广西壮族自治区本级机关培训费管理办法.docx
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广西壮族自治区本级机关培训费管理办法
广西壮族自治区本级机关培训费管理办法
修订说明
一、修订背景
2015年10月，中央修订印发的《干部教育培训工作条例》，对干部教育培训工作的精准化、科学化、规范化提出了更高要求。
2016年12月，中央重新修订了《中央和国家机关培训费管理办法》。
为此，我区《办法》一些具体条款与《中央和国家机关培训费管理办法》有所冲突，我们在反复研究《中央和国家机关培训费管理办法》的基础上，会同自治区党委组织部、自治区公务员局，通过广泛调查研究和反复征求意见，决定对我区培训费办法进行修订。
二、修订内容
（一）培训费办法适用的单位范围将与中央一致。
本次修订后的《自治区本级机关培训费管理办法》适用的单位范围将与中央完全一致，即“本办法所称培训，是指中央和国家机关及其所属机构使用财政资金在境内举办的三个月以内的各类培训”执行范围为自治区国家机关和参公事业单位，非参公事业单位参照执行。
（二）与会议费联动提高综合定额标准。
中央2016年《办法》提高了培训费的综合定额标准，2017年3月，财政厅联合自治区党委组织部对2015—2016年区直单位培训费管理使用情况进度调研，各单位对区内400元、区外450元（含讲课费）的综合定额标准普遍反映较为突出，特别是在北京、上海、浙江等发达省区举办的培训，180元的住宿费难以保证需要。
按照差旅住宿费和会议、培训住宿费标准要联动的要求，结合执行中面临的实际问题，因此，建议将区内综合定额标准提高到与新修订的三类会议费标准一致，即400元/人·天（不含讲课费），同时参考已出台新培训费标准的省份，将区外综合定额标准拟定为550元/人·天（不含讲课费）。
我区2014年培训费综合定额区内标准为400元/人·天（含讲课费），经统计测算，2015-2016年的讲课费支出占整个培训费支出的8%-10%，为此，本次修订后，区内培训费综合定额标准拟定为400元/人·天（不含讲课费），与新修订的三类会议费标准一致，基本满足了区内培训的需要，因为不含讲课费,在旧标准的基础上实际上有了一定的提高；同时，区外培训综合定额标准由400元/人·天（不含讲课费）提高至550元/人·天（不含讲课费），增幅约37.5%，与中央三类（处级）培训综合定额标准一致。
【拟定方案】在我区2014年标准的基础上适当增加
单位：
元/人·天
培训班地点
住宿费
伙食费
场地费、资料费、交通费
其他费用
合计
区外
320
150
50
30
550
区内
230
120
30
20
400
说明：
1.我区2014年标准为区内400元/人·天（含讲课费）、区外450元/人·天（含讲课费）；包括贵州、云南、四川、广东、浙江在内的全国大部份省份旧的培训费标准均为400-450元/人·天（含讲课费）。
2.通过互联网查询，目前已新修订出台《培训费管理办法》的省份有海南省、山东省，通过电话咨询，已初步拟定新培训费标准的省份有四川省、湖南省，以下提供上述几个省份的新培训费标准，供参考。
【一】四川省2017年标准（征求意见稿）
培训类别
住宿费
伙食费
场地费、资料费、交通费
其他费用
合计
一类培训
（厅级）
340
150
80
30
600
二类培训
（处级）
250
150
70
30
500
三类培训
（科级）
190
130
50
30
400
【二】湖南省2017年标准（征求意见稿）
培训地点
培训类别
住宿费
伙食费
场地费、资料费、交通费
其他费用
合计
省内
一类培训
（厅级）
260
130
60
30
480
二类培训
（处级及以下）
240
130
40
30
440
省外
一类培训
（厅级）
400
150
70
30
650
二类培训（处级及以下）
330
150
40
30
550
【三】山东省2017年标准
培训类别
住宿费
伙食费
场地费、资料费、交通费
其他费用
合计
一类培训
（厅级）
380
150
90
30
650
二类培训
（处级）
300
150
70
30
550
三类培训
（科级）
240
130
50
30
450
【四】海南省2017年标准
住宿费
伙食费
场地费、资料费、交通费
其他费用
合计
340
130
50
30
550
【五】中央2016年标准
培训类别
住宿费
伙食费
场地费、资料费、交通费
其他费用
合计
一类培训（省级）
500
150
80
30
760
二类培训（厅级）
400
150
70
30
650
三类培训
（处级）
340
130
50
30
550
特别需要说明的是，为贯彻落实厉行节约反对浪费有关精神，根据中央和自治区有关规定，要从严控制一般性支出，优化支出结构。
今年，根据国务院和自治区十二届人民政府第五次廉政工作会议精神，我区还进一步加强了一般性支出预算管理，对区直部门2017年年初部门预算中通过一般公共预算安排的13项经济分类科目的一般性支出按5%的比例进行了压减。
会议费、培训费不仅属于一般性支出，还属于“三公两费”，社会关注度较高，近几年来都是按照“零增长”的原则安排预算。
为确保相关政策落实到位，树立过紧日子的思想，根据《广西壮族自治区财政厅关于编制自治区本级部门2018-2020年中期财政规划和2018年部门预算的通知》（桂财预〔2017〕136号）精神，2018年部门预算将继续按照只减不增的原则安排会议费、培训费预算。
因此，本次修订后，培训费综合定额标准提高了，各单位应相应压缩培训人数及规模，特别是要减少区外培训的次数。
（三）根据中央《办法》，对部分条款进行修订。
1.讲课费单列。
需要支付讲课费，是培训与会议支出的重要区别。
由于讲课费与按照人均测算的综合定额标准没有关联性，把讲课费纳入综合定额标准不尽科学合理。
实际执行中，参训人员较少的情况下，讲课费纳入综合定额管理，一方面挤占住宿费、伙食费等固定的基本开支，另一方面带来合班授课、一次授课从多个培训班领取讲课费等变通现象。
此次按照中央做法，将讲课费从综合定额中单列出来。
2.提高讲课费标准。
各方面普遍反映，院士、全国知名专家3000元/半天的讲课费标准偏低，难以请到优秀师资，难以保证培训质量，同时按半天计算讲课费不够精准，实际执行中存在1、2个学时也按半天算的情况。
中央此次修订，与《干部教育培训工作条例》按学时计算培训时间的规定相衔接，将讲课费计算单位由“半天”调整为学时，标准分别为:
副高500元/学时，正高1000元/学时，院士、全国知名专家1500元/学时。
半天最多按4学时计算，我区讲课费标准拟调整与中央一致。
3.将培训类别范围由原规定的“初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训等”修改为“使用财政资金举办的各类培训”。
主要是考虑一一列举难以涵盖全部培训类别，且《干部教育培训工作条例》对培训类别有新的拓展，并已作出明确规定。
与中央培训费办法的提法一致。
4.删除“超过15天的培训，超过天数按照综合定额标准的80%控制”的要求。
考虑到培训伙食费、场地费等成本不会随着培训天数增加而递减，时间长的培训一般会安排异地衔接教学，相应会增加一定的培训成本，不再对30天以内的培训降低综合定额标准。
与中央培训费办法的要求一致。
5.在培训机构优选范围中删除"部门行业所属培训机构"等表述。
主要是为了配合下一步中央和国家机关部门所属培训疗养机构改革。
与中央培训费办法的提法一致。
6.培训工作人员控制在参训人员数量的“5%”调整为“10%”。
主要考虑与会议工作人员规定相衔接，也是为了满足培训工作特别是小班教学的需要。
与中央培训费办法的要求一致。
7.明确提出“不得向参训人员收取任何费用”。
主要针对个别培训机构在举办有财政资金支持的培训班时，还向学员收取一定费用的不规范现象。
与中央培训费办法的要求一致。
8.调整培训计划报送时间。
为便于各单位培训计划拟定时间与单位年度预算编制时间有效衔接，将各单位下一年度培训计划报送时间调整为每年的11月30日前。
广西壮族自治区本级机关培训费管理办法
政策解读方案
一﹑解读形式
通过自治区财政厅门户网站政策问答等形式进行解读，同时按要求主动公开《广西壮族自治区本级机关培训费管理办法》（以下简称《办法》）。
二、解读渠道
通过财政厅门户网站、微信公众号等渠道进行解读。
三、解读时间
自《办法》印发之日起三个月内。
四、解读材料
（一）出台《办法》的背景是什么？
2015年10月，中央修订印发的《干部教育培训工作条例》，对干部教育培训工作的精准化、科学化、规范化提出了更高要求。
2016年12月，中央重新修订了《中央和国家机关培训费管理办法》。
为此，我区《办法》一些具体条款与《中央和国家机关培训费管理办法》有所冲突，我们在反复研究《中央和国家机关培训费管理办法》的基础上，会同自治区党委组织部、自治区公务员局，通过广泛调查研究和反复征求意见，决定对我区培训费办法进行修订。
（二）《办法》的主要内容是什么？
修订后的《办法》分为七章（共二十八条），包括总则、计划和备案管理、开支范围和标准、培训组织、报销结算、监督检查、附则七个章节。
与《旧办法》相比，内容变化主要体现在以下方面：
1.培训费办法适用的单位范围将与中央一致。
本次修订后的《区本级机关培训费管理办法》适用的单位范围将与中央完全一致，即“本办法所称培训，是指中央和国家机关及其所属机构使用财政资金在境内举办的三个月以内的各类培训”执行范围为自治区国家机关和参公事业单位，非参公事业单位参照执行。
2.与会议费联动提高综合定额标准。
中央2016年《办法》提高了培训费的综合定额标准，我区按照差旅住宿费和会议、培训住宿费标准要联动的要求，结合执行中面临的实际问题，将区内综合定额标准提高到与新修订的三类会议费标准一致，即400元/人·天（不含讲课费），同时参考已出台新培训费标准的省份，将区外综合定额标准拟定为550元/人·天（不含讲课费）。
3.讲课费单列。
需要支付讲课费，是培训与会议支出的重要区别。
由于讲课费与按照人均测算的综合定额标准没有关联性，把讲课费纳入综合定额标准不尽科学合理。
实际执行中，参训人员较少的情况下，讲课费纳入综合定额管理，一方面挤占住宿费、伙食费等固定的基本开支，另一方面带来合班授课、一次授课从多个培训班领取讲课费等变通现象。
此次按照中央做法，将讲课费从综合定额中单列出来。
4.提高讲课费标准。
各方面普遍反映，院士、全国知名专家3000元/半天的讲课费标准偏低，难以请到优秀师资，难以保证培训质量，同时按半天计算讲课费不够精准，实际执行中存在1、2个学时也按半天算的情况。
中央此次修订，与《干部教育培训工作条例》按学时计算培训时间的规定相衔接，将讲课费计算单位由“半天”调整为学时，标准分别为:
副高500元/学时，正高1000元/学时，院士、全国知名专家1500元/学时。
半天最多按4学时计算，我区讲课费标准调整与中央一致。
5.将培训类别范围由原规定的“初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训等”修改为“使用财政资金举办的各类培训”。
主要是考虑一一列举难以涵盖全部培训类别，且《干部教育培训工作条例》对培训类别有新的拓展，并已作出明确规定。
与中央培训费办法的提法一致。
6.删除“超过15天的培训，超过天数按照综合定额标准的80%控制”的要求。
考虑到培训伙食费、场地费等成本不会随着培训天数增加而递减，时间长的培训一般会安排异地衔接教学，相应会增加一定的培训成本，不再对30天以内的培训降低综合定额标准。
与中央培训费办法的要求一致。
7.在培训机构优选范围中删除"部门行业所属培训机构"等表述。
主要是为了配合下一步中央和国家机关部门所属培训疗养机构改革。
与中央培训费办法的提法一致。
8.培训工作人员控制在参训人员数量的“5%”调整为“10%”。
主要考虑与会议工作人员规定相衔接，也是为了满足培训工作特别是小班教学的需要。
与中央培训费办法的要求一致。
9.明确提出“不得向参训人员收取任何费用”。
主要针对个别培训机构在举办有财政资金支持的培训班时，还向学员收取一定费用的不规范现象。
与中央培训费办法的要求一致。
10.调整培训计划报送时间。
为便于各单位培训计划拟定时间与单位年度预算编制时间有效衔接，将各单位下一年度培训计划报送时间调整为每年的11月30日前。
（三）《办法》的适用范围有哪些？
《办法》适用于自治区本级机关各单位干部教育培训的计划备案、培训组织、培训费开支标准和范围、报销结算等。
《办法》中所称的单位是指自治区本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及自治区各人民团体，自治区各民主党派、工商联和参照公务员法管理的事业单位。
（四）《办法》第二十八条提到的“自治区本级非参公事业单位培训费管理参照本办法执行。
”如何理解？
事业单位行业类别众多、单位类型复杂、经费来源多样、人员身份不一，分类改革正在逐步推进。
自治区党委、政府直属非参公事业单位及各部门所属非参公事业单位包括高校科研院所及按规定设立的科研项目管理专业机构类、具备行政管理职能类等，可按照以下原则掌握：
1.高校科研院所及按规定设立的科研项目管理专业机构类。
按照中央和自治区关于科研项目资金管理政策规定，着力改革和创新科研经费使用和管理方式，遵循教学科研业务活动规律，根据教学、科研和管理工作实际需要，按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则，自行制定具体管理规定。
2.部门所属其他事业单位。
为防止出现上紧下松的情况，各部门应当依据从严从紧原则作出具体管理规定。
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