在全市规范机关内部权力运行工作现场会议上的讲话.docx

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在全市规范机关内部权力运行工作现场会议上的讲话

在全市规范机关内部权力运行工作现场会议上的讲话

刘光跃

（2011年10月27日）

同志们：

  今天，市委、市政府在这里召开全市规范机关内部权力运行工作现场会，目的就是传达全省规范机关内部权力运行现场会议精神，推介先进典型，部署全市规范机关内部权力运行工作。

刚才，李评同志作了重要讲话，对规范机关内部权力运行工作提出了明确要求，我完全赞同，请大家认真抓好落实。

寿民同志作了典型发言，介绍了市地税局“用制度规范权力运行，以科技创新管理方式”的经验。

市地税局党组对规范机关内部权力运行工作的重要性认识深刻，工作积极主动，措施有力，注重创新，讲究实效，自主研发应用了包括机关内部人、财、物、事四大类，干部选拔、政府采购、车辆购置、资产管理、会务管理等21项内部权力网上运行系统和廉政风险预警系统软件，将机关内部权力运行设置为计算机固化程序，以“制度+科技”的手段，实现了机关内部权力运行电子流程规范化、信息透明公开化和监督监管实时化。

希望全市各级各部门认真学习借鉴市地税局的做法和经验，紧密联系本地区本部门实际，切实抓好规范机关内部权力运行工作。

下面，我讲三点意见：

    一、肯定成绩，不断巩固和发展规范权力运行制度建设工作的成果

   规范权力运行既是建设服务政府、责任政府、法治政府和效能政府的保证，也是从源头上预防腐败和建设廉洁政府的重要内容。

去年以来，按照省委、省政府的部署，全市各级各部门从清理职权依据、明确岗位职责权限、明晰权力运行流程入手，全面开展了规范权力运行制度建设工作，取得了阶段性成效。

体现出以下特点：

一是全覆盖。

规范权力运行制度建设不仅是在行政机关，而且覆盖了全市所有的党的机关、行政机关、司法机关。

二是全面推进。

在试点的基础上，这项工作从市、县（市、区）,一直到乡镇，全面展开。

三是自上而下。

市直机关做表率，由上往下全面推进。

全市上下形成了组织机构健全，横向到边，纵向到底，各级各单位抓落实的规范权力运行工作机制，达到了工作措施到位、工作效果明显、群众满意度较高的目的。

在9月21日召开的全省规范机关内部权力运行现场会上，省委常委、省纪委书记许云昭对郴州的工作给予了充分肯定。

（一）全市各级机关干部的依法行政意识进一步增强。

各级各部门充分认识到，规范权力是做好各项工作的基础，是推进法治郴州、建设和谐社会的重要举措，是造福一方百姓的民心工程和德政工程。

很多领导同志都感到：

这件事抓得好，早该抓了。

全市各级干部进一步提高了认识，统一了思想，具体表现在“两个提升”和“一个拓展”上。

一是工作目标进一步提升，由过去各部门制度建设偏重于业务制度，多数未涉及规范权力运行这一核心问题，转变为“在坚持一项职权建立一项制度”的前提下，要求每项职权运行制度都要设定体现效能、强化监督的运行流程和防控机制、廉政风险的具体条款，将规范权力运行工作落实到每项权力运行的每个环节点上。

二是工作职责和程序进一步提升，由“法定职责不清、行权程序繁琐”转变为“职权底数明晰、行权程序简化”。

同时，工作对象范围进一步拓展，规范权力运行工作对象，由单一的行政机关拓展到党的机关、司法机关。

（二）规范权力运行工作的指导思想进一步明确。

去年以来，经过全市上下一年多的共同努力，规范权力运行工作实现了“三个转变”。

一是拟定公开的范围由狭窄向宽泛转变。

各部门各单位都按照权力公开透明运行的要求，在行政审批权、经济社会管理权、内部人、财、物、事管理权、队伍管理保障权等内容方面编制了权力公开目录，并确定了对外、对内公开的权力制度和权力运行流程图。

二是工作机制由不规范向科学化转变。

市委、市政府和市效能办制定的相关文件及一系列配套措施的实行，对规范权力运行的各个环节作出了明确规定，基本做到了规范权力运行工作的主体明确、内容完整、形式规范、督查有效。

三是权力运行由注重实体性向注重程序性转变。

根据《湖南省行政程序规定》等规章的要求，在以往注重加强权力运行实体性制度建设的基础上，着力加大了程序性制度建设，重点把权力运行程序作为制度建设的重要内容来抓，促进权力运行程序化、规范化和合法化、效能化。

   （三）规范权力运行制度建设工作取得了阶段性成效。

去年7月，市效能办印发了《郴州市规范权力运行制度建设工作方案》，安排在全市开展规范权力运行制度建设工作。

去年8月，市委、市政府召开专门会议，对规范行政权力运行制度建设工作进行全面动员部署。

去年10月，市效能办加强对全市规范权力运行制度建设工作的指导，推介市工商局的经验，提供了制度文本模式，根据“一项权力就建立一项制度”的工作原则，要求全市各单位统一围绕清理职权“底数”和“依据”、编制职权目录；绘制权力运行流程图；查找“权力风险点”，明确防范措施；制定规范权力运行绩效考核评价制度等制度文本。

去年12月31日，市委、市政府召开了市直单位规范权力运行制度建设工作新闻发布会，对外公开发布了市直66个单位规范权力运行制度并在网上公示。

今年初，市委、市政府印发的《2011年郴州市机关效能建设和优化经济发展环境工作方案》中，对规范权力运行工作再次进行了部署，要求各级各部门在进一步修订和完善规范权力运行制度文本的基础上，认真抓好制度的落实。

同时要求信息化建设条件较好的单位依托内部局域网和电子政务平台，逐步将制度汇编所列的经济社会管理权限和内部的队伍管理权、行政保障权力及其运行流程设定为计算机程序，用信息化手段促制度落实和权力规范。

今年4月，市效能办对全市规范权力运行制度建设工作进行了专项检查，印发了工作通报。

市、县（市、区）直单位基本建立了规范权力运行制度并进行了公开。

   总之，全市各级各部门在规范权力运行制度建设方面做了大量的工作,取得了明显成效，值得充分肯定。

但也要清醒地看到,工作中还存在认识不够、工作不平衡等问题。

从内容上来说，少数部门和单位制度不完善，没有严格按照“一项权力就建立一项制度”的工作原则，清理职权“底数”和“依据”，编制职权目录；绘制权力运行流程图；查找“权力风险点”和明确防范措施等。

特别是有相当一部分单位没有建立规范机关内部权力运行制度。

此外，从制度执行方面来说，缺乏规范权力运行绩效考核评价制度和监督机制，有一部分部门或单位的制度仍然停留在纸上。

因此，要在前段工作的基础上，进一步加大工作力度，继续在提高和深化上下功夫，着力推进规范机关内部权力运行工作，不断巩固和发展规范权力运行制度建设工作的成果。

    二、明确任务，全面开展规范机关内部权力运行工作

   “用制度规范权力运行，以科技创新管理方式”，是新形势下的新要求。

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调指出：

“在新的历史条件下，提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权、管事、管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。

”“要建立健全权力运行制约和监督体系，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。

”今年8月，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上强调，加强廉政风险防控、规范权力运行既是一项重要而紧迫的机制建设，也是一项长期而艰巨的工作任务。

要以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，把长远目标与阶段性任务结合起来，围绕中心、系统治理、改革创新、因地制宜，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

9月21日，省委、省政府在长沙召开了全省规范机关内部权力运行现场会，部署了规范机关内部权力运行工作。

根据省委、省政府的统一部署，从现在开始，全市乡镇以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门，都要建立规范机关内部权力运行制度。

总的要求是：

以厘清职权为基础，以流程控制为主线，以公开透明为保障，以信息化为手段，把对权力的制约贯穿于机关内部管理的全过程，从而全面构建“责任明晰、分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行”的规范机关内部权力运行机制。

（一）全面厘清机关内部权力。

我们所说的机关内部权力，是指各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门对其工作人员及其内部事务进行管理的权力。

相对机关以独立的法律主体身份对外行使的行政审批及经济社会管理权，机关内部管理权行使的相对人不是人民群众，不是企业和其他组织，而是党的机关、行政机关、司法机关和其它单位的干部职工，因而内部权力只是对机关人员行使管理的活动，对外不产生法律效力。

机关内部权力主要包括行政保障权和队伍管理权。

行政保障权包括收入管理权、支出管理权、资产管理权、资金调度权、票据管理权、基建管理权、装备配置权等。

队伍管理权包括干部选拔任用权、人员录用（聘）用调配权、干部考核评先权、党员干部违纪违法调查处理权等。

概括起来，机关内部管理权主要包括人、财、物、事四大类权限。

我们规范机关内部权力运行，就是要通过对机关人、财、物、事进行科学化、制度化、规范化管理，杜绝机关内部资源配置过程决策的失误、执行的失范和监督的失控，遏制用人、花钱、办事等过程的权力腐败，形成按制度办事、制度必须人人遵守的机关管理机制，营造民主和谐、风清气正的机关风气，从而为各级机关依法、廉洁、高效履行法定职能奠定基础。

全市各级各部门要按照职权法定、权责统一的要求，对机关内部权力进行逐项的梳理，摸清职权的底数和来源依据，并科学合理的进行分类登记，建立内部职权目录，为有效地推进机关内部权力规范运行奠定基础。

（二）制定机关内部权力运行流程和考核及监督机制。

各级各部门要严格按照“一项权力就建立一项制度”的工作原则，在清理机关内部职权“底数”和“依据”、编制职权目录的基础上，绘制权力运行流程图。

要查找“权力风险点”，明确防范措施。

要围绕权力运行，突出在机关人、财、物、事以及机关外部权力的内部运作过程等权力运行的重点领域、重点环节、重点岗位采取上下结合的方式，从领导岗位到各个岗位，逐一查找机关内部权力运行各个部位和环节存在的廉政风险点及其表现形式。

按照机关内部权力运行廉政风险发生的机率和危险程度，将廉政风险点分为三个等级，即：

一级风险，风险较大；二级风险，风险次之；三级风险，风险较轻。

要对廉政风险进行分类管理,逐一提出防控对策，建立廉政风险防控机制。

要建立机关内部权力运行绩效评估和监督检查制度。

要把规范机关内部权力运行绩效评估融入到机关人、财、物、事等内部事务工作之中，上下左右贯通来进行评估。

加强对内部权力运行结果的考评，充分运用考核结果。

要建立机关内部权力运行监控机制，及时发现机关内部权力运行中发生的失误、延误、错误等违规违纪行为并进行效能问责。

   （三）用科技手段规范机关内部权力运行。

在这方面，各级各部门要认真学习和借鉴市地税局的经验，充分利用信息化手段，依托内部局域网和电子政务平台，开发机关内部权力公开透明运行应用软件系统，将机关内部权力运行设定为计算机固化程序，用信息化手段促进内部权力流程规范。

同时，要充分利用信息化系统建立机关内部权力运行廉政风险预警防控系统，有效地预防机关内部权力滥用、失控等腐败问题的发生。

  （四）认真抓好权力公开透明运行。

要根据《中华人民共和国信息公开条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》和《湖南省政府服务规定》的有关要求，按照“谁公开、谁审查、谁负责”的原则，分层次抓好权力运行公开。

一方面，向社会公开。

一要把行政审批（包括行政许可、非许可审批）和公共服务事项在政府门户网站向社会公开，并将上述事项全部统一到我市网上政务服务和电子监察系统运行。

二要把除行政审批以外的其它经济社会管理权的目录、制度和流程图，经单位保密委审定后，可以对外公布的，在单位外网进行公开。

三要按照中央和省里的要求和部署，积极推进“三公”和“三重一大”等机关内部权力对外公开。

另一方面，在机关内部公开。

一要将干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等内部管理权限，在单位内部进行公开。

二要把除行政审批以外的其它经济社会管理权的目录、制度和流程图，经单位保密委审定后，不宜向社会公布的，在单位内网进行公开。

要按照“公开为原则、不公开为例外”的原则，合理界定公开的事项、范围和时限。

哪些事项应公开、哪些对内公开、哪些对外公开、通过什么程序、在什么范围、以何种方式公开，都要逐一明确。

   三、强化措施，确保规范机关内部权力运行工作取得实效

  全市规范机关内部权力制度建设要在12月底以前完成。

这项工作，时间紧、任务重、政策性强，全市各级各部门要切实加强领导，强化措施，确保取得实效。

（一）切实加强领导。

规范机关内部权力制度建设，不仅是机关内部行政管理体制的一场改革，也是涉及到各级领导自身权力和利益的一场自我革命。

“一把手”是规范机关内部权力运行工作第一责任人，要深入调查研究、精心制定方案、认真组织实施。

各级领导特别是“一把手”要率先垂范。

要严格按照“三重一大”民主决策和“三个不直接分管”的要求建立机关内部权力运行制度。

市地税局领导在规范机关内部权力运行中率先削权，取消固定用车，依托系统平台，形成了随事派车、集中坐车、事前申请、即时审批的公务用车新机制，显示了改革的勇气和决心，也是取得实效的关键所在。

（二）明确责任分工。

市效能办负责全市规范机关内部权力运行制度建设工作的组织协调和指导工作、市政府法制办负责政策法规指导和审核、市保密局负责公开内容的审核、市电子政务信息中心负责规范机关内部应用软件系统平台建设的指导和网上公开。

各级各部门要成立规范机关内部权力运行制度建设工作机构，各单位的人事部门或办公室负责制度建设工作的组织协调；纪检监察机构负责指导权力运行风险查找和监控机制的建立。

建立机关内部权力运行制度要采取由下而上的方式，首先由单位内设机构和二级机构根据法定职责进行清权和确权，再由单位法制部门负责政策法规的审核把关，然后召开单位党组（党委）会议或行政办公会议研究审定。

制度文本草案形成后，要广泛征求单位内部干部职工意见。

市直各单位规范机关内部权力运行制度文本核定后，交市效能办备案后在网上公开。

   （三）加强监督检查。

各级纪检监察机关要加强对开展规范内部权力运行制度建设工作情况的监督检查，对搞形式主义、应付了事等工作落实不力的要进行效能问责。

市效能办和市优化办要将各级各部门开展规范机关内部权力运行制度建设工作列入2011年度政府绩效评估中机关效能建设和优化经济发展环境考核指标的重要内容，对没有按时完成任务的将予以扣分。

  同志们，规范机关内部权力运行是机关管理创新的重要措施，是提高机关效能和优化经济发展环境的重要保证，是深入推进预防腐败体系建设的迫切需要。

我们一定要站在全局和战略的高度，进一步提高认识、精心组织、狠抓落实，为推动我市经济社会又好又快发展提供强有力的保障。