行政法与行政诉讼法课程提纲.docx

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行政法与行政诉讼法课程提纲

《行政法与行政诉讼法》课程提纲

一、课程性质

行政法是规范行政权设置和运行的部门法，是法律事务专业学生必修的主干课程。

通过行政法的学习，学生能够系统地了解和掌握我国行政法制基础理论和基本知识，从而树立行政法治观念，为将来从事国家行政管理工作奠定良好的基础。

二、教学目的

通过这门课程的学习，使学生系统地了解和掌握行政法的基本概念、基本原则和各项基本制度，从而增强他们的法律素养、为他们从事行政工作提供重要的理论指导，提升他们依法行政的能力。

三、教学内容

《行政法与行政诉讼法》的主要内容，分为基本理论、行政主体、行政职权、行政行为、行政程序、行政责任、行政监督、行政补偿、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等若干部分。

基本理论主要讲授行政法的概念、原则和历史；行政主体主要讲授行政机关、公务员和行政相对人之间的关系；行政程序是为保证行政行为的公正性而对行政机关做出行为时的程序性制约：

行政行为主要讲授抽象行政行为、具体行政行为和其他行政行为；行政责任主要讲授行政赔偿责任和行政补偿责任；行政监督、行政补偿、行政复议、行政诉讼、国家赔偿制度都是对讲授对公民权利提供的救济途径。

行政法与行政诉讼法涉及内容多，但课时有限，本课程不能把教材中的所有问题全部讲透，所以在讲课过程中一方面选择其中重要问题，结合案例进行重点讲解，另一方面，通过布置阅读作业、思考题等形式，培养学生自学能力。

四、教学时数

51学时

五、教学方式

本课程主要采取教师讲解和学生参与、讲授与讨论相结合的教学方式。

一方面在课堂教学中，通过多媒体教学、案例分析等手段的运用，尽可能地帮助学生了解和掌握基本理论和基本制度，尤其对于这门课中比较重要的理论问题（如行政法的基本理论、行政主体、行政行为、行政程序、行政救济等），都要在课堂上结合案例进行细致讲解；另一方面，通过布置思考题、阅读材料等形式，引导学生自主学习。

具体来说就是，对于行政职权、行政监督等同学在其他课上已经学习过或将要学习的课程，可以适当安排他们进行材料阅读，培养他们自主学习的能力，然后再通过课堂提问、布置思考题或给学生提供走上讲台讲解等方式，进一步检验他们自学的成果。

六、考核方式和成绩评定

平时成绩30分（包括课堂表现15分，作业15分）；期末闭卷考试成绩占70分，考试内容涵盖课堂笔记和教材（包括没有讲的章节）；根据出勤记录，每缺1次课，在该门课总成绩中减去1分。

七、教材

本课程使用的教材：

张正钊教授主编的《行政法与行政诉讼法》（中国人民大学出版社2004年版）

八、一般参考书目：

1.姜明安主编：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社，2005年第2版。

2.杨建顺、李元起主编：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社，2003年第1版。

九、各讲要点、要求、思考题和参考书：

第一讲行政法概述（上）

教学要点：

行政法的基本概念、行政法渊源与分类、行政法的地位和作用以及行政法的基本原则及其作用。

教学要求：

要求学生了解该课的研究对象，理解行政法与行政诉讼法的基本概念，明确学习的目的要求和

方法等问题。

思考题：

1.行政法的基本原则有哪些？

2．在法律规定明显滞后的情况下怎样判断行政机关行为的合法性？

参考书：

姜明安：

《行政法与行政诉讼法》第一、二、三章的有关内容。

第二讲行政法概述（下）

教学要点：

结合现实生活中的案例，讲解行政法律关系及其三个构成要素；根据时间多少，结合国内外情况，适当给学生讲解行政法的历史发展脉络。

教学要求：

要求学生掌握行政法律关系的主体、客体和内容三个基本要素，以及相互关系。

思考题：

1.何为行政法律关系？

2．行政法律关系主体等于行政主体吗？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

第三讲行政主体（上）

教学要点：

行政主体的含义、类型、资格等基础理论。

教学要求：

要求学生了解和掌握行政主体的含义、类型、资格。

思考题：

1.何谓行政主体？

2.行政主体等同于行政机关吗？

3.公务员的行为等同于行政主体的行为吗？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

第四讲行政主体（下）

教学要点：

行政主体与行政机关的区别与联系、中央行政机关体系、行政主体与行政主体间的职务关系。

教学要求：

在讲授行政主体基础理论的基础上，通过案例帮助学生重点了解行政主体与相关组织和个人的联系与区别。

思考题：

1.行政主体与行政机关的区别和联系？

2.如何处理行政主体之间的职务关系？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

第五讲行政职权

教学要点：

行政职权的含义、设定与授予、分配、委托、行政协助。

教学要求：

要求学生通过本讲学习，掌握行政职权的基本理论问题，深刻认识行政职权、行政职责、行政权限之间的关系。

思考题：

1.何谓行政职权？

2.行政职权具有哪些特征？

3.行政权限的设置原则？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。

第六讲行政行为

（一）

教学要点：

行政行为概述部分的基本理论问题，包括行政行为的含义、特征、分类、功能、构成要件和生效要件等问题。

教学要求：

要求学生初步了解和掌握行政行为的含义、特征、构成要件和生效要件。

思考题：

1.何谓行政行为？

2.如何区分个人行为与职务行为？

3.行政行为的法律效力有哪些？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。

第七讲行政行为

（二）

教学要点：

抽象行政行为和具体行政行为中的行政许可、行政征收、行政征用。

教学要求：

要求学生重点掌握抽象行政行为的概念及其分类、制定机关；掌握具体行政行为的概念和行政许可、行政征收、行政征用制度。

思考题：

1.我国行政立法主体有哪些？

2.行政立法的监督机关有哪些？

3.行政许可的基本原则？

4.行政征收和行政征用之间的区别？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。

第八讲行政行为（三）

教学要点：

讲授具体行政行为之行政确认、行政给付、行政奖励、行政强制制度。

教学要求：

要求学生掌握行政确认、行政给付、行政奖励、行政强制制度的基本理论问题，同时对于当前该制度中存在的问题有所了解。

思考题：

1.行政确认的种类和范围？

2.行政给付的种类？

3.行政奖励的构成要件？

4.行政强制措施的特征有哪些？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。

第九讲行政行为（四）

教学要点：

讲授具体行政行为之行政裁决、行政调解、行政处罚制度。

教学要求：

要求学生重点掌握行政处罚制度的基本理论，同时对于行政裁决、行政调解有所了解。

思考题：

1.何谓行政裁决？

2.行政裁决的种类？

3.何谓行政调解？

4.行政调解的种类？

5.行政处罚的种类？

6.行政处罚的原则？

7.行政处罚的程序？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。

第十讲行政行为（五）

教学要点：

讲授具体行政行为之行政指导、行政合同。

教学要求：

要求学生了解和掌握具体行政指导、行政合同这两种非权力行政行为的基本理论及其在实践中的重要作用。

思考题：

1.行政指导作为一种非权力行政行为兴起的原因？

2.行政指导的方式和类型有哪些？

3.我国行政合同的主要表现方式？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。

第十一讲行政程序

教学要点：

行政程序的含义、设定及其法制化。

教学要求：

要求学生在掌握行政程序的含义、设定及其法制化等基本理论的基础上，学会评判政府在行政管理实践中存在的行政程序方面的瑕疵。

思考题：

1.行政程序的主要制度？

2.简易程序的适用条件？

3.我国行政程序法的基本原则？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。

第十二讲行政责任

教学要点：

行政违法与行政不当、行政责任的含义、特征、构成要件、分类、划分等。

教学要求：

要求学生重点掌握行政责任的含义、特征、构成要件和行政责任的划分与免除条件。

思考题：

1.何谓行政责任？

2.行政违法有哪几种？

3.行政违法与行政不当在承担责任上有哪些区别？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。

第十三讲行政监督

教学要点：

行政监督的概念、特点、类型。

教学要求：

在讲解行政监督基本理论的基础上，结合具体案例与学生讨论行政监督当中存在的诸多现实问题。

思考题：

1.何谓行政监督？

2.我国行政监督的主体有哪些？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。

第十四讲行政救济（上）

教学要点：

讲授行政救济概述，包括行政救济的含义、特征、功能、行政赔偿。

教学要求：

要求学生了解行政救济的含义、特征、发展趋势；重点掌握行政赔偿的含义、特征、规则原则、赔偿范围、义务机关的确定等。

思考题：

1.行政救济与司法救济的区别？

2.我国行政赔偿的规则原则？

3.我国行政赔偿范围？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。

第十五讲行政救济（下）

教学要点：

讲授行政补偿、行政复议制度的含义、构成要件、原则和范围等基本理论。

教学要求：

要求学生掌握行政赔偿和行政补偿之间的不同、了解行政补偿的方式、标准和程序；掌握行政复议的原则、范围和管辖机构。

思考题：

1.行政赔偿和行政补偿的区别？

2.行政救济制度有哪些功能？

3.我国行政复议的范围？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。

第十六讲行政诉讼

教学要点：

行政诉讼概念、功能、基本原则、受案范围、管辖、行政诉讼参加人、程序、证据、法律适用。

教学要求：

要求学生重点掌握行政诉讼的概念、构成要件、特有原则，并对当前我国行政诉讼中存在的主要问题有所了解。

思考题：

1.行政诉讼的基本功能？

2.行政诉讼和行政复议的区别和联系？

3.我国行政诉讼法的渊源有哪些？

参考书：

1.张正钊：

《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2004年版。

2.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。

3.杨建顺、李元起：

《行政法与行政诉讼法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版。

4.姜明安：

《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版。

5.胡锦光、杨建顺、李元起：

《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版。

6.应松年：

《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版。