广西地方标准《美丽乡村 生活垃圾分类处理技术规范》编制说明.docx

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广西地方标准《美丽乡村生活垃圾分类处理技术规范》编制说明

广西地方标准《美丽乡村生活垃圾分类处理技术规范》（征求意见稿）编制说明

一、项目背景和目的意义

（一）项目背景

1.健全生活垃圾分类处理发展体系

2017年3月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度方案》，在全国46个城市先行开展生活垃圾分类，南宁市为46个城市之一。

住房和城乡建设部等9部门在46个重点城市先行先试的基础上，印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号），要求2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。

为加快推进广西区生活垃圾分类工作，2017年11月，国务院办公厅会同广西壮族自治区发展改革委起草了《广西生活垃圾分类制度工作方案》，并由自治区政府办公厅转发各地实施，方案进一步明确在南宁市开展生活垃圾分类，鼓励和支持其他设区市及有条件的县（市）、国家生态文明先行示范区、国家生态文明建设示范县等开展生活垃圾强制分类工作。

2.落实生活垃圾分类要求

广西启动生活垃圾分类收集试点工作，2000年，桂林市被列为全国首批8个试点城市之一；2013年，自治区下达补助资金1000万元，在14个设区市及75个县（市）选取144个小区，启动生活垃圾分类收集试点工作。

为了加快探索出一条符合广西区情的生活垃圾分类道路，2015年，我区重点选取桂林市、横县两个基础条件相对较好的城市，集中力量开展生活垃圾分类试点工作，以期取得成功经验后再向全区推广。

为此，自治区下达补助试点资金1000万元，主要用于两地的垃圾分类配套设施建设。

经过近三年来的努力，桂林市、横县基本建成满足试点需要的生活垃圾配套设施。

其中桂林市共计开展垃圾分类试点小区50个，覆盖范围约25000户居民、58000多人，试点小区居民总参与率超过70%，居民正确投放率基本保持在85%以上；横县垃圾分类工作已普及推广到14000户居民住户，250多家单位、小区、酒楼，13所中小学校，4个农贸市场，约占服务范围的70%以上。

2016年，南宁市利用自治区下达的专项补助资金500万元，在青秀区和经开区选取基础条件较好的居民小区开展垃圾分类试点，大力开展宣传培训等工作，完善试点区域内的垃圾分类配套设施，进行有益探索。

3.提升生活垃圾分类处理技术

2019年，广西将全面启动设区城市生活垃圾分类工作，与此同时，农村生活垃圾分类工作也逐步提上日程。

根据住房城乡建设部发布关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知，广西壮族自治区南宁市横县、玉林北流市入选全国100个第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

开展示范的县（市、区）要在2017年确定符合本地实际的农村生活垃圾分类方法，并在半数以上乡镇进行全镇试点，两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村，并在经费筹集、日常管理、宣传教育等方面建立长效机制。

目前我区城镇污水生活垃圾处理体系进一步完善。

截至2018年底，全区已建成城镇（县城及城市）污水处理设施111座，生活污水处理能力达423.9万吨，城镇污水处理率在94%以上。

全区累计建成乡镇污水处理厂488座、生活垃圾处理设施87座，全区城镇污水垃圾处理设施运行管理水平以及环卫保洁工作水平进一步提升。

（二）目的意义

广西共设有1243个乡镇，是传统的农业和农村大省，随着经济和社会的发展，农村生活水平不断提高，农村居民对生活环境提出了更高的要求，目前农村的生活垃圾状况普遍存在以下问题：

一是农村生活垃圾产生量大、成份复杂、再利用率不高；二是农村生活垃圾收集和运输已无法满足当前新农村建设的需要；三是处理方式主要采取单纯填埋、临时堆放焚烧、随意倾倒三种处理方式；四是农民环保意识低和垃圾处理行为不规范，垃圾分类处理能力薄弱。

由此造成的生活垃圾污染问题层出不穷，农村垃圾分类处理迫在眉睫。

但目前广西尚未出台相关标准，为了进一步推进农村综合改革的进程和打造村容整洁，宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高村民生活质量和改善人居环境，高水平探索美丽乡村综合性建设的路径和模式。

现急需制定《美丽乡村生活垃圾分类处理技术规范》广西地方标准。

二、项目来源

《美丽乡村生活垃圾分类处理技术规范》广西地方标准的研制项目由凭祥市政府提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2018年广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2018〕188号）文件中。

本标准由凭祥市上石镇人民政府、凭祥市市场监督管理局、凭祥市乡村办、广西大学负责起草，计划于2019年完成。

三、编制简况

（一）成立编制工作小组

广西地方标准《美丽乡村生活垃圾分类处理技术规范》项目任务下达后，主要起草单位制订了编制工作方案，由凭祥市上石镇人民政府、凭祥市市场监督管理局、凭祥市乡村办、广西大学等单位的专家和技术专业人员参加，成立了编制工作小组，并就编写进行了任务分工。

（二）标准主要起草人

任务分工

姓名

性别

职务/职称

工作单位

负责标准框架的设计、组织安排、整体协调、最终审核等。

彭辉

男

局长

凭祥市城乡综合执法管理局

起草、修改、编制、主要技术内容的确定等。

何春华

男

局长

凭祥市市场监督管理局

实地考察、走访、调研等。

周诗翔

男

党委书记

上石镇人民政府

主要技术内容的确定等

戴金哲

男

工程师

广西壮族自治区特种设备检验研究院

参与起草

潘品良

男

副局长

凭祥市市场监督管理局

参与起草

程观林

男

助理工程师

广西特种设备检验研究院梧州分院

参与起草

李文

男

凭祥市乡村办

参与起草

冯勤玲

女

股长

凭祥市市场监督管理局

参与起草

黄喜胜

凭祥市住建局

参与起草

姚慧敏

女

凭祥市市场监督管理局

参与起草

文军

男

广西大学

（三）资料收集、调查研究分析

编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。

一是收集国内国外相关的法律法规和技术标准，了解了美丽乡村生活垃圾分类处理技术的基本要求，处理技术所需要的设施配套要求、分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的要求。

了解国家和自治区关于垃圾分类处理的实施规划和政策。

二是深入南宁市青秀区长塘镇天堂村巴兰坡、宾阳县陈平镇名山村、凭祥市上石镇练江村练屯、防城港那梭镇平木村等多个美丽乡村建设标准化试点开展实地调研，根据农村生活垃圾分类处理的实际情况，收集各项垃圾处理技术参数指标，掌握农村生活垃圾收运技术、填埋技术、堆肥技术、厌氧产沼发酵技术、太阳能辅助堆肥技术、焚烧处理技术的关键内容。

三是对照生活垃圾分类处理的相关国家政策要求以及技术标准，初步确定美丽乡村生活垃圾分类的技术内容。

四是全面梳理美丽乡村垃圾分类处理模式，进一步提出长效管理要求。

（四）征求意见

编写小组向凭祥市上石镇人民政府、凭祥市市场监督管理局、凭祥市乡村办、广西大学等相关企业和单位广泛征求意见。

反馈意见汇总及处理情况是：

通过征求意见，收到反馈意见15条，详见“广西地方标准《美丽乡村生活垃圾分类处理技术规范》征求意见表”。

编写小组认真研究各单位意见，其中完全采纳14条，不采纳1条。

并对标准文本进行了适当的修改和补充。

四、主要技术要求确定的说明

本标准根据广西农村生活垃圾分类处理的实际情况，从规范农村生活垃圾处理过程和促进美丽乡村建设出发，充分参考生活垃圾分类处理相关国家标准、行业标准，明确提出美丽乡村生活垃圾分类处理技术主要包括基本要求、设施配套要求、分类、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、长效管理等要求。

（一）标准框架

经过两次内部专家研讨，决定标准主要包括美丽乡村生活垃圾分类处理技术的术语和定义、基本要求、设施配套要求、分类、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、长效管理等要求。

基本要求包括了对生活垃圾分类处理技术的整体要求和实施原则；配套设施主要对农村生活垃圾分类处理的基本配套设施提出了合理化的要求，建设完善基础设施配套；分类明确了农村生活垃圾分类方法为易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大类；分类投放明确了农村生活垃圾的投放要求和管理要求；分类收运提出了农村生活垃圾的收运要求和管理要求；分类处理主要强调农村生活垃圾的处理要求、处理模式和易腐垃圾处理管理要求；长效管理则要求建立农村生活垃圾分类处理管理机制和进行宣传教育活动。

（二）标准主要内容和依据

1.基本要求

提出了农村生活垃圾分类处理的基本要求，明确农村生活垃圾分类处理的目标和原则，建立农村生活垃圾收运清运处理系统，保证科学管理和长效运行。

2.设施配套要求

提出了农村生活垃圾分类处理的设施配套要求，要求其布局、规模、用地指标纳入县（市、区）规划，设施配套是垃圾分类处理系统正常运作的保障，因此强调村内的管理部门、主管单位应按照《环境卫生设施设置标准》（CJJ27）的要求配置生活垃圾分类收集设施；农村新居建设及新建、改建、扩建工程项目，则应同时按照《环境卫生设施设置标准》（CJJ27）和《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889）的要求配置生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施。

3.分类

明确规定农村生活垃圾分为易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大类，并具体阐述该四大类垃圾的定义和相关范畴内的示例。

4.分类投放

提出农村生活垃圾分类投放的投放要求和管理要求，投放要求从垃圾投放的各环节关键点出发，提出规范化的要求；管理要求则明确要建立相应的生活垃圾分类管理制度，指导村民规范化、标准化进行对垃圾的分类、投放和处理，并保护公共场所垃圾收集容器的完好和整洁。

5.分类收运

提出了垃圾的收运要求和管理要求。

收运要求明确规定易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾应分类投放、分类收集，在收运过程中，易腐垃圾应按照符合《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ184）的规定执行；管理要求确保垃圾分类收运过程的安全和有序。

6.分类处理

提出了易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾的不同处理方案和要求，其中更加明确了易腐垃圾和其他垃圾的处理模式和管理要求。

五、引用相关法律法规和国家、行业标准

本标准的编写格式根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写》的规定，内容和要求参考了相关法律法规，引用了现行有效的国家标准、行业标准，并与他们有较好的协调性。

具体如下：

GB14554恶臭污染物排放标准

GB16889生活垃圾填埋场污染控制标准

GB18485生活垃圾焚烧污染控制标准

GB/T19095生活垃圾分类标志

GB/T31962污水排入城镇下水道水质标准

GB50869生活垃圾卫生填埋处理技术规范

CJJ27环境卫生设施设置标准

CJJ52生活垃圾堆肥处理技术规范

CJJ90生活垃圾焚烧处理工程技术规范

CJJ184餐厨垃圾处理技术规范

NY/T90农村户用沼气发酵工艺规程

NY884生物有机肥

NY1109微生物肥料生物安全通用技术准则

NY/T2371农村沼气集中供气工程技术规范

广西地方标准《美丽乡村生活垃圾分类处理技术规范》

编制工作小组

2019年7月14日