局长在市容综合治理工作会发言与局长在市政大楼搬迁会讲话汇编.docx
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局长在市容综合治理工作会发言与局长在市政大楼搬迁会讲话汇编
局长在市容综合治理工作会发言与局长在市政大楼搬迁会讲话汇编
局长在市容综合治理工作会发言
一、为什么要开这样的会
同志们，今天这个会是市城管执法局、市教育局、市食品药品监督局、市创卫办、市综治办等单位联合组织召开的，会议的根本目的是开展校园周边市容环境卫生综合整治。
我们为什么有这么多单位联合组织召开这样的会议呢？
主要出于以下三方面的考虑。
1、是营造安全、干净、规范、有序、宁静的校园学习生活环境的要求。
学校是教育人的地方。
自从我国实行经济体制改革后，原有的计划经济转向自主的市场经济，使各种经营活动在校园周边聚集，如小商品店、文具店、餐饮店、网吧、摊贩等，这是市场经济带来的必然现象。
因为，市场是市与场的结合，两者必不可少。
学校有很大的购买力，就必然有商品的供应者，这就有了“市”；学校的周边有地方可摆摊、可开店，这就有了“场”。
从而学校周边就有了各类商店，各种流动摊贩。
这虽然给学生提供便利，但给校园周边市容环境卫生造成了很大的影响，也给老师教学、学生的日常学习生活带来许多隐患。
对于学校周边的环境秩序，国家和地方政府高度重视，一直以来都在采取各种方式进行治理，阻力也很大，包括对网吧、歌舞厅、餐饮店的治理，取得了一定的效果。
但是，学校门口的流动摊贩、商家跨门经营和市容卫生脏、乱、差问题依然存在。
究其原因，主要有以下几个方面：
一是看得到问题的部门没有执法权。
如学校每天都看得到，但是没有执法权，管理力度不大。
而且现在社会正处于转型时期，商家、摊贩的法律意识增强，知道学校这些单位没有执法权，根本不会听从管理。
也就是说，如果社会管理没有国家强制力的保障，管理就难以有效。
二是相关执法部门在执法过程中，管理是非常有限的。
首先是因为执法人员力量非常有限，所以在执法过程中不可能把管理的触角延伸到每个角落，也不可能天天在那里蹲点守候，否则就管不过来，而且也不能以纯粹的执法代替管理；其次，各执法部门的执法力量按照各自的安排部署工作，没有形成统一力量，导致执法力量分散，不能形成合力，所以摊贩和执法部门“打游击”，没有从根本上得到解决，从而给学校的学生带来了饮食安全、环境卫生、噪声污染、社会治安等问题。
2、是探索城市科学管理执法机制的要求。
城管执法是近年来产生的新事物，是城市化发展的必然产物。
过去没有专门的城市管理执法部门，由各个部门分别管理，谁审批、谁管理。
专门的城市管理执法部门是1997年国务院首先在北京进行试点，XX年开始在杭州试点，逐渐发展到各个地市，现在有些县里也成立了城管执法部门。
由于是一个新生事物，我们的职能是从各个部门划转过来的，职能、机构、编制等都不统一，做法也不一样，城管执法部门上面没有主管部门，下面也没有下属部门。
所以，城管执法工作从领导到市民，很多人也还不了解，很多难做、难管的事情都由城管局做。
由于还处于探索的过程中，没有可借鉴的经验。
因此，我们如何建立科学的城市管理执法机制，一方面把管理与执法结合起来，搭建管理与执法共享平台；另一方面整合各部门的执法力量，提高执法资源的共享率，这是非常值得我们去研究的问题。
管理与执法是两个不同的概念。
各级政府部门、单位、社区、城中村对自己周边的环境都有管理权，但是由于没有执法权，使管理失效。
创建这种机制，就是要搭建管理与执法的共享平台，提高公共资源的共享率，使各执法部门的执法力量与管理部门的管理力量的共享率提高。
3、是创建国家卫生城市的必然要求。
创建国家卫生城市，是我市“六城联创”的重要任务之一，等一下我们市创卫办的领导还要部署，我就简单说说。
创建国家卫生城市，要求比创建省级卫生城市更高，我们要从现在开始，把校园周边综合治理作为创建国家卫生城市一个良好的开端，为创建国家卫生城市打下坚实的基础。
二、怎样做好学校周边市容环境卫生整治工作
1、明确工作内容。
这次整治主要包括以下几个方面内容：
一是校园周边的流动摊贩整治。
流动摊贩成了校园周边环境卫生的一个牛皮癣，难做、反弹大，并且是一个动态的变化过程。
XX年市区的流动摊贩进行登记疏导后，新的流动摊贩又在不断产生。
二是校园周边商店的跨门经营。
商店把物品摆在马路上很乱，尤其是靠街道的学校门口，如灯塔小学，又在灯塔菜市场旁边，学校多次反映摊贩摆在学校门口，商店东西摆在门口经营。
三是餐饮店的饮食卫生。
2、讲究工作方式。
对流动摊贩，要坚持疏堵结合，以疏为主。
流动摊贩和跨门经营现象在社会一个时期内必然存在，我们不可能抹杀，尤其是流动摊贩问题，在欧洲的发达国家也存在，在我们国家是一个通病，而且在摊贩管理过程中出现的各种冲突，社会群众都会一边倒向摊贩，指责城管。
当然，城管在工作方式方法上还存在一些问题，要把摊贩完全堵住是不可能的。
因此，首先是要疏导，避免矛盾升级。
疏导有两种方法：
一是把学校周边现有的摊贩疏导到原有的疏导点。
以街道为单位先疏，不够的再统筹考虑，疏导到其他街道。
如果还不够的，再建立一些新的疏导点，疏导到位。
二是堵。
疏导之后，在学校周边规定范围内一律禁止流动摊贩的摆摊行为，如果发现流动摊贩，就要坚决打击。
我们在实际工作中探索出了一个先教育、再警告、后处罚的三步曲执法模式，这种方式同样也适合于学校对周边的市容环境卫生管理。
那么谁来堵？
这就是我要讲的一个重点。
流动摊贩、跨门经营、餐饮卫生等问题就由学校的保安来管。
也就是说由学校对周边市容环境卫生问题负责行使管理权。
学校保安在管理过程中发现流动摊贩、跨门经营行为，首先要对其进行教育，劝导他不能在学校门口摆摊、不能跨门经营，劝说的过程要填写教育单，拍照留底，甚至要收集身份信息，第一次进行教育，如果教育有效，就达到了管理效果；对不听劝导的，就对其警告，过程要记录、拍照留档，对不听警告的，可以直接联系执法部门队员，如果第二次警告有效的，也达到了管理效果；对通过第二次警告后第三次出现重犯的，就要联系执法队员对其进行处罚，该罚款的罚款，该扣物品的扣物品。
这样的三步曲执法模式，保留了执法过程的信息，如果有不明真相的群众围观、起哄，可以起到很好的解释、说服和教育作用。
跨门经营管理也要执行三步曲。
3、建立管理执法保障机制。
一是要建立一种联合执法机制，执法职能部门在执法上联合；二是建立管理与执法联合机制，把学校周边管理交给学校保安管理，不服从管理的，由执法部门提供执法保障，把执法放在管理后端，使管理的权威上升；三是建立联席会议制度，定期不定期召开，研究共建共管过程中碰到的问题。
三、工作步骤和要求
1、工作步骤。
一是做好调查摸底。
这是基础工作，首先城管执法队员、食品药品监督管理部门和每个学校共同联合划定管理范围，对多少摊贩、店家要登记，建立档案。
二是疏导整治。
对摊贩疏导以后进行集中整治，新疏导点要划定落实好，执法局、食品药品监督局和相关学校联合共同巩固好。
三是规范管理。
对被疏导的摊贩要规范管理，疏导后还流动出去的摊贩就要取消摆摊的资格；学校保安对划定的范围内进行严格管理，包括摊贩、跨门经营、环境卫生等内容要管到位。
2、工作要求。
一是落实责任。
城管部门由市容支队牵头，支队长负总责，分管副支队长抓落实，各街道大队具体抓，责任落实到人，各大队长要和辖区内学校逐个做好对接落实，监督处做好督查；二是时间要求。
在XX年2月29日之前完成调查摸底和整治工作，3月份开始全面进入规范管理；三是抓好宣传。
许多人对这项工作不了解，认为学校没有执法权就不服从管理。
我们通过广泛的宣传，就是告诉摊贩、店家，学校有权管理，不服从管理的就要进行处罚，形成良好的氛围，树立学校管理的权威，真正使管理执法找到一个结合点。
我们一定要把这项工作扎实抓好，使它真正成为探索城市管理执法机制的一个创新，使学校周边环境卫生有根本好转，能够取得良好成效。
局长在市政大楼搬迁会讲话
全市人民期盼已久的市政大楼即将正式投入使用。
市政大楼的启用，是全市人民政治、经济、文化生活中的一件大事，是“城市扩张战”胜利的一个里程碑。
为了搞好这次搬迁，市委、市政府领导高度重视，龚市长亲临会议，将作重要讲话，我们将一定认真贯彻落实。
根据会议的安排，我向各位简要的介绍一下市政大楼的运行管理方案，市政大楼搬迁的一些基本要求。
一、市政大楼的入驻单位
市政大楼共安排了30个单位入驻。
30个单位共有机关工作人员830多人，另有，后勤、物管、保安、公安约100人。
各单位拿到房门钥匙后，请立即安排专人进场，熟悉情况，内部细化方案，定人定科室到各个房间。
二、市政大楼的后勤管理、物业服务模式
市政大楼后勤管理和物业服务的几个事项明确如下：
（一）办公用房管理。
市政大楼所有办公用房，包括附属用房，由行政中心管委会统一管理，机关事务管理局具体组织实施。
这次安排分配的办公用房，一般情况下，领导和人员发生变化时，由各单位内部调剂解决。
要严格执行市政大楼办公用房“十不准”的管理规定，不得擅自改变办公用房的用途，不得擅自装修，不得改变房屋结构，不得转让、出借、出租办公用房。
各单位搬迁后，不得再占用原有办公用房，不得损坏原有办公用房的设施，要立即将原有办公用房交回机关事务管理局管理，由市政府统一处置。
空调及废弃的家俱，要进行资产登记，按国有资产处置的规定进行处置。
建议，还要继续安排使用的办公用房，最好空调不要拆动。
（二）办公家俱管理。
由各单位自己负责。
这次由新城公司统一添置的家俱，如有损坏，报机关事务管理局，协调由家具供应商维修，若有费用，由各单位自行承担。
这次搬家，各单位都要严格执行市委、市政府的规定，不购置新家具，更不得超标准增添家具。
（三）运转经费管理。
市政大楼的水电费、公共物业管理费、公共设备设施维护费等如何解决，市财政局会拿出方案，市政府决定。
市政大楼投入使用后，机关事务管理局将和各单位一道加强机关节约资源工作，加强宣传教育，制定相关制度和管理办法，加强监管，坚决反对和制止浪费行为，推动机关节能降耗，建设“节约型”机关大楼。
从10月1日开始，中央空调进行分单位核算。
（四）会议服务。
一楼的市委、市人大、市政府、市政协大会议室的会议服务，由各自的办公室负责；有一些单位安排了会议室，由各单位自已负责；九楼、十楼有2个会议室，由机关事务管理局管理，公共使用。
（五）安全保卫工作。
安全保卫、消防监控、安保技防监控等工作由物业公司的保安大队负责，实行市公安局宜阳分区与机关事务管理局双重领导。
在市政大楼内设置民警办公室，主要负责组织市政大楼的安全保卫工作，督促检查物业保安大队落实各项工作，处置突发性事件和群体性上访事件。
市政大楼各入驻单位不得自行聘请任何单位或个人参与安全保卫工作。
设立中央控制室，对市政大楼所有服务项目进行联动，负责对市政大楼消防、安保、广播、设备等各类系统的监控和远程控制。
（六）信息网络管理。
已经全部统一综合布线，充分利用市信息化办公室的设施设备，各单位不得再单独设立机房、布线或建设视频会议室，如有需要，可以在市信息化办公室的机房建立托管机房。
（七）综合物业服务。
市政大楼的物业实行社会化服务。
所谓社会化服务，就是为了提高市政大楼的物业管理水平，同时节约财政资金，不再“养人办服务”，通过政府采购，选择具有国家一级资质，且有管理过相当规模行政办公大楼经验的物业管理公司，提供后勤、物业服务。
物业公司提供的服务项目主要有：
卫生保洁、机电设备的运行和维护、园林和绿化美化、安全保卫、停车场管理、房屋维护、消杀除虫、垃圾清运等。
这些服务项目，都有具体的标准和要求，我们已经制定了一整套监督管理的办法，届时要请大家共同参加。
考虑安全原因，各单位办公室室内由其自行保洁，不列入物业管理卫生保洁范围。
如需物业公司提供服务，由各单位自行与中标物业公司签约，费用自行结算。
签约后，到机关事务管理局备案，防止重复收费。
不得私下聘请物业公司的保洁人员。
为了便于管理，各单位最好聘请中标的物业公司，进行内部保洁。
（九）停车场管理。
负一层、负二层室内停车场主要是供入驻单位公务车使用，24小时专人值守和管理，不收费。
室外停车场主要是供机关工作人员私家车和来市政大楼办事、参会、参观的人员的车辆临时停放。
上午8：
00时至晚上10：
00时专人值守和管理。
单位公务车辆不准停放在室外停车场，更不允许在室外停车场过夜或长期停放。
摩托车、电动车、自行车停放在室外停车场指定区域，如要在市政大楼过夜，要停放在负一层指定区域，并与停车场管理人员办理有关手续。
在停车场值班室，设有打气装置和充电装置，为大家提供免费服务。
不要把电动车电瓶带到办公室充电。
室内停车场实行IC智能卡准入制度，届时，机关事务管理局会通知各单位办理有关手续。
各单位车辆严格按照指定车位有序停放，未经同意不得停放在其它车位上；严禁在出入口和通道上停放车辆。
市委、市人大、市政府、市政协机关的中巴接待用车，必须停放在负一层东入口南北两侧指定的泊位，从东入口出。
不能乱停乱放或在停车场内乱行驶，否则，因为超高，会损坏负一层的设施。
室内停车场限速5公里/小时，严禁超速行驶；室内停车场限高2.5米，严禁超高车辆进入。
负一层车辆一律从东侧口进，从西侧口出；负二层车辆从东侧口进出，按道行驶。
在负一层安排了市委、市人大、市政府、市政协机关各一间司机办公室和一间其它单位共用的司机办公室，办公家具各单位自行负责。
三、配套的服务设施
（一）公共交通。
鼓励机关工作人员乘坐公共汽车上下班。
市公共交通公司共开行、5条城市公交线路，原停靠在宜阳新区A6楼门口的公交7路、5路、17路，都将延伸到市政大楼，同时，增加两部公交专线车辆，运行区间为市委大院—市政大楼，在上下班高峰时间，两部车各跑两趟。
市公交公司还将根据运行情况，进一步采取合理规划公交运行线路、增加途经市政大楼班次密度，改善车辆状况，延长运行时间等措施，方便市民来市政大楼办事，方便机关工作人员上下班。
（二）医疗服务。
由市公费医疗门诊部在市政大楼一楼设置门诊室，负责提供日常医疗保健和突发性疾病的应急处理。
在宜阳大厦建成后，要迁至宜阳大厦。
（三）文件交换中心。
由市委、市政府办公室负责，在市政大楼北入口西侧，分别设立市委、市政府文件交换室，对全市机关文件资料实行免费集中交换。
（四）邮政服务。
由市邮政局设立邮政服务网点，负责市政大楼入驻单位报刊征订、分发，邮件收寄、分发等服务工作。
还有很多配套服务项目，要在宜阳大厦建成后，才能配套建设。
四、搬迁工作
为有序实施搬迁，我们安排从9月10日起，按计划分单位分批进行，9月20日基本搬完。
10月1日在市政广场举行升旗、宣誓仪式。
请各单位加强组织和安排，加强与机关事务管理局的沟通协调，指定一位负责人，与我局联系。
我局于9月2日开始在市政大楼一楼设立办公室，负责搬迁的组织协调工作。
联系电话：
，联系人：
；联系电话：
，联系人：
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各单位原有电话号码不变，内部安排好房间后，应立即将本单位的所有固定电话的房间号，函告机关事务管理局，我们会组织电信部门放好号，确保通讯畅通。
各单位在发放钥匙后，组织人员进场熟悉环境，检查房间内电源开关、灯光、空调，与语音信息点和数据信息点等，发现有问题，及时报告机关事务管理局。
各单位必须严格按照计划组织搬迁，不得往后拖延时间。
有特殊情况及时报告联系。
各单位聘请的搬运人员必须到市机关事务管理局领取临时出入证，搬迁完毕后交还机关事务管理局。
所有办公桌椅、沙发、柜子从负一层东西两侧大门进入，经楼梯搬运上楼；其它轻便的办公用品从大厅进入，经两台指定的采取了防护措施的电梯搬运上楼。
重物必须经楼梯搬运，不准进电梯，不准靠扶手，不准靠墙，休息时必须放在转弯平台。
其它货物从北门进入大楼。
所有由大厅进入的办公用品不准在地上拖行，必须使用胶轮平板车搬运。
各单位在搬出或搬入的办公室离人时，必须关闭门窗、断电、关空调。
禁止人货混装时吸烟，禁止乱扔烟头。
各单位应指派专人随车押运，不得失控，确保安全；要做好档案、文件、印鉴、财务，特别是保密件的整理、包装、搬运工作，不得散失和泄密，整个搬运过程，都必须有专人负责，切实做好保密工作，确保国家机密安全。
各单位要认真做好废旧物资的处理工作，要由单位统一处置，不要造成收购废旧物资的人员围堵和哄抢；要对废旧物资进行再检查后再处理，防止出现有用的东西丢失和泄密。
经检查有白蚁侵蚀办公家具的单位，要配合白蚁防治所做好防治工作。
搬迁时的垃圾，请各单位有序地堆放在各自办公室门口的走廊上，物管人员会及时地清扫掉，不要丢得到处都是，更不能从楼上往下抛。
各单位要自觉服从公安、保卫、物管人员的管理。
如有损害市政大楼设备、设施、房屋的行为，或有安全隐患，我们会采取措施立即制止，请给予支持配合。
各单位之间要注意礼让和协调，确保和谐搬迁。
打鞭炮事宜由机管局统一安排，各单位不得自行燃放爆竹烟花。
五、市政大楼的管理制度
为了加强市政大楼的管理，维护我市政治中心的形象，确保安全运行，为机关干部营造一个整洁、安全、舒适、有序、优美的工作环境，根据市政大楼的功能、结构、设施情况，机关事务管理局拟定了一系列具体的管理制度和办法，内容包括市政大楼运行管理的各个方面。
详细内容请见会上所发的资料。
请各单位仔细阅读，作好宣传工作，督促全体工作人员共同遵守。
这些制度和办法，均为暂行。
随着市政大楼的正式启用，机关事务管理局将根据各单位的反映，结合实际，不断加以完善。
请各单位提出宝贵意见，欢迎各单位对我们的服务工作多提出批评意见，以便我们不断改进工作，完善服务功能，提升服务水平，提高服务质量。
我们已经提出力争三年市政大楼物业管理创国优的目标，有市委、市政府的正确领导，有各单位的大力支持，这个目标一定能够实现。
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