
14.镇内有完全中学和单设初中2所，初中入学率100%：
小学15所，小学入学率100%。
教职工261人，学生4303人。
有卫生院1个，计划生育技术服务站1个，村卫生站7个,共34个服务点，共有医务人员58人（其中乡村医生46人，卫生院医生11人，计生服务站1人）。
敬老院1所，占地2500平方米，有114位孤老入院。
15.2008年，全镇经济发展势头良好，本地生产总值为72856万元。
第一产业11611万元；第二产业33155万元（其中工业32876万元）；第三产业28090万元。
2008年全镇农民人均纯收入5083元。
2.1.3受影响村社会经济惰况
16.受影响村的社会经济主要数据见表2-1。
表2・1受影响村主要社会经济数据
项目
单位
青皮村
水塘村
村民小组
个
16
15
农业户数
八
1974
1620
农业人口
人
7222
5912
总劳动力
人
4036
3034
外出务工（含短期务工）
人
1332
1055
外出务I:
占从业劳动力百分比
32.76
34.77
耕地面积
亩
3696
4800
人均耕地面积
亩
0.51
0.81
农村经济总收入
万元
30308.27
26513.71
农业收入
万元
2S63.92
3433.01
农民人均纯收入
尤
6356
5981
%科*原：
观场调fi卑连根2008叶统I门k衣
2.2受影响村社会经济调査
17.为了解项目影响移民户的基本情况，分析项目建设对当地移民的影响，米易攀莲镇基础设施项目调查组根据受影响区域受影响群体间的相似性和群体内的差异性对征地拆迁影响移民户的家庭生产生活基本情况进行了整群随机抽样调査。
18.征地拆迁受影响移民户调查样本的选择采用整群随机抽样的方法以调查表及问卷方式和座谈形式进行。
调查组对米易攀莲镇基础设施项目所影响的1个镇和2个受影响村展开社会经济调查。
共抽取农村样本户99户，共计328人。
其中，拆迁样本户33户，占总拆迁户户的44%：
征地受影响样本户99户，占总征地受影响户105户的94.29%.（抽样调査样本分布见表2-2）;调查小组还向126人了解他们对建设的意见与建议：
对项目所涉及的全部2个村的社会经济情况进行普查；通过对样本户的调查与数据汇总，再结合XX的可行性研究报告和线路实地勘察，得出本项目对受影响人彼影响的土地、房屋等实物指标的影响量。
样本户主要覆盖农村受影响户类型，基本涵盖了本项目影响到的所有地区，具有代表性和典型性。
19.受影响人口、土地、房屋及附属设施、零星树木及专项设施调査方法：
以现场划分村的权属界线为基础，将房屋及附属设施受影响量调查汇总到户，调查拆迁房屋涉及影响的户数和人口数量：
土地调查汇总到村：
专项设施调查汇总到村。
表2-2米易攀莲镇基础设施项目社会经济调査样本统计表
县
镇
村
农村征地拆迁户调査表（份）
征地户调査表（份）
拆迁户调査表（份）
公众意见调査表（份）
农村集体经济调査表（份）
米易
攀莲
青皮村
18
18
3
68
1
水塘村
81
81
30
58
1
合计
2
99
99
33
126
2
资料來源：
现场调査
2.3受影响人群的社会经济特征
2.3.1概述
20.本项目在社会经济学调査过程中收集的数据己经用农户生产生活框架进行了分析。
本框架考虑到了农户社会经济特征的四个不同方面：
（1）人力资源：
人口统计学和教育/技能特征；
（2）自然资源：
土地、森林和水源：
（3）物质资源：
生产和消费者资产的所有权：
（4）财务资源：
农户收入和支出（获取贷款情况）。
2.3.2人力资源
21.米易攀莲镇基础设施项目受影响X围主要为农业区。
表2-3显示的是受影响村的总人口，以及农村人口所占的比例，估计会受到项目影响的农村人口，以及受项目影响人口在受影响村所占的比重。
表中数值仅仅包括米易攀莲镇基础设施项目影响的村。
农业人口所占比重达到100%。
表2・3项目影响农村人口统计表
项目
青皮村
水塘村
村人口数（人）
7222
5912
农村人口比例何）
100
100
受彩响人口数（人）
31
110
受影响人口占全村比例（％）
0.17
1.86
资料來源：
现场凋査
22.表2-4反映了受影响村的人口状况：
项目影响的2个村中，共有13134人，全部是农业人口。
受影响村的劳动力人口为7070人，占受影响村总人口的53.83%：
外出打工人口2387A,达到受影响村总劳动力的33.76%。
23.被抽样调查农村人群共涉及99户，328人，成年人的比例为79.57%,未成年人比例为20.43%。
各年龄段人数构成详见表2-5。
表2-4米易攀莲镇基础设施项目受影响村人口统计表
项目
单位
青皮村
水塘村
合计
农业户数
户
1974
1620
3594
农业人口
人
7222
5912
13134
总劳动力
人
1036
3034
7070
外出务I-
人
1332
1055
2387
外出务匸占从业劳动力百分比
%
32.76
34.77
33.76
资料來源：
现场调查
表2-5米易攀莲镇基础设施项目受影响村民年龄构成情况统计表
年龄段
人数
占总人数百分比（%）
18岁以下
67
20.43
18-25岁
39
11.89
26-35岁
59
17.99
36-15岁
78
23.78
46-55岁
33
10.06
56"65岁
30
9.15
65岁以上
22
6.71
合计
328
100
资料來源：
现场调査
24•被调査人群受教育程度比较低。
小学以下约占11.59%,初中以下占89.02%.受过高中
教育的人约为10.37%,受过大学或其他高等教育的仅占0.61%o详情见表2-6.
表2・6米易攀莲镇基础设施项目受影响村民受教育水平情况统计表
成人教育水平
人数
占总人数的百分比（%）
小学以下
38
11.59
小学
67
20.13
初中
187
57.01
34
10.37
高中以上
2
0.61
合计
328
100
资料來源：
现场调査
2.3.3自然资源
2.3.3.1土地权属
25.到上个世纪八十年代，家庭联产承包责任制替代了五十年代开始实行的集体农业耕作方式。
家庭联产承包责任制根据每个家庭的规模來半均分配土地。
土地按人头计算，但分配以户进行。
村里土地按质量及远近划分为多个等级，因此土地的分配会从每个不同质量等级的土地中抽取一部分分给各个农户，这就导致每个农户分到的土地都是平等的，但是分散的。
每个农户都签订承包合同（合同期原來为15年，1998年后改为30年），合同赋「这些农户土地使用权。
土地的所有权依旧属F原來的生产队一一也称之为村民小组。
2.3.3.2耕地
26.调査的农户一共耕种了244.08亩地。
几乎所有的农户都有一些水田。
27.每个农户的人均承包耕地为0.51-0.81亩。
对于所有农户而言，耕地是相对较多的。
同时由于受影响村位于开发区X围内，村民有大量的就业机会，所以很多村XX要依靠外出务工为生，征地后政府将对失地农民全部实施社保安置。
2.3.3.3水源
28.所有村庄的耕地有水源。
2.3.4物质资源
2.3.4.1房屋及其附属物
29.该镇T2002年将受影响村纳入城镇规划区X围，实施城乡一体化。
规划X围内村民不能够口行修建和装修房屋，如果要改善居住条件，要待项目开发拆迁后统一安置于规划小区内。
所以项目区的还有不少房屋都是土木和砖木结构，主要以砖混结构房屋为主。
很
多家庭同时拥有不同结构的房屋，很多老房子没有使用也没有拆迁，或者同时使用不同结构房屋。
图3和图4是村民住房的典型房屋结构照片。
项目影响区的物质资源见表2图3（村民的砖木房屋）图4（村民的砖混房屋）
2.3.4.2生产性资料
30.受影响村庄的生产性资产拥有率不高，10%的农户有打谷机，2$的农户有拖拉机，80%的农户有摩托车。
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