双流县土地利用整体计划.docx

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双流县土地利用整体计划

双流县土地利用整体计划

（2006-2020年）

（送审稿）

双流县人民政府

二○一○年九月

前言

双流县位于成都市西南郊，在成都城市整体进展战略中，双流县位于成都市向南进展轴心区域，是成都南部以新能源产业为主的现代制造业和高新技术产业基地，成都新兴的休闲商务区和现代化农业生产基地。

最近几年来，双流县踊跃推动“三个集中”和城乡统筹进展，社会经济各项事业进展迅速，土地利用结构和布局发生较大转变。

同时，经济社会进展战略与进展目标的调整，地域社会经济环境的转变，对土地利用计划治理提出了新的要求，上一轮土地利用整体计划已不能适应新的形势，亟需进行修编。

为深切落实科学进展观，认真贯彻“十分珍爱、合理利用土地和切实爱惜耕地”的大体国策，更好地统筹双流县土地资源的开发利用和爱惜，增进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，保障双流县社会经济全面和谐可持续进展，依照《中华人民共和国土地治理法》、《成都市土地利用整体计划大纲（2005—2020年）》等有关规定，制定《双流县土地利用整体计划（2006—2020年）》。

本计划要紧说明双流县经济社会进展态势和土地利用形势，明确计划指导思想和目标、土地利用和爱惜战略、要紧用地调控指标、土地利用空间格局和分区管制政策，提出了计划实施保障方法，是以后一按时期内指导双流县城乡建设与土地治理的纲领性文件，是增强双流县土地利用调控和实施土地用途管制的要紧依据。

第一章总那么

第一节计划背景

一、国际环境。

进入新世纪以来，我国社会经济进展的国际环境发生了专门大转变。

从国际上看，和平、进展、合作仍然是时期潮流，经济全世界化和信息技术的进展使包括现代制造业、高新技术产业和现代效劳业在内的国际产业体系在全世界范围内的分工调整进程加速，以“中国制造”为标志的工业化浪潮，正对我国社会经济进展和土地利用产生深远阻碍。

二、国内环境。

从国内来看，我国正处于工业化、城镇化快速进展时期，既是战略机缘期，又是资源环境约束和矛盾凸显期。

消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业进展、生态环境爱惜都包括着庞大的市场需求和进展空间。

党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会确立了全面、和谐、可持续的进展观并提出了“五个统筹”的要求，十七届三中全会提出进一步完善土地治理制度，加大土地参与宏观调控的力度。

20世纪90年代末国家实施的西部大开发战略取得了时期性功效，以后中国政府实施西部大开发战略的决心可不能动摇、政策可不能改变、力度可不能减弱。

西部大开发将在优化产业结构和布局，推动社会主义新农村建设，增强生态建设和环境爱惜，增强教育、文化、卫生事业进展等方面加大力度。

3、成都是西南地域的科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽，是西部大开发的战略高地和重点地域。

2007年国务院同意批准设立成都国家统筹城乡综合配套改革实验区，要求从实际动身，斗胆创新，尽快形成城乡统筹进展的体制机制。

站在新的历史起点上，成都市确信了建设世界现代田园城市的历史定位和久远目标。

4、双流县位于成都市西南郊，最近几年来，双流县委、县政府大力实施工业向集中进展区集中、农人向城镇集中、农用地向规模经营集中的“三个集中”，取得了良好成效。

在新的历史进展时期，随着成都市作为西部重要政治、经济与文化中心的快速进展，和成都市整体进展战略的调整，双流县将担负着愈来愈重要的角色，在成都市建设世界现代田园城市的13个市管产业功能区中，有5个涉及到双流县。

能够预见，双流县将进入社会、经济快速进展的关键时期，土地供给压力日趋增大，人地矛盾日趋尖锐，耕地和大体农田爱惜形势严峻，城乡区域间用地结构和布局有待优化，土地利用计划和治理机制亟待创新。

第二节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足双流县土地资源利用的背景条件，认真贯彻“十分珍爱、合理利用土地和切实爱惜耕地”的大体国策，落实科学进展观，统筹区域之间、城乡之间、丘区与平坝之间、和近远期之间的各类用地需求，落实最严格的耕地爱惜制度和节约集约用地制度，实现土地的合理利用和高效配置，为双流县经济社会全面、和谐、可持续进展提供土地资源保障。

第三节计划依据

一、《中华人民共和国土地治理法》；

二、《中华人民共和国土地治理法实施条例》；

3、《中华人民共和国大体农田爱惜条例》；

4、《中华人民共和国环境爱惜法》；

五、《中华人民共和国环境阻碍评判法》；

六、国土资源部“关于开展县级土地利用整体计划修编试点工作的通知”（国土资发[2002]189号）；

7、国土资源部“关于将四川省双流县确信为土地利用整体计划实施综合试点的批复”（国土资发[2004]276号）；

八、《国务院“关于深化改革严格土地治理的决定”》（国发[2004]28号）；

九、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用整体计划修编前期工作的通知》（国办发[2005]32号）；

10、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用整体计划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2020]51号）；

1一、成都市土地利用整体计划修编大纲（2004-2020年）；

1二、成都市城市整体计划（2003-2020年）；

13、双流县国民经济和社会进展十一五计划纲要；

14、双流县县域整体计划（2007—2020年）（草案）；

1五、四川省汶川地震灾后重建土地利用整体计划（2020-2020年）；

1六、其他相关计划。

第四节计划原那么

一、严格爱惜耕地原那么。

确保耕地和大体农田的粮食平安保障功能、生态功能和文化景观功能，严格操纵非农建设占用耕地，实现耕地占补平稳。

二、节约与集约用地原那么。

坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、之内涵挖潜为主，提倡节约与集约用地，尽力提高土地利用的经济、社会和环境效益。

3、统筹安排城乡各类用地原那么。

增强整合，依照建设统筹城乡进展实验区的要求，统筹安排城乡各类用地，推动社会主义新农村建设，增进城乡和谐进展，形成城乡一体化进展新格局。

4、可持续利用原那么。

妥帖处置土地利用与爱惜的关系，爱惜和改善土地生态环境，增进生态文明，制造良好的人居环境，构建环境友好型土地利用模式，保障土地资源可持续利用。

五、各类计划彼此衔接原那么。

统筹土地利用整体计划与城市计划、国民经济与社会进展计划及其他相关计划的彼此衔接与和谐。

六、公众参与原那么。

鼓舞公众参与，充分保障利益各方普遍、平等的意见表达和参与计划的权利，成立健全计划信息公告和计划听证等制度。

第五节计划范围

计划范围为双流县整个行政辖区，总面积平方千米，包括双流县所辖4个街道和21个建制镇。

第六节计划期限

计划基期:

2005年;

计划期限:

2006-2020年;

计划近期:

2006-2020年;

计划远期:

2020-2020年。

第二章土地利用现状与面临的形势

第一节区域概况

一、区位与自然条件

双流县位于成都平原腹地，成都市西南郊，东连龙泉驿区、简阳市，南接仁寿县、彭山县，西邻新津县、崇州市，北靠温江区、武侯区、高新区及锦江区，县城所在地东升街道办事处距成都市区约10km。

双流县是成都市唯一集水、陆、空齐全的立体交通体系的区县，境内交通四通八达，其中双流国际机场距县城仅2km，开通国际国内航线160余条，已成为全国第五大航空港；成昆铁路横贯南北，川藏公路、成乐大件路、成雅高速路、成都绕城高速路、机场高速路、国道213线穿越全境。

双流县地处成都平原东南部，西南有牧马山，东南有龙泉山，西北、中部为平原地域。

地形复杂，有低山、丘陵和平原。

地形北高南低，全县最顶峰位于永兴镇金台村龙神埂，海拔967米；最低处是黄龙溪镇陈新村大河滩，海拔435米。

按其地貌类型分为冲洪积平原、缓丘平坝、低山丘陵和中等切割低山四种类型。

属于亚热带湿润季风气候。

气候温和，无霜期长，春早秋凉，夏无盛暑，冬无酷寒。

年平均气温℃，年均降雨量为，无霜期287天左右,年均日照。

县境河流系岷江流域，境内有金马河、江安河、杨柳河、府河、鹿溪河等五条河流。

连年平均水资源总量亿立方米，其中地表径流总量亿立方米，地下水总量亿立方米。

另外，还有外来水，通过河流、渠道流径全县总量亿立方米。

土壤有水稻土、潮湿土、紫色土、黄壤、黄棕壤5个土类，10个亚类，32个土属，75个土种。

植被为常绿阔叶林带，包括亚热带常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖性针叶林和暖性竹林四类。

农作物可终年栽培，田作物一年两熟或二年五熟，现有林木要紧都为次生林和人工林，经济林以枇杷、柑桔、梨等为主。

县境内有价值且有可能开采的矿产资源要紧有钙芒硝、膨胀土、粘土及粘土岩、砂石建筑材料与砂金等。

二、社会经济概况

双流县辖4个街道和21个镇，40个社区委员会、154个村委会。

2005年全县户籍人口万人，其中非农业人口万人，农业人口万人。

2005年实现地域生产总值亿元，其中第一产业增加值亿元，第二产业增加值亿元，第三产业增加值亿元，三次产业结构为：

：

。

县域经济综合实力持续12年位居全省“十强县”榜首；县域经济大体竞争力排名全国第35位，跃居中西部第一；全国中小城市综合实力百强排名第30位、最具投资潜力百强排名第8位。

双流县最近几年来大力推动“三个集中”，工业进展较快，奉献突出。

农村经济稳固进展，农人增收步伐加速，增进了城乡经济社会全面和谐可持续进展，城乡经济、政治、文化和社会彼此融合，城乡差距进一步缩小，统筹推动“三个集中”取得显著成效。

在统筹“三个集中”、推动城乡一体化的实践中，已初步探讨形成了一套行之有效的方式和机制，为进一步推动城乡一体化积存了宝贵体会。

第二节现行计划实施评判

一、要紧指标实施情形

现行计划以1996年为基期年，2000年为近期计划年，2020年为计划目标年。

整体目标是：

实施土地资源可持续利用战略，维持耕地总量动态平稳，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地利用的综合效益显著提高。

一、耕地保有量

1996年双流县实有耕地面积54917公顷，上轮计划确信2020年耕地保有量面积为53870公顷。

2005年双流县实际耕地面积为53718公顷，为计划目标的99%。

二、大体农田爱惜面积

现行计划四川省下达给双流县大体农田爱惜面积为48340公顷（爱惜率为88%），2005年双流县大体农田面积仍为48340公顷，没有减少，大体农田取得了专门好的爱惜。

3、建设用地总规模

1996年双流县建设用地总规模为16541公顷，计划到2020年建设用地规模操纵在16812公顷。

2005年实际建设用地规模19821公顷，已冲破计划建设用地总规模3009公顷。

要紧缘故是计划期间经省政府批准新增了四川大学新校区、西南民族大学新校区等重点单独选址项目和华阳重点镇的进展用地规模。

上轮计划确信在1997-2020年间，双流县各类新增建设用地占用耕地不超过956公顷。

到2005年新增建设占用耕地2577公顷,超过计划期建设占用耕地指标。

4、开发整理补充耕地规模

上轮计划确信在1997-2020年期间，全县通过土地开发整理复垦增加耕地面积1227公顷，其中通过土地整理增加耕地面积1195公顷；土地开发规模很多于1017公顷，开发成耕地很多于32公顷。

计划实施以来，双流县坚持依照“三个集中”的要求，踊跃开展土地开发整理复垦工作，1997--2005年全县通过土地开发、整理、复垦增加耕地1042公顷，已完成上一轮计划制定的目标（1227公顷）的85%。

二、现行计划实施评判

现行土地利用整体计划的编制和实施，增进了土地治理方式和用地观念的转变，提高了土地利用治理决策水平。

建设用地单位面积的二、三产业产值从1996年的万元/公顷增加到2005年的万元/公顷，建设用地集约程度明显提高。

丛林覆盖率由1996年的%上升到2005年的%，对改善本地的生态环境起到了重要作用。

计划实施存在的问题主若是现行计划建设用地布局未能取得有效落实、动态的经济进展与静态的计划之间存在矛盾、计划间的和谐不够到位等。

第三节土地利用现状与问题

一、土地利用现状

据双流县第二次土地调查数据，依照国土资厅发（2020）51号文件的要求，进行计划基数转换。

双流县土地总面积106763公顷,其中农用地85073公顷，占土地面积的%；建设用地19821公顷，占土地面积的%；其他土地1869公顷，占土地面积的%（表2-1）。

一、农用地

农用地中，耕地53718公顷，占土地总面积的%；园地10331公顷，占土地总面积的%；林地7979公顷，占土地总面积的%；其他农用地13045公顷，占土地总面积的%。

二、建设用地

建设用地中，城乡建设用地17050公顷（其中城镇建设用地4696公顷、农村居民点用地10554公顷、采矿用地779公顷、其他独立建设用地1021公顷），占土地总面积的16%；交通水利用地2483公顷，占土地总面积的%；其他建设用地288公顷，占土地总面积的%。

3、未利用地

未利用地中，水域1672公顷，占土地总面积的%；滩涂83公顷，占土地总面积的%；自然保留地114公顷，占土地总面积的%。

表2-1双流县土地利用现状表

单位：

公顷，%

地类

面积

占总面积

农用地

耕地

53718

园地

10331

林地

7979

其它农用地

13045

小计

85073

建设用地

城乡建设用地

17050

交通水利用地

2483

其他建设用地

288

小计

19821

未利用地

水域

1672

滩涂沼泽

83

自然保留地

114

小计

1869

合计

106763

100

二、土地利用特点

一、土地利用类型多样，土地利用率高

按我国现行土地利用分类体系和标准,双流县拥有9个一级和46个二级土地利用类型,反映了区域自然环境条件的多样性和社会经济进展的不平稳性对区域土地利用的深刻阻碍。

双流县位于成都平原东南缘，除龙泉山低山区外其余各地浇灌水利设施较好，地貌以缓丘平坝、平原和台地为主，地面坡度小于15度，土地利用率和垦殖率都较高，别离为%和%。

二、耕地和农村居民点建设用地比重较大

在各类用地中,以耕地和农村居民点用地面积最大,别离达到53718公顷和10554公顷,别离占土地总面积的%和%。

3、土地利用区域不同明显

北部地域的华阳、东升等交通便利，主若是高新开发区所在地，土地利用以建设用地为主；南部地域主若是农业区，土地利用以农用地为主，绝大部份耕地与大体农田都散布在中南部地域。

三、土地利用的要紧问题

一、未利用土地面积少，耕地后备资源不足

全县未利用地面积为1869公顷，占全县土地利用总面积的%。

耕地后备资源面积约1471公顷，主若是水域、滩涂、自然保留地，占全县总面积的比例%。

可开垦、复垦的未利用土地面积日趋减少，后备资源接近枯竭。

二、人均土地资源占有量低，人地矛盾日趋突出

土地是人类赖以生存的基础，双流县耕地面积减少较快，土地后备资源比较少，人地矛盾日趋突出。

全县耕地面积已由1996年的54917公顷减少至2005年的53718公顷，平均每一年减少120公顷，2005年全县人均耕地仅为（亩）。

3、土地集约利用程度有待进一步提高

最近几年来双流县不断推动“三个集中”，土地集约利用程度不断提高，但仍然存在工业集聚程度、农业产业化程度和耕地规模效益不够高等问题。

工业集中进展区地均产出较低，单位农用地产出有待进一步提高。

4、农村集体建设用地规模大,效益低

农村集体建设用地规模大，2005年农村人均居民点用地185平方米，超过国家规定标准。

农村居民点用地大多缺乏统一计划，散布零散，存在散、大、乱现象。

农村居民点院落内散布有较多的竹林及杂木形成的林盘地，经济价值较低，属于典型粗放式土地利用模式，建设利用率较低。

第四节土地利用面临的形势

一、土地利用的有利条件

一、区位优势

双流县毗邻成都中心城区，地理区位优势明显。

双流县自西向东三面围绕成都主城区，位于成都城市向南进展的轴心区域，东升和华阳在成都历次城市进展整体计划中都占有超级重要的地位，以华阳为主体的区域将作为成都市建设“世界现代田园城市”的“天府新城”来打造，将成为以后成都特大中心城市的CBD地域。

双流国际机场座落境内，成昆铁路和3条高速公路穿境而过，区位优势得天独厚。

随着机场二跑道、地铁一号线、成绵乐城际铁路、成自泸高速、成新蒲快速通道等项目的建设，双流的区位优势将加倍凸显，为土地价值提升和土地合理利用制造有利条件。

二、经济优势

通过改革开放30年的进展，双流已成立了良好的经济基础，整体经济实力较强，产业规模相对较大，财政实力较强。

持续连年位居全省“十强县”榜首，成为中西部第一县，并在统筹“三个集中”、推动城乡一体化的实践中，走在了成都市、四川省前列。

雄厚的经济实力为双流县转变经济进展方式、调整和优化产业结构、提升产业科技水平制造了有利条件，为土地合理与高效利用奠定了良好基础。

3、人材科技优势

中科院光电所等30多个科研机构和四川大学等7所高等院校集聚双流县，将为双流县经济社会进展提供强有力的智力支撑，为土地节约集约利用制造支撑条件。

二、土地利用的不利因素

一、调结构、促转变的压力较大

尽管双流县经济总量较大，但医药、食物等传统产业仍然占有较大比重，主导产业特色不够突出、品牌效应还未形成；现代效劳业进展相对滞后，存在活力不足、档次不高等问题，短时间内调整产业结构、转变进展方式、实现土地集约利用的任务还超级艰巨。

在成都市19个区（市）县中，双流传统低端产业比重较大、产业结构调整的任务艰巨。

二、经济与社会进展不够同步

双流县社会进展水平在成都市处于中游水平，远远掉队于沿海发达地域。

相关于经济快速进展，社会进展还比较滞后。

增强社会基础设施建设，推动和谐进展已成为双流科学进展的迫切需要。

在经济进展用地需求不断增加的同时，社会进展用地需求也日趋增加。

3、城乡进展仍不均衡

最近几年来，双流县加速推动“三个集中”取得明显成效，但城乡进展仍存在差距。

在城乡计划方面，仍然存在计划滞后于进展、农村计划滞后于城市计划、各类计划之间衔接不紧密、计划执行刚性不够等问题。

在城乡产业进展方面，仍然存在农业产业化程度不够高等问题。

在城乡基础设施建设方面，仍然存在城乡不同较大，功能布局不尽合理，设施共享性不高等问题。

要依照科学进展观的理念，坚持统筹城乡进展，进一步推动城乡一体化。

三、土地利用面临的机缘

一、西部大开发和东部产业转移带来的机缘

国家将从经济结构调整、民生改善、制度改革和自主创新等方面着手，为西部的进展带来新的动力。

西部大开发纵深推动，东部地域产业转移步伐加速，增进了国际国内生产要素专门是资本要素，向内陆地域进一步转移，有些产业呈整体转移的态势。

双流凭借良好的区位优势、较好的基础设施，和资源比较丰硕、商务本钱较低、环境不断优化等综合优势，是吸纳要素西移的最正确区域之一，是承接“东企西移”的一个重要接点。

二、成都市国家统筹城乡综合配套改革实验区带来的机缘

2007年，国务院同意批准设立成渝地域国家统筹城乡综合配套改革实验区，要求从实际动身，依照统筹城乡综合配套实验的要求，全面推动各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先冲破、斗胆创新，尽快形成城乡统筹进展的体制机制。

成渝地域国家统筹城乡综合配套改革实验区建设给双流城乡经济社会和谐进展和城乡土地统筹利用带来机缘。

3、成都世界现代田园城市建设带来的机缘

站在新的历史起点上，成都市确信了建设世界现代田园城市的历史定位和久远目标，建设符合科进展观要求，表现“自然之美、社会公正、城乡一体”核心思想的新型城市，让这片土地城乡繁荣、产业发达、居民幸福、环境优美、文化多样、特色鲜明、独具魅力，呈现“青山绿水抱林盘、大城小城嵌田园”的田园景象。

这既是全市人民一起的理想，也是成都实现科学进展、开辟美好以后的要紧任务。

建设世界现代田园城市的宏伟实践，给双流城乡经济社会和谐进展和城乡土地统筹利用带来机缘。

4、加速建设西部综合交通枢纽带来的机缘

在国家实施新一轮西部大开发战略阻碍下，四川提出了建设西部综合交通枢纽的战略构思，接踵动工实施了成绵乐城际铁路，成—渝快铁，成自泸高速等重大交通枢纽工程，这将极大提升双流在西部的地位。

四川建设西部综合交通枢纽，双流国际机场是这一枢纽中惟一的国际区域性空港枢纽，对构建西部综合交通枢纽的独特支撑地位明显。

随着双流机场第二跑道的建设，双流机场空运能力将不断增强，枢纽地位日趋凸显，这为双流依托机场，进展临空经济，增进产业升级提供了十分重要的机缘。

四、土地利用面临的挑战

一、耕地和大体农田爱惜形势严峻

双流县最近几年来耕地面积减少较快，全县耕地面积已由1996年的54917公顷减少至2005年的53718公顷，平均每一年减少120公顷。

随着双流县社会经济的持续快速进展，各项建设对耕地的占用不可幸免，建设与农业争地的矛盾日趋加重，耕地和大体农田爱惜形势严峻。

二、保障进展用地需求面临庞大压力

成都进展重心向南拓展，为双流县带来了壮大的活力，周边人口、资金、技术将向双流县进一步聚集，各项建设用地需求进一步增加，建设用地扩展与农用地爱惜的矛盾日趋加重。

建设用地受耕地和大体农田爱惜的约束，二者之间的矛盾加重，保障进展用地需求面临庞大压力。

3、生态环境爱惜面临艰巨任务

受成都中心城区向南拓展的阻碍，计划期内双流县工业化与城镇化将进入高速进展时期。

工业化和城镇化加速必然会加重对以土地为载体的资源、生态与环境的压力，若是处置不行，就会产生系列资源与生态环境问题。

第三章土地利用战略与计划目标

第一节社会经济进展态势

一、社会经济进展定位

深切贯彻落实科学进展观，围绕四川省委“加速进展、科学进展、又好又快进展”整体取向，依照成都市委统筹城乡、建设“世界现代田园城市”的战略目标，大力实施“一主线三战略五增强”的进展思路，增强双流县国际航空枢纽综合功能区、天府新城高新技术产业功能区、龙泉山生态旅行综合功能区、“198”生态及现代效劳业综合功能区、和新能源产业功能区等5个市管产业功能区建设，优化一产，提升二产，冲破三产，推动产业联动，全力打造“一城三基地”，即以运动、文化、休闲、宜居、西部航都为特点的国内一流、国际知名的空港现代田园大城市，以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地、以临空效劳业为引领的成都重要的现代效劳业基地、以集体化集约化为特点的成都近郊现代农业进展现范基地，在全省率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县，尽力把双流建设成为“宜居宜业，高端创新，领跑西部”的中国西部航都、成都南部宜居新城、成都新型工业基地和城南休闲区，成都建设世界现代田园城市的先导区与核心区。

二、经济进展

到2020年地域生产总值达到450亿元，年均增加14%。

地址财政收入达到26亿元，人均地域生产总值争取达到9000美元以上，其中城镇居民人都可支配收入20000元以上，农人人均纯收入8500元以上。

2020--2020年，全县地域生产总值争取由450亿元达到1000亿元，年均增加12%以上。

地址财政收入实现50亿元，人均地域生产总值提高到18000美元以上，其中城镇居民人都可支配收入45000元以上，农人人均纯收入30000元以上。

三、社会进展

到2020年总人口120万人，城镇化水平达到55%；到2020年总人口195万人，城镇化水平达到70%。

计划期末城乡差距进一步缩小，平坝区与丘区之间的区域差距进一步缩小。

人民生活水平大幅度提升、幸福感进一步增强，争创成都市推动城乡一体化样板县目标大体实现。

四、生态与环境爱惜

以改善生态环境质量为目标，增强生态建设。

到计划期末，全县工业废水排放达标率达到100%，生活垃圾无害化处置率达到100%，全县饮用水水质达标率达到100%