再生资源回收体系行业规划报.docx

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再生资源回收体系行业规划报

再生资源回收体系行业规划报（2017-2022年）

再生资源回收体系行业规划报告

（2017-2022年）

二O一七年七月

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目录

第一章  总则 5

第一条 规划背景 5

第二条 规划目的 7

第三条 指导思想与总体思路 8

（一）指导思想 8

（二）总体思路 8

第四条 规划原则 9

第五条 规划目标 9

（一）短期目标 9

（二）中期目标 9

（三）长期目标 10

第六条 规划对象与范围 10

第七条 规划依据 10

第八条 规划期限 11

第二章  再生资源回收及利用行业的产业组织分析 12

第九条 再生资源分类 12

第十条 再生资源回收行业构成 13

（一）生活性再生资源回收 13

（二）生产性再生资源回收 14

（三）再生资源处理利用 14

（四）回收体系建设 14

第十一条 再生资源回收网络体系构成 14

（一）分拣中心 15

（二）再生资源利用工厂 15

（三）回收企业 16

（四）再生资源回收站 16

（五）再生资源回收点 16

（六）互联网+上门回收体系 16

第三章   再生资源回收网点现状、特点及问题 17

第十二条 XX再生资源回收体系现状与特点 17

（一）再生资源回收网点数量多，规模小 17

（二）非金属再生资源分拣中心功能缺失 17

（三）钢铁和其他金属类再生资源占比较高 18

（四）再生资源回收网点覆盖面不够，社区回收点建设缺失 19

（五）再生资源在当地综合利用较少 20

（六）资源综合利用率不高 20

（七）缺乏相应再生资源回收人才 20

（八）民众整体环保意识薄弱 21

第十三条 目前XX市再生资源回收网点存在的问题 21

（一）社区固定回收网点缺失 21

（二）流动回收人员良莠不齐 21

（三）无牌无照网点大量存在 21

（四）回收经营不规范 21

（五）各类网点无序随意设点 22

第四章   XX市再生资源回收行业战略任务和发展模式 23

第十四条 再生资源回收行业发展的战略任务 23

（一）构建一个再生资源回收体系 23

（二）加快再生资源三项建设 23

（三）提升五大能力 24

第十五条 再生资源回收行业发展的基本模式 24

（一）政府引导、市场主导下的多元主体推进 25

（二）以社区乡村回收点、回收站为基础 25

（三）以大型再生资源分拣中心或再生资源集散交易市场为核心 25

（四）以覆盖全区的多元立体回收网络为平台 25

第六章  XX市再生资源回收行业规划 26

第十六条 行业体系规划发展目标 26

（一）城区再生资源回收体系 26

（二）乡镇再生资源回收体系 26

第十七条 XX再生资源回收体系建设 27

（一）再生资源回收网络建设 27

（二）非金属再生资源分拣中心建设 28

（三）互联网+上门回收体系 29

第七章   XX市再生资源回收空间布局规划 30

第十八条 再生资源回收网点总体布局原则与内容 30

（一）总体布局原则与内容 30

（二）再生资源回收网点总体规划布局 30

第十九条 再生资源回收体系的规划布局体系建议 31

（一）再生资源分拣中心 32

（二）乡镇再生资源回收体系 33

（三）城区再生资源回收体系 36

第八章   管理措施建议 38

第二十条 再生资源回收管理体系建议 38

（一）推动再生资源企业数量合理化和经营规模化 38

（二）加强企业登记管理，有效监管回收网点变动 38

（三）培育再生资源龙头企业，鼓励企业联合重组 39

（四）深化再生资源回收体系建设及运营奖励机制 39

（五）完善价格、收费和土地政策 40

（六）营造宣传舆论氛围 40

第八章 行业发展趋势 41

第二十一条 再生资源互联网+模式 41

第一章  总则

第一条 规划背景

城市再生资源的有效利用是城市文明和生态文明的要求。

2007年，国家商务部、发改委等6部门发布《再生资源回收管理办法》，明确商务部门为再生资源回收行业主管部门，2011年，国务院办公厅印发《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，表明中国城市再生资源回收利用已经开始步入新的发展轨道。

因此，结合本地再生资源现状，加快规划编制，并有序推进，分步实施，是城市治理的需要，也符合经济发展方式转变的内在要求。

通过规划编制和实施，从再生资源分类、回收的管理体系和合理的网点布局入手，抓住未来再生资源利用的产业发展前景，抢先布局，力争到2022年，在XX全市基本建成覆盖城乡、网络完善、层级分明、高效规范的再生资源回收体系，以及面向大XX地区的再生资源利用产业示范。

根据两网融合要求，2017年XX市商务委和城管委《关于推进再生资源回收与垃圾分类回收两网融合工作的通知》，要求加快推动再生资源回收与垃圾分类回收两网融合工作。

结合XX市城区环境综合整治要求，逐步引导再生资源回收站离开城区并升级转型，未来在XX市城市规划城区用地布局范围内不再设立再生资源回收站。

XX市城市规划城区用地布局范围划定

第二条 规划目的

  摸清当前XX市再生资源类型与总量，再生资源回收体系发展现状及存在的主要问题；

  结合XX市当前再生资源产业发展现状、趋势及未来发展目标，构建XX市再生资源利用的产业发展规划；

  构建科学合理的XX市再生资源分类与回收管理体系、回收管理的条例建议，以及对引导再生资源有效回收的扶持政策；

  对XX市再生资源分类与回收空间布局进行规划。

第三条 指导思想与总体思路

（一）指导思想

紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，以经济建设和产业结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，以节约土地和资源为动力，以市场为基础，以资本为纽带，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，合理布局，规范建设,提高回收、分拣、加工能力，做大做强再生资源企业，逐步实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，不断提高再生资源回收率和物流运行效率，完善合理有序的再生资源回收网点体系和流通渠道体系，推动再生资源回收体系建设向规模化、连锁化、市场化、产业化方向发展。

（二）总体思路

政府引导支持，企业市场化运作，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以回收站点、回收企业和回收分拣中心为载体，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，创新绿色回收组织方式，实现线上交废与线下回收的有机结合，结合XX城市建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市绿色回收站点为基础，分拣交易中心为载体，点面结合的再生资源回收网络体系，逐步强化XX再生资源回收、分拣、集散和初步处理能力，提高再生资源回收的网点体系、流通渠道体系和物流运行效率，从而促进再生资源行业健康、有序发展，提升XX市再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平。

第四条 规划原则

再生资源回收行业发展规划应当有利于保护生态环境，有利于改善城市容貌，有利于维护社会治安秩序，有利于经济社会可持续发展。

再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局的原则，鼓励多家经营、公平竞争，建立规范的再生资源回收网络，提高再生资源回收利用效率。

（1）以人为本，便民利民原则；

（2）结构优化，布局合理原则；

（3）统筹协调，可持续发展原则；

（4）节约资源，保护环境原则；

（5）示范带动，平稳过渡原则。

第五条 规划目标

（一）短期目标

2017-2018年，以制定规划和完善政策为突破，以整顿和规范为重点，引导再生资源回收站从城区范围内迁出，重点推进再生资源非金属分拣交易中心建设，在全区范围内建立起再生资源回收基础网络，初步完成再生资源回收体系建设目标。

（二）中期目标

2019-2020年，以发展循环经济和培育战略性新兴产业为推动力，利用两网融合机会，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，创新绿色回收组织方式，实现线上交废与线下回收的有机结合，并将这种新型方式纳入再生资源回收体系中来，在全区范围内建立起再生资源回收基础网络。

（三）长期目标

2021-2022年，基本建成再生资源回收体系，使规范性再生资源回收站点的普及率以及各类再生资源的有效回收利用率都达到75%以上，75%以上从业人员纳入规范管理，75%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理，使得XX市再生资源回收行业能够向更加职业化、规范化、有序化方向发展，形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收体系，进一步提高XX再生资源产业化水平。

第六条 规划对象与范围

规划对象：

本规划所称再生资源回收体系是指XX市区域范围内根据城乡发展规划，合理布局，规范建设的以社区回收网点为基础、集散交易市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收网络。

规划范围：

分为市域和城区两个层次。

1、市域范围即XX市行政辖区范围，面积为1090km2。

2、城区范围即规划XX城市建设用地范围，为规划的重点区域，面积为40.7km2。

城区人口规模

1、近期（2015年）城区城市人口27万人。

2、远期（2022年）城区城市人口43万人。

第七条 规划依据

规划依据文件

1.2.1 《中华人民共和国城乡规划法》（2007）；

1.2.2 商务部《再生资源回收管理办法》；

1.2.3《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》；

1.2.4《XX市再生资源回收体系建设标准》；

1.2.5《XX市近郊区县再生资源回收体系建设实施工作方案》

1.2.6《XX市城市总体规划（2003—2020）》； 

1.2.7《XX市XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划》；

1.2.8《XX市XX市区域总体规划（2007-2020年）》；

1.2.9《XX市XX市分区规划（2004—2020年）》；

1.2.10《XX市土地利用总体规划（2006—2020年）》；

1.2.11《XX市经济和社会发展十二五规划》

1.2.12 XX市商务委和城管委《关于推进再生资源回收与垃圾分类回收两网融合工作的通知》

第八条 规划期限

规划期限

本次规划的期限为2017-2022年。

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第二章  再生资源回收及利用行业的产业组织分析

第九条 再生资源分类

本规划所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各类废弃物。

不包括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品、严控废物等特种物品的回收。

再生资源分类：

 废旧报刊及纸包装类

废旧报刊及纸包装的回收利用是对环境保护的重要贡献。

日常接触的废旧报刊及纸包装可大致将其分为：

箱纸板类、报刊类、办公废纸类、印刷品类等。

这类回收站与城市生活关系较为密切，且污染相对较少。

废玻璃

从理论上，玻璃可完全实现回收利用。

玻璃品种多样，包括食品玻璃、门窗玻璃、有害玻璃等，现在已经形成产品的主要是食品玻璃，还包括玻璃装饰品，回收利用率达百分之六七十。

有害玻璃主要指灯管、电脑板等。

这类回收站与城市生活关系较为密切，且污染相对较少。

废旧家具

废旧家具回收利用方式比较多，可直接回收再利用，也可对其粉碎后加以利用，更可以作为工业燃料用于锅炉燃烧。

这类回收站与城市生活息息相关，且污染较少，但废旧家具回收站对用地要求较大。

废旧金属

废旧金属分为生产性废旧金属和非生产性废旧金属。

生产性废旧金属是指：

用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品，包括1、废钢铁2、废合金钢3、废有色金属；但废有色金属中废铝、铬等十余种废物属于危险废物，须由有资质的单位回收处置