公共危机.docx

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公共危机

公共危机管理知识培训大纲

天津市人力资源和社会保障局

二OO九年七月

第一章公共危机管理概述

教学要求：

掌握我国公共危机分类分级与分期管理的基本内容以及公共危机管理基本原则；明确公共危机管理的重要性和必要性；了解我国公共危机产生的诱因及公共危机管理体系建设的基本历程和内容。

教学内容：

一、公共危机管理的基本概念

概念的学习关键在于对公共危机管理的特点进行深入分析，重点比较传统危机管理与现代高效危机管理的异同。

二、公共危机的分类分级与分期

危机管理体系的基础是对危机进行科学分析，建立分类、分级和分期管理体系。

培训需要结合《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》的基本规定，准确阐述我国公共危机管理体系对“四类四级四期”的基本规定。

三、公共危机管理的重要性和必要性

在分析我国突发事件频发原因的基础上，比照现行公共危机管理体系现状，重点比较分析如下几个方面：

（一）法律框架脆弱

（二）综合协调机构缺乏

（三）危机应对网络松散

（四）社会应对能力薄弱

（五）社会预警体系不完善

（六）专家队伍薄弱

四、我国公共危机管理体系建设

阐述公共危机管理体系，应该以突发公共事件应急预案、公共危机管理机制、体制和法制为重点，即“一案三制”，突出对公共危机管理基本原则的系统解释。

重点问题：

1、准确把握我国公共危机分类分级与分期管理的基本内容。

2、正确理解我国公共危机管理基本原则。

第二章公共危机管理的法制建设

教学要求：

掌握《中华人民共和国突发事件应对法》的具体内容；明确行政紧急权力及其法律规制；了解公共危机管理中的政府职责、公民权利保障等基本内容。

教学内容：

一、公共危机管理的法律体系建设

公共危机管理法制属于非常态法制，清楚阐述相对常态法制的不同点，介绍我国危机管理法律体系的建设是必要内容。

（一）相对于常态法制，公共危机管理法制的不同点

（二）我国危机管理法律体系的健全和完善

二、依法行政与公共危机管理

危机管理是政府的职责，如何本着“责任政府、服务政府”的理念，积极承担和履行法定职责是必须了解的基本内容。

（一）公共危机管理中的政府职责

（二）行政紧急权力及其法律规制

三、公共危机管理中的公民权利保障

现代危机管理以法治为原则，以保障人权为核心，应该熟悉危机过程中公民的权利及其救济的基本内容。

四、制订《中华人民共和国突发事件应对法》

突出强调《中华人民共和国突发事件应对法》内容的重点学习，是突发事件管理中政府“依法行政”的基础。

重点问题：

1、准确把握《中华人民共和国突发事件应对法》的具体内容。

2、正确理解行政紧急权力及其法律规制的基本原理。

第三章公共危机管理的体制建设

教学要求：

掌握我国政府危机管理的机构设置及设置的基本原则；明确政府公共危机管理的基本职能；了解改革与完善公共危机管理体制的基本趋势。

教学内容：

一、公共危机管理的领导体制

公共危机管理主体是政府，政府领导体制的建立需要在权力分配与监督上加以完善。

（一）公共危机管理的统一指挥体制与政府职权划分

（二）公共危机管理中的责任与监督机制

二、公共危机管理的政府职能与机构

（一）公共危机管理的基本职能

（二）公共危机管理政府机构设置原则及机构建设

强调《中华人民共和国突发事件应对法》与《国家突发公共事件总体应急预案》中对公共危机管理体制的基本规定。

三、改革与完善公共危机管理体制的基本思路

强调在政府领导和管理体制建立和完善的同时，加强非政府组织、社会力量、专家咨询组织在公共危机管理中的作用发挥。

重点问题：

1、准确把握政府危机管理的机构设置及设置的基本原则。

2、正确理解政府公共危机管理的基本职能。

第四章公共危机管理的机制建设

教学要求：

掌握《中华人民共和国突发事件应对法》中对危机预警机制、决策处置机制、资源配置和管理机制、善后管理与评估机制以及公共危机的新闻发布机制的具体规定；了解公共危机管理机制建设的基本原理。

教学内容：

一、公共危机预警机制

（一）公共危机预警系统的基本功能

（二）建立公共危机预警的原则

（三）公共危机预警机制的框架体系

结合《中华人民共和国突发事件应对法》与《国家突发公共事件总体应急预案》中对公共危机预警机制的基本规定。

二、公共危机决策机制

危机决策考验领导群体非常态下的领导能力发挥，需要遵循非常态管理的原则和决策机制。

（一）危机决策的原则

（二）危机决策机制的构成

三、公共危机资源配置与保障机制

（一）我国目前公共危机管理资源配置问题分析

（二）改善我国公共危机管理资源配置与管理机制

理论分析应结合《国家突发公共事件总体应急预案》的相关规定。

四、公共危机新闻发布机制

《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件新闻发布有着比较明确的规定，重点讲解突发公共事件新闻发布机制的六个方面。

五、公共危机善后管理与评估机制

结合《国家突发公共事件总体应急预案》，强调善后管理的5各方面；理解危机风险、影响和管理评估的基本思路。

重点问题：

1、准确把握公共危机管理机制的结构。

2、正确理解公共危机善后管理与评估机制的重大意义。

第五章国家突发公共事件总体应急预案

教学要求：

掌握《国家突发公共事件总体应急预案》的基本内容；明确《天津市突发公共事件总体应急预案》的具体要求；了解公共危机管理预案的编制与评估技能。

教学内容：

一、《国家突发公共事件总体应急预案》解读

重点阐释原则和框架。

二、《天津市突发公共事件总体应急预案》解读

重点掌握运行机制与应急响应的具体规定。

三、《天津市突发公共事件预案编制暂行规定》解读

重点掌握突发公共事件预案内容框架和编制基本要求。

重点问题：

1、《国家突发公共事件总体应急预案》运行机制的基本内容。

2、《天津市突发公共事件总体应急预案》的基本原则。

3、公共危机管理预案编制的基本程序。

第六章自然灾害管理

教学要求：

掌握我国自然灾害应急响应的等级体系与应急响应的具体规定；明确自然灾害灾后恢复重建中区县政府的主要工作；了解《国家自然灾害救助应急预案》的基本内容。

教学内容：

一、我国自然灾害的基本特征与管理体制

宏观了解我国自然灾害的基本特征与管理体制建设的历程。

二、自然灾害的紧急救助

必须明确自然灾害的紧急救援主体是各级政府，管理自然灾害救助的行政部门是各级民政部门。

重点强调在不同情况下的应急响应和救助责任：

（一）自然灾害应急响应的等级体系

（二）县级政府自然灾害应急响应与救助的具体规定（农村地区要重点将冬春灾荒救助制度进行学习）

三、灾后恢复重建

明确在恢复重建中民政部门和各级政府，尤其是县级政府的具体责任。

（一）民政部门恢复重建的行政管理程序

（二）县级政府的具体职责

四、社会捐助制度

一般性了解社会捐助的渠道和主要方式。

五、建立中国特色自然灾害应急体系

结合《国家自然灾害救助应急预案》，了解中国特色自然灾害应急体系的结构。

重点问题：

1、准确把握自然灾害应急响应的等级体系的内容。

2、正确理解民政部门和地方政府在自然灾害应急救助中的责任和任务。

第七章生产安全事故灾难管理

教学要求：

掌握安全生产的基本方针与预防工作的主要环节；明确生产安全事故应急救援中政府相关部门和企业的职责；了解社会调查处理的基本程序。

教学内容：

一、我国生产安全事故的特点

结合我国和天津市实际情况，一般性介绍生产安全事故特点和安全生产管理的要求。

二、生产安全事故的预防

集中阐述“安全第一、预防为主”的安全生产基本方针。

（一）“安全第一、预防为主”的具体内涵

（二）事故灾难预防工作的主要环节

三、重大生产安全事故的应急救援

（一）简要介绍应急救援体系的基本原则、框架和应急响应机制

（二）重点介绍政府部门和企业在应急救援中的工作职责

（三）熟悉现场抢救和事故报告的基本规定

四、生产安全事故的调查处理与善后

理解事故调查处理的基本程序和善后工作要点。

重点问题：

1、如何贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产基本方针。

2、安全生产事故应急救援中政府的主要职责是什么。

第八章突发公共卫生事件管理

教学要求：

掌握突发公共卫生事件应急处理的基本措施；明确突发公共卫生事件应急管理的机制；了解突发公共卫生事件的特点和类型。

教学内容：

一、我国突发公共卫生事件的特点

准确把握突发公共卫生事件的特点、认识其基本类型，提高防控意识。

二、突发公共卫生事件应急机制建设

了解突发公共卫生事件应急机制建设的六个重要方面。

三、突发公共卫生事件的应对管理

掌握不同预警级别下政府应急反应的职责规定。

四、重大动物疫情的应急管理

专业部门应针对性重点介绍。

重点问题：

1、正确掌握突发公共卫生事件应急处理的基本措施。

2、正确理解突发公共卫生事件应急管理机制。

第九章突发社会安全事件管理

教学要求：

掌握突发社会安全事件应急处理的基本原则和基本方法；明确突发社会安全事件应急管理对领导干部的能力要求；了解突发社会安全事件的特点和主要诱因。

教学内容：

一、我国突发社会安全事件概述

对突发社会安全事件的特点和主要诱因的深入分析，有利于增强忧患意识。

二、突发社会安全事件的预防

了解突发社会安全事件预防机制建设的六个重要方面。

重点强调领导干部处理社会矛盾能力的提高。

三、突发社会安全事件的处理

掌握应急处理的基本原则与基本方法。

四、突发社会安全事件的修复

突发社会安全事件的修复包括三个主要内容：

一是通过评估与问责，提高责任意识，改善管理；二是恢复重建，弥补损失与改善管理；三是心理干预，营造和谐社会环境和治理环境。

重点问题：

1、正确掌握突发社会安全事件的处理原则和基本方法。

2、正确理解我国突发社会安全事件的性质和诱因。

第十章经济安全管理与风险防范

教学要求：

了解金融风险、财政风险和经济战略资源危机对国民经济发展的危害性，提高防范意识。

教学内容：

一、金融风险及其化解

金融风险的特征分析与化解的基本措施介绍。

二、财政风险及其化解

财政风险的特征分析与化解的基本措施介绍。

三、经济战略资源危机及其化解

经济战略资源危机的特征分析与化解的基本措施介绍。

重点问题：

1、如何提高政府的经济安全意识。

2、如何在系统管理层面对金融风险、财政风险和经济战略资源危机进行管理。

第十一章涉外危机管理与国家合作

教学要求：

了解涉外危机管理中经济危机全球化、恐怖主义国际化与环境危机国际化对中国危机管理的影响，强调国际合作的重要意义。

教学内容：

一、经济危机全球化及其管理

了解经济危机全球化的根源与管理的基本思路。

二、恐怖主义国际化及其管理

了解恐怖主义国际化的特征分析与与化解的基本措施介绍。

三、资源与环境危机国际化及其管理

资源与环境危机国际化的表现类型与管理基本思路介绍。

重点问题：

1、如何应对经济危机全球化。

2、开展国际化合作的基本思路。

出师表

两汉：

诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：

愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。