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优化就业结构助推经济转型升级

优化就业结构，助推经济转型升级

张莉玲周梅珍

就业是民生之本，也是安国之策，是衡量一个国家和地区经济社会发展的重要标志之一，也是保障和改善人民生活的重要条件，是各级政府抓民生工作的核心任务。

就业结构是经济结构的重要组成部分，产业结构对就业结构起着决定性影响，合理的就业结构是整个经济和就业增长的关键。

下文运用三经普资料分析丽水市就业结构变化特点及影响因素，探索如何通过优化就业结构促进经济发展，助推我市经济的转型升级。

一、丽水市就业结构的变化特点

（一）经济持续快速发展，就业人员总量不断扩大

2013年丽水生产总值达到988.03亿元，按可比价计算，比2008年增长88.1%。

经济的持续快速增长，带动了就业人员的增长。

2013年末，全市共有第二产业和第三产业法人单位26902个，比2008年（2008年为二经普年份，下同）增加10330个，增长62.3%；就业人员65.20万人，比2008年增加19.55万人，增长42.8%。

（二）一产就业人口逐年下降，农村劳动力转移力度加大

丽水“九山半水半分田”，从事农业的劳动力占据相当大的比例。

从2000年开始，通过下山脱贫、进城务工、陪子女就读等方式，一产劳动力逐步转移到第二、三产业中。

第一产业就业人员从2000年的85.67万人，降至2013年的53.46万人，劳动力转移力度不断加大。

（三）二、三产业加速发展，成为吸纳就业人员的主渠道

从产业发展来看，2013年第二产业增加值比2008年增长101.7%，其中工业增加值增长115.8%，第三产业增加值增长89.1%，成为吸纳就业人员的主要渠道。

根据三经普数据显示，2013年末，第二产业法人单位数比2008年增加2647个，占比28.5%；第三产业法人单位数增加7683个，占比71.5%，比2008年提高1.7个百分点。

第二产业法人单位就业人员比2008年增长39.1%，占全部法人单位就业人员的57.5%；第三产业法人单位就业人员增长48.2%，占比为42.5%，比2008年提高了1.5个百分点，呈现出二产单位数、就业人员比重下降，三产占比提高，三产就业人员增长快于二产等特点。

二、三产业就业人员产业分布情况

2008年

2013年

2013年比2008

年增长

2008年

2013年

2013年比2008

年增长

（%）

单位数

（个）

比重

（%）

单位数

（个）

比重

（%）

就业

人员

（万人）

比重

（%）

就业

人员

（万人）

比重

（%）

合计

16572

100.0

26902

100.0

62.3

45.65

100.0

65.20

100.0

42.8

 第二产业

5010

30.2

7657

28.5

52.8

26.95

59.0

37.49

57.5

39.1

 第三产业

11562

69.8

19245

71.5

66.5

18.70

41.0

27.71

42.5

48.2

（四）经济转型升级加快，就业结构调整迈出新步伐

绿水青山就是金山银山，我市坚持在转型升级中求发展，努力实现经济、社会、生态综合效益最大化，在经济转型升级中带动了就业人员素质的整体提升。

一方面，以淘汰落后产能为倒逼机制，通过节能减排推进技术改造。

2014年，全市工业淘汰落后产能企业59家。

印染、造纸、制革和化工四大重污染高耗能行业整治提升企业54家，淘汰关停21家，阀门行业实行全行业重点整治，钢铁产业整合重组压缩产能229.5万吨。

一部分产业工人经过重新培训，提升或者掌握新技能之后，从淘汰产业进入其他产业。

另一方面，大力推进“机器换人”，成立机器人产业联盟，实施“机器换人”示范项目77个，带动了相关技术工人素质的提高。

（五）传统产业占主导，新兴服务业快速发展

就业人员人数最多的分别是制造业、建筑业，分别为26.06和9.68万人，占比为40.0%和14.8%。

就业人员占比提高最快三个行业是批发零售业、租赁商务服务业和文化体育娱乐业、，分别提高了2.5个、0.7个和0.4个百分点。

房地产、居民服务修理和其他服务业等其他新兴服务业均保持较快增长，但传统产业依然是就业吸纳的主力，仅制造业和建筑两个行业就占据了二、三产业就业人员的半壁江山。

传统产业在提供就业岗位、带动就业上作用巨大。

二、三产业就业人员行业分布情况

行  业

2008年

2013年

2013年比2008年增长

（%）

就业人员

（万人）

比重

（%）

就业人员

（万人）

比重

（%）

　总计

45.65

100.0

65.20

100.0

42.8

　采矿业

0.48

1.1

0.44

0.7

-8.3

　制造业

18.21

39.9

26.06

40.0

43.1

　电力、热力、燃气及水生产和供应业

1.18

2.6

1.31

2.0

11.4

　建筑业

7.08

15.5

9.68

14.8

36.7

　批发和零售业

2.21

4.8

4.75

7.3

114.6

　交通运输、仓储和邮政业

0.82

1.8

0.88

1.4

7.1

　住宿和餐饮业

0.59

1.3

1.09

1.7

85.3

　信息传输、软件和信息技术服务业

0.45

1.0

0.38

0.6

-16.0

　金融业

1.22

2.7

1.12

1.7

-7.7

　房地产业

0.63

1.4

0.92

1.4

46.2

　租赁和商务服务业

0.76

1.7

1.57

2.4

107.3

　科学研究和技术服务业

0.64

1.4

0.83

1.3

28.8

　水利、环境和公共设施管理业

0.30

0.7

0.63

1.0

107.0

　居民服务、修理和其他服务业

0.18

0.4

0.32

0.5

77.1

　教育

2.86

6.3

3.81

5.8

33.0

　卫生和社会工作

1.32

2.9

2.02

3.1

53.3

　文化、体育和娱乐业

0.30

0.7

0.72

1.1

138.9

　公共管理、社会保障和社会组织

6.39

14.0

8.48

13.0

32.8

注1：

表中法人单位及就业人员合计数含从事农、林、牧、渔服务业和兼营第二、三产业活动的农、林、牧、渔业法人单位237个，就业人员2007人。

注2：

表中的金融业法人单位及就业人员是指金融系统所辖的法人单位（含视同法人），以及典当、非金融机构支付服务和金融信息服务业的法人单位及就业人员。

（六）企业就业人员稳步提升，机关、事业占比下降

2013年末，在全市第二产业和第三产业法人单位中，企业法人单位占62.9%，占比比2008年提高了10.3个百分点；机关、事业法人单位占13.2%，下降2.6个百分点；社会团体和其他法人占23.9%，下降7.7个百分点。

企业法人单位就业人员占全部法人单位就业人员的75.0%，提高0.5个百分点；机关、事业法人单位就业人员占16.4%，下降1.0个百分点；社会团体和其他法人就业人员占8.6%，提高0.5个百分点。

二、丽水市就业结构影响因素分析

（一）从产业结构来看，就业结构滞后于产业结构调整

丽水区域经济快速发展，产业结构不断优化。

1992年，我市二产比重首次超过一产，1997年三产比重超过一产。

从2000年到2013年，三次产业结构由25.8:

37.4:

36.8调整为8.5:

49.0:

42.5。

与此同时，就业结构也由61.4:

15.6:

22.9调整为38.3:

25.7:

36.1。

从就业结构上看，我市农业就业人口占据了绝对主力，与产业结构一产占比相比，要高出29.8个百分点。

随着产业结构的调整，第一产业富余劳动力逐步转移到第二、三产业中，但转移仍较为缓慢。

2000—2013年丽水市产业结构与就业结构

单位：

%

年份

产业结构

就业结构

一产

二产

三产

一产

二产

三产

2000

25.8

37.4

36.8

61.4

15.6

22.9

2001

23.1

39.4

37.5

59.1

16.2

24.8

2002

20.3

40.3

39.4

54.7

19.6

25.7

2003

17.7

41.4

40.9

51.7

20.4

28.0

2004

15.5

44.3

40.2

51.2

21.0

27.8

2005

13.8

45.8

40.4

48.4

22.7

28.9

2006

12.4

45.9

41.7

46.8

23.4

29.8

2007

11.4

47.3

41.2

44.9

23.9

31.3

2008

10.8

49.3

40.0

43.1

24.1

32.9

2009

10.7

47.7

41.6

42.0

24.6

33.3

2010

9.5

49.2

41.3

42.0

24.6

33.4

2011

9.1

49.8

41.1

41.3

24.8

33.9

2012

8.9

49.3

41.8

39.7

25.1

35.2

2013

8.5

49.0

42.5

38.3

25.7

36.1

（二）从行业结构来看，各行业发展不均衡

得益于电子商务、文化产业等行业的快速发展，拉动了关联行业就业人员快速增长。

2013年末，就业人员增长最快三个行业是文化、体育和娱乐业、批发和零售业、租赁和商务服务业，比2008年分别增长138.9%、114.6%和107.3%。

就业人员下降的是信息传输、软件和信息技术服务业、采矿业和金融业三个行业，分别下降16.0%、8.3%和7.7%，各行业间发展并不均衡。

（三）从年龄结构来看，人口红利的优势在逐步减少

一是常住人口减少。

我市属于欠发达地区，人口的流出效应大于流入效应。

根据第六次人口普查公报显示，2010年末，我市常住人口与2000年相比减少4.48万人，下降2.07%，年平均下降0.21%。

二是劳动年龄人口增长缓慢，人口老龄化加快。

由于年轻劳动力的持续外出，欠发达地区的人口老龄化被加快，老年人口比重的增幅也显著高于有大量年轻人口涌入的经济发达地区。

2010年末，我市0-14岁的人口为35.84万人，占16.93%，比2000年相比，占比下降3.56个百分点；15-59岁的劳动年龄人口为140.68万人，占66.46%，上升0.89个百分点，但比全省低6.44个百分点；60岁及以上的老年人口为35.18万人，占16.62%，上升2.67个百分点，比全省高2.73个百分点，人口红利的优势在不断减少。

（四）从素质结构来看，就业人员素质还有待于提高

随着产业结构调整升级，新兴产业不断兴起，其对劳动力的素质要求也越来越高。

从劳动力的学历结构来看，第六次人口普查资料显示，全市16岁及以上劳动年龄人口中，初中及以下文化程度的人口占绝大多数，占比高达77.9%。

其次是高中文化程度的人口，占劳动人口的13.4%。

大专以上学历的人口比重较低，仅为8.7%。

我市劳动力整体素质偏低，受过职业教育和培训的劳动力也很少，现有的技能素质无法与不断提升的产业结构相匹配，极大地阻碍了农村劳动力转移的数量和层次，导致当前就业结构滞后于产业结构发展。

（五）从影响因素来看，外部环境对就业结构的影响不容忽视

1、经济下行压力加大影响就业总量。

撤地设市以来，2000-2012年我市经济长期保持两位数的高速增长。

随着近年来经济下行压力不断加大，2013年GDP增速首次降至两位数以下，仅为9.2%。

2014年GDP增速继续回落，仅增长7.0%。

我市经济增速放缓，工业增长乏力，中小企业的生产经营遇到较大的困难，吸纳就业的主导作用明显下降，就业总量压力加大。

2、产业结构调整与转型升级增加就业压力。

我市以五水共治、三改一拆等行动为抓手，主动淘汰落后产能，倒逼经济转型升级，一部分淘汰产业的工人成为新的失业群体。

由于这些产业工人学历较低，掌握的技术比较单一，很难适应产业转型后新兴产业的技术需求，从而较难在新兴产业中就业。

在未来很长一段时期，都要面临经济结构和产业结构转型升级造成的阶段性失业问题。

3、城市化进程影响城乡就业结构。

通过城市经济发展、经济开发区（园区）、中心镇建设发展加快、农民下山转移以及行政区划调整等促进城镇人口集聚，城市化水平进一步提升。

我市的城镇化率2014年为55.2%，比全省低9.7个百分点，排全省倒数第二，城镇化率水平相对较低，在一定程度上影响了农村人口向城市的转移。

户籍制度、就业政策、社保、城市化进程相对滞后，也阻碍了城乡之间劳动力的自由流动。

另外，农民工向城市转移对城市劳动力的就业产生显著的替代效应，也一定程度上造成了城乡就业结构失衡。

4、就业结构性矛盾突出。

具体表现为就业难与招工难“两难并存”。

一方面是低素质劳动力“就业难”，另一方面是熟练技工“一才难求”现象加剧。

高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体，受就业观念、就业能力等因素影响，实现稳定就业和高质量就业难度仍然较大。

三、关于优化就业结构，助推经济转型升级的一些建议

（一）以产业转型升级为动力，增强就业吸纳能力

一是加大农业的发展力度。

加大农业投入力度，加快农业生产方式的转变，积极推进农业结构的调整，优化农业内部的劳动力布局。

积极推进农业产业化进程，培育生态精品农业产业带、产业群，努力提高劳动生产率，促进农村剩余劳动力向二三产业转移。

二是加快第二产业结构调整步伐。

坚持培育增量与优化存量并重，做到传统产业改造提升和培育发展战略性新兴产业两手抓，继续加大劳动密集型产业发展，通过技改和创新提升该产业，增强就业吸纳能力。

同时，深入实施“四换三名”工程，促进传统产业生态化、新兴产业高端化，重点推进合成革、不锈钢、阀门等行业生态化改造，促进工业经济从“高排放、高消耗、高投入”向“产业高端、技术高新、投资高效”转变。

三是大力发展现代服务业。

一方面，要继续发展批零、住餐等传统服务业，积极拓展传统服务业就业空间。

另一方面，大力发展生态旅游、养生养老、电子商务、文化产业等现代服务业，努力培育剑瓷、石雕两大“百亿文化产业集群”，加快发展现代商贸、物流和金融业，提升产业竞争力，特别要大力发展产业关联带动性强，提供就业岗位多的产业，扩大劳动力需求，培育新的就业增长点，充分发挥第三产业的就业创造优势，增加就业总量。

（二）积极推进城市化进程，建立合理的城乡就业结构

城市化是加速农村剩余劳动力转移的重要载体，可以为农村剩余劳动力的转移提供充分的空间，通过城市化，努力建立合理的城乡就业结构。

对农村劳动力而言,一部分可以通过利用本地资源优势，积极调整农业产业结构和产品结构,发展效益型农业和劳动密集型农业,发展乡村旅游业等非农产业，引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合，扩大农村就业。

另一部分剩余劳动力通过组织和引导向城市流动，进城务工。

通过改革现行户籍制度，消除城乡之间劳动力自由流动的制度性障碍，构建养老保险、医疗保险、失业保险、工伤、居民最低生活保障、子女教育等一系列城乡一体化的保障体系，保证农村富余劳动力无后顾之忧，帮助他们实现从农民向工人的转变。

对于城镇劳动力而言，部分城镇职工在改革中改制转岗分流，采取发展第三产业、务工或者自主创业等方式，走向市场重新就业。

同时，引导和鼓励城镇创业者到农村就业,从事农业产业开发、农村基础设施建设以及为农业现代化提供服务等，充分发挥中心城市的集聚效应和扩散效应,以人员的流动带动资金、技术和信息流从城市向农村流动,以城市二、三产业带动农村二、三产业的发展，农村二、三产业的发展又推动城市产业层次的提升。

这样,通过城乡统筹发展、统筹就业实现城乡就业结构的优化,实现充分就业。

（三）努力提升劳动者素质与技能，建立多元就业格局

在产业结构演进进程中，劳动者的素质和技能跟不上经济的发展和技术的进步，是造成结构性失业的重要因素，因此我们需要优化人口资本结构，提升劳动力素质和技能。

一是加强农村基础教育。

在农村普及九年制义务教育,整体推进高中阶段教育,提高入学率,降低辍学率,促进农村文化素质的提升。

二是大力发展职业教育。

将农民培养成技术工人，实现农村劳动力从一产向二产转移。

三是对重点群体进行培训。

建立培训基地，根据区域产业发展方向和企业需求，对农民、失业群体开展职前培训、订单式的对口培训、农村实用技术培训等。

通过学习和培训，可以有效提高生产技能和创业本领，使之在最短的时间内掌握一门技术，具有一技之长，使农村剩余劳动力、淘汰下来的失业人员等可以重新适应产业发展的需要，实现劳动力的充分就业，也在一定程度上缓解了企业招工难的困境。

同时，加大创业政策、资金扶持力度，鼓励全民创业、二次创业，建立自主创业、网上创业、常规就业等相结合的多元就业格局。

（四）大力发展非公有制经济，创造更多就业岗位

发展非公有制经济是扩大社会就业的必由之路。

根据三经普数据，私营企业39.06万人，占企业就业人员的81.5%。

非公有制企业就业容量相对较大，用工机制相对灵活，可以带动更多的社会就业。

要进一步放宽非公有制经济市场准入条件，逐步完善信贷、用地、税收等相关配套政策，减轻企业负担，维护企业合法权益，积极营造有利于非公有制经济公平竞争的市场环境，落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，积极培育就业新增长点，努力扩大社会就业总量。