正镶白旗朝克温都尔嘎查棚圈建设一事一议项目可研报告.docx

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正镶白旗朝克温都尔嘎查棚圈建设一事一议项目可研报告

第1章总论

1．1项目概况

1.1.1项目名称

正镶白旗明安图镇朝克温都尔嘎查棚圈建设“一事一议”项目

1.1.2项目申报单位

正镶白旗财政局、明安图镇人民政府

1.1.3拟建地点：

正镶白旗明安图镇朝克温都尔嘎查

1.1.4建设方案：

建设棚圈40处、每处70平方米，共2800平方米。

1.1.5建设技术要求：

棚圈建设结构为砖木结构、草泥挂瓦。

1.1.6投资估算和资金筹措：

项目估算总投资120.00万元，资金筹措渠道为，申请“一事一议”财政奖补资金80万元，牧民筹资和以劳折资40万元。

1.1.7建设性质：

新建

1.1.8建设时间：

2015年

1.1.9建设单位的基本情况：

明安图镇朝克温都尔嘎查位于正镶白旗中部的丘陵地区，是明安图镇的一个牧业嘎查，紧邻旗所在地明安图镇。

北靠明安图镇满达拉图嘎查，东和南与明安图镇呼和陶勒盖为邻，西与明安图镇北山村相交。

嘎查总面积4.3万亩，其中：

可利用草场面积3.6万亩，占总面积的62.24%。

全嘎查辖5个牧业小组，有在册户165户、386人，其中：

常住户123户、278人，有劳动力200人。

2014年牧业年度牲畜总头数达到了3147头（只），其中：

大畜320头，小畜2827只。

全嘎查人均草场110亩。

草场沙化、退化严重，牧民的生产、生活条件恶劣。

土壤贫脊，水土流失严重，常遇白灾、虫灾、干旱等自然灾害的袭击。

同时畜牧业基础薄弱，再加上牧民科技意识低，是全旗最贫困的嘎查之一。

牧民靠零星的沙化、退化草场养畜，户均混合牲畜26头只，年平均收入只有2500元，牧民连基本的温饱问题都难以解决。

2010年全嘎查实施了阶段性禁牧，5个小组全部通网电，308省际通道、集通铁路横贯全嘎查，据呼海通道10公里。

1．2项目编制依据

1.2.1自治区公益事业建设一事一议财政奖补工作方案的通知[内政办发（2009）53号]；

1.2.2关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知[国农改[2010]1号]；

1.2.3《中共中央　国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）；

1.2.4《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）；

1.2.5《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

1.2.6《内蒙古党委、政府关于发展现代农牧业、扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见》（2007年1月8日）；

1.2.7《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

1.2.8《内蒙古自治区农牧业和农村牧区经济发展“十二五”规划编制工作方案》的通知（农牧办发[2010]11号）；

1.2.9《内蒙古自治区农牧业经济“十二五”发展规划（2011年—2015年）》；

1.2.10《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发[2007]4号）；

1.2.11《正镶白旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

1.2.12建设部1997年《建设项目可行性研究报告内容和深度规定》；

1.2.13国家建设部建质[2003）84号文关于颁布《建设工程设计文件编制深度规定》（2003版）的通知；

1.2.14建设单位提供的设计依据资料及项目的建设思想和使用要求；

1.2.15我国现行相关设计标准、规范及定额。

1.3编制原则

1.3.1根据上级有关部门的文件精神，认真贯彻国家有关规定、标准、规范。

1.3.2立足本嘎查牧民的居住特点，以有利于畜牧业生产为依据，积极进行实地考察，充分了解项目现有设施及用地情况，结合社会主义新牧区建设，实事求是，量力而行，制定切实可行的建设方案。

1.3.3根据牧区标准化牲畜棚圈设计总体平面布置，考虑长远发展，合理进行布置，节约用地，积极采用新技术、新材料、节约能源、节省投资，注重环境保护，注重立面造型，进一步美化环境。

1.3.4坚持从牧区社会经济发展需要出发，与新牧区建设及资源利用相结合，与牧区禁牧工作相结合，与人口转移、科学养畜相结合。

1.3.5根据牧区基础设施建设的需要，按照节省投资，注重环境保护的原则，提高建设的质量和水平。

1．4项目可行性研究报告的工作范围

本项目可行性研究报告根据项目建设特点，对项目建设的必要性、建设规模、建设地点选择、总图布置、建筑方案、

实施进度计划、投资估算、经济效益及社会评价的基础上完成项目可行性研究报告的编制。

1．5可行性研究结论

本项目建成后将提高正镶白旗明安图镇朝克温都尔嘎查畜牧业基础设施建设水平，加快当地社会主义新牧区建设现代化进程，进一步改善嘎查畜牧业基础设施的落后局面，满足全嘎查广大牧民畜牧业生产发展的需求，为全面落实科学发展观，对社会主义新牧区和小康社会建设奠定坚实的基础，推动全嘎查经济的发展具有重要意义。

第二章项目建设的背景及必要性

2．1项目建设的背景

正镶白旗位于锡林郭勒大草原的西南部，是一个蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族聚居区，有着发展草原畜牧业的基础和条件，全旗的产业主要是畜牧业。

2013年，全旗地区生产总值完成25.18亿元，其中：

第一产业增加值完成4.4亿元，第二产业增加值完成13.04亿元，第三产业增加值完成7.74亿元。

地方财政总收入完成1.6亿元，财政总支出9亿元。

固定资产投资完成19.1亿元。

城镇居民可支配收入完成19884元，农民人均纯收入完成6800元。

2013年日历年度存栏牲畜26.18万头只，大小畜良改比重达99.1%以上。

2013年农作物播种面积23.253万亩，其中：

粮食作物11.8万亩、油料2.77万亩、蔬菜瓜类1万亩。

各类畜产品加工企业发展到13家，日加工能力达4500只羊单位。

牛羊育肥企业（规模育肥点）达到29家，育肥出栏肉牛1.2万头、肉羊6.25万只；奶牛存栏达5080头，日产原奶达50吨。

正镶白旗明安图镇地处内蒙古大草原的中部，是一个纯牧区镇，有着多年饲养优质牛羊的历史，多年来通过加快牛羊改良步伐，形成了以饲养内蒙古细毛羊、德美羊和优质肉牛的优质牲畜品种。

多年来该镇牧民饲养的大畜品种有蒙古牛、草原红牛、西门塔尔牛；小畜品种有蒙古羊、内蒙古细毛羊、德美羊等品种，由于靠天养畜，近些年牧业生产又连年受灾，牧业上的效益较低，牧民收入徘徊不前。

尤其是近些年来，随着春季休牧、阶段性禁牧工作的实施，2010年全旗的30个嘎查又实施了阶段性禁牧工作，实行了限量养畜，单位面积饲养牲畜的数量在逐年减少，牧民为了生存，必须找出一条既要减轻草场压力，又可以增加收入的产业来增加收入。

近些年，由于棚圈建设力度小，防灾能力差，影响了畜牧业整体效益的提高。

朝克温都尔嘎查棚圈建设项目就是为解决这一问题提出的。

2．2项目建设的必要性

2.2.1项目的建设可促进畜牧业发展

传统畜牧业的经营模式是靠天养畜、靠天吃饭，粗放经营，高投入、低产出、低效益。

近些年的连续干旱，使传统畜牧业遭受了沉重的打击，牧民靠买草买料养畜，导致养畜成本高，牧民增收困难。

结合日益恶化的生态环境，党中央、国务院提出了在我区实施生态保护战略，开展休牧、禁牧、划区轮牧和草原生态奖补机制政策工作。

畜牧业经营方式也向单纯追求数量向数质并举转变。

通过棚圈建设项目实施，进一步提高棚圈建设水平，进一步推动畜牧业发展，使畜牧业向“高产、优质、高效益”的方向转变。

2.2.2是落实阶段性禁牧政策的需要

2010年，我旗实施了阶段性禁牧工作，全旗30个嘎查开展了阶段性禁牧工作，朝克温都尔嘎查被列为全旗阶段性禁牧嘎查之一，实行以草定畜，以改善日益恶化的生态环境，结合阶段性禁牧政策的实施，设施圈养工作的推进，更需要较高质量的牲畜棚圈，来满足阶段性禁牧政策实施后饲养牲畜的需要。

2.2.3是积极发展现代农牧业、扎实推进社会主义新牧区的需要

建设社会主义新牧区要把发展牧区生产力放在首位。

用先进技术改造农牧业，用先进经营形式发展农牧业，推进传统农牧业向现代农牧业转变，调整农牧业产业结构，提高农牧业现代化水平，加快农牧业基础设施建设步伐。

正镶白旗明安图镇朝克温都尔嘎查棚圈设施建设项目，依托该地资源优势，为加快畜牧业基础设施建设步伐，提高畜牧业的综合效益，增加牧民收入而确定的项目，对壮大项目区主导产业，提高畜牧业生产效益有积极的作用。

第三章建设规模与内容

3．1建设规模

本项目建设标准化棚圈40处、每处70平方米，共2800平方米。

每户1处，扶持40个牧户。

3．2建设内容

项目建设包括牲畜棚圈主体工程、附属设施等。

3.3建设规划和布局

该项目为分户建设，在建设标准上，严格按照国家土建工程规范相关标准进行建设。

第四章建设地选择与建设条件

4．1建设地选择

4.1.1建设地位置

项目建设地选择在位于正镶白旗明安图镇朝克温都尔嘎查。

4．2建设条件

4.2.1自然条件

4.2.1.1地形地貌和自然植被

嘎查地处正镶白旗北部的沙区和丘陵地带结合部，土壤以风沙土、栗钙土为主。

该地带地表水深度2—3m，地下水资源丰富，植被以禾本科和豆科植物为的植物群落。

主要植被种类有羊草、小叶锦鸡儿、沙蒿等。

4.2.1.2气候气象

明安图镇朝克温都尔嘎查属中温带半干旱大陆性草原气候，主要的气候特征为：

“冬季漫长寒冷，春季多风干旱、夏季温热少雨，秋季凉爽湿润”，四季分明；无霜期短，降水量少而集中，昼夜温差大，光照充足，雨热同季。

年平均气温在2．5℃，最冷月（1月份）平均气温－16℃，最热月（7月份）平均气温20℃。

年均降水量260毫米，年均蒸发量2000mm，是降水量的5．6倍，无霜期135天。

≥10℃以上的有效积温在2300℃，日照时数3200h／a，年均风速4m／s，全年大风日数60天（6—8级），多为西北风。

4.2.2工程地质条件

正镶白旗区域大地构造位置属于华北地台北缘、内蒙古中部地槽褶皱系的温都尔庙——翁牛特旗加里东地槽褶皱带。

大部分为新华夏构造侏罗系的北东向构造。

近东西向的褶皱构造次之。

区域褶皱、断裂较发育。

此外，低山丘陵及丘陵地区岩石浅部发育与褶皱、断裂构造相一致的北东、北西向及近南北、近东西向的构造裂隙。

区域内地形平缓，表层为第四系沙、砂土混合的风积、冲洪积物，其下是第三系、白垩系泥岩、砾砾岩。

区内无断层通过，地质构造简单。

新构造运动使区域地壳呈阶段性整体升降，处于相对稳定状态。

根据《中国地震动峰值加速度图入规划区内地震设防烈度为6度，地震动峰值加速度为0．05g。

区域地壳稳定性良好。

4.2.3水文条件

正镶白旗属内蒙古高原水文地质区，根据多年来平均降水量等值线和气候资料，全旗年均降水量为19134万m3，平均径流量2000万m3，地表径流深度大于5mm的径流区为3536K㎡，占全旗土地总面积的56．8％。

地下水资源主要分布于北部沙区以及现代季节性河谷中游丘陵区及洼地。

正镶白旗境内水系为海河流域上游滦河水系主要组成部分，主要有陶林河宝力格、宝力根陶海河、浩力宝河、卓伦河、图来音河、额里图河6条河流及滦河上游旗域内的105余个大小湖泊及泉水19眼。

4.2.4交通条件

项目建设地点距旗所在地5Km，区间与旗政府所在地明安图镇的公路四通八达，具有较好的交通条件。

4.2.5建筑材料及运输条件

嘎查周边有砂场，工程需用大量中粗砂、砂砾等，均可在周边2Km半径内解决，水泥、钢材、砖、瓦等其它工程材料从明安图镇所在地和红光砖厂（距项目地18公里）购进。

4.2.5.1砂、石类

砂、石头、泥土：

砂均从周边砂石场运进，平均运距5Km。

该段石头、泥土大部分可就地取材，平均运距5Km。

钢筋、水泥、瓦从明安图镇购进，平均运距5Km。

4.2.5.2工程用水及用电

项目区地下水丰富，可作为工程用水。

项目建设地接通了长电，可解决工程用电问题。

第五章建设方案

5．1工程设计

5.1.1工程设计做到高起点、高标准、高要求，具有适用性、符合畜牧业发展实际、符合防疫和牲畜保暖的需要。

5.1.2建筑与环境融为一体，注重个性特色环境的创造。

5.1.3在“美观、经济、实用”的前提下，既要强调局部以及整体建筑的个性，又要注重建筑整体风格的协调，重点突出标志性建筑。

5．2建筑设计

本项目使用的主要规范和标准有：

5.2.1《民用建筑设计通则》

5.2.2《建筑设计防火规范》

5．3结构设计

5.3.1国家现行规范

5.3.1.1《建筑结构设计统一标准》GBJ68-84

5.3.1.2《建筑结构荷载规范》GBj9-87

5.3.1.3《混凝土结构设计规范》GBJ10-89

5.3.1.4《砌体结构设计规范》GBJ3-88

5.3.1.5《建筑抗震设计规范》GBJ11-88

5.3.1.6《建筑地基基础设计规范》GBJ11-88

5.3.2结构方案

方案设计贯彻执行国家的技术经济政策，努力做到技术先进，经济合理，安全适用，确保质量。

5．4工程方案

5.4.1棚圈建设

1、暖棚朝向。

为便于采光，考虑本地区冬春季风向多偏西和偏北，因此棚圈朝南偏东5°方向为好，有利于采光和保暖。

2、建筑要求。

暖棚基础要选择土质较好的地段，基础采用硬质毛石200#基础，可水泥坐浆。

暖棚墙壁檐高度2.2米，檁子15根，椽子66根，铊2架，外墙墙体为37砖墙，跨度7米，长度10米，M5.0水泥沙浆砌筑，外墙用水泥勾缝，内墙面抹砂灰，南墙留门，东西两侧留排气孔。

选择门坚固灵活，门向外开，不设门槛或台阶。

棚顶为为彩钢瓦，内层喷涂3cm厚的聚氨酯保温层。

脊为钢屋架，屋架下设混凝土柁垫1000×240×200mm、4Φ12主筋，箍筋Φ6@200，并预埋2根Φ22螺栓与屋架底板支座处焊接锚固。

每处棚70平方米（10米×7米）。

第六章节能及环境保护

6．1节能分析

6．1．1建筑节能标准要求

国家要求“十二五“期间新建建筑严格执行节能50％的设计标准。

采用高效保温材料复合的外墙和屋面等一系列技术措施，以达到节能降耗的目的。

6．1．2建筑节能措施

6.1.2.1棚圈所用的建筑材料均采用相应的节能材料，以取得节能效果。

单位面积能耗指数要达到现行国家或行业标准水平和国内先进水平。

6．2环境影响

6.2.1环境现状

项目区位于正镶白旗明安图镇朝克温都尔嘎查，目前该嘎查远离城市闹市区，没有工业，污染尚轻，环境质量监测情况如下：

6.2.1.1水质基本符合国家“地面水环境质量标准”的II类水标准。

6.2.1.2区内环境噪声符合国家“城市区域噪声”标准的0类标准。

6.2.1.3该区域现有牧户较少，地势空旷，地理环境优越。

6.2.2环境影响的预测

项目建设虽不会对环境造成较大影响，但应全面分析，综合考虑，尽可能将负面影响降至最低。

1、项目对环境的影响

（1）噪声影响：

项目施工时采用人工和机械相结合的方法，因此影响很小。

项目建成后饲养的牲畜，发声较小，从目前实际情况分析表明，其噪声不管白昼、夜间均符合功能要求。

（2）大气污染：

该项目建成后牛群生活可能对大气造成一定影响，主要是牛呼吸系统和消化系统产生的气体，但因规模数量小，对周围的大气污染也不明显。

6.3节能减排治理措施

6.3.1施工中环境保护

（1）暖棚建设现场施工中，需要使用大量建筑材料，在装卸、堆放、拌和过程中会产生大量粉尘，故建材的堆放及混凝土拌和应定点、定位，并采取防尘措施，设置挡风板。

施工期间尽量选用烟气量较少的车辆，减少尾气污染，施工道路经常保持清洁、湿润、以减少汽车轮胎与路面接触而引起的扬尘污染，同时车辆应限速行驶。

（2）施工中做到无高噪声，机械设备噪声满足环保要求。

（3）环保措施与工程进度做到“三同时”；

（4）施工中不产生超标准的空气污染；

（5）建筑垃圾及时清理、文明施工。

本项目设计遵守《民用建筑节能设计规程》（DBJ—2000）

的要求，建筑材料选用建设部规定的新型节能材料，各种设备均采用节能、低噪声产品。

雨水经收集后排入雨水管网。

在项目实施期间，可要求施工承包单位按有关部门的规定，采取必要的降噪抑尘措施，降低和消除施工期间对环境的不利影响。

第七章项目实施计划

7．1项目建设期

本项目建设期一年，具体划分为以下阶段：

1、2014年12月-2015年3月，前期准备及可行性研究及上报审批；

2、2015年4月，初步设计及施工图设计；

3、2015年5月—8月，工程建设施工；

4、2015年9月—10月，工程竣工，开始使用；

5、2015年11月对工程进行验收。

7．2项目实施进度安排

根据本项目建设特点及建设场地实际情况，建议项目单位在项目前期准备、勘察设计、工程施工等实施过程中以及项目批复等重要环节，采取有效措施，做好运作工作，力争在项目得到批准和落实项目资金后，尽快完成本项目的建设并投入使用。

第八章投资估算及资金来源

8．1估算依据

1、本项目所需的技术资料和其他有关数据。

2、正镶白旗当地的材料价格、施工费用，并考虑运输成

本。

3、国家、自治区、盟有关部门的相关规定。

8．2估算单价和编制说明

1、人工工资：

根据正镶白旗当前劳务用工平均日工资的标准进行折算。

2、材料价格：

经现场调查并参考我旗相应工程的材料单价后取定。

3、其他直接费费率、间接费费率：

根据《正镶白旗基本建设工程概算、预算编制的规定》进行计算。

（按照旗住建局的工程预算标准执行）

8．3投资估算

项目计划总投资120万元，棚圈40处、每处70平方米，共计2800平方米，每平方米造价为428.5元，投资120万元。

8．4资金来源

工程共投资120万元，其中：

嘎查有劳动力200个，按每个劳动日50元的标准进行折资，200个劳动力×50元/个=1万元，劳均40个，共折资40万元，占总投资额的33.33%；申请“一事一议”财政奖补资金80万元，占总投资额的66.67％；牧民筹资和以劳折资40万元。

第九章社会效益分析和社会评价

9.1社会效益分析

9.1.1壮大主导产业

棚圈建设项目是一个贯彻落实科学发展观，有利当地经济发展和间接带动牧民增收，又有极强辐射带动作用，推动畜牧业基础设施建设的重要项目。

是当地急需而又完全符合国家、自治区产业政策的可行性项目。

项目的社会效益显著，生态效益良好。

实施棚圈设施建设项目，将进一步提高抗灾防灾能力，实现依靠科技、进行集约化经营，提质提效的目的。

9.1.2完善产业化链条，促进结构调整

1、正镶白旗明安图镇朝克温都尔嘎查是以牧业生产为主的牧区嘎查，棚圈设施建设项目是实现牧区畜牧业产业化经营的重要基础。

通过棚圈设施建设，不断提高牧区畜牧业生产效益，使牧民持续增收。

2、本项目按照科学发展观要求，能够促进牧民的经营方式由粗放经营向集约化经营转变；市场开拓由局部小市场向国内、国际大市场拓展转变。

9．2项目对社会的影响分析

9．2．1对牧民生产、生活的影响

本项目建设可使牧民饲养牲畜有了好的棚圈设施，增加了抗灾自救能力，提高了畜牧业效益，因此其建设和使用对项目实施的牧民是受益的，在本项目建设期间不会对牧民生产、生活造成影响。

9．2．2对不同利益群体的影响

项目的建设会提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业等行业的收入。

9．3社会评价结论

通过对项目涉及项目社会因素的分析，其建设使用与所在地区的牧民群众利益协调一致，不会引起社会矛盾和纠纷，同时可以给当地牧民造福，所在地区的社会环境对本项目是适应和接受的，本项目社会评价是可行的。

第十章结论与建议

10．1结论

正镶白旗明安图镇朝克温都尔嘎查棚圈建设项目，利用“一事一议”财政奖补政策，采取以奖代补等多种方式，引导嘎查牧民投工投劳、筹资建设的方式，符合国家有关政策精神。

该项目是落实科学发展观的具体表现，为致富奔小康提供保障，项目一定会推动嘎查经济的发展，社会效益和经济效益显著。

10．2建议

10.2.1加强领导，精心组织。

要充分认识这项工作的重要性、可行性，切实加强组织领导，明确任务，把基础设施建设作为经济社会发展的重点之一，切实抓紧抓好抓实。

10.2.2扎实开展前期工作，确保工程取得实效。

要对项目选择、建设标准和造价等环节严格把关，加强前期工作协调力度，全面落实建设条件，保障前期工作的深度和质量。

11.2.3加强组织管理，确保工程质量。

嘎查“两委”班子和工程实施单位要严格按照上级工程质量管理的有关规定，健全制度，强化质量控制措施，严格保证工程质量。