省十二五规划内容.docx

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省十二五规划内容

围绕上述目标，举全省之力突出抓好“四个一”战略重点，即加快建设环首都经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区，加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团，形成区域竞相发展、协调发展新格局。

到2015年，经济总量“保六近五”，工业化、城镇化、市场化、国际化水平显著提高，建成全国重要的现代农业基地、先进制造业基地、能源原材料基地和现代物流聚集区，打造10个以上销售收入超千亿元的大型企业集团和优势产业聚集区，培育百项中国名牌和区域品牌，在建设沿海强省、促进环渤海地区及京津冀都市圈加速发展中发挥重要作用。

（三）加快发展旅游业

发挥我省旅游资源丰富、区位条件得天独厚的优势，集中力量打造龙头、培育精品，延长产业链条，丰富文化内涵，促进单一型传统旅游向复合型现代旅游转变。

着力打造国际国内知名旅游目的地，大力发展环京津休闲旅游带，建设秦唐海滨海岛休闲度假、承德皇家文化和生态休闲等国际旅游目的地；培育张家口滑雪温泉、廊坊商务休闲、白洋淀湿地休闲等国内知名旅游目的地，重点建设西柏坡等一批红色旅游集聚区。

以京津冀重要旅游目的地为节点，提高旅游精品线路网络化水平。

加强垄断性旅游产品、线路品牌的培育，集中力量打造200个精品旅游景区，打响红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游五大品牌。

积极发展多样化的旅游产品，走创新、差异、补缺的新路子，立足各地资源优势，高起点谋划一批重大旅游项目，加快开发民族风情、历史文化、生态观光、红色教育等特色旅游产品和温泉、高尔夫、滑雪、狩猎、游艇等顺应市场发展趋势的休闲旅游产品，提升旅游产品服务档次和管理水平。

发展壮大旅游市场主体，要放宽旅游市场准入，推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与省内旅游开发建设；要积极搭建完善投资融资平台，择优培育一批具有知名品牌和核心竞争力的旅游企业，并进一步做大做强。

优化旅游消费环境，加强公共基础设施建设，重点要改善交通环境与生态环境；抓好以酒店、餐饮、旅游购物、娱乐配套设施为主的旅游服务设施建设，将其作为转变旅游发展方式、活跃旅游市场、提升游客满意度的有利抓手，严格把关，规范发展；抓好旅游业公共服务设施建设，推进旅客咨询中心、自动化旅游信息平台等一体化发展，提升游客出游的便利度和舒适度；强化旅游宣传推广，提高旅游人才队伍素质，推进旅游信息化建设。

选择试点，推进体制机制创新。

积极推动秦皇岛、承德两市开展旅游综合改革试验，推动西柏坡、塞罕坝、白洋淀、北戴河新区、唐山湾国际旅游岛等开展专项旅游改革试验，理顺体制机制，用改革的办法解决发展中的问题，更好地运用市场经济规律推进旅游业发展。

“十二五”末，全省旅游总收入达到2000亿元，年均增长18.9%，旅游业增加值占全省生产总值比重达到5%以上。

国内旅游人数达到2.5亿人次，年均增长13%；入境游客人数达到200万人次，年均增长15.5%。

（六）大力发展会展业

坚持政府引导、市场运作、多元投入，产业化经营、社会化服务，立足河北特色资源和产品，举办一批有影响力的商务洽谈、产品展销和节庆活动。

精心办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、中国·曹妃甸临港产业国际投资贸易洽谈会、中国（承德）国际旅游文化投资贸易洽谈会，全面提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包、家具、动漫等专业博览会的档次和水平，打造各具特色的商贸会展品牌。

组织好中国吴桥国际杂技艺术节、崇礼国际滑雪节、怀来葡萄节、张北草原节、沧州国际武术节等节庆活动，吸引国内外宾客游览观光。

加快建设石家庄、廊坊、唐山、邯郸等会展中心城市，提高承办国际及全国性会展活动的能力。

3.旅游业。

省建投集团大西柏坡建设、永年广府古城文化旅游综合开发、衡水湖生态文化旅游区、港中旅燕郊海泉湾休闲度假项目，廊坊航天现代服务发展区项目。

第五章加快城镇化和新农村建设

促进城乡经济社会发展一体化，以推进城镇化为主攻方向，以农民工市民化为突破口，以农村新民居建设和公共服务向农村倾斜为着力点，坚持城镇改造建设与新农村建设相结合，统筹城乡规划、产业布局、劳动就业和社会管理，构建城乡经济社会良性互动、相互促进、协调发展的新格局。

一、加速推进城镇化

按照“合理布局、节约土地、完善功能、突出特色、以大带小”的思路，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，“十二五”末，全省城镇人口增加到4100万人，城镇化率力争达到54%，年均提高1.8个百分点，达到或超过全国平均水平。

（一）推动城镇梯次发展

坚持新型城镇化、新型工业化、低碳生态化的发展理念，把城市集群作为推进城市化的主流形态，培育环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带“两群一带”新格局，强力打造两大省域中心城市，加快发展壮大其他中心城市，积极发展中小城市，有重点地发展小城镇，走大中小城市和小城镇协调发展、具有河北特色的城镇化道路。

做大做强石家庄、唐山两大省域中心城市，人口规模均达到300万以上。

做大保定、邯郸两大区域中心城市，人口规模均达到200万以上。

建设以省会为中心、邯郸-邢台为副中心、沧州和衡水为重要增长极，以行政和交通联系为纽带，以特色产业为支撑的冀中南城市群。

加快正定新区建设，提升省会石家庄的城市首位度，努力建设区域性经济中心、金融中心、科技文化中心和物流中心，增强对冀中南地区的辐射带动作用。

进一步发挥唐山、沧州、廊坊、保定、张家口、承德六市区域优势，利用与京津体制、政策、服务和综合环境“梯度差”加快发展。

实施环首都和沿海“新城战略”，以廊坊市北三县、涿州、怀来为中心，倾力打造京东新城、京南新城和京北新城。

加快港口和沿海交通网络建设，整合港口功能，积极争取设立保税区，发展临港产业，实行港区港城联动，推进唐山湾国际生态城、黄骅新城、北戴河新城等沿海新城开发建设，培育以秦皇岛、唐山、沧州、曹妃甸、黄骅五市为中心，以三大港口为支撑、沿海公路为纽带、临港产业为动力、沿海县城为基础的沿海城市带。

加快保定白沟新城、邯郸冀南新区建设步伐。

推进设区市组团式发展，进一步拉大主城区框架，完善城区功能，将周边县（市）纳入中心城市规划范围，实现同城化管理、一体化发展。

理顺主城区与组团城区的管理体制，合理划分财权和事权范围，实行统一规划、统一建设、统一标准、同城管理，推动主城区基础设施向外延伸，提高组团城区建设水平，实现公交同卡、通信同费、公民权利同等、公共服务同质同价，促进组团县市产业快速聚集、人口就地转移。

积极培育新兴大城市，支持任丘、迁安、定州、霸州、武安、涿州等一批条件较好的县级市，增加园区和城市建设用地指标，提高集聚能力，尽快建成人口超100万的大城市。

发展壮大中小城市。

实行分类指导、突出重点，坚持把县城作为县域政治、经济、文化中心重点发展，支持30个县城扩容升级为中等城市。

多数县城和部分中心镇要发展成为小城市，把重点镇培养成为县城的功能区，到2015年县城的平均规模达到10万人以上。

县城要以城市标准建设道路、供水、供气、供热等基础设施，发展教育、卫生、文化等事业，同时适度发展小城镇。

科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。

（二）推进城市发展上水平

巩固“三年大变样”成果，进一步加大城市改造建设力度，全面加强城市规划和管理，改善人居环境，提升城市功能，增强城市魅力。

完善城市功能分区，突出现代产业支撑，大力培育优势产业，形成独具优势的核心竞争力。

强化城市要素集聚功能，加快人流、物流、资金流、技术流、信息流汇集流转，打造财富积累的战略平台。

适度超前规划建设城市基础设施，优化城市路网结构，提高道路交通管理水平，突出抓好公共停车场建设。

大力发展城市公共交通，实施公共交通优先战略，加快建设以快速大运量公交为主体的城市公共交通系统，在石家庄、唐山等有条件的特大城市谋划建设地铁等城市轨道交通。

加快城市雨污分离和污水处理等中水设施建设，实现多元化分质供水，完善城市排水设施。

建立多气源供气体系，优先使用天然气，因地制宜利用焦炉煤气，逐步减少适用液化石油气。

建立以大型区域集中供热锅炉房和热点联产供热为主、以其他能源供热为辅的城市供热体系。

加快实施各类老旧管网改造，提高各类设施建设标准。

加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划建设和管理，鼓励建设地下共同管沟。

加快商贸区改造提升，打造一批精品特色街区。

建设一批高标准文化娱乐设施，增强城市公共服务的普惠性。

积极争取金融机构贷款，采取发行市政债券、企业债券、增资扩股、上市融资、信托计划等多种形式筹集建设资金。

改进城市投资公司、园区开发公司资本运作模式，加快推进土地、自然资源、国有资产证券化进程，培育城市建设投资公司上市典型，引导更多城建企业上市融资。

积极发展证券市场外交易市场和资本证券化中介服务机构，吸引社会资本参与城市和跨区域基础设施建设。

创新城市管理体制，对分散管理的事项进行综合协调和管理。

应用现代信息技术搭建“无缝对接”数字化城市管理平台。

按照“横向到边”的要求，扩大数字化城市管理范围，按照“纵向到底”的要求，延展数字化管理层级。

以精细化为核心、标准化为基础、信息化为手段，建立城市综合管理长效机制。

（三）提升城市魅力出品位

充分挖掘和体现城市特有的自然、历史、人文元素，形成建筑风格独特、文化特质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌。

发挥城市规划设计的引领作用，引进国内外顶级大师和团队参与规划设计，提高规划设计水平。

着力打造标志性建筑和精品工程，塑造无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩的城市形象。

重点建设大型公共建筑、重大基础设施、重点园林和滨水环境、中心广场和重要功能区等主要街道景观，大规模开展城市容貌与景观环境整治活动。

实施安居保障工程。

加快实施城中村、棚户区、旧住宅区改造工程，大力实施以廉租住房和公租住房为主体的保障性安居工程，使中等偏下的困难居民住有所居。

改善农民工居住条件，在城市开发区和工业园区，统筹规划建设农民工宿舍。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业健康发展。

统筹中心城市和周边生态区建设，提高城市绿化用地比重，营造城市森林。

把文化和创意要素融入城市建设中，传承历史文脉，突出城市文化特色，铸造城市文化品牌。

加强城市公共文明建设，提升市民素质，培育良好社会风尚，展现城市的独特魅力。

（四）促进人口合理流动

坚持以产兴城、以城带产，把重点产业聚集区作为城镇化与工业化互动发展的有效载体，推动产业向园区集中、人口向城镇集中，提高城镇的吸纳承载能力和辐射带动能力。

把符合条件的农业转移人口在城镇落户作为推进城镇化的重要举措，放宽全省城市和县城落户限制，逐步实行居住证制度，为农民工转换身份创造条件，将有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工转为城镇居民，促进人口合理分布。

加强农民工权益保护，使其在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房以及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

专栏6城市建设重大工程

河北园林博物园、石家庄环城水系、石家庄轨道交通、邯郸市东部热电厂、邯郸市水资源综合开发利用、秦皇岛西港东迁工程、秦皇岛新民居建设工程、秦皇岛民用机场、衡水市迎宾馆迁建工程、张家口市高新区文化艺术中心、张家口市中心城区及产业聚集区道路建设工程、廊坊市区道路与铁路立交桥涵工程、廊坊市万达广场、唐山市震后危旧平房改造、曹妃甸港口配套服务区、唐山市-曹妃甸快速轨道工程、石家庄城市轨道交通、邯郸城市轨道交通、保定市东湖区景观及市政基础设施工程、保定市文体新城、保定万博广场、保定市三大片区（府河、西大园、清真寺）改造。

第六章促进区域协调发展

统筹区域协调发展，推进形成主体功能区，是全面建设小康社会的必然要求。

要充分发挥区域比较优势，深化分工协作，着力培育带动全省经济快速发展的增长极，构建区域分工合理、主体功能清晰、区际良性互动、基本公共服务均等的区域协调发展新格局。

一、推动环京津地区加快发展

全面加强与京津在产业功能、基础设施、生态环境和发展空间等方面的对接融合，加快区域一体化进程，在体制、政策、服务、环境等方面创造梯度优势，努力形成与京津优势互补、良性互动的区域发展新格局。

调整和优化产业布局，全面加强产业增长极、发展带、增长点和特色聚集区建设，推动要素向重点区域和优势产业集中。

深化京津冀区域合作，创新合作方式，拓宽合作领域，密切产业关联，积极承接京津产业转移，努力提升在京津冀都市圈产业分工中的地位。

以同城化为方向，加快推进与京津基础设施统一规划、同标准设计和同步建设，实现基础设施网络和服务一体化。

坚持工业化与城镇化协调发展原则，加快建设环绕京津、多层组合、梯度合理的城市群，逐步形成层次清晰、功能互补的城市发展格局。

打造环首都经济圈。

坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，在承德、张家口、廊坊、保定四市近邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县（市、区）重点突破，推动“13县（市、区）、1圈、4区、6基地”率先发展。

抓住“北京城南行动计划”实施和建设首都二机场的有利时机，加强与首都地区全方位对接融合，重点推进北京地铁、轻轨向廊坊、保定等周边地区延伸，将环首都经济圈建成京津冀一体化发展的先行区、对接首都的新兴产业带、环绕首都的明星城市带。

通过建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地，把环首都地区打造成为综合实力雄厚的经济崛起圈，吸纳首都产业转移的新兴产业圈，独具魅力、舒适怡人的休闲度假圈，山清水秀、环境优美的低碳生态环保圈，安定和谐、宜居宜业的幸福生活圈，各具特色、靓丽精美的明星城市圈。

承德市要充分发挥避暑山庄及外八庙等旅游资源优势，着力发展休闲旅游、钒钛特钢、清洁能源、新型材料、现代农业等，建设国际旅游城市。

张家口市要充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，着力发展旅游服务、新型能源、装备制造、现代物流、现代农业等，建设京冀晋蒙交界区域中心城市。

廊坊市要充分发挥信息产业优势，着力发展总部经济、会展经济、电子信息、服务外包、科技孵化、休闲旅游、现代农业等，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市。

保定市要充分发挥历史文化和低碳城市试点的优势，着力发展文化旅游、会展经济、新能源、汽车制造、纺织服装、现代物流等，建设先进制造业基地、休闲度假旅游基地和历史文化名城。

“十二五”末环首都13县（市、区）生产总值翻两番，达到5000亿元。

二、壮大沿海经济隆起带

着力提升沿海中心城市协作层次，使其在产业转型升级、体制机制创新等方面走在全省前列。

统筹港口、港区、港城发展，完善港口功能，加快产业集聚，壮大精品钢铁、石油化工、能源、装备制造、物流、休闲旅游等优势产业，打造曹妃甸新区、渤海新区和北戴河新区三个增长极，增强对腹地的辐射带动作用。

到“十二五”末，沿海地区规模以上增加值达到3000亿元，年均增长25%以上。

充分发挥环渤海的区位优势，坚持规划指导、政策引导、发挥优势、开放带动，在沿海487公里海岸线上，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、基础较好、潜力较大的县（市、区），实施“11县（市、区）、8功能区、1路、1带”的重点推进计划，实施沿海与腹地优势互补、协调发展，努力把我省沿海地区打造成为实力雄厚、带动力强的新兴产业带，规模强大、结构优良的临港工业带，内连腹地、外通全球的港口物流带，风光秀美、景色怡人的滨海旅游带，海蓝地绿、沙净气爽的沿海生态带，风情独特、休闲宜居的滨海城市带。

“十二五”末沿海11县（市、区）生产总值翻两番，达到5500亿元。

唐山市要充分发挥省域中心城市优势，着力发展精品钢铁、装备制造、循环化工、港口物流、电子信息、新型建材、总部经济、滨海旅游、会展经济、海洋经济等，建设科学发展的示范城市、环渤海地区的新型工业化基地、东北亚地区的合作窗口。

曹妃甸新区，按照打造国际性综合大港、国家级循环经济示范区、转变经济发展方式先行区、东北亚经济一体化的先导区、生态宜居滨海城市的要求，重点建设港口物流、精品钢铁、化工、装备制造和高新技术产业。

努力形成优势产业突出、功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的宜业宜居的现代化新区发展格局。

为秦皇岛、承德、张家口等市提供临港“窗口”和桥头堡，加快建设曹妃甸新区冀东北工业聚集区。

沧州市要充分发挥沿海临港和历史文化优势，着力发展石油化工、装备制造、冶金建材、临港物流、滨海旅游等，建设环渤海地区的明星城市。

渤海新区，按照调整产业结构，转变发展方式，走循环经济发展的要求，高起点、高标准建设新型化工、装备、特钢工业和现代物流产业园区，打造天津滨海新区南翼重要产业集聚区，培育发展现代物流业、房地产、特色农产品加工、建材、旅游等成长性产业。

加快建设生态型、组团状、现代化滨海黄骅新城。

努力形成京津冀都市圈重要的重化工产业基地、环渤海地区重要的现代制造业基地、辐射三北的现代化物流基地和国家循环经济示范区发展格局。

为石家庄、衡水、邯郸、邢台、保定、廊坊六市及腹地产业转移提供平台和载体，加快建设渤海新区冀中南工业聚集区。

秦皇岛市要充分发挥旅游资源优势，运用好现代服务业综合改革试点市的品牌，着力发展休闲旅游、港口物流、电子信息、总部经济、会展经济等现代服务业，建设现化化滨海旅游宜居城市。

北戴河新区，按照人文生态立区、新型业态兴区的要求，重点建设以高端休闲旅游、科技研发、文化创意、综合会展、总部经济为主的高品位、现代化新区，国际知名滨海休闲度假旅游目的地，形成“一核两翼、三带四轴”的空间布局和组团隔离式的城市发展格局。