服务方案设计 2.docx

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服务方案设计2

第七部分服务方案

第一节总述………………………………………………

第二节服务体系……………………………………………

第三节审核工作的组织开展与流程………………………

第四节造价咨询工作的容及控制………………………

第五节质量管理措施………………………………………

第六节咨询进度控制措施…………………………………

第七节审核工作的风险及防措施………………………

第八节生产安全保障措施…………………………………

第九节项目技术人员和设备配置情况……………………

第一节总述

工程造价控制贯穿于项目建设的全过程,但在不同阶段控制的重点和效果是完全不同的。

本方案，依据锡林郭勒盟财政绩效管理和投资评审中心招标项目，“参与财政投资评审和财政绩效评价的社会中介机构入围“的招标文件要求及服务容进行编制。

本方案包含我公司的各项管理制度、造价咨询工作的服务容及质量控制措施、进度控制措施等。

一、审核原则

独立、客观、公平、公正，严格遵守中价协（2002）第016号《工程造价咨询业务操作指导规程》，财务部建设部【2004】369号关于《建设工程价款结算暂行办法》的通知的要求作业。

二、审核的依据

1、《中华人民国建筑法》；

2、《中华人民国审计法》；

3、《中华人民国招标投标法》；

4、《中华人民国合同法》；

5、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释；

6、国家建设部第74号《工程造价咨询单位管理办法》；

7、建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》

8、财建[2004]369号财政部　建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》

9、中价协（2002）第015号《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工程师职业道德行为准则》；

10、中价协[2002]第16号《工程造价咨询业务操作指导规程》；

11、中华人民国建设部令第149号《工程造价咨询企业管理办法》

12、《锡林郭勒盟社会中介机构参与盟本级财政投资项目评审管理暂行办法》

13、国家及省、市造价管理部门有关规定。

14、施工同期当地相关工程造价的政策和规定文件；

15、GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规》；

16、《建设工程造价咨询合同》；

17、其他相关文件等。

第二节服务体系

一、机构组织图

市驰誉工程造价咨询有限责任公司项目部组织机构设置

二、质量控制体系

为了保证工程造价咨询成果的真实性、准确性、完整性、科学性,特制定本质量控制体系。

1、全员质量管理控制体系工程造价咨询成果的质量管理，必须建立在全员岗位质量管理责任制的基础上。

参与全员管理的主要有技术负责人，项目负责人，专业造价工程师（或造价员）。

其控制程序为：

专业造价工程师（或造价员）自校或互校→项目负责人复核→技术负责人审查签发。

各岗位质量管理职责技术负责人负责指导和审核项目负责人编制的咨询实施方案，对实施方案深度和风险的规避能力负责，对项目负责人执业全过程负责技术指导，主持研究重要技术问题和重大质量问题的原因分析及处理意见；对更新的软件、新颁布的工程造价文件及时组织学习，针对工程造价咨询业务开展过程中遇到的专业问题，建立全员参与研讨的互动机制，提高全体执业人员专业水平；结合咨询业务具体开展情况进行总结，归纳其共性问题，并将存在的共性问题纳入质量改进目标，提出相应的解决措施与方法。

项目负责人负责编制项目的咨询实施方案，组织本项目组专业人员对咨询实施方案的学习，并用它来指导项目组每个成员的执业行为；对委托方提供咨询资料容的完整性、规性、合理性负责，并办理资料交接清单；按照实施方案拟定的原则、风险防要点、计价依据等要素，规地开展咨询工作；具体负责业务实施过程中相关单位、相关专业人员间的技术协调、组织管理和业务指导工作；对咨询过程未排除的风险，须如实向技术负责人反映报告，并在初步成果文件形成前加以解决；按照公司规定，对项目组初步咨询成果复核后，汇总成册；对咨询初步成果文件的评价深度和复核质量负责；咨询成果审核后，负责组织按质量控制总监（或总审）审核意见进行修改。

专业造价工程师（或造价员）按照批准的咨询实施方案，规地进行咨询工作；对自己的计价依据、计算方法、计算公式、计算程序、计算结果、取证及必要的论证分析评价过程记录进行系统的归纳整理和留存；依据留存资料，完成咨询初步成果的自校或互校，自校或互校后的初步成果，应表述清晰规完整、计算数据齐全准确，结论真实可靠；对自己发现而无法排除的风险，须在咨询过程中，及时向项目负责人反映汇报，以利于问题解决；专业造价工程师（或造价员）对自己承担的咨询初步成果质量负责，对支撑自己咨询结论的资料完整性和准确性负责，对送审的咨询初步成果按复核和审核意见进行修改。

2、日常质量监管体系主要通过调阅咨询成果资料和检查正在实施过程中的咨询项目程序的合规性等方式进行监管。

其监管方式主要有：

（1）定期和不定期检查定期和不定期检查是指公司对项目组档案资料的真实性、合规性、完整性实施的集中检查。

（2）抽查抽查是指公司对项目组咨询过程的规性情况进行的监督抽查。

（3）专项稽查专项稽查是指公司依据投诉、举报和重大质量事故进行的专门监督检查。

3、质量控制措施围绕以下三个文件的建立过程，对咨询业务实行全过程的质量控制。

（1）立项性文件

1）咨询合同是开展咨询行为的基本依据，是决定咨询围和深度的依据，是检验咨询成果的依据。

咨询合同应依照《建设工程造价咨询合同》（示文本）订立，并对上述容界定清晰。

2）咨询实施方案项目负责人依据委托方咨询要求，编制工程造价咨询实施方案。

咨询实施方案应结合具体情况，在评估咨询风险的基础上，围绕咨询目标（或目的）、围，确定咨询的容、方法和步骤。

针对评估的风险，拟定出有利于保证咨询公平、公正结论的，规咨询行为活动的对应措施。

（2）证明性文件证明性文件的形成过程和质量，是检查实施方案贯彻执行情况、保证咨询成果质量的重要环节，是动态管理的监控重点。

咨询过程中收集的咨询证据，必须具备客观性、相关性、充分性和合法性。

证明性文件应具备的基本要求：

客观性是指证据必须是客观存在的事实材料；相关性是指证据与咨询事项之间有实质性联系；充分性是指证据足以证明咨询事项并形成咨询结论；合法性是指证据必须符合法定种类，并依照法定程序取得。

（3）结论性文件咨询成果文件应具备依据的完备性，结论的真实性和科学性

1）项目竣工结算咨询结论性文件，应严格按照施工合同约定的计价依据，对工程量计算、计价、相关费用进行核定；对设计变更、工程签证的手续合规性及与实际竣工项目容的一致性进行审核，确保计算无误、计价正确、深度符合规定要求、计算和结论清楚、附表齐全。

2）咨询成果文件应符合并达到国家及相关政府主管部门或委托单位行业的现行规定与要求。

第三节审核工作的组织开展与流程

社会中介组织实施的基本建设工程造价审计实际上是接受委托进行的咨询服务，服务的容和围并不只是“审计”，还包括造价编制以及其他方面的咨询业务，故称之为基本建设工程造价审计。

通过对招标文件的仔细研读和认真分析，根据长期承担类似工程造价咨询服务的经验，我公司制定如下项目审核工作的组织实施计划及进度安排。

一、审核工作的组织计划与进度流程

1、公司接到委托方提供的委托任务后，及时安排负责人与委托方联系，取得相关委托审核业务资料，并安排公司办公室人员对取回的资料进行登记。

2、公司办公室在2小时将登记完的资料送达项目负责人，项目负责人了解相关容后，安排审核人员领取资料并制定专项工作计划。

3、审核人员在2小时熟悉相关资料并做工作计划表，报项目负责人审议，1个工作日整理出工程结算资料存在的问题报项目负责人，并与项目负责人进行资料核对，确定审核办法。

4、项目负责人对审核人员上报的工作计划表及确定的审核办法无异议后，将计划勘察项目现场的时间报与公司负责人。

5、由公司负责人与委托方联系，确认勘察现场的时间及相关各方人员，并及时安排相关人员进行现场实际复核。

6、现场实际复核应有委托单位、建设单位、被审核单位、监理单位及审核单位各方人员共同参与，审核单位人员不得单独与被审核单位人员直接联系。

7、审核单位不得与被审核的项目单位有直接或间接的利害关系，审核人员如与被审核单位有直接或间接利害关系的应予以回避，不得从事该项目的审核工作。

8、现场复核人员应做好现场实际测量核对工作，对有异议的容及资料应及时提出，并做好相关记录，经多方审核确定；对于工程重点部位及结算资料有异议的，应重点查看，做好现场影像资料记录及现场勘查记录。

9、审核人员出具的初审结果应包含下列成果文件：

委托单位提供的经确认的结算资料、现场勘查记录、现场影像资料、计算底稿、初审结论、结算书。

该初审结果应自检合格。

10、复审人员对审核人员出具的初审结果，依据上述资料进行复核，上述资料不完善不予复核，对于有异议的初审结果应与审核人员进行询问，及时修正。

复审完成后报公司总工进行三级复审。

11、公司总工复审完成后将审核意见报公司负责人，由公司负责人负责与委托单位及时进行沟通后，出具工程结算审核定案表，待各方确认后出具审核成果文件。

12、委托单位如要求审核结果需与被审核单位进行核对，审核人员应在复审人员复审完成后，将审核结果报公司项目负责人，由公司项目负责人与委托单位联系安排对件，经与被审核单位核对认可的结果，报复审人员进行复核。

无误后报公司总工进行三级复核。

二、保证审核工作实施计划与进度的措施

1、技术措施

如同施工技术影响施工进度，造价咨询服务过程中所采取的技术方法也同样会影响进度。

根据我公司多年的造价咨询服务经验，以下技术措施有利于实现委托方对进度的要求：

（1）统一工程量计算底稿

工程量计算的准确性是保证工程量清单编制水平的关键。

统一的工程量计算底稿，首先有利于专业造价人员计算过程的系统化、规化，可以从一定程度上避免漏项；其次，有助于专业负责人审核查找问题的根源，加快审核的效率；最后，有利于快速修改因图纸变化、围更改等因素导致的计算结果的改变。

（2）推广使用软件算量

近年来，随着建筑行业的不断成熟，大量的工程造价软件涌入市场，这也说明了造价咨询服务的信息技术含量将会得到逐步提高。

作为拥有多年造价咨询服务经验的机构之一，我公司非常重视服务工作的技术含量，早在多年前就着手培养员工使用各种算量、计价软件（如广联达、神机妙算等）的水平，并通过集中培训、竞赛、“一帮一”等方式进行大面积的推广。

对于本项目，在建设规模较大、时间要求很紧的情况下，使用软件算量、计价无疑是保证进度的重要措施。

2、管理措施

在解决了人员问题和技术问题的基础上，优质、有序的管理将是另一个保证进度的重要措施。

（1）编制合理、可行的进度计划

根据委托单位的总体计划和对造价咨询工作的要求，我公司将有针对性的制定各阶段咨询服务的进度安排。

以控制价审核阶段为例，可将其划分为：

熟悉、收集工程相关资料和图纸、计算工程量、审核工程量（含双方对审）、价格审核、提交成果文件等5个阶段，其中计算工作与审核工作可以根据实际情况穿插进行，尽可能避免时间空档期的出现，此外，在制定各阶段咨询服务的进度安排时，我公司将分别按最早完成时间、最迟完成时间和最合理完成时间编制进度计划，以便于实施过程中的控制与管理。

（2）跟踪、调整进度计划

项目建设过程中的动态性决定了贯彻其中的各项工作同样具有动态性。

因此，作为有经验的造价咨询单位，我公司将根据工程实际及咨询工作进展情况，适时跟踪各阶段的进度计划实施情况，对于出现偏差的工序认真分析原因，并迅速作出科学合理的调整，以最大限度的实现预期的进度目标，并最终得到委托单位的满意。

（3）对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析

在项目计划实施前，我公司根据多年积累的经验，对可能影响项目进度的风险因素进行识别，预估可能影响的时间，并适当调整项目造价咨询进度计划，在可能出现风险的环境适当预留工作时间，同时制定出风险应对措施，减少或消除风险和可能的干扰因素对项目造价咨询进度的影响，保障项目的总体进度目标的实现。

3、软件支持

我公司为满足现代工程项目管理和设计的需要，采购了广联达图形算量、钢筋算量、按照算量、清单计价软件、用友财务管理软件、project软件、CAD绘图等软件，为造价咨询服务提供了统一核算、计价平台，有力保证了咨询服务的质量和进度。

4、工程造价咨询工作制度

（1）工作汇报制度

审核人员解决不了的或者重大问题将逐级汇报，由公司上一级组织协调解决。

公司负责人将每月向委托单位书面汇报造价咨询进度和情况，工作过程中可能出现的问题将以工作联系单的形式与委托单位联系。

（2）实行项目服务评定制度

公司工作人员遵循工程师执业道德、执业纪律、工作规则以及对委托人负责的基本规定和要求，无条件接受委托单位对造价咨询服务的质量、时效、服务等诸多方面进行检查、监督或对工作进行考评。

（3）质量奖惩制度

在造价咨询服务工作过程中，若因公司方面原因（包括业务水准、服务态度、职业道德、人力投入等诸方面）而未达委托单位的预定目标或效果，公司愿承担相应的合同违约责任。

咨询公司或其人员违背职业道德或与第三人串通弄虚作假，骗取国家建设资金的，一经查出除追回全部咨询费用外，咨询公司或其人员应承担相应的法律责任。

（4）项目结束总结制度

工程造价咨询服务工作结束后，项目负责人组织审核人员编写工程总结报告，提交委托单位。

（5）工作制度

在审价工作过程中或工作完成后，我公司的全体成员严守委托单位的商业秘密，不向任何单位泄露应的项目信息。

未征得委托单位同意，不得将委托单位提供的任何资料与成果文件等有关资料作为其它用途。

三、基本建设工程造价审计咨询服务的一般流程  

基本建设工程造价审计咨询服务的流程可以分为业务准备，业务实施和业务终结三个阶段。

1．业务准备阶段

（1）为取得咨询项目开展的各项工作，包括获取业务信息，接受委托人的邀请或指标书，提供咨询服务或投标书等；

（2）签订咨询合同，明确咨询标的，目的及相关事项；

（3）接受并收集服务所需的资料、踏勘现场、了解情况；

（4）制订咨询实施方案和计划。

2．业务实施阶段

（1）根据咨询实施方案的计划开展工程造价的各项计量、确定、控制和其他工作；

（2）形成咨询初步成果并征询有关各方的意见；

（3）召开咨询成果的审定会议或核对并签批确定咨询成果资料。

3．业务终结阶段

（1）咨询成果交付与资料交接；

（2）咨询资料的整理归弧档；

（3）咨询服务回访与总结。

第四节造价咨询工作的容及控制

一、工程招投标阶段的造价咨询工作及控制重点

工程建设项目招投标阶段是确定造价、形成合同文件、确定施工及结算造价管理框架、为以后的工程造价管理打下良好基础的极为重要的阶段。

在整个工程项目建设阶段有着重要的作用。

1、工程招投标阶段的造价咨询工作

作为专业造价咨询公司在此阶段应做好以下工作，正确核定清单工程量，确保标底（控标线）的准确、参与招标文件商务标条款及评标办法的拟定、协助委托单位确定合同类型，参与合同条款的拟定，给委托单位提供专业性的参考意见，为今后造价管理工作的顺利开展打下良好的基础，以上工作是保证招标工作质量的基础性工作。

2、工程招投标阶段的造价控制重点

（1）正确核定清单工程量，确保标底（控制价）的准确

在整个工程招投标阶段，工程量清单的编制及工程造价的确定应为工程造价咨询人员的第一个关键控制点，此项工作关系到委托单位的投资确定，是委托单位最为关心的核心容。

以图纸、规为依据并体现工程技术特点及现场实际情况的工程量清单是各投标单位报价的基础平台，其准确性直接决定了合同总价是否准确，同时中标单位以工程量清单为基础的投标报价也是合同的组成部分，是合同执行过程中计算工程量、进度款拨付、核定与调整合同价款、办理竣工结算及工程索赔等的主要依据。

工程量变化超出合同约定围，可能引起施工方案和工程单价的变化及承包人的索赔。

同时，以清单为基础编制的招标控制价（标底）是防止投标单位高价围标的有效方法，同时还可做为评标时分析投标报价合理性、平衡性、偏离性的参考依据。

因此，作为造价咨询工作人员首先应做到正确理解图纸设计要求，技术要求、准确把握清单编制规及相应计价要求，严格保证清单及招标控制价的编制质量。

在工程量清单的编制及招标控制价的确定过程中，造价咨询专业人员应做到以下几点：

1）准确把握清单及标底编制及审核的工作量，统筹安排建筑、装饰、水、暖、电、通等各专业工程造价人员，同时在工程进程中根据各专业工程进度调整人员安排，保证满足清单及招标控制价的编制进度满足招标工作的时间要求。

2）要保证清单及标底编制的质量要求。

造价文件初稿编制完成后，应经过自检、复审与终审三道程序才能出具最终造价文件。

对于造价文件的复审必须采用全面审查法，也就是按照清单顺序或是施工的先后顺序逐一地全部进行审查。

包括审查编制依据的合法性、有效性，工程项目清单无漏项、专业工程间无重复计算项，工程量计算准确；标底文件要审查定额套用正确性，主要材料市场价格合理性，同时一定要注意结合工程项目自身的技术特性，考虑施工现场实际情况，并根据合理的施工组织设计编制。

造价文件的最终审定可以根据工程项目的实际情况采用分组审查法，对比审查法，筛选审查法，重点审查法，或是几种方法结合使用，但不管使用何种方法，一定要考核其主要材料的平米用量，包括混凝土、钢筋、外檐门窗等，超出合理围应交咨询成果原编制人员修改，修改后进行复核。

造价文件的最终审定出具文件前应核算其单项工程平米造价的合理性及各专业工程间平米造价的均衡性。

特别注意清单项目的特征描述。

在清单的编制过程中极为重要的一点是清单项目特征描述一定要与图纸容结合，体现设计要求，这一点在国标清单规（GB50200-2008）中有明确要求，清单项目特征要全面准确，做好这项工作是投标单位正确填报项目造价，有效减少招投标阶段补遗量及标单位的索赔量的前提。

清单项目特征中必须清楚描述的容分四方面:

一是涉及正确计量的容必须描述；二是结构的要求必须描述；三是涉及材质要求的容必须描述；四是涉及安装方式的容必须描述。

（2）参与招标文件商务标条款及评标办法的拟定

造价咨询工程人员在招标阶段的主要工作除了编制工程量清单及招标控制价以外，还应参与招标文件的编制及审核，拟定商务标中主要条款，参与制定商务标及价格标的评标因素及评标办法，参与价格标的评审。

参与制定商务标评标办法时应注意，具有通用技术，性能标准，工程施工技术管理方案的选择性较小，管理简单的项目可以选择经评审的最低投标价法，反之则应采用综合评估法。

作为造价咨询人员，参与制定招标文件及价格标评审时主要应考虑三个方面的问题：

1）评标办法应有效防投标单位相互串通、高价围标；

2）有效防投标单位低于成本、恶意竞标；

3）有效抑制投标单位的不平衡报价策略。

如前所述，防止投标单位高价围标应的有效办法是设定准确合理的招标控制价。

对于投标单位低于成本、恶意竞标，在实践中没有特别成熟的做法，目前还是主要依赖于商务标评审人员的综合素质和能力，这就要求造价咨询专业人员要全面掌握主要材料、机械及人工的市场行情，了解市场供求及价格变化，同时参考招标控制价（标底），对投标单位的投标总价进行评审，如发现投标单位的报价确有低于成本竞标的嫌疑，应对投标单位进行质疑，投标单位不能给予合理解释，应作废标处理。

不平衡报价是投标单位的报价策略，是在投标总价不变的情况下调整分部分项工程单价，来达到既不提高总价，不影响中标，又能在结算时理想的经济收益的目的。

一般情况下，投标单位对于先施工的项目、施工过程中工程量有可能增加的项目、以及没有工程量，只报单价的项目会提高单价，反之则降低单价。

对于不平衡报价的防办法，一般是先确定不平衡报价会涉及的项目比如有施工先后顺序差别的项目，施工过程中有可能增加或减少工程量的项目,只报单价的项目,在招标文件的商务标评审因素中针对其中占总价比重相对较高的单项价格进行评审，在单项基准价的10%（此标准可根据实际情况设定）以可认为是合理报价。

差距达到15%即可对投标单位进行质疑，不能给予合理解释即做废标处理。

实践中应注意单项基准价确定不应以招标控制价（标底）为唯一和直接依据，可由招标控制价（标底）和所有投标单位的报价各占一定比例综合后确定。

（3）合同类型确定及合同条款的拟定

1）合同类型的确定：

工程建设项目施工合同类型的选择对合同风险的影响是至关重要的。

针对不同的合同类型，委托单位面临的风险也不同，合同依据其计价方式的不同分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。

实践中比较常用的是单价合同，尤其对于工程量清单招标项目，更宜采用单价合同。

2）合同条款的选用：

造价咨询人员应对合同中涉及工程价款支付条款、调整条款、变更条款、竣工验收与结算条款、索赔条款等相应容详细审查，以自身的专业能力为委托单位防、转移或化解合同风险。

3）合同条款的工程价款分期支付通常有两种方式,分别为按月计量支付、按形象进度计量支付。

按月计量支付通常的操作程序是每月按合同约定日期由施工单位上报完成工作量，经委托单位、监理、咨询方共同认证后按已完部分工作量支付工程款。

按形象进度计量支付是按工程进度计划设置里程碑控制点。

比如基础完成、某层框架完成、主体封顶、砌筑完成等诸如此类，以到达控制点进度作为计量支付工程款的条件。

合同条款的工程价款的调整,分为两种情况：

①法律法规引起的价格调整。

指合同签订日后法律法规变化引起的工程费用发生增减时，由造价咨询人员与合同当事人协商确定并经委托单位批准后确定。

②物价波动引起的价格调整，有两种调整方式，可以按价格指数调整，或是按造价信息调整。

造价咨询人员协助委托单位在专用合同条款中明确详细的调值公式，价格信息来源，调价周期，需调整的主要材料种类等。

需协助委托单位与承包单位在合同中约定调整因素，及参与调价的主要材料，比如，主要材料价格涨幅超过5%时，超过部分可以调整，工程造价管理机构有调价文件时规定发布时可以调整等等。

造价咨询人员在确定调整幅度时应考虑工程施工期间约定工程材料发展的大致趋势,如总体趋势上涨,可以建议委托单位把幅度订得高些,反之,则低些。

其支付时间可以与工程进度款同期支付，也可以竣工后一次支付。

支付时间应在合同中明确约定。

③合同中变更条款,索赔及现场签证，在拟定合同条款时，造价咨询人员应明确变更条款,索赔及现场签证计价方式。

变更的计价应遵循以下原则：

有标价的工程量清单有适用于变更工程的子目的，采用该子目的单价；已标价的工程量清单中无适用于变更工程的子目，但有类似子目的，可在合理围参照类似子目的单价，由造价工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价；已标价的工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由造价工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价。

综上所述，工程招投标阶段是工程造价的确定与控制的重要阶段，作为造价咨询专业人员不仅应有过硬的专业技能，同时应具有较高的素质，要掌握招投标流程及主要商务条款、评标办法的选择要求，要掌握与工程造价相关的法律法规，根据工程项目的技术特点、结合施工组织管理方式，准确确定并有效控制工程造价。

二、工程施工阶段的造价咨询工作及控制办法

1、工程施工阶段的造价咨询工作

工程施工阶段工程造价咨询工作就是为了实现甲方投资预期的目标，在已经拟定好的设计、规划方案条件下，对工程造价及其变动系统的活动进行预测、确定、计算和监控。

工程施工阶段工程造价管理的含义既涵盖了企业宏观层次上的投资费用管理又涵盖了企业微观的工程投资费用管理。

工程施工阶段工程造价管理是包括项目合同管理、经济法律法规建设项目管理、项目财务、项目经济、项目融资以及投资管理体制在的多视角、全方位对项目工程的全过程管理。

这其中，既包括对项目施工工程造价