黎城镇村庄环境整治行动实施计划.docx

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黎城镇村庄环境整治行动实施计划

黎城镇村庄环境整治行动实施计划

为了加快改善全镇村庄环境面貌和农村生产生活生态条件，积极推进美好城乡建设，建成生态镇，根据《省委省政府关于以城乡发展一体化为引领，全面提升城乡建设水平的意见》（苏发[2011]28号）、《全省村庄环境整治行动计划》（苏办发[2011]40号）、《金湖县村庄环境整治行动计划》（金发[2011]60号），结合市、县关于村庄环境整治行动推进的会议精神要求，特制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善村庄环境面貌、提高农民生活质量、建成生态镇为目标，以“六整治”、“六提升”为主要内容，全面实施村庄环境整治，加快改善村庄设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。

（二）基本原则

——党委政府组织、农民广泛参与。

镇党委、镇政府将通过政策鼓励、典型示范等措施推进村庄环境整治，优先解决农民群众反映最强烈、受益最直接以及影响村庄环境最突出的问题。

加强宣传发动，充分调动农民群众的积极性和主动性，切实发挥农民的主体作用。

——科学规划、彰显特色。

统筹兼顾经济社会发展、城乡空间优化、生态环境保护、文化特色彰显等要求，优化农民集中居住点。

切实强化规划的引导作用，倡导集约建设，突出整治重点，挖掘地方特色，展现乡村风情。

——因地制宜、分类指导。

结合村庄地理区位、资源禀赋、发展水平等条件，确定不同的整治目标和方式，并正确处理近期建设与长远发展的关系。

加强对不同区域、不同类型村庄的分类指导，科学有序实施环境整治。

——健全机制、协调推进。

坚持以快为主，建立镇、村、组三级联动机制，形成村庄环境整治工作合力。

建立健全管理机制，努力巩固整治成果，持续改善村庄环境。

二、目标任务

用3—5年时间对全镇村庄环境进行综合整治，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，普遍改善环境面貌。

规划布点村庄要突出抓好“六整治”、“六提升”：

重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建装筑风貌特色化、村庄环境管理水平。

突出生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生整治，保障农民群众基本生活需求，有效改善村庄环境。

主要目标是：

——村容村貌更加整洁。

生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制基本建立。

——生态环境更加优良。

农村环境连片整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，河塘环境得到明显改善，环境质量全面提高。

——乡村特色更加鲜明。

乡村的水田林自然风貌得到保护，建筑特色得到彰显。

——公共服务更加配套。

推进乡村道路、给水排水、绿化环卫、清洁能源、供电通讯等基础设施达村到户，村庄公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。

三、实施计划

（一）宣传部署、启动实施阶段（2011.11—2011.12）

1、11月28日前，各村要按照要求上报主要交通干道沿线、主要出入口和周边村庄环境整治点。

2、12月初，镇党委、政府成立村庄环境整治推进工作组织机构，组织制定村庄环境整治实施计划、分解目标任务、协调指导和督查考核等工作。

完成全镇村庄数量、分布调查汇总，举办村庄环境整治业务培训。

3、12月10日前，召开全镇村庄环境整治行动推进会，贯彻落实省、市、县村庄环境整治行动推进会会议精神，部署全镇村庄环境整治工作任务，启动全镇村庄环境整治行动计划。

村成立相应的组织机构，村党（委、总）支书记对村庄环境整治工作负总责，按要求制定实施方案，细化职责分工，落实整治措施。

（二）初见成效阶段（2011.12—2012.12）

1、12月1日前，从全镇的九个村中选择九里和黎东两个作为示范整治村，组织人员进行摸底调查。

2、12月5日前，完成示范整治村设计方案并实施，按照市制定的考评办法，开展技术指导，按照村庄规模、整治难度等确定整治计划。

3、12月30日前，完成九里和黎东村（金宝南线出入口附近）村庄环境整治任务。

按照市制定的考评办法开展考评，迎接市、县有关领导和部门进行观摩。

4、2012年3月，打造好九里和黎东两个示范点，迎接市村庄环境整治观摩团，推进村庄环境整治。

5、2012年6月底前，全面完成大兴村（二中—城东干道北庄台）、大兴工业集中区、徐梁村、工农村农民创业点附近共16个村庄的环境整治任务。

6、2012年底，全面完成金宝南线沿线两侧所有村庄的环境整治任务。

（三）全面实施阶段（2013—2015年）

1、2013年，全镇完成30％的村庄环境整治：

黎城村的3、4组、徐梁村的3、5组、工农村的4、5、6组、任庄村的5、6组、上湾村的2组、大兴村的3、4组、九里村的7、8组、黎东村的5、6组共16个组。

2、2014年，全镇完成30％的村庄环境整治：

黎城村的5、6组、徐梁村的6组、工农村的1、2、3组、任庄村的1、7组、大兴村的1、2组、九里村的3、4组、黎东村的7、8组共14个组。

3、2015年，全镇完成20％的村庄环境整治：

黎城村的7组、徐梁村的4组、工农村的7、8、9、10组、任庄村的4、5组、大兴村的5、6、7组、九里村的1组、黎东村的9组共13个组。

四、整治要求

（一）整治生活垃圾。

建立完善“组保洁、村收集转运、县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系。

加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫设施，实现村庄保洁常态化。

积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。

到2015年，全镇建立比较完善的城乡生活垃圾收运处理体系，镇村生活垃圾集中收运率达100%。

（二）整治生活污水。

村庄居民生活污水，能接入县污水处理厂统一处理的可协调直接接入、不能接入的可就地建设小型设施，采取集中处理和分散处理等治理方法。

建立村庄生活污水治理设施长效管理机制，保障已建设施正常运行。

加快无害化卫生户厕改造步伐，完善村庄排水体系，实现污水合理排放，有条件的村庄实行雨污分流。

根据村庄人口规模、卫生设施条件和公共设施布局，配建水冲式公共厕所，原则上每个村庄至少配建1座。

到2015年，基本完成无害化卫生户厕改造，80％的规划布点村庄生活污水得到有效治理。

（三）整治乱堆乱放。

加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。

整治露天粪坑、畜禽散养、杂物乱堆，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。

电力、电信、有线电视等线路敷设以架空方式为主，杆线排列整齐，尽量沿道路一侧架设。

（四）整治工业污染源。

加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。

开展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企业专项清理整治，对已审批的落后、淘汰工艺，报请有关部门责令企业限期进行技术改造。

对未经审批的“十五小”、“新五小”企业，以及未取得资质认可的工业固体废物处置加工点，要上报有关部门，坚决依法取缔、关闭。

（五）整治农业废弃物。

推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。

禁止随处堆放和就地焚烧秸秆，推进秸秆工业原料化、能源化、饲料化等多形式综合利用，加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设。

积极引导规模化、集约化畜禽养殖，推进生态健康养殖。

加快规模化畜禽养殖业污染治理设施建设，对污染物实行减量化、资源化、无害化治理，限期治理或关闭不符合养殖条件、造成环境污染的养殖场。

到2015年，秸秆综合利用率达95％，规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达95％。

（六）整治疏浚河道沟塘。

按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、影美”的村庄水环境。

全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净能力。

加快河网生态化改造，加强农区自然湿地保护，提高水系自净能力。

到2013年，全镇村庄河道沟塘基本疏浚一遍；到2015年，全面建立农村河道轮浚机制。

（七）提升公共设施配套水平。

推进村庄公共活动场地、邻里休闲场地和健身运动场的建设，满足村民日常需求。

在完成村级综合服务中心建设目标任务基础上，按照村级“四有一责”（有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任）建设行动计划要求，实施面积较小、难以满足实际需要的村级综合服务中心改扩建。

结合推进村级综合服务中心建设，优化配置教育、卫生等资源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能，形成功能完善、覆盖面广、城乡差距逐步缩小、基本满足城乡居民需要的公共服务体系。

到2015年，村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的公共服务体系基本形成。

（八）提升绿化美化水平。

充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。

村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅，少用草坪；注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。

积极推进村庄公共绿地建设，方便群众休闲健身。

到2015年，村庄绿化覆盖率达35％以上。

（九）提升饮用水安全保障水平。

积极推进城乡区域供水，加快实施农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。

使用自备水源的村庄要配套建设净化、消毒设施，满足村庄用水水量和水质要求。

靠近城镇和基本具备区域供水条件的村庄，优先选择城镇配水管网廷伸供水。

大力加强农村饮用水源地保护，集中开展水源地整治，有效改善水源地水质。

（十）提升道路通达水平。

提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，构建城乡一体的客运网络。

结合村庄规模形态、地形地貌、河流走向和交通布局，合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度。

村内道路铺装形式根据道路功能确定，主要道路实现硬质化，并合理配套照明设施。

到2015年，规划布点村庄道路和行政村客运班车通达率达100％。

（十一）提升建筑风貌特色化水平。

引导村民对既有建筑物全面出新，使建筑风格与村庄整体风格相协调。

依法处置违法违章建筑。

结合村庄环境整治和救灾救济工作，推进农村危房改造。

（十二）提升村庄环境管理水平。

积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，引导制定农民群众普遍接受和遵守的村规民约，落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁队伍。

建立专项规章制度、固定管护队伍以及村民参与的监督制度，做到运行有效、管护到位、群众满意，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹。

（十三）优化完善村庄规划。

结合县、镇总体规划修编，科学确定村庄布点和数量。

根据实际需求充实完善村庄规划，统筹安排村庄各项建设以及自然资源、防灾减灾等工作，强化对村庄环境整治的引导作用；注重保护村庄地形地貌，营造优美环境和鲜明特色，引导适宜产业加快发展。

（十四）推进康居乡村建设。

以“布局合理、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明”为目标，组织开展省级康居乡村建设试点示范，有序推进康居乡村建设。

到2015年，全镇建成1个省级“康居示范村”，2个市级“康居示范村”。

（十五）引导农民适度集中居住。

加强农民集中居住点建设，注重通过基础设施和公共服务配套设施建设，改善规划农民集中居住点的人居环境，积极稳妥引导农民向农民集中居住点集中，农民集中居住点的总体规划要有亮点，新建居住点要布局合理，户型设计美观，要体现乡村风貌和地方特色。

加强农村集中居住点建设质量安全监督管理，确保新建农房符合节能、节地、节材、节水、抗震等要求，切实提高农房建筑质量。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

镇党委、镇政府成立村庄环境整治推进工作组织机构，下设综合组、督查组和宣传组，负责开展村庄环境整治实施计划的制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。

各村“两委会”对本镇村庄环境整治工作负总责，主要负责人要将这项工作摆上更加突出的位置，结合实际建立相应组织领导机构，并制定实施方案，细化职责分工，落实政策措施。

镇、村、组要形成三级组织联动机制，强力、科学、有序地开展村庄环境整治工作。

（二）设立奖补资金。

省、市、县政府将对村庄环境整治进行资金奖补。

镇政府设立相应的配套奖补资金，具体奖补标准按县有关规定执行。

（三）突出工作指导。

根据全镇的村庄基本条件，分类型指导推进村庄环境整治。

突出规划布点村庄的环境整治，城中村要按照城市社区标准进行整治，具有自然和人文特色的要注重特色保护和培育，经济条件较好的要加快配套完善各项基础设施和公共服务设施，经济薄弱的要优先建设和改善农民群众需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收运、河塘疏浚整治等基础设施，提升村庄环境面貌。

对非规划布点村庄，要根据各镇实际情况，有针对性地提出实施环境卫生整治的具体要求。

加强与农村环境连片整治的结合，整合资源，集中力量，促进村庄环境整治各项任务和措施的落实。

（四）强化政策扶持。

落实农村集体建设用地政策，跨村宅基地置换，保障村庄规划建设整治用地需求。

切实做好农村土地整理工作，土地增值收益全部用于农村建设和集体经济发展。

加快农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，鼓励开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村住房抵押贷款试点。

深化农村综合改革，严格执行各项惠农政策。

加大对村庄环境整治和康居乡村建设的投入力度，并按照村庄环境整治实施计划，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金。

通过村级公益事业“一事一议"、村集体经济收入、县镇财政补助等，筹措河道管护、道路维护、污水处理、垃圾收运、绿化养护等村庄环境长效管理经费。

鼓励社会力量以捐资捐建的方式，支持村庄环境整治。

（五）提供技术保障。

组织开展村庄规划建设和环境整治技术培训，提高科学组织实施村庄规划建设和环境整治的能力。

在全镇选择不同地区、不同类型村庄开展示范，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同资源环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。

组织专业技术人员深入村庄实地进行技术指导，大力开展科技、规划、技术下乡活动。

（六）深入宣传发动。

广泛开展村庄环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。

通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展村庄环境整治的重要意义和党委、政府采取的政策措施，动员广大农民和社会各界积极参与村庄环境整治、维护和长效管理。

努力形成全社会关心、支持和参与村庄环境整治的良好氛围。

（七）严格督查考核。

把村庄环境整治作为更高水平小康、科学发展、各村“两委会”主要负责人实绩等考核的重要内容，列入年度目标考核，制定考核标准和考核办法，采取年初签订目标责任状、年底考核评价的办法，加强对各村村庄环境整治进展情况的目标管理考核。

建立定期督促检查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制。