大学生就业形势与政策教案.docx
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大学生就业形势与政策教案
大学生就业形势与政策解读（文字稿）
一、大学生就业形势
（一）2012年就业形势：
总体严峻
2012年，中国实施了更加积极的就业政策，全国就业形势总体平稳，并未出现就业随着经济增长速度下降的态势，然而大学毕业生就业问题仍然存在。
同时，大学毕业生就业的机制也有所变化，不少大学毕业生毕业后进入劳动力市场求职。
例如，根据人力资源和社会保障部对全国100多个城市劳动力市场的监测，2012年第三季度进入劳动力市场求职的应届大学毕业生人数，相比上年同期，增长幅度较大，在所谓的新成长失业青年中，应届高校毕业生占51.4%，而在2011年第三季度该比例为47%；实际人数则比上年同期增长20.1%。
人力资源和社会保障部在2012年初曾表示，2012年城镇需要就业的劳动力达2500万人，其中高校毕业生规模达到680万人。
12月18日，中国社会科学院“2013年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”在京举行，面对略显严峻的就业形势，与会专家呼吁，实施就业优先的发展战略，通过增加就业机会和劳动者收入，提高就业的质量。
受国际经济形势的影响，2012年以来，中国经济增速有所放缓，GDP增长率从一季度的8.1%降至二季度的7.6%，再降至三季度的7.4%。
此前人们曾担忧经济下行将拖累就业，使就业形势更加严峻。
（二）2012年大学生就业总体形势
1.全国高校总体就业情况
由麦可思发布的《2012年中国大学生就业报告》（就业蓝皮书）显示，2009-2011届大学毕业生失业率呈现下降趋势，2011届比2010届全国大学生毕业生总体失业率下降了0.6个百分比。
2011届大学毕业生就业率超过了金融危机前的水平，就业率和月收入持续上升。
2012年就业蓝皮书指出，2009届和2011届大学毕业生半年后的就业率连续两届呈现上升，2011届大学毕业生半年后的就业率增长趋势更为明显。
2011届大学毕业生半年后的全国总体就业率为89.6%，比2009届全国总体（86.6%）上升了3个百分点，比2008届全国总体（85.5%）上升了4.1个百分点，高于金融危机前2007届大学毕业生半年后就业率（87.5%）约2个百分点。
可见2011届大学毕业生就业率超过了金融危机前的水平。
本科院校2011届毕业半年后的就业率为91.2%，比2009届（88.0%）上升了3.2个百分点。
数据来源：
麦可思·中国2009-2011届大学生毕业生社会需求与培养质量调查
表12009-2011届主要专业门类毕业半年后的就业率变化趋势（单位：
%）
本科专业门类名称
2011届
2010届
2009届
本科专业门类名称
2011届
2010届
2009届
工学
92.5
93.3
90.2
文学
88.9
88.9
85.9
管理学
91.9
92.3
89.2
历史学
87.2
87.9
84.6
医学
91.5
89.3
85.4
教育学
87.1
87.7
83.4
农学
91.3
88.3
84.3
法学
86.8
86.7
82.3
经济学
90.0
91.3
87.8
全国本科
90.8
91.2
88.0
理学
89.1
88.9
84.9
2.用人单位总况
规模在300人以下的中小企业，尤其是民营企业（个体工商户）是解决就业问题的中坚力量，本科院校毕业生进入大型企业、国有企业工作的机会超过全国总体水平，如下图所示：
数据来源：
麦可思·中国2009-2011届大学生毕业生社会需求与培养质量调查
数据来源：
麦可思·中国2009-2011届大学生毕业生社会需求与培养质量调查
3.毕业生工作与专业相关度情况
2011届本科专业门类中，专业相关度最高的是医学（89%），其次是工学（73%），最低的是历史学（46%）。
表22009-2011届主要专业门类毕业生的工作于专业相关度变化趋势（单位：
%）
本科专业门类名称
2011届
2010届
2009届
本科专业门类名称
2011届
2010届
2009届
医学
89
88
88
教育学
57
61
65
工学
73
75
73
理学
57
57
59
管理学
68
68
64
农学
54
54
62
经济学
66
68
61
法学
48
51
47
文学
66
66
68
4.毕业生收入情况
大学毕业生半年后月收入比2010届、2011届连续两届呈现增长。
全国2011届大学生毕业生月收入（2766元）比2010届（2479元）增长了287元，其中本科毕业生2011届（3051元）比2010届（2815元）增长了236元。
数据来源：
麦可思·中国2009-2011届大学生毕业生社会需求与培养质量调查
2011届本科生专业门类中，毕业半年后月收入最高的是工学，月收入为3297元；最低的是教育学2621元。
表32009-2011届主要专业门类毕业半年后的月收入（单位：
元）
本科专业门类名称
2011届
2010届
2009届
本科专业门类名称
2011届
2010届
2009届
工学
3297
2953
2431
法学
2934
2844
2323
经济学
3129
3023
2498
医学
2920
2756
2124
理学
3086
2912
2301
农学
2896
2501
2125
管理学
2982
2853
2343
历史学
2786
2521
--
文学
2978
2874
2336
教育学
2621
2491
2136
5.大学生就业形势依旧严峻
（1）70万人“学非所用”，有近57万人处于失业状态
《2012年中国大学生就业报告》指出，2011届的608.2万大学毕业生中，有70万人“学非所用”，有近57万人处于失业状态。
“从事与专业不相关的工作或半职工作，并且在本地区月收入处于最低的25%的毕业生，为低就业群体。
”实际上就是专业不对口，学非所用。
蓝皮书指出，2011届就业的大学毕业生有14%处于低就业状态，其中10.4%毕业生为自愿低就业，3.6%毕业生为非自愿低就业。
这意味着，2011届大学毕业生中，有约70万毕业生处于低就业状态，其中自愿低就业毕业生约52万，非自愿低就业毕业生约18万。
本科专业中，教育学毕业生低就业比例最高，高职高专专业中法律大类毕业生低就业比例最高。
还有，女性毕业生低就业比例高于男性。
（2）法学、生物、计算机等高考报考“热门”专业连年就业爆冷
2012年本科就业红牌警告专业【红牌专业：
失业量较大，就业率较低，且薪资较低的专业中的前10个专业，为高失业风险型专业。
】包括：
动画、法学、生物技术、生物科学与工程、数学与应用数学、体育教育、生物工程、计算机科学与技术、英语、国际经济与贸易。
以上专业与2011年的红牌专业基本相同，表明就业不好的专业具有持续性，这些专业失业量较大、就业率低，且薪资较低。
部分红牌专业是供大于求造成的；部分红牌专业如计算机类是人才培养质量达不到产业的要求造成的，一方面应届毕业生找不到专业岗位，一方面企业招不到合适人才。
2012年中国大学毕业生“红黄绿牌”本科专业
图52012年中国大学毕业生“红黄绿牌”本科专业
（3）“看上去很美”：
美术学、音乐学为2011届本科毕业半年后失业率最高专业
2012年就业蓝皮书指出，2011届本科毕业半年后失业率最高的专业为美术学（15.6%），其次为音乐学（15.0%）。
这与这两个专业的供应高于、超前于社会需求有关。
（4）六成2011届大学毕业生认为目前工作不符职业期待，34%毕业半年内就有离职经历
2012年就业蓝皮书指出，2011届大学毕业生中，有60%的人认为目前的工作与自己的职业期待不吻合，其中本科这一比例为56%。
在认为工作与职业期待不吻合的2011届大学毕业生中，有36%的人认为目前工作不符合自己的职业发展规划，还有22%的人认为目前工作不符合自己的兴趣爱好。
2011届全国大学毕业生有34%毕业半年内发生过离职，其中本科为24%（“211”院校为16%，非“211”本科院校为26%）。
工作不符合自己的职业期待可能是造成毕业生离职的主要原因。
2011届本科各专业门类中，农学的毕业半年内的离职率【离职率：
2011届大学毕业生毕业半年内有多大百分比有过离职的经历。
】最高，为31%，工学最低，为18%。
2011届大学毕业生半年内的离职的人群中，有98%发生过主动离职，主要原因是个人发展空间不够（30%）和薪资福利偏低（22%）。
需要注意的是，频繁离职并不利于毕业生以后的职业发展。
2012年就业蓝皮书中显示，2007届本科毕业生中毕业三年内一直为1个雇主工作的毕业生月收入最高，为5463元。
毕业三年内工作过的雇主数越多，其月收入反而越低；为5个及以上雇主工作的本科毕业生三年后月收入最低，仅为4624元。
6.就业有利形势
①就业政策更加积极
中央领导多次指示“要把大学生就业摆在当前就业工作的首位”；协调有关的15个部委，以空前力度出台了17个配套文件，包括：
鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业；鼓励企业特别是中小企业吸纳高校毕业生就业；鼓励支持高校毕业生自主创业，稳定灵活就业；鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役；积极聘用高校毕业生参与国家和地方重大科研项目；支持高校毕业生参加就业见习和技能培训；为高校毕业生提供就业指导、就业服务和就业援助，强化对困难家庭高校毕业生的就业援助等方面。
②就业选择多元化
表4国家针对高校毕业生基层项目一览表
项目
时间组织
参加条件
期限身份
具体内容
优惠措施
西部计划
5月。
由团中央负责牵头和组织招募。
优秀学生干部和有志愿服务经历者优先；西部急需的农、林、水、医、师、金融、法学类专业者优先；鼓励已被录取为研究生的应届高校毕业生和在读研究生报名参加西部计划。
1-3年。
身份是“西部计划志愿者”。
到西部贫困县（另含海南省、新疆生产建设兵团及湖南湘西州、湖北恩施州、吉林延边州部分地区贫困县的乡镇。
）的乡镇从事教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。
⑴公务员招录优惠：
地（市）级以上党政机关录用公务员，要明确录用具有2年以上基层工作经历的人员比例；县及乡镇机关要拿出一定职位，专门招考到村任职等基层就业项目的大学生。
⑵事业单位招聘优惠：
鼓励在项目结束后留在当地就业，参加各基层就业项目相对应的自然减员空岗，全部聘用服务期满的高校毕业生。
各省（区、市）县及县以上相关的事业单位公开招聘工作人员，应拿出不低于40%的比例，聘用各基层就业项目服务期满考核合格的毕业生。
⑶考学升学优惠：
服务期满后三年内报考硕士研究生初试总分加10分；同等条件下优先录取。
⑷参加各基层就业项目的毕业生，符合规定条件的，可享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策。
⑸服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。
⑹其他：
各基层就业项目服务年限计算工龄。
服务期满到企业就业的，按照规定转接社会保险关系。
三支一扶
5月左右，各省不一。
由人力资源和社会保障部牵头，省区市人事、教育部门组织实施。
专科以上学历，省内普通高校和本省生源外省普通高校应届毕业生，不含定向、委培生和已落实就业单位的毕业生。
2-3年。
身份是“三支一扶”志愿者。
到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。
特岗教师
5月开始，各省不一。
由教育部负责牵头和组织招聘。
符合教师资格条件要求和服务岗位要求。
应届往届均可。
优先招聘
3年。
身份是“特设岗位教师
到中西部地区“两基”攻坚县县以下农村学校任教
符合条件可推荐免试攻读教育硕士。
参加过“西部计划”或“三支一扶”计划者。
”。
。
到村任职
4月开始。
由中组部牵头，省区市组织、人事部门组织实施。
30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员（含预备党员），非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可以选聘。
2—3年。
身份是“村级组织特设岗位”人员，担任村“两委”干部和村党组织书记助理、村委会主任助理。
培养熟悉农村情况，经过艰苦环境磨炼的党政干部后备人才和能够带头创业、带领群众共同创业致富的新农村建设的骨干力量。
应征入伍
4月开始。
符合征集义务兵条件的身体条件。
年满18周岁且不超过24周岁。
应届毕业生。
2年。
立二等功及以上的免试推荐入读硕士研究生；：
①优先安排到技术岗位；②优先作为骨干培养。
③可选为士官、可报考军校、本科毕业生可选拔为军官。
③人才需求双峰叠加
经过国际金融危机后，国内经济稳步回升，企业中去年被冰封的用人需求得到释放；随着企业自身运营的好转，新的用人需求大量涌现。
（三）四川省近年就业情况
四川省统计局称，2012年四川省大学毕业生就业形势稳定。
2012年四川省93所高校毕业生31.3万人，到8月末，大学毕业生就业签约人数27万人，签约率达86.2%，与上年同期持平。
其中选择在四川工作的占78.6%，比去年高8.1个百分点。
（四）我校毕业生近年就业情况
近年，我校就业形势良好，毕业生就业率连续24年保持95%以上水平。
现就毕业生普遍关心的一些问题介绍如下：
1.毕业生就业区域、行业分布、收入水平说明
①就业区域
西部地区是我校毕业生就业主阵地之一，但近三年来出现了沿海地区本科就业率逐渐上升趋势。
②行业分布
表5西南交通大学2009-2012届本科生就业行业统计表（%）
就业行业毕业年度
机关
科研事业单位
教育单位
铁路相关行业
国有企业
三资、
民营企业
升学
出国出境
灵活就业
2012
1.2
1.5
0.4
21.1
37.9
20.7
24.1
3.6
5.9
2011
0.8
1.9
0.3
22.1
37.7
24.3
24.7
2.8
4.5
2010
1.0
1.7
0.2
28.5
40.3
25.3
24.2
2.4
2.9
2009
1.3
1.4
0.2
29.7
38.7
27.1
21.4
1.8
2.0
表6西南交通大学2009-2012届毕业研究生就业行业统计表（%）
就业行业
毕业年度
机关
科研事业单位
教育单位
国有企业
铁路相关行业
三资、
民营企业
升学
出国出境
灵活就业
2012
6.5
11.9
9.7
35.1
11.7
23.1
2.9
1.8
0.1
2011
5.3
9.7
11.1
49.4
15.0
18.8
3.1
1.0
0.3
2010
5.4
15.0
14.4
30.7
16.9
24.0
6.5
2.3
0.3
2009
7.4
18.2
18.3
24.9
19.4
22.4
6.8
1.3
0
注：
1.灵活就业包括自主创业、自由职业和其他灵活就业。
2.因“铁路相关行业”与表内其他行业有所交叉，故所有比例之和不等于100%。
③收入水平情况
据统计，毕业生对于高薪的期待远高于实际所得，但2012年获得高薪的学生比例已明显高于2011年。
如，2012年本科生获得5000元以上高薪的比例比2011年高出将近三个百分点，研究生则高出近十个百分点。
表7西南交通大学毕业本科生近两年薪资水平比较
年份
薪资水平
1000（元）
以下
1000-2000
（元）
2000-3000
（元）
3000-5000
（元）
5000（元）
以上
2011届
意向薪资水平
0.40%
5.90%
37.40%
38.80%
17.50%
实际薪资水平
9.30%
11.40%
33.10%
32.60%
13.60%
2012届
意向薪资水平
0.40%
5.70%
35.90%
37.20%
16.80%
实际薪资水平
2.90%
8.10%
22.10%
44.40%
22.50%
2.第三方机构对我校毕业生就业主要数据分析
2010年，我校委托麦可思人力资源信息管理咨询公司对毕业一年后的2009届大学毕业生进行了调研。
先将部分对比数据呈现如下：
①2009届毕业一年后的非失业率
我校2009届毕业一年后的非失业率为96.3%，比2009届全国211院校毕业半年后（91.2%）高5.1个百分点，比2009届全国985院校毕业半年后（89.7%）高6.6个百分点。
②工作和专业对口的比率
我校2009届毕业生一年后工作与专业对口的比率是75%，比2009届全国211院校毕业半年后（70%）高5个百分点。
比2009届全国985院校毕业半年后（71%）高4个百分点。
③薪资分析
我校2009届毕业生月收入期待底线是2623元，高于2009届本省211院校（2607元）和2009届全国985院校（2504元）。
本校2009届毕业一年后月收入是3080元，低于2009届本省211院校毕业一年后（3135元）、高于2009届全国985院校毕业半年后（2947元）。
注：
1.毕业一年后：
指的是毕业一年后即第二年的6月以后。
2.就业人群：
包括三类人群的数量：
“有全职工作”、“有半职工作”、“自主创业”。
3.非失业率：
指非失业人数占毕业生总人数比例；分子是全职、半职、自主创业就业人员和一毕业就读研和留学的人员，分母是全体毕业生人数、
4.月收入：
指工资、奖金、业绩提成、现金福利补贴等所有的现今收入。
5.毕业一年后月收入：
是指大学生毕业一年后实际每月工作收入的平均值。
（五）大学毕业生就业难的原因分析
关于这个问题，有很多学者专家的讨论和研究，CNKI上有逾万篇的文章对此进行研究。
综合起来，大学生就业难无非就是两个方面：
外在因素和内在因素。
1.外在因素，即社会、学校对大学生就业造成的影响
外在因素是大学生个人无法决定和改变的。
社会对大学生就业的影响又包括经济环境、教育体制、社会舆论三个因素。
经济环境：
我国经济发展还处在初级阶段，经济主战场是劳动密集型产业，不能大量吸收高学历劳动力，对大学生的需求有限。
教育体制：
高校扩招往往被认定为大学生就业难的始作俑者，2012年的毕业生人数是2002年扩招前的4.7倍，造成毕业生就业市场供大于求，大量毕业生无法被市场消化，毕业即失业；此外，一直以来的教育体制改革，成效并不明显，学校培养的学生难以被社会和用人单位认可，供给与需求脱节，也是造成大学生就业难的原因之一；此外，原计划经济时代的产物，如报到证、户口迁移限制等等也对大学生就业造成了一定的影响。
社会舆论：
涉及大学生就业的报道往往是负面报道居多，新闻媒体唯恐标题不够吸引人，内容不够煽动受众情绪，以偏概全，捕风捉影给大学毕业生造成不好的心理预期和主观印象。
学校是培养和输送人才的地方，学生的就业问题也是检验学校培养工作的主要手段之一，很明显高校对大学生就业起着至关重要的作用，主要在专业设置、教学内容和就业指导工作三个方面起关键作用。
专业设置：
专业设置与市场需求脱节。
虽然，国家在各种文件中反复要求，高校专业设置要以就业为导向，立足于市场需求，但扩招使得某些高校放弃了自身的专业、行业优势，盲目性设置专业，难以适应市场变化。
专业设置和调整并不是根据市场需求决定的，单纯立足于自身的师资条件。
培养出来的毕业生成了牺牲品，不被市场认可。
教学内容：
中国的教育重理论轻实践是不争的事实，教学内容与市场需求脱节，再加上教学内容、观点陈旧，用人单位接收毕业生后往往需要经过重新的学习和培训后才能满足岗位需要。
此外，
“高等学校要加强与地方政府、行业协会、企业等的联系与合作，共建以促进就业为目的的实践教学和实习实训基地。
”也是国务院、教育部在各种文件中反复强调的，可见实习实训环节也是高校教学中的薄弱环节。
就业指导：
我国的就业指导工作开始得很晚，在1997原国家教育委员会颁发的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》中提出了全国各教育部门就业指导的职能分工，距今也不过15年。
目前，各高校就业指导工作开展的情况也属于初具格局的状态，就业指导课程普及面不是很高，大学生对于就业指导还比较陌生，毕业生就业时缺乏就业指导的相关知识，盲目性较大，也是造成就业难的重要因素。
2.内在因素，即大学毕业生本身是造成大学生就业难的决定性因素。
其实就业不难，“就好业”才难。
如果人人都想找一个收入高、工作稳定、地理位置好的工作，那么必然造成供需失衡。
所以就业心态和就业选择是大学生就业难的一个内在因素。
大学生就业是国家极为关注并极力解决的民生问题，但就业归根结底是大学生个人的事情。
具体到每个人来说，就业难与不难不是一个问答题，充其量只是一个判断题，找到了满意的工作就是不难，没有找到就是难，我们每个人的答案才汇成了整个社会的一道问答题。
二、大学生就业政策解读
（一）国家层面的就业政策
1.教育部关于做好2012年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知
通知主要精神为七个方面：
一、继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置；二、引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业；三、大力推进创新创业教育和大学生自主创业；四、加快建立和完善高校毕业生就业服务体系；五、利用多方资源促进就业困难和少数民族毕业生就业；六、推动高等教育更好地适应经济社会发展需要；七、加强思想政治教育和舆论宣传工作。
2.引导和鼓励毕业生到西部、基层就业相关优惠政策
基层就业就是到城乡基层工作。
国家近几年出台了一系列优惠政策鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。
一般来讲，“基层”既包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位，也包括社会团体、非公有制组织和中小企业；既包含单位就业，也包括自主创业、自谋职业。
（1）参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目符合相关条件的享受工作生活补贴、学费补偿或国家助学贷款代偿、公务员招录、事业单位招聘、考学、升学等优惠政策。
（2）各地要根据统筹城乡经济和加快基本公共服务发展的需要，大力开发社会管理和公共教育、医疗卫生、文化等领域服务岗位，增加高校毕业生就业机会。
要进一步完善相关政策，重点解决好他们在工资待遇、社会保障、人员编制、户口档案、职称评定、教育培训、人员流动、资金支持等方面面临的实际问题，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层特别是城市社区和农村教育、医疗卫生、文化、科技等基层岗位工作。
（3）对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定
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