《国情备忘录》第七集：民生纵横(解说词).doc
《《国情备忘录》第七集：民生纵横(解说词).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《国情备忘录》第七集：民生纵横(解说词).doc（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
第七集《国情备忘录——民生纵横》
2009年2月4日，山西太原安塘村村民用红布摆出一个3600平方米的巨大“福”字，来表达他们对新一年的美好期盼。
“福”字拆开来看，左边的“示”字，有“祝愿”的意思；右边分别是“一，口，田”。
在农耕时代，人们所有的保障都维系在耕地上，“福”字的原意就是“人人有田做”，有田就有保障，有保障就是福。
时至今日，这个“福”字，就是中国人世世代代关于美好生活的最高向往。
《国情备忘录——民生纵横》
GDP，一个英文缩写，意思是国内生产总值，如今，这几个英文字母已经成为大多数中国老百姓耳熟能详的词汇。
保持8%以上的GDP年增长率，反映了中国经济的发展，但很少有人想到，发展的背后是世界上最庞大的就业群体。
学者研究证明，在我国，GDP每增长一个百分点，大约能带来80万个就业机会，GDP保持至少8%的年增长率，就意味着每年可以保证近700万人的就业。
对于我国年增1000万人以上的劳动力就业需求，GDP增长，有了区别于一般经济词汇的含义。
目前，我国农民工总数达2.2亿人，其中大约1.4亿外出务工，2009年2月，受国际金融危机影响，700万左右的农民工提前返乡，大约有近2000万人“失业”。
尽管部分人现在已经回城工作，但依然有相当一部分人“待业”。
各类就业困难人员和零就业家庭，以及妇女、残疾人、复转军人等，同样是无法忽视的劳动供给群体。
高校毕业生就业更是绷紧了全社会的神经。
2009年，我国高校毕业生规模达到610万人，比2008年增加52万人。
2008年11月，深圳会展中心，15万毕业生云集于此求职；
同月，湖北华中师范大学佑铭体育馆，3万学生挤爆现场；
12月，郑州，年内最后一场招聘会，数万人竞争7000多个岗位，大门被挤坏，场面一度失控；
2009年，四川成都特大型人才招聘会，15万人竞聘2.4万个岗位，创下16年来当地招聘会最高记录。
在浙江，应聘者在雨中等待，12万人面前仅仅是2.6万个岗位；在重庆，这个比例是11：
2，北京更是激烈到8：
1。
我国的就业形势从来就十分严峻，堪称“世界最大的就业战争”。
面对这场艰难战争，我们一直就没有懈怠过。
姚景源：
“民生”这个词最早是出现在《左传》，《左传》里面讲“民生在勤，勤则不匮”。
《辞海》里面对“民生”的解释是“人民的生计”。
所谓“民生”，就是说和我们每一个人息息相关的（方方面面）。
比如说我们的就业，我们的医疗，我们的养老，我们的住房，这一切它都是民生的重要内容。
我们中国，应当说是全世界就业压力最大的国家。
我们的劳动年龄人口超过9亿，9亿的劳动年龄人口是个什么概念呢？
我们知道，现在全世界最发达的国家是七个，美国、日本、英国、德国、法国、意大利、加拿大，这七大发达国，他们的人口总数加在一起，比我们中国的劳动年龄人口还少3个亿。
所以我是讲，就业，我们可以把它看作是民生之本。
建国初期，1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布，拉开了新中国社会保障的序幕，企业开始为职工解决医疗、工伤、生育、退休养老等负担。
采访：
中国一汽集团社会事业部副部长孙妍萍
“从1953年建厂，职工家属的生老病死，我们全都负责。
仅建学校就是18所，幼儿园是10所，还有一个医院，一个公安局，还有主管绿化、环卫、市政的相关部门，还有职能处室，当时是8个。
那么可以说，政府有的职能，一汽集团都有。
”
据统计，当时国有企业总资产的40%用于福利设施和支付离退休冗员职工的养老金与失业保险。
捧着“铁饭碗”，吃着“大锅饭”的集体喜悦并没有持续太久，人们很快发现，与高就业相伴的是低收入，与高福利相随的是重包袱。
1986年，作为国有企业改革的配套制度，我国“七五”计划中首次提出了社会保障的概念；国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》；同时，当时的劳动人事部强调，外资企业必须缴纳中方职工退休养老基金和待业保险基金。
国家—单位保障制走到了尽头。
1998年，劳动和社会保障部成立，“两个确保、三条保障线”随即推出，社保制度也从这一年开始，由被动的配套转为基本的社会制度。
从政府“统包统配”的就业制度，转向劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业；从“企业保障”转向社会保障，对于我国就业和社会保障事业来讲，这是一个制度转变的30年。
姚景源：
“社会保障”这个概念，它是市场经济的伴生物。
中国的社会保障是这样，在过去，在计划经济时期，我们是一种由国家包办下来的福利制度。
随着我们整个经济由计划经济转向市场经济，社会保障的问题就提到了我们的面前。
我们可以看到我们中国的社会保障体系，应当讲，我们现在仅仅也就是20年这样一个时间。
我们中国社会保障体系的建立，应当说是比最早（建立社保体系）的德国，我们晚了105年，比瑞典晚85年，比印度，它和我们差不多的国情，比它晚了63年。
17至18世纪，欧洲通过海上新航道和海外殖民地完成了原始积累，手工劳作让位于精确高效的蒸汽机和纺织机，工业时代不可逆转地到来。
1883年，在工人工资水平居于欧洲最低的德国，宰相俾斯麦力推《疾病保障法》，要求雇主为雇员承担1/3的保险金，雇员生病时可以得到至少13周的免费医疗。
没人料到，铁血宰相这难得的一次温柔，竟然影响了世界此后的一百多年。
1935年，美国总统罗斯福颁布《社会保障法》，让现代保障制度又向前跨出一大步；1942年，英国著名的“福利国家之父”发布了以他名字命名的《贝弗里奇报告》，构架出直到今天还在被一百多个国家采用的保障体系。
采访：
中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成
“从1883年到1889年，（德国）先后通过了《疾病保险法》、《工伤保险法》、《养老保险法》，就首创了社会保险制度，创建这个制度以后，德国走向了强盛，因为它迅速化解了劳资矛盾，解决了劳动者的很多后顾之忧，对这个国家的认同增强了，这个民族的凝聚力增强了，矛盾又化解了，所以财富增长很快，德国迅速成为世界强国，而且是一直强盛到现在。
所以德国创始的社会保险制度，迅速被世界上其它国家所仿效，应该说到现在为止，全世界恐怕有超过200个国家和地区，都不同程度地建立了自己的社会保险制度。
”
两百多年后的今天，中国开始直面西方工业化进程中从未遭遇过的保障规模和巨大需求。
2007年，我国政府宣布，全面建立农村最低生活保障制度，长期被隐性排斥在社保之外的农民，被纳入温暖的羽翼之下。
2008年，《劳动合同法》与《就业促进法》正式实施，和《残疾人就业条例》《失业保险条例》一道，安抚着人们的就业焦虑。
国家每年都能提供1200万个就业岗位，新增就业岗位数量已经连续四年超额完成任务。
2008年，实施五年的新型农村合作医疗制度在全国铺开，参合率超过90%，2009年，人均筹资标准提高到100元，其中政府补贴80元；人力和社会保障部承诺，力争2010年实现全覆盖，人均筹资标准达到150元。
2009年，新型农村社会养老保险试点启动，我国农民在60岁以后将能享受到国家普惠式的养老金；企业退休人员月人均基本养老金达到1200元。
目前，我国社会保障支出占GDP比重已经超过10%，而且还在逐年增加，但这仅仅只是个开始。
采访：
北京市退休老人刘珩
“我们这些老同志在一块儿，经常聊这个问题，就是人一生当中最难过的就是老年，少年的时候最幸福，青年的时候精力旺盛，壮年的时候正是事业上升的时候，所以最怕就是晚年的时候，自己一旦不能动弹，生活不能自理，怎么走最后这旅程呢？
我们就担心这个问题。
”
这只是中国3700多万空巢老人中的一位。
最新调查显示，我国城市里平均有49%的老人，要面对子女不在身边的生活。
空巢，是我们必须面对的问题。
在农村，空巢老人比例要远远高于城市。
2005年底，黑龙江省人大代表翟玉和，自掏腰包走遍了全国31个省市自治区，对1万多名农村老人的生活状况进行了调查。
采访：
黑龙江省人大代表翟玉和
“从调查看，比我们想象的还要严重。
就是说山海关以内的（地区），那恐怕得有百分之七十到八十的老人都是自己过日子，不和子女在一起，也都是些空巢老人，实际上在我们的调查过程当中，感觉到，有时候70岁到80岁的老人，生活都得自理，家务活都得自己干，有的老人真正有点突发的疾病，子女根本就不知道他就死在屋里。
”
这里是黑龙江鸡西市麻山村，简单的饭菜过后，一袋烟接着一袋烟，然后，78岁的张忠庆可以在床边一坐就是一天。
采访：
黑龙江鸡西市麻山村村民张忠庆
“唉……，都说老了难，老了难，以前光知道说老了难，也不寻思老了这么难。
这老祖宗留下的古话还真不假。
先走的有福，后走的吃苦啊，这真不假，谁先走了谁享福。
你说老伴儿没死吧，就在炕上躺着，也不能这么难。
我一天洗洗，端屎端尿的，端饭吃，我也不能这么难，这么难过。
”
就在这个小村庄里，有半数以上的老人，都是这样的独居老人。
具备一定的经济实力，才有能力解决老龄化带来的社会问题。
虽然2008年我国人均GDP已经超过3000美元，但是社保基金的缺口一直是各级政府面前的一道难题。
2008年5月，江西海扬纺织有限公司，这个有近5000人的棉纺厂是当地第一家近代企业，九江社保局征稽大队工作人员今天又一次不请自来，目的只有一个——“要钱”。
“你上一次承诺的当期缴费，50万到80万之间这个额度，我们这次能够带多少钱走？
”
“但是现在企业最大的问题是什么呢，现在资金确实是拿不出来，这一点你们应该是理解我们的，说实话，哪怕有一点点钱，我们筹出来10万、20万，实际上我们这一直以来，每个月大概在10万到20万之间，我们也在逐步缴纳，当然我们这个缺口是非常大，这个我也清楚，我们一个月107万嘛。
”
“10到20万，那个是退一补一的。
”
“对，就是说，我要停保下来，我就要补充一些个人账户过去，所以我现在这个能力，我也只能做到这一步，所以我们绝对不是像你们理解的，我或者有钱在这里，或者我不给你，这个都不是，不是这种概念，我打个电话试试啊，你看，连一万块钱都拿不出来了……
又一次的无功而返，无论是要钱的一方，还是欠钱的一方，似乎都有深深的无奈。
采访：
江西海扬纺织有限公司企管部部长王丽华
“确实就是有困难，有的时候我们到了什么程度，比如说凑齐了5万，或者是10万，这个钱我都会往社保的打，所以刚才我不是拿了我的这个本子嘛，我这个本子上记录得非常清楚，你看三万多的都有，甚至一千多块钱的都有，1933元的，像这样的钱都有，我能够拿得出多少，我就往那边支付多少，所以实在拿不出来，是没办法。
”
在王丽华的小本上，真实记录了2001年以来每一笔缴纳的社保费用，少的几百块，多的几十万。
她的无奈和社保局的焦虑似乎是一对解不开的结。
采访：
江西省九江市社保局征稽大队队长杨昊隽
“九江市市本级养老保险当月的征收计划是2300万，也就是说我所有的企业，足额地征缴到位以后才有2300万，那么我每个月要支付的养老金是4700万，这个刚性的缺口就是2400万。
”
按照社会保险法则，平均四个人缴费才能维持一个人领取养老金，然而在九江，这个比例不到2:
1。
本应积累的养老金账户现在只能是“寅吃卯粮”。
采访：
江西省九江市社保局征稽大队队长杨昊隽
“我们现在天天都担心钱发不出去，每个月过了15号以后，我就要着急地考虑，下个月发放的资金在哪儿，千方百计地要把下个月支付的钱要凑足，不是哪一天在担心，是每一天都在担心。
”
从2009年1月起，企业退休人员月均养老金又增加140元，仅此一
升级会员 