在全市审计工作会议上的讲话.docx

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在全市审计工作会议上的讲话

加强监督主动服务

努力推进丹阳审计工作再上新水平

在全市审计工作会议上的讲话

徐国庆

（2012年2月日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市审计工作会议，会议的主要任务是总结2011年全市审计工作，贯彻落实国家审计署、江苏省审计厅审计工作会议精神，全面安排今年的审计工作。

市委、市政府对审计工作十分重视，市委常委、常务副市长许文同志专程前来参加会议，并将作重要讲话。

各镇政府及有关部门单位主要领导也亲临会议。

这充分体现了市委、市政府和有关部门对审计工作的高度重视，这是对我们工作的鼓励和鞭策，我们将以此为动力，努力把全市审计工作推上一个新水平。

下面，我简要汇报去年我市审计工作情况及今年主要工作任务。

一、2011年审计工作的主要成果

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，我局围绕市委和政府工作中心，紧扣科学发展这个主题，认真履行审计监督职责，审计成效进一步提升，审计监督作用进一步发挥，审计环境更为和谐。

2011年，共完成审计项目71个，查出违规金额1.07亿元，管理不规范金额14.7亿元。

完成工程决算项目48个工程决算审计项目，送审金额20.97亿元，核减工程决算3.65亿元。

提交审计专题、综合性报告和信息简报237篇，向纪检公安等机关移送案件线索3起。

我局实施《丹阳农业保险财政补贴资金审计项目》被评为表彰项目。

《丹阳市医疗保险管理中心2010年度运行管理绩效情况审计项目》被省审计厅评为绩效项目一等奖，在全省县级审计机关中排名第一。

2011年审计工作综合目标考核位列镇江市审计系统第一。

（一）以推进大财政审计格局为目标，进一步加强预算执行审计

坚持大财政审计理念，不断创新审计方法，拓宽审计领域，深化审计内容，进一步推进了大财政审计格局。

首先是抓住热点。

在研究制订财政预算执行审计方案时，就主动适应形势，听取市委和市政府主要领导的意见，并征求人大、政协代表的意见，在此基础上确立了财政同级审工作的重点，在摸清了2010年财政家底同时，开展了对全市百强企业、餐饮企业和混凝土企业的审计调查。

其次是不避难点。

摸清了2010年财政收支情况、地方税收收入、非税收入情况的同时；对全市职工基本养老保险等9项社会保险收支情况，全市物业维修基金、被征地农民保障统筹金等8项资金基金收支情况，综合资金等25项政府一般预算外基金收支情况，以及截至到2010年底全市政府债务情况进行了全面审计，分清全市财政资金收入、支出、负债结构，给市领导提供真实的财政家底，为政府宏观决策服务。

最后是审出亮点。

审计中，除了摸清全市财政家底外，抽调了国税销售收入前100强企业与地税纳税100强企业，选择了江苏金陵融锦饭店、丹阳水中仙等6家餐饮企业，抽查了江苏兴澳混凝土公司、江苏云阳集团混凝土公司等6家混凝土公司，对它们纳税情况进行审计调查、对地方税收贡献和一般预算收入的影响程度进行对比分析，揭示了税务部门在税收征管上存在的问题，促进我市国税地税完善征管措施，进一步规范我市税收征管行为。

并追缴某房地产开发公司欠缴的土地出让金3.5亿元，同级审报告也获得到了人大的全票通过。

（二）以创新审计方法为核心，全面推进经济责任审计上水平

2011年，我局经济责任审计不断创新思路、拓展内容、突出绩效，提升了经济责任审计监督层次，结合审计发展方向，积极探索经济责任审计与绩效审计的有机结合，关注领导干部权力运行的绩效评价，不断深化经济责任审计内容。

对乡镇领导经济审计，重点围绕工程管理效益、资金使用效益、债务规模等方面作绩效分析；通过绩效分析，查找权力运行、经济决策方面存在的不足，促进了被审计单位建立健全管理制度。

同时不断改进思路，扩大经济责任审计范围。

在经济责任审计中，注重下审一级，把经济责任审计与社会热点、审计重点相结合，尤其对乡镇村级财务、部门下属单位加强了延伸审计，揭示了村级财务管理中的资金外借不规范，财务支出审批随意，工程建设项目不履行汇报程序等问题。

（三）以规范工程管理为目标，进一步提高政府投资工程效益

我局加强政府投资工程审计的组织领导，前移工程审计关口，深化跟踪审计服务，提高工程决算审计效果，初步形成了丹阳特色的政府工程投资审计体系，有效遏制了工程投资领域中的高估冒算，提高了财政资金的使用效率。

镇江市审计局领导给予了高度评价，并在镇江市审计系统范围内予以推广。

2011年，全年共完成行政大道、黄岗取水口泵房工程等48个工程决算审计项目，送审金额20.97亿元，核减金额3.65亿元。

2011年工程审计中一方面积极参与工程建设管理、造价控制等工作，提出合理化建设，避免了损失浪费的现象，为政府节约大量的建设资金。

针对招标后施工合同签订与招标文件不一致管理问题，提出了“加强标后合同监管，规范合同文本”的建议；针对政府投资项目涉费单位多、种类杂、负担重的问题，提出“规范政府投资工程收费”的建议；针对政府工程前期准备仓促，开工草率等问题，提出了“关于规范政府投资项目前期工作的建议”，目前市政府已采纳审计建议，出台了《丹阳市政府投资工程项目前期工作管理规定规范》、《丹阳市政府投资项目前期经费管理暂行办法》等规范工程管理的文件。

另一方面，进一步前移了监督关口，对政府投资工程全面实行预算标底审计，2011年共审计了70个建设项目的标底，审计总金额8.94亿元，审计核减3100万元，审计核增1407万元。

同时揭示了政府投资建设工程在勘察、设计阶段存在部分标底没有聘请有资质的中介代理机构编制、缺少地质勘查报告等共性问题，这些问题存在于建设、勘察、设计、招标等多个单位，为协调解决标底审计问题，召集了市纪委、市招投中心、市城投公司、市交通局、市住建局等建设主管部门负责人以及部分编标代理机构和设计部门代表，召开了丹阳市标底审计工作座谈会，共同商讨解决工作中存在的问题，对“部门工作环节的衔接，标底编制、审计中几个技术细节、招标文件和签订承包合同中应明确的内容”等事宜形成统一意见，并形成了会议纪要，常务副市长许文对会议纪要作了批示，并要求转发相关单位予以贯彻落实，有效促进了中介代理机构编制标底质量的提升，避免标底出现重大的失误和错漏，为控制工程造价奠定了基础。

（四）以服务民生为宗旨，促进政府惠民政策落到实处

2011年，围绕服务民生，加大了对社会保障、教育资金、科技资金、农村两癌资金等与民生有关的专项资金审计力度，进一步促进政府惠民政策落实。

一是加大对医保、社保资金等社会保障资金的审计力度。

在对医保资金绩效审计中，发现部分参保人员存在骗取医保基金的行为，局领导对此高度重视，并顶住压力，及时将案件线索向市公安局进行了移交，市公安局已对此进行了立案，并对孙某及另外2名药店责任人员进行了刑事拘留，斩断了伸向救命钱的“黑手”。

同时向市医保中心提出制订相关办法规范管理的建议，市医疗中心采纳审计建议，制订了《丹阳市社会医疗保险险种转换试行办法》，中央电视台在“新闻30分”作了专题报道，指出其具有全面推广价值。

二是继续对教育负债加以关注。

尽管市政府对全市教育负债进行了全面化解，但新增教育债务、违规集资等问题依然存在，我局通过审计调查分析，全市学校债务仍在不断扩大，新增债务主要集中在高中和九年一贯制学校，随着部分民办学校回归公办，民办学校通过收费偿债的能力将弱化，这将加重我市的财政负担。

针对教育债务的控制和化解提出了建议，市政府高度重视，出台了《关于进一步规范教育投入促进教育事业健康发展的若干意见》，有效防止教育负债的不断增加。

三是在对农村妇女“两癌”检查专项资金审计中，通过发放调查问卷表及进行电话调查等手段向农村适龄人群进行调查，更直观地了解和反映该专项资金的使用效果。

并且针对审计中发现的管理和核算尚不够规范等问题提出了审计建议，得到了市卫生部门的重视。

（五）以审计技术应用的为抓手，全方位提高审计信息化水平。

我局加大对审计人员信息化培训，提升审计人员的计算机应用能力。

组织了全局计算机审计知识培训，内容涉及AO与OA的交互、数据库知识等。

形式多样、内容实用的计算机知识培训和审计骨干的“传帮带”，不仅让广大审计人员掌握了有助于提高审计质量和工作效率的新技术、新方法，更重要的是消除了许多审计干部的对信息技术的神秘感和畏难思想。

同时积极向审计信息化先进市县学习，5月份组织业务骨干到宜兴市审计局参观和考察，吸取他们先进做法，回来后进行专题讨论，针对自己的缺点及时调整。

并注重审计信息化成果转化。

在审计项目安排的同时及时把审计信息化成果转化任务下达给项目主审，并与年底考核挂钩，形成人人动手撰写计算机审计方法和应用案例局面。

共撰写审计方法11篇、AO应用案例18篇、信息系统审计3篇。

其中获省审计厅优秀奖5篇，获审计厅应用奖8篇，入选省审计厅方法库8篇，有9篇上报审计署进行评选，走在其他区县前列，得到镇江市审计局表扬。

（六）以开展主题活动为载体，树立审计干部良好社会形象

我局结合市委开展“创先争优”活动，开展了以提高审计服务水平，树立审计良好社会形象为目的的“内聚合力、外树形象”主题活动。

整个活动分六个阶段展开。

一是动员部署，激发了人人参与的激情，进一步营造了主题活动的氛围。

二是组织座谈会，查找影响审计形象的突出问题，分管领导加以点评，剖析原因，指明努力方向。

三是开展拓展培训，挑战自我、挖掘潜能，锻炼勇气、培养团结协作的精神。

四是参观了警示教育基地，通过观看近年来发生在我们身边案例图片展，提出了警示。

五是赴宜兴市审计局学习经验，取长补短，拓宽了视野。

六是总结交流，相互学习，达到共同提高的目标。

活动的开展，使机关工作作风和形象有明显好转，审计人员形象在社会公众中有了明显改观，在领导心目中的位置有了提高。

《中国审计报》对活动进行了专题报道，市委组织部协作拍摄了《抓建设、炼内功、提效能》电视专题宣传片，参加了党建工作十佳示范点评选获得好评，并在丹阳电视台等媒体进行了播放，较好地展示丹阳审计人的形象。

刚刚过去的一年里，我局在艰巨而繁重的任务面前，锻炼了队伍、提升了能力、积累了经验、展示了风采。

回顾一年来的审计工作，我们深深地体会到：

只有坚持争创一流工作干劲和坚定不移争第一，才能进一步开拓审计工作新思路，开创审计工作新局面；只有坚持服务大局，主动贴紧党委、政府中心工作，突出审计重点，才能更好地体现审计的价值，发挥审计的职能；只有坚持情系民生，始终把维护人民群众利益作为审计的出发点和落脚点，才能更好地彰显审计形象，提高审计工作的执行力和公信力；只有坚持主动作为、深入分析，从完善体制机制的层面提出解决问题的建议，才能有效地发挥审计监督作用，提升审计监督效果；只有坚持不断创新审计管理，提高审计质量，才能积极打造出审计项目的“高端产品”。

所有这些经验，都为我们进一步做好今年的工作奠定了良好基础。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的困难和问题。

主要表现在：

审计监督的深度和服务大局的水平与市委、市政府的要求还有不小的差距；审计任务重与审计资源不足的矛盾比较突出；审计文化和队伍效能建设有待进一步加强。

这些问题，需要我们在今后的工作中给予高度重视,积极研究对策,切实加以解决。

二、2012年审计工作的总体思路和工作任务

2012年是党的十八大召开之年，也是丹阳向更高目标迈进非常关键的一年。

做好今年的工作具有十分重要的意义。

我们要按照市委十二届二次全会确定的目标，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行审计职责，为我市经济社会发展再上新台阶，实现稳中求进、稳中求好、稳中求快的目标任务，做出积极的贡献。

2012年全市审计工作的总体思路是：

围绕市委和政府工作中心，紧扣科学发展这个主题，切实加强审计监督，不断提高审计工作质量和审计队伍素质，在更高层次、更广领域发挥审计“免疫系统”功能和公共财政“卫士”作用，为实现市委提出的“四城”建设，率先实现基本现代化目标做出新贡献。

2012年全市审计工作的主要任务是：

（一）围绕推进公共财政体制改革，进一步深化财政审计。

要积极探索财政审计的新思路，着力构建财政审计大格局，努力实现对财政资金的“全口径、全过程、全方位”监督。

要加强对财政管理情况的审计,关注财政收入、支出和分配情况。

要加大对预算执行审计的力度,把握总体情况,关注重点环节,促进规范预算管理行为,推动所有政府性收支纳入预算管理,增强预算的公开透明度。

要强化财政资金绩效审计,促进节约公共资金和提高资金使用效益。

要注意揭示财政运行中的不安全因素,防范财政风险。

（二）围绕保障和改善民生,进一步强化专项资金审计。

要始终坚持以人为本、民生优先,加大对“三农”、社会保障、住房、教育等涉及民生的专项资金审计力度,促使公共资源配置更多地向民生领域倾斜,切实维护人旯群众的利益。

根据审计署的统一部署,着力抓好3个重大项目：

对社会保障资金进行全面审计，摸清资金规模、使用、管理和效益情况，检查政策落实情况和实施效果，揭示存在的困难和问题，提出完善制度、规范管理的建议；对保障性住房建设进行跟踪审计，跟踪建设资金的管理和使用、工程设计和质量、住房分配和后续管理一级退出机制的建立等情况，保证中央部署和要求落实到位；对农村中小学布局调整情况进行摸底调查，弄清布局调整相关政策措施的执行和专项资金的管理使用等方面情况和问题，积极提出对策建议。

（三）围绕优化结构和提高效益,进一步加强政府投资项目审计。

2012年政府投资项目审计，要严格按照《丹阳市政府投资建设项目审计监督办法》、《丹阳市工程建设项目预算（标底）审计暂行规定》、《丹阳市政府投资建设项目跟踪审计暂行规定》、《丹阳市政府投资建设项目竣工决算暂行规定》文件规定进行审计，在审计中，注重检查执行基建程序、招投标制度，推动及时完善制度，加强管理和堵塞漏洞。

注重检查建设资金使用情况，着力查处严重违法违规和损失浪费问题，节约建设资金，提高投资效益。

注重检查建设项目管理和工程质量，帮助规范工程建设管理，促进提高投资效果。

要继续开展全省中小学校舍安全工程审计,重点关注资金筹措、建设管理和造价控制,及时揭示工程建设过程中存在的问题,有效服务政府决策,促进提高工程质量。

（四）围绕对权力运行的监督制约,进一步推进经济责任审计。

要深入贯彻落实“两办”规定,深化审计内容,改进方式方法,力争在审计质量和规范上有新的突破。

要把握权力运行和责任落实两个重点,把守法守规守纪尽责放在更加突出的位置,促进领导干部依法行使权力。

要逐步扩大党政领导干部同步审计,推进经济责任审计与其他专项审计的统筹结合。

积极推进任中审计，进一步加强对重点部门和关键岗位领导干部的任中经济责任审计的力度，不断强化经济责任审计结果运用工作，稳步推进经济责任审计结果公开问责制度，进一步完善“三责联审”工作机制。

三、建设高素质审计干部队伍，推进审计工作再上新水平

审计工作要上层次、上水平，在新的起点上实现更好的发展，必须把建设高素质的审计干部队伍摆在更加突出的位置。

从审计事业科学发展、和谐发展、可持续发展的目标出发，努力建设政治强、业务精、作风好的高素质的审计干部队伍是我们审计机关义不容辞的责任和十分紧迫的任务，今年我局将从以下三方面努力打造一支效能审计之师、文明审计之师、廉政审计之师，向党政府和人民交出一份满意的考卷。

（一）加强审计能力建设，着力提高审计干部的综合效能。

为提高审计干部的审计业务素质和审计服务水平，进一步激发全局上下学业务、练技术、强素质、树形象的积极性，2012年决定在全局开展“学业务、增技能、拓视野”主题活动，活动由礼仪培训、警示教育、读书演讲、拓展交流、业务比武等内容组成，通过活动开展，树立“五种形象”。

即树立积极进取的形象、树立团结协作的形象、树立公道正派的形象、树立勤政廉政的形象、树立争创一流的形象。

提升“六种能力”。

即提升学习的能力、提升实践的能力、提升思维的能力、提升协调的能力、提升执行的能力、提升创新的能力。

（二）加强审计文化建设，提升审计人员综合素质。

深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，高度重视和切实抓好审计文化建设，要以全国审计工作会议提出的“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计核心价值观为引领，培育审计精神，做到坚定信仰、崇尚法律、坚持原则、无私无畏、扎实苦干、求实创新；恪守审计职业操守，做到廉洁、质量、文明；坚守审计职业道德，做到严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密。

（三）加强廉政建设，维护审计队伍良好社会形象。

始终把廉政建设当作审计工作的“生命线”，把审计纪律当作审计干部的“高压线”，持之以恒、毫不松懈地抓好审计机关党风廉政建设。

要警钟常呜，加强廉政教育；要严格要求，不断完善和认真执行各项廉政制度和审计纪律；要严格管理，强化全过程的监督检查。

引导审计干部用要求别人的标准要求自己，用监督别人的标准监督自己，确保全市审计机关审计事项无争议、审计作风无投诉、审计廉政无举报，坚决维护公道正派、清正廉洁的审计形象。

同志们，形势的发展对审计工作提出了新的更高的要求，广大审计人员要继续解放思想，锐意进取，扎实工作，按照市委、市政府的部署要求，充分发挥审计职能作用，不断提高审计工作水平，为全面推进我市“四城”建设，率先实现基本现代化作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十八大召开！