杨州长在财政工作会议上的讲话.docx

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杨州长在财政工作会议上的讲话

再接再厉开拓创新

扎实做好“十二五”开局之年的财政工作

——在全州财政工作会议上的讲话

红河州人民政府州长杨福生

（2011年3月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是：

深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和全国、全省财政工作会议以及州委六届八次全会精神，总结经验、分析形势、明确任务，研究“十二五”时期全州财政改革和发展思路，部署“十二五”开局之年的财政工作。

下面，我讲三点意见。

一、抢抓机遇，开拓创新，“十一五”时期全州财政工作再创辉煌

过去的五年，是红河发展史上极不平凡的五年。

在省委、省政府和州委、州政府的正确领导下，各级各部门始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推动红河新发展和全面建设小康社会的目标，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，团结拼搏，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，全州经济社会发展取得了巨大成就。

“十一五”期间，全州生产总值相继突破了400亿元、500亿元和600亿元大关，年均增长11.5%，比“十五”末的308.5亿元翻了一番多，人均生产总值已达2000美元以上。

五年共完成财政总收入631.85亿元，是“十五”期间的2.13倍，地方财政一般预算收入累计达到225.60亿元，是“十五”期间的2.5倍。

累计完成财政支出559.94亿元，是“十五”期间的2.83倍。

经济综合实力在全省州市排序中继续保持第四位。

回顾过去五年的财政工作，我们走过了极不平凡的历程，经受住了复杂多变的国内外经济环境洗礼，取得了令人欣慰的成绩。

一是财政收支快速增长，连续迈上新台阶。

全州财政总收入相继突破80亿、110亿、120亿、140亿、160亿元大关，达到160.3亿元。

地方一般预算收入从2005年的25亿元增加到2010年的61.2亿元，年均增长19.6%。

地方财政一般预算支出从2005年的52.4亿元增加到2010年的169.4亿元，年均增长26.4％。

二是支出结构不断优化，民生问题得到明显改善。

五年来，财政支出结构不断得到调整，越来越多的资金投向民生领域，累计达350多亿元，解决了一大批群众关心的难点、热点问题，广大人民群众享受到了经济发展成果。

三是切实强化基层服务，地区间发展不平衡的问题有所缓解。

不断改进和完善省州对下均衡性转移支付办法，统筹兼顾，重点向民族地区、贫困地区和边境地区倾斜，基层政府提供公共服务的能力明显提高。

四是切实加强科学化管理，财政支持经济社会发展的效益和质量不断提高。

预算管理方法不断创新，财税体制改革不断深化，财政支出管理更加规范，资金配置效率大幅提高。

在财政实力不断增强的同时，各级财政部门牢固树立发展第一要务的理念，紧密结合我州经济社会发展实际，认真贯彻落实中央和省、州的各项财政政策，充分发挥财政职能作用，突出改革发展重点，坚持科学发展观，为加快全州经济社会发展做出了重要贡献。

（一）充分发挥财政职能，积极支持经济建设

一是加大对基础设施和重大经济项目建设的投入。

“十一五”期间，全州财政基本建设和城市维护费支出27.65亿元，比“十五”期间增长2倍；累计利用信贷资金60亿元，重点支持了交通、水利、工业园区、市政和州级行政中心转移等基础设施建设。

二是积极支持国有企业改革和脱困，推进企业产权制度改革。

“十一五”期间，全州财政共安排深化国有企业改革资金1.5亿元，比“十五”期间的9,212万元增加5,788万元，增长62.8%；全州财政共安排工业企业项目资金4.7亿元，比“十五”期间的1.1亿元增加3.6亿元，增长3.3倍；全州财政执行税收优惠政策退税7.1亿元，比“十五”期间的2亿元，增加5.1亿元，增长2.5倍。

三是加大农业产业发展和扶贫资金投入，加快农业产业化建设，促进农业增效、农村发展、农民增收。

“十一五”期间全州农林水事务支出69.4亿元，比“十五”期间的25.5亿元增加43.9亿元,增长1.72倍；2010年全州农林水事务支出22.4亿元，比上年的16.4亿元增长36.4%，比2005年的7亿元增加15.4亿元，增长2.2倍。

（二）突出保障重点，努力构建公共财政

一是加大对市县的转移支付补助力度，切实缓解县级财政困难。

在中央和省补助的基础上，“十一五”期间州级平均每年安排对市县一般性转移支付补助资金近3亿元，帮助困难县缓解财政收支矛盾，保证全州职工工资按时足额发放和机构正常运转。

二是认真贯彻“科教兴州”战略，促进科教事业全面发展。

“十一五”期间，全州教育支出102.5亿元，比“十五”期间增长1.6倍，增加62.7亿元，年均递增24%。

公共财政对教育事业的投入机制得到完善，教育公平问题逐步得以解决。

“十一五”期间，全州科技支出2.3亿元，比“十五”期间增长1.9倍，增加1.5亿元，年均递增22%。

全州农业科技示范体系基本形成，科技示范开始向产业化方向发展，科技对国民经济的贡献率逐步提高。

三是积极推动文化基础设施建设，支持文化体制改革和文化产业发展。

“十一五”期间，全州文体广播电视事业经费支出8.8亿元，比“十五”期间增长96%，增加4.3亿元，年均递增21%。

四是增加卫生经费投入，促进卫生事业发展。

“十一五”期间，全州医疗卫生支出45.7亿元，比“十五”期间增长2.9倍，增加34亿元。

五是一般公共服务经费得到保障，政法经费投入力度不断加大。

“十一五”期间,全州一般公共服务支出86.5亿元，比“十五”期间增加50.5亿元，年均增长19%。

全州财政公共安全支出33.2亿元，比“十五”期间增长1.78倍，增加21.3亿元，年均增长22%。

“十一五”期间全州一般公共服务占一般预算支出的15.44%，比“十五”期间减少2.73个百分点，这体现了全州各级党委、政府在当前财政收支矛盾突出的情况下，不断调整优化财政支出结构，压缩一般行政性经费支出，确保民生等重点支出的需要及机构的正常运转。

六是全力支持社会保障改革措施的实施。

“十一五”期间，全州社会保障和就业支出87.5亿元，比“十五”期间增长1.7倍，增加55.1亿元。

确保了企业离退休人员离退休金、国有企业下岗职工基本生活保障费和城市居民最低生活保障费按时足额发放。

（三）坚持改革创新，财政管理水平不断提高

各级财政部门在加大资金和政策扶持力度，全力支持经济社会加快发展的同时，不断加快自身改革，努力提高工作效率。

财政部门深入推进了农村综合改革、部门预算、国库集中支付、政府采购制度、“收支两条线管理”等一系列改革，强化了基本支出和项目支出管理，进一步扩大了国库集中收付覆盖面，逐步扩大了政府采购范围和规模，着力硬化了预算约束，有效地提高了财政支持经济社会发展的能力。

（四）强化财政监管，依法理财水平进一步提高

一是以整顿会计工作秩序和规范会计基础工作为重点，进一步建立健全会计核算中心的核算制度，强化监督职能，提高服务水平。

二是采取严格控制预算追加等措施，加大对“人、车、会、话”等项目的控制力度，节减一般性支出。

三是积极推进财政投资评审和绩效评价管理工作。

四是积极开展财政专项资金监督检查，不断完善财政监管机制，努力提高财政资金使用效益。

五是采取有效措施，加强财政有偿资金的监管和清收,确保财政资金的安全与完整。

六是加强政府债务管理，进一步防范财政风险。

七是进一步建立和完善财政内部管理制度，强化内部监督管理，促进依法行政、依法理财。

在充分肯定财政工作取得成绩的同时，我们也应清醒地认识到财政工作中存在的困难和问题，主要是：

财源结构单一的状况尚未得到根本转变，财政收入质量尚未得到根本提高，非税收入比重较高，财政增收基础有待进一步加强；各项社会事业的投入对财政依赖程度较高，社会发展薄弱环节的保障力度仍然不足，各种配套政策层出不穷，财权与事权严重不匹配，财政管理体制需进一步完善；区域间经济发展极不平衡，大部分县财力依然薄弱，实现基本公共服务均等化任务艰巨；政府性债务负担沉重，各级政府债务还本付息压力增大；财政管理精细化程度不够，财政资金使用效益仍需进一步提高；项目前期工作亟待加强，资金管理水平需进一步提高；财政供养人员增长过快，财政收支矛盾突出，保机构正常运转困难较大，加之规范公务员津补贴、教师绩效工资、事业单位绩效工资、州县承担大头配套资金，州县财政压力不堪重负。

面对这些困难和问题，我们将深入学习实践科学发展观，加快发展步伐，进一步深化财政改革，不断提高财政精细化、科学化管理水平，在今后的工作中逐步加以解决。

二、认清形势，理清思路，明确今年财政工作的目标任务

从总体上看，今年我州同全国一样，发展的形势更加复杂、发展的任务更加艰巨。

从国际看，世界经济复苏的基础并不牢固，复苏的动力并不强，欧洲主权债务危机尚未消除，美国实施第二轮量化宽松货币政策，不断向世界转嫁危机；各种形式的国际保护主义重新抬头，世界经济发展不稳定不确定性因素增加，我国的外部发展环境更加复杂。

从国内看，当前物价上涨压力较大，通胀预期不断走高，节能减排、经济结构调整和加快转变发展方式任务艰巨，国家管理通胀预期、调整经济结构、转变发展方式、保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。

从州内看，当前我州正处于加快转变经济发展方式的攻坚期，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济社会发展的基础仍然薄弱，发展方式仍然粗放，加快经济发展的任务十分繁重。

从财政工作自身情况看，收入方面，全州经济增长的内生动力不强，部分行业经济效益尚未根本好转，支撑税收较快增长的基础不牢；结构性减税和政策性减收因素仍需逐步加以消化；财源结构单一、县域经济发展水平较低、区域发展不平衡状况短期内难以得到根本扭转，制约了财政收入的持续快速协调增长；全州财政收入的增量空间有限，增收压力较大。

支出方面，在实施积极财政政策与稳健的货币政策以及抗通胀预期加大的新形势下，要保持经济平稳较快发展，与2010年相比，需要更多的财政资金投入，财政收支矛盾会更为突出。

在全州基层财政保障能力不足、历史欠账较多的情况下，推进基本公共服务均等化，加大转移支付的任务依然十分艰巨；随着经济社会的快速发展，人民群众对物质和文化方面的需求日益增长，保增长、促发展、惠民生的任务异常繁重。

加之我州处于偿债高峰期，在现行货币政策下，偿债压力比任何一年都大

在看到困难的同时，我们也应该看到，促进我州经济社会发展和促进财政工作的有利条件也不少，中央继续实施西部大开发战略、支持云南加快建设我国面向西南开放桥头堡将为我州加快发展增添了强劲动力和广阔空间，各族群众盼发展的愿望更加强烈、促发展的信心更加坚定。

各级财政部门要充分利用各种有利条件，积极化解不利因素，牢牢把握发展机遇，加快财税改革发展步伐。

今年全州财政工作的总体思路是：

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会、州委六届八次会议和州十届人大四次会议精神，紧紧抓住桥头堡建设的机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持依法行政、从严治税、科学理财的原则，不断加强财政科学化、精细化管理，进一步调整和优化财政支出结构，全面促进基本公共服务均等化，努力开创红河财政科学发展的新局面。

“十二五”时期，我州财政收入目标确定为年均增长10%，据此测算，到2015年，全州财政总收入将达到280亿元以上，全州一般预算收入将达到115亿元以上，一般预算支出将达到300亿元以上。

要实现上述目标，各级财政部门必须进一步解放思想，开拓创新，广开财源抓增收，优化结构调支出，化解风险理债务，改革创新促管理，做好以下几个方面的工作：

（一）找准财政支持经济发展的着力点

“十二五”期间，各级财政部门要采取有效的政策措施，着力解决好制约我州经济发展的关键环节，切实发挥好自身职能，确保经济实现持续快速健康发展。

一是着力支持企业提高自主创新能力。

提高企业自主创新能力，是转变经济增长方式的中心环节，也是促进经济平稳较快增长、实现财政经济可持续发展的必由之路。

我们要以提升支柱产业和重点领域的科技优势为着力点，按中央和省的要求加快建立完善财税政策的激励约束机制，增强企业自主创新的内在动力，促进经济增长方式转变。

支持企业加快财务制度改革，建立符合现代企业制度、有利于自主创新的财务管理体系，改革和完善企业分配制度，建立企业鼓励自主创新的内部激励机制。

二是着力支持优势产业发展。

在继续巩固“两烟”、有色、电力等支柱产业的同时，加大对生物资源开发创新、矿产资源、水电等产业的扶持。

把结构调整和财源建设结合起来，牢固树立效益意识和财政增收意识，不仅要看其对经济增长和就业的拉动，还要把实现财政增收作为重要的取向和标准，通过结构调整，促进我州资源优势加快转变为经济优势和财政优势。

三是着力支持基础设施建设。

“十二五”期间，我州将继续实施大项目带动战略，保持投资对经济增长的强劲拉动，全面消除基础设施瓶颈制约，五年将完成辖区固定资产投资3700亿元。

各级财政部门要按照大项目带动大建设、大建设促进大发展的思路，全力支持好水利、能源、交通等一批重要基础设施建设。

在基础设施建设中，既要保持财政对基础设施建设的投入力度，又要注意多渠道筹措资金，积极探索资金投入结构的新模式。

（二）积极支持社会主义新农村建设

建设社会主义新农村是当前和今后一个时期的一项重大历史任务。

“十二五”期间，我们必须把解决好“三农”问题作为全州工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持统筹城乡发展的方略和“多予少取放活”的方针，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”，围绕增强农业、富裕农民、繁荣农村、缩小差距四大目标，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

第一，继续加大财政支农力度。

各级财政部门要多渠道增加投入，逐步建立健全财政支农资金的稳定增长机制，确保财政每年对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

要积极发挥财政资金的引导作用，采取贴息、保险、投资参股、以奖代补等多种办法，鼓励和引导社会资金投入“三农”。

认真落实各项惠农政策，不断完善粮食直补、良种补贴政策，加大对农机购置补贴的投入力度，逐步扩大小型农田水利补助专项资金规模。

要重点突出创新支农机制，不断转变支农理念，更新支农方式，完善支农措施，强化资金管理，确保财政支农资金的安全运行和高效使用。

第二，大力支持农村公共事业发展。

要确保农村义务教育经费投入。

认真落实全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神。

要积极推进新型农村合作医疗制度试点。

要加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，逐步健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。

要以支持农村通路、通电、通电话、通广播电视工程的建设为重点，改善农村生产生活条件。

以支持农村改水、改厕、改圈、治脏、清乱为村容村貌整治重点，切实改变村庄人居环境。

要继续支持县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设和农村电影放映工程，繁荣农村文化事业。

进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助等社会救助体系，完善农村社会养老保险制度，继续实施农村独生子女家庭“奖优免补”和“少生快富”政策。

第三，全面推进农村综合改革。

要全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主的农村综合配套改革。

积极支持推进乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变。

大力推进公益事业建设一事一议财政奖补工作，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

第四，切实抓好扶贫开发工作。

继续加大财政扶贫资金投入，集中力量，整合资金，重点实施扶贫“整村推进”工作，并把整村推进与安居温饱、易地搬迁、产业扶贫、小额信贷、对口帮扶、科教扶贫等工作结合起来，从根本上建立起脱贫致富的长效机制。

要尽快完成好茅草房、杈杈房改造任务。

加强农村劳动力技能培训，加快引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

（三）紧紧抓住改善民生这一主题

要高度重视民生工作，巩固和提高“普九”成果，整合教育资源，加快实施中小学校舍安全工程，推进义务教育均衡发展，促进教育优先发展。

突出抓好社会保险、社会救助、农民工社会保障和新型农村养老保险试点等工作，按照中央和省的要求提高城镇职工基本医疗保险统筹层次，制定实施养老保险关系转移接续办法，完善社会保障制度。

落实促进就业和再就业的税收优惠政策，积极支持开展就业、再就业工作。

促进完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，扩大基本医疗保险异地持卡就医试点范围，健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，改革完善基层医疗卫生机构补偿机制，健全基层医疗卫生服务体系，加大城乡医疗救助支持力度，全力支持医药卫生体制改革。

要大力支持保障性安居工程建设，落实好相关税收优惠和收费基金减免政策，重点实施好城镇廉租房建设、农村危房改造、地震安居工程。

财政部门在统筹城乡发展中具有特殊的地位和作用，要以促进基本公共服务均等化为主线，以推进经济增长方式转变和区域协调发展为重点，建立财力与事权相匹配的财政管理体制，形成统一规范透明的财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的能力。

要深化乡镇财政预算管理方式改革，健全乡镇经济与社会发展目标考核体系。

要落实好强农惠农财政政策，保证财政支农资金稳定增长，落实农资综合补贴动态调整机制，保障农民增收；要支持农田水利、道路交通、市场体系、优势产业、村容村貌等方面的建设，进一步改善农村生产生活条件。

（四）促进财政体制和机制创新

健全公共财政体制和财税管理机制，是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是落实科学发展观的重要体制保障。

一是继续深化对县市财政体制改革。

按照“大稳定、小调整”的原则和“州调整、县努力、乡改革”的指导思想，坚持财权与事权相统一，合理划分各级政府的收支责任，适当增强州级财政的宏观调控能力。

大力推进“乡财乡用县监管”改革，促进财政体制的规范化、科学化和法制化。

二是继续深化预算管理制度改革。

继续深化部门预算改革，积极推进政府收支分类改革，不断强化基本支出和项目支出的预算管理，进一步加强部门预算约束；深入推进政府采购制度改革，扩大政府采购规模和范围，提高政府采购效益；全面推行国库集中支付制度改革，进一步完善以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度；加快非税收入管理改革步伐，建立完善非税收入管理制度，促进非税收入管理的规范化。

三是继续深化财政投融资体制改革。

要合理界定政府投资范围，有所为、有所不为，着重对“市场失灵”领域和项目进行必要调节。

要继续完善政府投资项目决策责任追究制度，规范政府投资行为，放宽投资领域准入，鼓励民间社会投资。

改革完善审批制度。

继续推进专业投资公司的规范工作，搭建融资平台，扩大直接融资。

加强银政银企合作，鼓励和支持金融机构增加信贷投放。

（五）着力防范和化解财政风险

防范财政风险是“十二五”期间财政工作的重要任务。

各级政府必须予以高度重视，要把防范和化解财政风险列入重要议事日程。

要从严控制审批举借新的债务，对确需举借债务的，要充分考虑本地的社会经济发展要求和本级财政的承受能力，本着量力而行，符合产业投向的原则，确保所选的项目具有较好社会效益和经济效益，以避免盲目举债带来的财政风险。

对举借的债务，要建立和完善偿债机制和办法。

各地应视财力情况、债务规模和结构，每年从预算安排上留出必要的偿债准备金，以防范将来大规模还款给财政带来的冲击和风险。

要规范政府担保行为，防止随意担保带来的灾难性后果。

要积极开展政府债务结构和负债规模评价，建立债务预警机制。

对于存量债务，各级各部门要进行清理，全面掌握情况，进一步明确偿债主体，划清偿债责任，采取切实有效措施，大力化解债务风险。

（六）强化对财税政策的研究

“十二五”期间，我州的发展仍然将较多地依靠中央和省的支持和帮助，因此，一方面，我们要广开财源，拓宽增收渠道，加强税收征管，确保应收尽收，认真落实已出台的财政增收政策措施，对利用国有资源取得的收入进行合理分配，防止财政性收入流失，努力做大地方财政“蛋糕”。

另一方面，要按照中央和省的改革精神和财政政策要点，大力加强我州财政政策的研究，积极争取中央和省级财政对我州的资金和政策支持力度。

从长期来看，新一轮税制改革将更加有利于促进经济持续快速发展，但从我州目前情况来看，影响财政收入持续稳定增长的不利因素依然存在。

对改革中出现的这些新情况、新问题，各级财政部门要高度重视，科学安排，超前谋划，拿出措施，积极应对。

要充分做好迎接新一轮税制改革的各项准备工作，并紧紧抓住机会，进一步完善财政体制，大力培植财源，不断夯实财政增收基础，确保“十二五”时期我州财政收入的持续稳定健康增长。

同时，要进一步研究用好用活税收优惠政策，要对现行税收优惠政策进行清理和规范，该取消的坚决取消，该调整的坚决调整。

三、再接再厉，开拓创新，切实做好2011年财政工作

今年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的财政工作意义重大。

各级财政部门要紧紧围绕全面建设小康社会的目标，进一步增强工作的责任感和紧迫感，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，开创性地做好今年的财政工作。

（一）加大工作力度，全力确保今年财税收支目标任务的圆满完成

2011年，全州地方财政一般预算收入按增长15%下达市县，这一任务给各级财政部门带来了不小的压力。

我州财政工作要紧紧围绕州委六届八次全会的各项部署，以中央实施面向西南开放的桥头堡为契机，着力支持扩大内需，着力支持调整结构，着力支持改革开放，着力支持改善民生，统筹运作各项资金，发挥财政资金对社会资金的引导作用，促进经济社会又好又快发展。

各级财政部门要将收入任务层层分解落实，加大工作力度，严格依法理财治税，千方百计确保今年各项收入目标任务圆满完成。

（二）充分发挥财政职能作用，促进经济快速发展

2011年中央将继续实施积极的财政政策。

财政部门要充分发挥财政政策的宏观调控作用，积极推动投资、消费和出口增长。

一是要优化投资结构，调整投资模式。

要牢牢把握机遇，大力争取中央和省的支持，不断调整和优化投资结构，确保项目安排科学合理。

要大力创新投融资模式，尤其要加快中小企业信用担保体系建设。

要采取补充资本金和税收优惠等政策措施，加大对中小企业信用担保体系建设的扶持力度，不断优化中小企业融资环境，提高中小企业的融资能力，促进其实现快速发展。

二是要调整和规范收入分配，促进消费增长。

要通过调整和优化收入分配结构，不断扩大消费能力，使投资与消费在我州新一轮经济增长中起到“双轮”驱动作用。

三是要进一步巩固和发展出口退税负担机制改革成果。

要严格按照国务院关于出口退税分担机制的有关精神，统筹安排好相关工作，确保出口退税负担机制改革顺利推进，为我州的外贸发展创造良好环境。

（三）科学调整支出结构，积极构建和谐财政

2011年的财政支出，要按照构建和谐社会与公共财政体制框架的要求，充分体现以人为本的精理念，努力做到“六个倾斜”：

一是向社会主义新农村建设倾斜。

要进一步加大财政资金投入，采取强农支农惠农等政策措施，推动新农村建设在开局之年迈出实质性步伐。

二是向社会保障倾斜。

要积极筹措财政资金，切实解决困难群众生产生活问题。

要从体制机制上建立各种帮扶措施，尽快提高低收入群体的收入水平。

三是向社会公平领域倾斜。

要加大财政对收入分配的调节力度，不断缩小收入差距扩大的趋势。

要积极支持社会薄弱环节的发展，切实解决城乡公共服务失衡问题。

四是向资源管理、环境保护倾斜。

要采取多种政策措施，进一步加大对资源和环境保护力度，促进可持续发展。

五是向区域经济协调发展及产业培植财源项目倾斜，提高公共服务均等化水平。

六是向保运转倾斜。

要进一步加大州对下转移支付力度，切实缓解县乡财政困难，严格杜绝拖欠人员工资现象，确保县乡机构有效运转。

（四）加快财政改革步伐，努力提高依法理财水平

一是要深入推进农村税费改革、国库管理制度改革和完善州以下财政管理体制改革，力争取得更大的突破，不断创新财政运行机制。

二是要按照依法行政和依法理财的要求，切实加强财政收入监督、支出监督、会计监督和内部监督，努力建立科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的良性监督工作机制，提高财政监督工作的规范化、制度化和高效化水平。

三是要积极开展财政资金的绩效评价监督，提高财政资金的安全性、规范性和有效性。

四是要