云浮市制造业高质量发展十四五规划.docx

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云浮市制造业高质量发展十四五规划

云浮市制造业高质量发展“十四五”规划

云浮市制造业高质量发展“十四五”规划（第三次征求意见稿）

2021年8月

目录前言.............................................................错误!

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一、发展基础.............................................错误!

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（一）发展成效.................................错误!

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（二）存在问题.................................错误!

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二、“十四五”时期面临的形势..................错误!

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（一）迎来的机遇.............................错误!

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（二）面临的挑战.............................错误!

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三、总体要求.............................................错误!

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（一）指导思想.................................错误!

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（二）基本原则.................................错误!

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（三）发展目标.................................错误!

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四、发展重点.............................................错误!

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（一）发展壮大特色新兴产业集群.错误!

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（二）推动传统特色优势产业转型升级错误!

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五、产业空间布局.....................................错误!

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六、重点任务.............................................错误!

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（一）加快提升创新能力，构建协同创新生态体系错误!

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（二）产业链条协同推进，构建高质量发展制造业体系.....................................................................错误!

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（三）推动园区优化提升，构建高质量发展载体错误!

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（四）加强两化深度融合，助推新旧动能转换发展错误!

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（五）完善制造品质体系，夯实高质量发展路径错误!

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（六）强化要素供给支撑，优化产业发展环境错误!

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七、保障措施.............................................错误!

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（一）加强组织保障.........................错误!

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（二）加大财政扶持.........................错误!

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（三）强化督查考核.........................错误!

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（四）做好宣传引导.........................错误!

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附件1：

“十四五”期间云浮市制造业产业空间布局图错误!

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附件2：

“十四五”期间云浮市制造业重点项目错误!

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附件3：

规划环境影响说明......................错误!

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前言“十四五”时期（2021—2025年），是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，以及建设制造强国、提升产业链现代化水平的攻坚冲刺期，也是云浮促进经济发展、推进制造业转型升级、培育新兴产业集群、构建现代产业体系的关键机遇期。

在此具有重大的历史使命、特殊的时代背景下，云浮必须围绕“打造粤北生态建设发展新高地”的目标定位，对制造业高质量发展加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，系统性规划“十四五”时期云浮市制造业的发展重点和发展路径，推动云浮更深入地对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区提质发展，建设成为湾区产业转移“重要承载地”、科技成果“集聚转化地”，打造成为粤北生态建设发展新高地的“云浮制造”样本。

依据《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》《云浮市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《云浮市关于推动制造业高质量发展的实施意见》等文件，结合云浮市制造业发展实际，编制本规划。

规划期为2021至2025年。

一、发展基础

（一）发展成效1、产业发展增速较快“十三五”期间，云浮市经济增长较快，总量实现重大突破，2016-2020年，云浮市GDP同比增速分别为7.9%、5.6%、3.9%、6.1%和4.1%，年均增长5.6%，增速排广东省北部生态区前列，2020年，云浮市GDP总量首次突破千亿元，达到1002.18亿元。

“十三五”期间，云浮市工业经济保持上升态势，2016-2020年，第二产业增加值分别增长8.5%、5.9%、0.3%、6.8%、4.4%，连续五年实现正增长，2020年第二产业增加值为311.79亿元，规上工业增加值除2018年出现-0.1%的下降外，2016、2017、2019、2020年增速分别为6.8%、5.0%、6.1%和3.7％，2020年规上工业增加值增速、工业投资增速（3.7%、20.5％）均排全省第4位，全年新增规模以上工业企业57家，工业对于经济发展的贡献不断提高。

2、产业体系不断完善“十三五”期间，云浮制造业总体结构不断优化，先进制造业占规模以上工业增加值的比例从2015年的18.7%上升为2020年的24.2%，高技术制造业占规模以上工业增加值的比例从2015年的8%上升为2020年的10.7%。

“十三五”期间，云浮市一手抓传统优势产业转型，出台“石材十条”“不锈钢制品十条”及硫化工产业高质量发展实施方案（2019-2022年）等扶持政策，推动石材、不锈钢、硫化工等传统优势产业高质量发展，一手抓新兴产业培育，成立投资促进局，利用紧

邻粤港澳大湾区的独特区位和成功纳入珠江西岸先进装备制造产业带建设的政策优势，全力抓好招商引资工作，切实建链补链强链控链谋项目促发展，“十三五”期间，全市共引进制造业重大项目36个，项目投资总额逾650亿元，力促金属智造、新一代电子信息、氢能与汽车制造、生物医药等战略性新兴产业集群形成骨干企业带动、重大项目支撑的发展态势，富有特色和竞争力的制造业产业体系初具雏形。

3、载体建设成效显著“十三五”期间，云浮市实施园区产值倍增计划和主导产业提升计划，大力推进全市5个省级产业转移工业园（产业集聚地）和特色产业园区建设，聚焦产业共建和产业梯度转移，积极实施产业共建“三叠加”优惠政策，引入产业链配套项目入园、打造产业集聚地。

2020年，全市5个省级产业转移工业园作为制造业发展主阵地的地位不断强化，规模以上工业增加值占全市的比例创历史新高，达到59.47%。

“十三五”期间，云浮市特色产业园区建设取得重大突破：

“广东金属智造科技产业园”方案已获省工信厅函复同意；信息技术应用创新产业园已成功引进了华为、同方计算机、云宏等22家信息技术应用创新企业落户建设，“省市共建信息技术应用创新产业园”牌子获省工信厅正式函复同意；与佛山合作共建氢能源产业基地，已引入国鸿氢能、飞驰客车等24家氢能燃料电池上下游产业项目落户，被定位为全省氢能与汽车制造产业主要园区；与省工业和信息化厅共建广东省生物医药产业培育园区（中医药产业培育园区·云浮云城、云浮罗定），

衍生健康产业园获批建设，罗定中药提取产业基地加快建设，点状布局的生物医药特色产业园区建设成效显著。

4、创新水平大幅提升“十三五”期间，云浮市建立了“1+10”创新扶持政策体系，不断强化制造业企业创新创业政策支撑，企业创新投入和创新能力大幅提升，2016-2020年，高新技术企业数量、科技型中小企业数量分别实现年均增长42.93%、53.74%，规模以上工业企业设立研发机构数覆盖率从15%提升到37.54%，截止2020年，云浮市共拥有国家知识产权优势企业1家、省知识产权示范企业2家、省知识产权优势企业11家、粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛百强企业1家。

产业创新平台建设取得明显成效，截至2020年，云浮市拥有国家级工程技术研究中心1家、院士工作站2家、省级新型研发机构4家、省级工程技术研究中心35家、省重点实验室2家、省级产业技术创新联盟3家，成功推动“岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心”和“先进能源科学与技术广东省实验室云浮分中心”两个省实验室分中心落户；产业孵化育成体系建设取得突破，云浮高新区孵化器获评为广东省科技企业孵化器，实现省级科技企业孵化器“零的突破”，HDESIGN跻身省级众创空间；高精尖创新人才引进卓有成效，组织“广东特支计划”科技创业领军人才、“扬帆计划”引进创新创业团队项目、“珠江人才计划”科技创新领军人才项目各1项及“海外名师”项目2项，完成氢能与汽车制造、生物医药等学科带头人、科技领军人才引进30人的目标任务。

5、技改升级有力推进“十三五”时期，云浮市深入实施工业企业技术改造“倍增计划”，大力支持传统优势产业的“二次创业”，全市累计推动500多家工业企业开展技术改造，其中技术改造备案项目434个，总投资148亿元，2020年工业技改投资增长20.3％，增速排全省第2位。

“十三五”时期，云浮市大力支持企业开展自动化、智能化、信息化技术改造，运用工业互联网技术赋能企业转型升级，到2020年底，共培育建设9个工业互联网标杆示范项目，推动34家工业企业“上云上平台”实施数字化升级，其中，不锈钢制品、石材等传统优势产业数字化转型改造成效显著：

不锈钢制品产业方面，凌丰集团建成投产8条“一体化、自动化、信息化及智能化”生产线被列入“广东省中小企业先进适用技术（产品）推广目录（2018年本）”，已应用到国内外20多家五金制品制造商，成为行业数字化改造升级的范本；石材产业方面，，实施扶优扶强“百家石材企业”、企业成长、“个升企”、退城进园等系列工程，大力推动石材企业技术改造和数字化升级，同时，大力推动石材机械产业高质量发展，科特机械制定的《石材加工信息化3P解决方案》填补了国内外石材机械行业多项技术空白，为云浮市石材企业的自动化、智能化转型提供技术保障。

6、、绿色制造进步明显“十三五”期间，云浮市全力开展“散乱污”工业企业整治行动，全面摸清了“散乱污”工业企业（场所）底数，按照关停取缔、整合搬迁、升级改造方式，对“散乱污”工业企业（场

所）环保手续不完善、污染治理设施不完善等各类违法行为进行严肃查处，截止2020年底，云浮市列入省清单的“散乱污”企业整治完成率为100%。

“十三五”期间，云浮市贯彻落实省主管部门清洁生产审核工作要求，推动制造业企业开展清洁生产工作，公布市级清洁生产审核企业名单，加大清洁生产政策激励力度。

“十三五”期间，云浮市坚持把绿色发展贯穿于产业转型升级全过程，引导企业进行绿色化节能改造，推动硫化工、水泥产业链向中高端延伸，推动传统产业从资源型、加工型向生态型、科技型转型升级，打造绿色发展新动能。

（二）存在问题1、工业发展较为落后云浮市是广东省最年轻的地级市，具有“经济体量小、底子薄、产业弱”的特点，2020年云浮市GDP刚刚突破1000亿元，仅为同期省会城市广州GDP（*****.11亿元）的1/25，仅相当于东莞虎门镇、厚街镇两个镇的GDP之和（合计约1060.28亿元）。

“十三五”期间，云浮市工业在整体经济中的作用也明显减弱，2016-2020年，云浮市的一二三产业结构从21.1:

43.7:

35.2变为19.3:

31.1:

49.6，其中工业占GDP的比例五年下降了7.9个百分点，产业结构比重排序从“二三一”变为“三二一”。

“十三五”期间，云浮市工业经济规模也始终处于较低水平，2020年全市规模以上工业增加值仅为134.25亿元，只占全省0.4%，在全省21个地市中排名最后，不到北部生态区五地市总量的1/10，工业落后局面未得到根本改

善。

2、发展方式仍待转型云浮市制造业产业结构仍较为传统，2020年，先进制造业规上增加值、高技术制造业（电子设备、医药）规上增加值在制造业增加值中的占比分别低于全省（56.1%、31.1%）31.9个百分点、20.4个百分点，水泥、石材、不锈钢、硫化工、轻工纺织等传统产业仍是制造业增加值的主要贡献来源（50%左右）。

目前，云浮市制造业创新转型任务仍十分艰巨，企业研发投入较少、自主创新能力不足，“高、精、尖”企业、高水平研发机构总量较少，高层次创新创业人才引进难、留不住，导致制造业整体发展层次仍比较低，大部分企业依然存在过度依赖传统要素投入、发展方式粗放、科技化水平低、智能化绿色化水平不高、处于产业链低附加值环节、竞争力不强等问题。

同时，云浮市存在大量的出口导向型制造业企业，受全球市场环境、国际贸易形势的影响较大，抵御市场风险的能力较差，企业经营效益面临下行压力。

3、产业集群较为单薄“十三五”期间，云浮市制造业园区资金投入不足，园区基础设施建设相对滞后，园区产业承载能力不强，缺乏对于园区招商、园区重点产业发展的远景规划，影响投资者信心，园区在产业集聚主阵地方面的作用未充分体现。

目前，云浮市金属智造、信息技术应用创新产业、氢能与汽车制造等战略性新兴产业发展基础较为薄弱、发展时间较短，仍处于起步建设和规模提升的培育阶段，少数龙头企业点状发展，达

产达效的产业链上下游项目少、规模偏小，高技术及成长性较好的企业数量少，产业布局散，产业集聚程度不高，产业集群发展不完善，主导产品优势还未牢固，产业链协同集聚较为薄弱，战略性新兴产业产值在整体制造业中的占比不高，其中，由于氢能燃料汽车市场化推广慢，受政策调整影响大，企业生产和投资仍存观望态度，产业发展前景存在不确定因素。

4、要素支撑短板凸现目前，云浮市制造业发展面临突出的用地、融资和人才短板：

用地方面，用地指标安排逐年减少，与云浮市制造业项目用地需求不断上升形成强烈反差，造成云浮市制造业发展的土地制约较为突出；融资方面，由于当地金融主体类型较单一，融资方式仍较为传统，云浮市制造...