浙江地区乡镇特殊人群帮教管理工作实施方案精编合集.docx
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浙江地区乡镇特殊人群帮教管理工作实施方案精编合集
2011年乡镇特殊人群帮教管理工作实施方案
根据上级有关精神，结合我乡实际，现就深入推进我乡特殊人群帮教管理工作提出如下实施方案：
一、指导思想以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目的，以服务平安XX建设，加快推进社会管理创新为核心，已全面准确掌握全乡特殊人群的基础信息和动态变化，建立长效的帮教管理工作机制为重点，为特殊人群权益保护和违法犯罪预防提供科学决策服务，最大限度减少不安全、不稳定、不和谐因素，促进社会平安和谐稳定。
二、目标任务1、全面开展社区矫正工作。
进一步规范完善社区矫正工作机制，乡社区矫正对象的衔接管控率达到100%，帮扶率达到95%以上；最大限度降低重新违法犯罪，确保矫正期内服刑人员的重新违法犯罪率低于全县平均水平；工作环境更为优化。
2、刑释解教人员衔接管控机制进一步健全。
一般帮教对象的衔接率达到90%以上，安置率达到90%以上，重点帮教对象衔接率达到100%，安置率达到95%以上。
3、未成年人教育、救助和管理工作机制进一步健全。
青少年群体合法权益得到切实维护，青少年就学、职业培训、违法犯罪预防、失足青少年教育挽救工作有序进行。
4、高危人群管理服务机制日益完善。
精神病人、违法犯罪的艾滋患者、吸毒人员的治疗和教育改造工作机制进一步健全，社会危害性显著降低；“法轮功”人员教育转化率、巩固率明显提高；有现实危害性和暴力恐怖倾向的高危人群的管控机制进一步常态化。
三、工作措施
（一）刑释解教人员安置帮教工作1、加强刑释解教人员衔接工作机制建设。
强化看守所、司法所与家庭、单位、村之间的对接联系，完善对刑释解教重点人员的无缝对接机制。
2、加强对重点人员的衔接管控。
在建立辖区刑释解教人员信息库基础上，强化对重点人员管控，建立刑释解教重点人员数据库，健全完善帮扶措施，减少脱管失控现象，最大限度地降低重新违法犯罪率。
3、加强刑释解教人员就业安置。
（1）社保所牵头，农技、农经、财政等部门配合，建立刑释解教人员就业、劳动技能培训绿色通道，落实刑释解教人员就业税收策、普惠政策和社会保险政策。
将刑释解教人员纳入失业登记范围，降低刑释解教人员就业困难认定标准；免费提供职业指导、职业介绍、就业援助等服务；每年拿出不少于5%的公益性岗位用于安置刑释解教人员。
制定并采取具体措施，强化刑释解教人员就业技能培训，提升其创业、就业技能。
（2）民政办牵头，制定具体实施办法，落实最低生活保障或采取临时救助措施，加强对生活困难和丧失劳动能力的刑释解教人员的安置。
（3）司法所牵头，认真落实刑释解教人员安置，解决刑释解教人员在就业、生活、家庭等方面的实际困难，促使其顺利融入社会。
4、加强安置帮教队伍建设。
逐步建立专职安置帮教工作队伍，提高安置帮教工作专业化水平。
鼓励各地采取多种形式建立安置帮教志愿者队伍，丰富和发展安置帮教工作模式，动员社会力量共同做好安置帮教工作。
5、制定出台刑释解教人员安置帮教工作考核办法。
司法所牵头，刑释解教人员安置帮教工作领导小组各成员单位参与，依据上级有关规定，结合我乡需要，出台安置帮教工作考核办法，纳入乡平安建设考核体系。
6、加强调查研究。
深入学习中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》（中办发〔20XX〕5号），组织相关部门开展调研活动，建立健全相关规章制度。
（二）社区矫正工作1、加强机制建设，建立健全组织领导体制和工作机制。
在乡党委、政府和乡政法委的统一领导下，加强队伍建设，逐步完善党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的领导体制和工作机制。
2、强化宣传。
由司法所牵头，公安派出所协调配合，组织开展“社区矫正宣传月”活动，集中宣传社区矫正工作的重要意义、性质地位和主要任务，提高社区矫正工作社会知晓度，营造良好舆论氛围。
3、出台我乡全面推广社区矫正工作实施意见。
在去年工作开展的基础上，组织相关部门人员，研究制定我乡社区矫正工作全面推广的工作意见，使社区矫正工作在乡全面推开。
4、健全完善社区矫正工作制度。
根据有关法律法规，结合社区矫正工作实际，健全完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度，规范社区矫正工作文书格式，加强档案管理，有效强化社区矫正工作的制度化、规范化、法制化建设，推进刑罚执行制度的改革完善。
（三）青少年群体工作由团委牵头，公安派出所、民政所、教育机构、社保所、司法所、乡工会、乡妇联等责任单位共同参与，进一步深化未成年人教育、救助和管理工作机制。
不断完善法律保障体系，对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体，开展排查摸底，尽量解决其就学、职业培训等部门。
加强和改进工读学校的工作，注重未成年人救助保护机构建设，积极探索建立社区预防未成年人违法犯罪工作站点，强化对流浪闲散未成年人的教育管理。
对有违法犯罪行为和严重不良行业的青少年，加强青少年法律援助和失足青少年教育挽救，维护他们的合法权益。
（四）高危人群管理工作1、加强调查研究。
由公安派出所牵头，卫生、民政办、乡综治办协作配合，按照摸清底数、分类管控的思路，加强对高危群体的管理和服务工作，对有显示危害性和暴力恐怖倾向的高危人群，建立常态化的管控机制。
2、加强精神病人管理工作。
对有社会危害行为、依照有关规定经专门机构鉴定的精神病人，卫生、民政、公安部门联动，基层组织、家庭配合，落实治疗、管控措施。
3、加强对违法犯罪艾滋病患者的管控工作。
对违法犯罪的艾滋病患者，由公安、卫生、综治部门协同，加强治疗和教育改造，防止其危害社会。
4、强化“法轮功”人员管理。
由综治、公安、民政部门协同，对已经彻底转化的“法轮功”人员，落实好解脱政策；对“法轮功”痴迷人员，组织帮教力量进行攻坚，提高转化率、巩固率。
对有现实危害性和暴力恐怖倾向的高危人群，建立常态化的管控机制。
三、工作要求
（一）加强组织领导。
各责任单位要充分认识深入推进特殊人群帮教管理创新工作的重要意义，把思想和行动统一到乡委、乡政府的决策和要求上来，将其作为一把手工程，切实加强组织领导，承担职责，把部门工作与社会管理创新工作有机结合起来，做到同研究、同部署、同检查、同落实。
（二）健全责任机制。
健全完善特殊人群帮教管理工作责任制，将特殊人群帮教管理工作纳入平安建设考核体系，纳入各责任单位领导班子和领导干部绩效考核范围，真正形成一把手负总责，分管领导具体抓，相关业务部门协调指导，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）坚持齐抓共管。
强化大局意识和责任意识，各司其职，各负其责，相互协作，密切配合，形成工作合力。
牵头单位司法所切实负起统筹协调责任，积极主动开展工作；责任单位细化工作责任，制定具体措施，完善工作机制，全力推进，务求实效。
（四）严格考核奖惩。
加强对责任单位特殊人群帮教管理工作的考核奖惩，考评结果由乡综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、乡综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组审定并通报。
对工作扎实、成效明显的，进行表彰奖励；对措施不力、工作落后的，按照有关规定进行查究。
XX乡人民政府
2011年乡镇社会治安综合治理、维护社会稳定、防范工作目标责任书
为了全面落实社会治安综合治理各项措施，构建和谐XX，进一步引深“平安市创建”活动，巩固完善“打、防、控”一体化的社会治安防控体系，夯实稳定基础，为XX发展创造一个良好的社会治安环境。
根据省、市、市政法委20XX年社会治安综合治理、维护社会稳定、防范工作要点，特制定此目标责任书。
一、维护社会政治稳定工作
（一）坚持“稳定压倒一切”的思想。
各村“两委”要正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，把稳定工作纳入村“两委”的重要议事日程，每月召开一次综治工作会议，每季度研究一次稳定工作，及时解决维护稳定工作中遇到的新情况、新问题。
支部书记要自觉承担本村稳定工作第一责任人的责任，对本村的社会稳定负总责。
（二）深化矛盾纠纷排查调处工作。
矛盾纠纷排查调处机构要在坚持“五结合、五为主”工作机制的基础上，进一步完善集中调处日制度和“五卡”工作制度。
要加强组织协调，充分发挥人民调解的作用，及时发现和掌握本村的矛盾纠纷，落实责任，及时调处，有效防范民转刑案件和群体性事件的发生。
要进一步强化矛盾纠纷排查调处工作责任查究机制，查究由于村“两委”不重视，失职渎职，酿造重大群体性事件、上访事件的村领导的责任。
严格半月一排查、一月一上报、实行“零报告”制度，建立起矛盾纠纷排查调处工作长效机制。
（三）认真做好处理涉法涉诉上访工作。
要继续把涉法涉诉上访纳入社会治安综合治理工作之中，重点抓好排查和调处工作，对因化解和处理不当造成集体到市、赴省、进京上访的村，要坚决实行综合治理一票否决。
（四）及时妥善处置各类群体性事件。
要继续把可能引发重大治安问题、群体性事件的矛盾纠纷作为工作重点，加大调处力度，做深入细致的思想政治工作，对发现的潜在性隐患和苗头，要及时进行调处化解。
因漏排、漏查、处置不力，年内出现越级赴省以上个人访和赴市以上群体访事件的，要予以一票否决；对赴XX市个人访和来绵竹市群体访的年终考核时，按照上访事件数量，逐件扣分；造成恶劣影响的要加重扣分，直至一票否决，并按照维护稳定领导责任制的要求，进行责任查究。
（五）深化同“法轮功”等邪教组织的斗争。
依靠基层综治组织，积极开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，继续做好“法轮功”等邪教练习者的教育转化工作，加强对“法轮功”等邪教痴迷者和顽固分子的监督、控制，严防其串联、聚集、到市、赴省、进京滋扰闹事。
二、平安创建工作
（一）要将镇党委、政府相关文件精神，作为实现“平安XX”的有效途径，采取新措施，新办法，营造大氛围，强力推进平安创建活动。
（二）平安创建要达到“六好”（组织领导好；严打整治好；防控措施好；矛盾调处好；队伍建设好；社会秩序好），实现“六无”（无严重危害国家安全和政治稳定的重大事件；无大规模集体到市赴省进京上访事件；无影响本地社会稳定的重大事件；无重大特大刑事案件；无影响重大的群死群伤治安事故和重特大安全事故；无影响恶劣的政法干警犯罪案件）。
（三）各村支部书记要高度重视平安创建工作，认真研究，精心组织，狠抓各项措施落实，及时解决平安创建工作中的实际问题，在人、财、物上予以保障。
（四）结合本村实际，采取新举措，创出新特色，使平安XX创建工作真正落到实处，做到档案资料齐全规范，强化防范设施建设，完善各种规章制度，各种报表及时准确上报。
三、治安防控体系建设
（一）认真贯彻镇党委、政府关于开展“平安XX”创建活动的实施方案，进一步引深“三打三防三创”活动，各村“两委”要加强领导，精心组织，周密部署，加大经费投入，为打造“平安XX”奠定坚实的基础。
（二）继续深入开展”一村一组、双岗双责”活动。
要健全工作机制，完善工作措施，不断总结经验。
做到个人有工作日志，各村有工作安排、听取汇报、分析研究、解决实际问题的记载。
（三）深入开展“平安XX”和“零案村”创建工作。
要继续开展联防队巡逻、“十户联防”等治安防范工作，积极开展“文明户”、“遵纪守法户”的评选活动，完善村规民约，落实“两议五公开”制度，加大依法治村力度，推动农村创安工作向纵深发展。
（四）各村要建立健全治安巡逻队，因地制宜开展治安承包和治安巡逻活动，搞好基层治安防范工作。
四、基层综治组织建设工作
（一）要深入落实镇党委、政府《关于加强社会治安综合治理基层组织建设的意见》文件精神，保障基层综治工作有效开展。
坚持各村综治工作月例会制度；加强基层综治工作站、警务室和人民调解室的建设。
（二）大力加强各种形式的群防群治组织建设。
村“两委”对各村民小组进行一次认真排查、整治、调整，进一步加强村“两委”建设，各村都要建立健全治安巡逻队和“十户联防”组织，开展多种形式的群防群治活动。
五、综治专项治理工作
（一）要加强流动人口治安管理和服务工作，认真贯彻落实镇党委、政府下发的有关流动人口治安管理和服务工作的文件精神，抓好对流动人口落脚点的管理。
做好流动人口计划生育、职业培训教育、子女入学入托，维护合法权益等各项工作。
积极研究新形势下流动人口管理工作遇到新情况、新问题，提出有效的工作对策。
（二）按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，进一步健全刑释解教人员安置帮教机构，完善工作制度，落实经费保障；切实做好刑释解教人员的衔接和管理工作；进一步做好刑释解教人员过渡性安置工作。
（三）要认真贯彻落实中央综治委《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》，以实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽，着力加强未成年人思想道德建设和青少年法制教育，规范和完善中小学聘请法制副校长的工作制度；继续开展“优秀青少年维权岗”创建活动，维护青少年合法权益。
（四）开展铁路护路联防工作。
实行“三级目标管理”，大力推进“平安XX”活动的顺利进行，充分发挥铁路沿线“四大员”的作用，动员广大人民群众参与创建安全文明铁道走廊活动，防止发生危害铁路运行安全的案件、防止发生影响稳定的群体性事件。
六、普法综治宣传工作
（一）深入开展普法教育。
认真组织“法律进万家”活动，增强法制教育的针对性和实效性，提高全民的法制意识，大力加强社会公德、职业道德、传统美德的教育，增强群众的道德观念。
村干部要带头学法、用法，提高依法办事，依法决策，依法管理的水平。
（二）进一步引深综治宣传工作。
充分利用各种会议、广播、版报、标语、传单、文艺节目等形式，大力宣传平安创建、打造“平安XX”的开展情况，宣传创建工作中涌现出的先进经验和先进典型，推动治安防范工作进一步深化。
七、综治工作站日常工作
（一）按要求每月召开综治工作会议，研究分析部署工作；每月召开综治例会，听取汇报，安排工作；每季进行一次治安形势分析，每季进行一次检查、通报；年初制定工作计划，半年进行总结，年终进行总结和奖惩兑现。
（二）、按综治工作情况报告制度规定的内容按时上报各种文件资料和表册，及时反馈工作信息，为镇综治办工作决策提供依据。
（三）加强综治工作站内务建设。
健全工作制度，完善档案管理，规范日常工作，提高工作效率。
阵地建设达到6有（有场所，有牌子，有版面图表，有制度，有档案资料，有会议记录），档案资料达到在项目上不缺项，在内容上要全面，在形式上要规范。
真正做到经常化、制度化、规范化。
（四）、认真完成镇综治办交办的其它各项工作。
八、考核及奖惩办法
（一）、采取平时考核与年终考核相结合的办法进行考核。
年终在自检自查的基础上，由镇综治办、派出所按照“社会治安综合治理、维护社会稳定、防范工作目标考核”进行综合评分排名。
（二）、奖优罚劣，实行一票否决。
此次考核实行百分制，考核金额5000元。
根据年终考核评估，对排名前3名的村作为先进单位进行表彰奖励；对得分在60分以下且排在末位的村实行“一票否决”；对发生影响恶劣的群体性事件和特大安全事故，实行“一票否决”。
附件：
《XX镇二0一一年社会治安综合治理、维护社会稳定、防范工作目标考核表》
二0一一年三月十一日附件XX镇二0一一年社会治安综合治理、维护社会稳定、防范工作目标考核表考核单位：
自查分：
考查分：
考
核
内
容
标准分
自查分
考查分1、村“两委”重视社会治安、综治、司法、“防邪”、上访工作，有思路、有预案、有计划、有目标考核、有场所、人员落实。
10
2、成立有义务巡护队、设立专职治安巡护员1—2名、有治安信息员，经费、人员落实到位。
10
3、积极排查化解不稳定因素，年内无“进京、上省”上访，出现一次扣30分；无“到XX”上访，出现一次扣15分；无5人以上到绵竹市非法上访，出现一次扣10分；无10人以上到镇上访，无群体性纠纷，出现一次（经派出所、司法所认定为非法上访）扣5分；无重大“涉稳”事件发生，出现一起扣10分。
30
4、无民间纠纷激化为治安、刑事案件，无重、特大恶性案件，出现一起扣10分；对积极化解矛盾并登记在册的经派出所、司法所认定属实后一次加2分。
20
5、加强安全管理，制定灾害预警方案，无森林火警、住房火灾，无交通安全、铁路安全、食品卫生安全事故，无重大人员伤亡事故。
10
6、对“重点”人口按期进行帮教和安置，并登记造册做到心中有数，充分掌握“重点”人口的生活劳动情况，确保无再次违法犯罪。
5
7、及时报送稳定、治安信息，做到不漏报、不瞒报、不迟报；及时报送确实有价值和对化解矛盾纠纷有利信息的一次加2分。
10
8、村有法制宣传员，组有法制宣传员，户有法律明白人，村上每季度利用广播、板报、会议、文艺等多种方法宣传法律法规，依法办事；加强治安防范的宣传和教育工作，做到“妇孺皆知，老少能防”；切实做好人民防线和平安创建工作，做到有文字可依、有记录可寻。
5
合
计
100
2011年乡镇食品安全专项整治工作方案
为认真贯彻落实各级政府关于进一步加强食品安全监管的有关工作部署，提高我镇食品安全质量，切实保障公众的身体健康和生命安全，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照标本兼治、着力治本、突出重点、带动全面的方针，紧紧围绕群众关注的食品卫生热点问题，统一时间，集中整治，分步实施，进一步强化对食品卫生监管力度，保证人民群众饮食安全。
二、工作目标
针对目前存在的中小型餐饮业后厨卫生环境差、部分学校食堂硬件设施不足、卫生管理不到位、小饭桌安全隐患多和节日大众食品消费高峰季节制售假劣食品的违法违规等行为，统一组织、统一人力、统一时间，开展专项整治活动,坚决取缔无证食品生产经营单位，保证专项整治工作各项任务落实到位。
坚持“标本兼治、着力治本，突出重点、以点带面，加强督查、整体推进”的原则，进一步规范食品市场秩序，明确部门、单位、业主及生产经营者的职责，落实各部门的监管责任，加强督促检查，探索长效管理机制，解决食品卫生安全中存在的突出问题和薄弱环节，确保卫生安全，保障人民群众身体健康。
三、时间安排
从20XX年1月20日开始至22日结束。
全镇统一时间、统一行动、统一步骤、统一整治内容。
社会事业局、检验检疫局、商务外事局、农村发展局、质量技术监督管理局、XX工商分局、公安派出所等相关部门要一起行动，有分有合，把专项整治工作开展得既轰轰烈烈又扎扎实实。
四、整治内容
（一）节日市场。
以农贸市场、超市、餐饮服务、流动餐饮摊点、农村集体用餐和集中批发部门为重点单位，以米、面、油、肉、蔬菜、水果、豆制品、调味品、儿童食品、清真食品、饮料、乳制品、酒类、糕点类、糖果类散装食品、各类小食品等人民群众生活必需品和大宗食品为重点内容开展整治工作。
严厉打击不法经营行为，净化食品销售市场，保证食品安全。
（二）餐饮业。
要结合食品卫生监督量化分级管理工作，对餐饮单位进行全面整治，营业面积50平方米以下的中小型餐饮单位是整治工作的重中之重。
要严格按标准审批，对不符合标准的，坚决不予许可。
对已经许可、正在营业的，要进行一次全面清理，查遗补漏，发现问题限期整改，对经过整改仍不能达到标准的，坚决依法予以取缔。
进一步规范餐饮具消毒保洁，对餐饮具消毒情况进行抽样检查，核实其消毒效果，对不符合规定要求的要促其进行整改，对不按照要求整改和整改不合格情节严重的，要依法予以吊销卫生许可证。
严厉查处无卫生许可证、从业人员无健康证从事生产经营的餐饮单位。
要抓住食品加工过程卫生、食品原料采购索证管理等关键环节，严防食物中毒事件的发生。
经过整治，持有效卫生许可证的餐饮单位达到卫生许可标准，特别是中小型餐饮单位的后厨卫生要有一个新的提高，从业人员健康体检率达到100%；餐饮具消毒情况抽检合格率较整治前提高10%以上。
（三）学校食堂。
全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，改善学校食堂的卫生经营环境，对不符合卫生条件的学校食堂，限期整改；落实食品卫生管理员制度，推行食品卫生检查员制度。
经过整治，软硬件建设得到提高，各项制度落实到位，学校自身管理意识明显增强。
每所学校至少设一名专职或兼职食品卫生管理员，明确职能和责任，并报社会事业局和镇教育办备案。
五、职责分工
本次整治工作由镇食安会办公室（社会事业局）牵头，各相关部门配合，采取以块为主，条块结合的形式进行。
组长由社会事业局局长马维伟同志担任，副组长由临沧出入境检验检疫局监管科科长杨卫东同志、商务外事局局长高正廷同志担任，成员从相关部门抽调组成。
领导小组负责全镇整治工作的领导、指挥和督查。
六、具体要求
（一）加强领导，狠抓落实。
各部门要进一步提高对食品专项整治工作重要性的认识，要从立党为公、执政为民的高度出发，认真组织实施食品专项整治工作。
（二）探索食品卫生监督管理长效工作机制，有针对性的开展监督检查，切实加强对中小型餐饮单位、学校食堂和小饭桌的管理工作，维护人民群众的健康权益。
二〇一一年一月十九日
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