桃江武潭镇.docx
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桃江武潭镇
桃江县武潭镇
土地利用总体规划（2006-2020年）
2016年调整完善方案
武潭镇人民政府
二〇一七年五月
目录
一、基本情况1
（一）镇域概况1
（二）土地利用现状1
二、规划修改的期限与范围1
三、土地利用规划目标1
（一）耕地与基本农田保护目标1
（二）建设用地规模控制目标1
四、永久基本农田划定情况2
（一）调出情况2
（二）补划情况2
（三）质量变化情况2
五、建设用地调整情况2
（一）城镇工矿用地调整2
（二）农村居民点用地调整2
（三）交通水利用地调整2
（四）其他建设用地调整2
六、生态保护用地调整情况3
七、易地扶贫搬迁用地落实情况3
八、土地利用分区调整情况3
（一）土地用途分区规划3
（二）建设用地管制分区规划3
九、规划实施环境影响评价及对策措施3
附表：
1、武潭镇土地利用现状表；
2、武潭镇土地利用结构调整表；
3、武潭镇土地利用规划目标调整表；
4、武潭镇落实上一级土地利用规划指标情况表；
5、武潭镇耕地保有量和基本农田保护面积分解表；
6、武潭镇调入区域规划调整前后对比表；
7、武潭镇调出区域规划调整前后对比表；
8、武潭镇土地用途分区修改情况表；
9、武潭镇建设用地空间管制分区修改情况表；
10、武潭镇2015-2020年重点建设项目规划表；
11、武潭镇土地用途分区面积统计表。
附图：
1、武潭镇土地利用现状图
2、武潭镇土地利用总体规划图
3、武潭渡镇建设用地管制与基本农田保护图
4、武潭镇土地整治规划图
5、武潭镇土地利用规划建设用地布局调整示意图
6、武潭镇建设用地管制与基本农田调整示意图
一、基本情况
（一）镇域概况
武潭镇位于桃江县西北部，东临三堂街镇、鲊埠回族乡，西与安化县接壤，南靠资江，北与常德市鼎城区、汉寿县相连。
镇域水陆交通发达，拥有资江全程水运，G207、S205等公路贯穿全境，规划建设的二广高速和益马高速穿过镇域并形成互通，其中二广高速出入口离镇区不足5公里。
武潭镇定位发展以旅游工业商贸为主，竹木加工、能源开发为支撑的旅游工贸型中心镇。
（二）土地利用现状
2014年，武潭镇土地总面积22567.15公顷，其中农用地20454.86公顷，占90.64%；建设用地1410.71公顷，占6.25%；其他土地701.58公顷，占3.11%。
土地利用现状分类情况见附表1。
二、规划修改的期限与范围
本次规划修改以2005年为基期年，2014年为规划修改年，2020年为目标年。
规划范围为武潭镇区域内的所有土地，土地总面积22567.15公顷。
三、土地利用规划目标
（一）耕地与基本农田保护目标
修改后，到2020年，全镇耕地保有量不低于4135.00公顷，规划修改后耕地保有量比修改前减少65.00公顷；基本农田保护面积不低于3400.00公顷，规划修改后基本农田保护目标比修改前减少174.00公顷；全镇通过土地开发整理复垦补充耕地48.94公顷，规划修改后与修改前保持一致。
（二）建设用地规模控制目标
1、建设用地总规模
修改后，至2020年，全镇建设用地总规模控制在1397.94公顷以内，规划修改后建设用地总规模比修改前减少0.15公顷。
2、城乡建设用地规模
修改后，至2020年，全镇城乡建设用地规模控制在1142.42公顷以内，规划修改后城乡建设用地规模比修改前多0.66公顷。
3、城镇工矿用地规模
修改后，至2020年，全镇城镇工矿用地规模控制在131.46公顷以内，规划修改后城镇工矿用地规模比修改前多20.69公顷。
4、新增建设用地规模
修改后，至2020年，全镇新增建设用地规模控制在204.22公顷以内，规划修改后新增建设用地规模比修改前减少0.15公顷。
5、新增建设占用农用地规模
修改后，至2020年，全镇新增建设占用农用地规模控制在127.60公顷以内，规划修改后新增建设占用农用地规模比修改前减少0.73公顷。
6、新增建设占用耕地规模
修改后，至2020年，全镇新增建设占用耕地规模控制在95.00公顷以内，规划修改后新增建设占用耕地规模比修改前多36.72公顷。
修改前后各项规划目标及变化情况见附表3。
四、永久基本农田划定情况
（一）调出情况
调出基本农田295.43公顷，主要分布在崇山坪村、景致村、杉树村、石桥村、汤家塅村、新铺子村等地。
其中因现状非耕地及质量较差（坡度等级、利用等较差）需调出281.88公顷，主要分布在崇山坪村、景致村、杉树村、石桥村、汤家塅村、新铺子村等地，因建设用地调入需调出基本农田13.55公顷，主要分布在武潭村、新铺子村等地。
（二）补划情况
本镇可补划为基本农田的优质一般耕地主要布局在城镇周边以及道路交通沿线，此次补划基本农田106.48公顷，主要位于新铺子村、杉树村、勤耙田村、泥潭村等地。
划定后，永久基本农田面积为3402.17公顷，落实了基本农田保护任务，主要布局在景致村、莲花坪村、龙拱滩村、泥潭村、牛溪村、勤耙田村、新铺子村、熊家村、石桥村。
（三）质量变化情况
根据本镇耕地质量等级成果，本次基本农田调整拟调出的基本农田平均质量等别为7.64，调入的基本农田平均质量等别为6.86。
调整后，全镇基本农田平均质量等别较调整前提高0.06。
五、建设用地调整情况
（一）城镇工矿用地调整
本次规划修改，由于武潭镇桃花新城、武潭工业集中区、武潭镇中学等建设用地需求，调入城镇工矿用地31.05公顷，分布在莲花城村、武潭村、老镇区、新铺子村、杉树村。
调出城镇工矿用地10.36公顷，位于新铺子村、莲花城村，主要是近期不在发展方向范围的地块。
（二）农村居民点用地调整
本次规划修改，由于武潭镇村级服务中心等基础设施建设，调入农村居民点用地1.82公顷，主要分布在梅林村、天湾村、石桥村、高峰村、汤家塅村等地。
调出农村居民点用地22.11公顷，主要位于伏祖湾村、龙拱滩村、勤耙田村、杉树村、新铺子村等地，主要是近期不在发展方向范围的地块。
（三）交通水利用地调整
本次规划修改，由于2015-2020年期间武潭镇急需落地的重点交通水利项目G207改建，调入交通水利用地76.19公顷，分布在杉树村、武潭村、新铺子村。
调出交通水利用地77.00公顷，主要位于杉树村、武潭村等地，主要是近期不在发展方向范围的地块。
（四）其他建设用地调整
本次规划修改，武潭镇没有其他建设用地调整。
六、生态保护用地调整情况
按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设，因地制宜、因势利导，建设土地生态安全屏障，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。
全镇划定的生态环境安全控制区面积110.26公顷，占土地总面积的0.49%，比修改前减少0.58公顷。
将集中式供水（资江武潭取水口）一级饮用水源保护区纳入生态保护红线进行重点保护，管控区类别为一级管控区。
七、易地扶贫搬迁用地落实情况
按照“精准扶贫”、“易地扶贫搬迁”工作要求，在充分调查研究、摸清安置资源状况的基础上，与新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设、扶贫产业发展相结合，因地制宜，科学规划，将易地扶贫项目列入土地利用总体规划项目清单，做好项目的选址和论证工作，确保易地扶贫搬迁用地需求。
八、土地利用分区调整情况
（一）土地用途分区规划
修改后，将全镇土地划分为九个用途区，其中：
基本农田保护区3948.80公顷，占土地总面积的17.50%；一般农地区1144.36公顷，占土地总面积的5.07%；城镇建设用地区117.77公顷，占土地总面积的0.52%；村镇建设用地区1010.96公顷，占土地总面积的4.48%；独立工矿区13.69公顷，占土地总面积的0.06%；风景旅游用地区14.10公顷，占土地总面积的0.06%；生态环境安全控制区110.26公顷，占土地总面积的0.49%；林业用地区15307.70公顷，占土地总面积的67.83%；其他用地区899.51公顷，占土地总面积的3.99%。
基本农田保护区面积变化较大，规划修改后较修改前基本农田保护区减少246.94公顷，主要是因为永久基本农田划定中对现状非耕地及质量较差（坡度等级、利用等较差）的基本农田作调出处理。
分区面积及数量变化具体见附表8。
（二）建设用地管制分区规划
为加强对建设用地的空间管制，规划修改后将全镇行政辖区内土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个管制区，其中：
允许建设区1372.30公顷，占土地总面积的6.08%；有条件建设区0.00公顷；限制建设区21084.59公顷，占土地总面积的93.43%；禁止建设区110.26公顷，占土地总面积的0.49%。
允许建设区、限制建设区均有所变化，规划修改后较修改前允许建设区增加216.44公顷，限制建设区减少199.91公顷。
分区面积及数量变化具体见附表9。
九、规划实施环境影响评价及对策措施
本次规划修改根据建设用地的生态适宜性评价，建设用地基本避开了地质灾害、重要水体等生态系统敏感区域，建设用地布局基本处于生态环境的适宜建设区；强化了对新增建设占用耕地的控制，加强项目选址和用地的评价和论证，尽量不占或少占耕地、避让基本农田，提高基本农田集中连片程度，将城镇周边公路沿线的优质耕地优先划为基本农田，实现基本农田应保尽保、量质并重；对生态环境脆弱地区，通过实施水土保持、生态修复和综合整治等工程，减轻了对资源环境的压力。
总体而言，规划方案充分考虑了武潭镇的生态系统特点，坚持“生态优先”原则，在土地利用规模、结构与空间布局、生态用地分区等方面，尽量避免和降低了规划对生态系统的负面影响，有利于土地生态系统的保护和建设。
表1武潭镇土地利用现状结构表（2014年）
单位：
公顷、%
地类
面积
比重
土地总面积
22567.15
100.00%
农用地
耕地
4142.72
18.36%
园地
165.28
0.73%
林地
15263.20
67.63%
其他农用地
883.66
3.92%
农用地合计
20454.86
90.64%
建设用地
城乡建设用地
城镇用地
38.92
0.17%
农村居民点用地
1146.96
5.08%
采矿及其他独立建设用地
12.58
0.06%
小计
1198.46
5.31%
交通水利用地
203.74
0.90%
其他建设用地
8.51
0.04%
建设用地合计
1410.71
6.25%
其他土地
水域
618.65
2.74%
自然保留地
82.93
0.37%
合计
701.58
3.11%
表2武潭镇土地利用结构调整表
单位：
公顷、%
地类
2005年
2014年
2020年（修改后）
2020年（修改后）-2014年
面积
比重
面积
比重
面积
比重
面积
比重
土地总面积
22567.15
100.00%
22567.15
100.00%
22567.15
100.00%
0.00
0.00%
农用地
耕地
4212.63
18.67%
4142.72
18.36%
4202.41
18.62%
59.69
0.26%
园地
197.07
0.87%
165.28
0.73%
50.15
0.22%
-115.13
-0.51%
林地
15352.30
68.03%
15263.20
67.63%
15382.28
68.16%
119.08
0.53%
其他农用地
905.49
4.01%
883.66
3.92%
866.90
3.84%
-16.76
-0.08%
合计
20667.49
91.58%
20454.86
90.64%
20501.74
90.84%
46.88
0.20%
建设用地
城乡建设用地
城镇用地
34.35
0.15%
38.92
0.17%
117.77
0.52%
78.85
0.35%
农村居民点
1041.71
4.62%
1146.96
5.08%
1010.96
4.48%
-136.00
-0.60%
采矿及其他独立建设用地
18.54
0.08%
12.58
0.06%
13.69
0.06%
1.11
0.00%
小计
1094.60
4.85%
1198.46
5.31%
1142.42
5.06%
-56.04
-0.25%
交通水利用地
94.60
0.42%
203.74
0.90%
241.42
1.07%
37.68
0.17%
其他建设用地
1.02
0.00%
8.51
0.04%
14.10
0.06%
5.59
0.02%
合计
1190.22
5.27%
1410.71
6.25%
1397.94
6.19%
-12.77
-0.06%
其他土地
水域
595.09
2.64%
618.65
2.74%
617.14
2.73%
-1.51
-0.01%
自然保留地
114.35
0.51%
82.93
0.37%
50.33
0.22%
-32.60
-0.15%
合计
709.44
3.15%
701.58
3.11%
667.47
2.96%
-34.11
-0.16%
表3武潭镇土地利用规划目标调整表
单位：
公顷
指标名称
修改前
2020年
修改后
2020年
指标
变化情况
指标属性
总量目标
耕地保有量
4200.00
4135.00
-65.00
约束性
基本农田保护面积
3574.00
3400.00
-174.00
约束性
建设用地总规模
1398.09
1397.94
-0.15
预期性
城乡建设用地规模
1141.76
1142.42
0.66
约束性
城镇工矿用地规模
110.77
131.46
20.69
预期性
增量目标
新增建设用地规模
204.37
204.22
-0.15
预期性
新增建设占用农用地规模
128.33
127.60
-0.73
预期性
新增建设占用耕地规模
58.28
95.00
36.72
约束性
补充耕地任务量
48.94
134.00
85.06
约束性
表4武潭镇落实县级土地利用规划指标情况表
单位：
公顷
指标名称
上级规划下达数
（1）
本乡镇规划数
（2）
本乡镇落实数
（3）
（3）-
（2）
耕地保有量
4135.00
4135.00
4202.41
67.41
基本农田保护面积
3400.00
3400.00
3402.17
2.17
建设用地总规模
1397.94
1397.94
1397.94
0.00
城乡建设用地规模
1142.42
1142.42
1142.42
0.00
城镇工矿用地规模
131.46
131.46
131.46
0.00
表5武潭镇耕地保有量和基本农田保护面积分解表
单位：
公顷
序号
单位
规划2020年耕地保有量
规划期间基本农田保护面积
1
武潭镇老镇区
0.00
0.00
2
武潭村
40.00
25.30
3
延津桥村
45.00
33.50
4
缺塘坳村
58.00
39.30
5
善溪村
62.00
45.30
6
清凉村
84.00
70.50
7
罗家坪村
103.00
90.40
8
莲花城村
98.00
92.20
9
八家村
128.00
106.10
10
基固庙村
143.00
108.20
11
梅林村
138.00
115.80
12
杨家坪村
120.00
116.30
13
高峰村
138.00
117.40
14
碧螺村
148.00
119.90
15
伏祖湾村
136.00
124.80
16
寨子村
142.00
124.80
17
天湾村
158.00
126.40
18
崇山坪村
190.00
127.20
19
杉树村
184.00
129.60
20
汤家塅村
186.00
151.00
21
牛溪村
184.00
155.00
22
熊家村
182.00
159.10
23
泥潭村
186.00
159.50
24
莲花坪村
204.00
166.70
25
景致村
212.00
169.50
26
新铺子村
220.00
176.30
27
龙拱滩村
196.00
176.50
28
勤耙田村
198.00
183.60
29
石桥村
252.00
189.80
合计
武潭镇
4135.00
3400.00
表6武潭镇调入区域规划调整前后对比表
单位：
公顷
调整前规划地类
调整后
耕地
园地
林地
其他农用地
城镇用地
农村居民点用地
采矿及其他独立建设用地
交通水利用地
其他建设用地
水域
自然保留地
小计
10.74
0.00
6.06
0.00
0.00
5.18
0.00
0.00
0.00
0.00
0.32
22.30
城镇用地
1.41
0.09
0.27
0.03
0.28
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2.08
农村居民点
4.31
0.00
4.27
0.16
0.00
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
8.75
采矿及其他独立建设用地
27.71
0.00
45.60
0.14
0.00
2.33
0.00
0.00
0.00
0.34
0.07
76.19
交通水利用地
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
其他建设用地
44.17
0.09
56.20
0.33
0.28
7.52
0.00
0.00
0.00
0.34
0.39
109.32
小计
表7武潭镇调出区域规划调整前后对比表
单位：
公顷
调整前
调整后规划地类
耕地
园地
林地
其他农用地
城镇用地
农村居民点用地
采矿及其他独立建设用地
交通水利用地
其他建设用地
水域
自然保留地
小计
城镇用地
0.00
0.00
6.90
0.00
0.00
0.28
0.00
0.00
0.00
0.00
0.15
7.33
农村居民点
3.26
0.00
11.23
0.10
5.18
0.00
0.01
2.33
0.00
0.00
0.00
22.11
采矿及其他独立建设用地
0.00
0.00
3.03
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
3.03
交通水利用地
0.00
0.00
77.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
77.00
其他建设用地
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
小计
3.26
0.00
98.16
0.10
5.18
0.28
0.01
2.33
0.00
0.00
0.15
109.47
表8武潭镇土地用途分区修改情况表
单位：
公顷
用途分区名称
修改前
修改后
修改后-修改前
面积
比例
面积
比例
面积
比例
基本农田保护区
4195.74
18.59%
3948.80
17.50%
-246.94
-1.09%
一般农地区
952.24
4.22%
1144.36
5.07%
192.12
0.85%
城镇建设用地区
102.80
0.46%
117.77
0.52%
14.97
0.07%
村镇建设用地区
1030.99
4.57%
1010.96
4.48%
-20.03
-0.09%
独立工矿区
7.97
0.04%
13.69
0.06%
5.72
0.03%
风景旅游用地区
14.10
0.06%
14.10
0.06%
0.00
0.00%
生态环境安全控制区
110.84
0.49%
110.26
0.49%
-0.58
0.00%
林业用地区
15319.77
67.89%
15307.70
67.83%
-12.07
-0.05%
其他土地
832.70
3.69%
899.51
3.99%
66.81
0.30%
合计
22567.15
100.00%
22567.15
100.00%
0.00
0.00%
表9武潭镇建设用地空间管制分区修改情况表
单位：
公顷、%
管制分区名称
修改前
修改后
修改后-修改前
面积
比例
面积
比例
面积
比例
允许建设区
1155.86
5.12%
1372.30
6.08%
216.44
0.96%
有条件建设区
15.95
0.07%
0.00
0.00%
-15.95
-0.07%
限制建设区
21284.5
94.32%
21084.59
93.43%
-199.91
-0.89%
禁止建设区
110.84
0.49%
110.26
0.49%
-0.58
0.00%
合计
22567.15
100.00%
22567.15
100.00%
0.00
0.00%
表10武潭镇2
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