校园突发事件预警机制.docx
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校园突发事件预警机制
校园突发事件预警机制
作为开放性的文化组织，学校集中了大批有知识、有思想、有热情的青年学生，他们思维活跃，关注社会发展,并表现为这个年龄段特有的热情和冲动，加之现在发达的网络和媒体信息技术，因此突发事件一旦发生，大学生很容易迅速聚集并情绪激动。
这种集群行为破坏了正常的教学、科研和生活秩序,造成人们思想认识上的混乱和心理上的恐慌。
而高校师生作为高知识、高素质群体，容易成为政府、公众和媒体关注的焦点。
这种“公共性”使得高校突发事件更易引起社会反响，更易与某些外在因素产生互动，产生“放大”或“辐射”效应。
高校内部突发事件可能转化为社会性突发事件，还可能产生国际性影响。
因此，对高校突发事件预警机制的研究具有紧迫性。
一、预警的理念和规范
预警通常被解释为事先察觉可能发生某种情况的感觉。
在突发事件的前兆中及时察觉、发现和识别潜在的突发事件因素，可以降低和减少突发事件发生的突然性和意外性，增强决策者应对突发事件的主动性。
（一）树立“以学生为本”的预警理念
目前，很多高校对突发事件的管理，已经从反射式的反应模式，发展为以注重预防、充分准备、反应迅速、应对协调的综合系统模式。
从被动应对到主动预防或缓解，将是现代突发事件管理的趋势。
需要注意的是，在建立各种突发事件的预警应对模式的时候首先要有科学的理念作指导。
学校教育管理的价值在于促进人的全面发展，这就要求我们必须坚持以学生为中心，以学生发展为本，增强服务意识。
绝大多数的校园突发事件,直接和间接威胁到学生的生命安全和生存环境。
对校园突发事件的预警，从根本上说，也就是预防和避免大学生的生命和生活环境遭受冲击和伤害，或尽量减少、减轻突发事件对大学生伤害的特殊管理活动。
以学生为本、以学生的生命安全为重、以学生的生活环境为重，用最有效的措施保护学生，尽最大的努力保护学生的生命，这是“以学生为本”的教育观念在处理突发事件中的体现，也是世界各国处理校园突发事件的基本理念，是校园突发事件管理的最高准则。
（三）坚持预警规范
1．安全性
高校突发事件预警的目的在于保障学生的生命安全和身心健康，这是以人为本理念在突发事件管理中的体现，也是世界各国处理学校突发事件的基本原则。
因此，我们要树立生命安全高于一切的原则。
这一原则要求排除在危险时刻鼓励学生“忘我”地进入危险境况的习惯想法和做法，以确保学生在突发事件中尽量处于安全境地。
在制订高校学生管理的预警规范时，必须将学生的生命安全放在第一位，安全性要渗透进各种规章制度之中。
2．协同性
协同性体现在两个层面：
一是指处于校园突发事件中的学生需要与外界进行协同，相对应的是人际关系中的个体；二是指处于校园突发事件管理者位置的高校也需要与外界协调，相对应的是关联的组织。
就第一个层面来说，社会中的每一个成员都处在一定的人际关系中，这些关系是个体最重要的社会支持系统。
当人遭遇突发事件的冲击时会感到恐慌和无助，良好的社会支持系统就会给他提供心理支持和慰藉，帮助度过难关。
所以，平时我们要建立和谐的人际关系，拓展良好的社会支持系统，及时平复因突发事件或其他压力导致的负面情绪。
就第二个层面来讲，高校突发事件的管理是社会危机管理的有机组成部分，是政府危机管理的有效延伸。
抗击“非典”的斗争充分说明，高校的危机管理如果离开了政府的统一部署，离开了各级教育主管部门的直接领导，离开了社会各界（例如各类医疗机构、新闻媒体）的鼎力支持，是根本不可能实施的。
3．合法性
突发事件的突然性和处理的紧迫性，要求高校管理者必须在最短的时间内作出判断和决策，坚持依法处理的原则。
在校园突发事件预警中一定要灌输慎用警力、警械、强制措施的原则。
对突发事件中极少数学生违法违纪，出现打、砸、抢等行为，公安机关要及时介入，获取证据，将为首者带离现场,依法处理。
学校也要依校规予以处分，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。
4．科学性
突发事件尽管是突发性的，但总是有着深刻的必然性在起作用。
如果能够及时抓住那些初露端倪的现象，从偶然性中把握必然性，把问题解决于萌芽之中，可以避免事态扩大造成的损失，这就需要将科学性置于预警的规范之中。
面对突发事件，高校管理者要本着“可散不可聚、可解不可结、可疏不可激”的方法多做分化工作。
在校内发生突然聚集的事件，各基层部门要在党委的统一领导下，深入解决问题，做好工作。
当学生情绪比较激动时，不要与学生争论，不要刺激学生，以达到让其离开现场为目的，然后再晓之以理、动之以情教育学生。
突发事件来临时,人们的心理要承受非同寻常的压力。
心理学将这种应对具有不利的和威胁性压力的反应称为心理应激。
在校园突发事件预警中，要针对不同人群的各种心理应激反应，运用心理学知识及相关心理干预技术，制定符合不同人群心理特点的心理指导和心理干预策略，帮助学生以良好的心态和正确的态度直面危机事件，减少因焦虑、恐慌等各种不良情绪引致的不安定因素。
例如,在疫情危机中，心理预警一方面要帮助学生提高对疾病的认知和对防病知识的认识；另一方面,通过榜样的示范作用让学生懂得在疫情危机中应履行的职责和应有的道德伦理。
5．针对性
加强突发事件及其相关问题的分析研究，增强工作的实效性。
高校应加强对恐慌失措行为的研究，研究忧虑的产生、恐慌的激发、行为失控与恐慌在集体中的相互感染、自我保护性的集体行为等，研究突发事件中信息处理的方式，避免发生更严重的后果。
为加强突发事件意识的教育，有条件的学校应开设突发事件管理课程。
6．快速性
一旦发生校园突发事件，必须重视处理的时效性。
学校要迅速成立突发事件处理小组，在对事件评估的基础上及时启动预警方案；救人第一，尽量减少损失；依据事件程度，尽快通报有关单位，分工合作处理；有效处理现场，稳定学生情绪；召开突发事件处理小组会议，由发言人对外发言；事后对学生及相关人员进行心理辅导。
当突发事件发生时可以采取“允许越级”原则和“限定时间”原则，从制度上减少不必要的时间浪费，也可以有效地减少漏报、迟报甚至瞒报、伪报等情况的发生，最大限度地提升反应能力和水平。
二、学校突发事件管理中预警机制的构建
为有效地应对突发事件，高校有必要建立一套类似的管理机制。
它应当是不同于常态下的管理机制，应当符合高效、快速反应、结合学校实际的要求，它不仅能够有效地应对短期集中出现的突发事件，也能够形成长效机制。
（一）组织保障是基础——学校突发事件管理中预警的组织构建
1.组织框架及部门职责
突发事件管理需要通过一个专门的部门来执行，需要建立一套常设的机构和人员，组建高效率的突发事件管理小组，进行这方面的管理和运作。
从组织角度入手，优化学校的组织结构，明确各部门的职责分工，建立高效率的管理机制，规范各项制度，尽量避免因责权不明、奖惩不公、互相推诿等因素造成的人为性突发事件。
2.人员素质要求及结构配备
由于学生管理中面临着很多不可预知的因素，因此突发事件的预警管理需要综合素质的人才。
根据经济、实用的原则进行人员结构的配备，利用好现有资源，突出一线辅导员的雷达作用。
结构配备上可由以下两方面构成：
（1）专家群体，主要包括管理专家、知名学者、法律专家、公关专家、心理专家等。
他们是某一领域的专业人士，可以从独立的角度客观地对高校的学生管理工作进行评价，或对出现的隐患给予相关方面的咨询建议。
（2）专职团体。
专职团体是突发事件的实际操作人员，包括负责学生管理的高校行政系统管理人员、专业教师、辅导员（或班主任）、心理咨询教师、医生、技术专家、通讯员、翻译、后勤管理人员、保卫人员等，他们的责任是共同对突发事件进行监测，完成监控工作的计划、组织、检查和控制，尽可能早地发现征兆，实现有效预警。
3.培训与装备
在“非典”期间，许多学校的学生管理人员面对学生的恐慌与不知所措，只能给学生一些言语上的安慰。
与此同时，他们也面临着来自学生、家长、学校领导和社会的压力，同样需要心理支持。
“非典”之后，老师们普遍反应，对突发事件的应对措施和能力相当欠缺，发生情况时很被动。
因此对高校学生管理人员开展培训刻不容缓。
当然培训包括很多方面，如基本应对能力的训练、心理方面的训练、沟通技巧的训练等。
在装备方面，既要运用先进的科学设备，提高对突发事件有效的预警能力，又要加强高校本身的知识装备，编写、发布各种处理危机的指南性资料等。
（二）制度是关键——学校突发事件管理中预警的制度构建
1.信息的监测与识别
高校学生管理中存在的信息是十分庞杂的，为了减少传递过程中信息的扭曲、迟滞和丢失，及时捕捉各种真实有用的信息，必须加强信息的监测和识别，这可以从以下三个方面进行：
（1）信息的获得
在突发事件应对乃至日常生活中采取怎样的信息管理原则和方式，是摆在高校管理者面前的一个重大课题。
鉴于高校管理中对学生思想动态的信息了解的滞后，有必要建立多元的信息来源系统。
（2）信息的整合分析
对高校学生管理中的发展变化情况作出分析判断，特别是注重研究重大事件所引发的学生心理行为的变化规律，分析预测学生中可能出现的个体、群体的各种社会心理行为及其可能的发展趋势，以便采取针对性的措施。
高校可以建立健全定期分析和研究对策的制度，结合典型案例进行细致、规范的分析，以得出具体的应对之法。
（3）信息的评估
突发事件风险的评估非常重要，直接影响到预案的制定，影响到高校管理者的部署和最后的决策。
根据突发事件的危害程度和高校的控制能力，可以将突发事件进行分级。
例如，有些突发事件损失和影响重大，但高校处理快速简单，这类事件的级别就不一定很高（如集体食物中毒）；相反，有些突发事件起初危害和影响不大，但潜在危害很大，波及迅速，难以控制，这类事件的级别就应当被列为较高（如新型传染病）。
在这里我们可以根据收集到的有关信息，综合分析威胁的程度，然后评估当时当地的环境、天气、参加的人员、地点、原因，确定潜在的威胁、事件的规模和参加的人数，最后得出威胁发生的几率，得出危险评估报告。
2.预案的制定
制定应对突发事件的预案，是突发事件管理的第一道防线。
它关系到在不可避免的突发事件爆发阶段，能否根据已有的突发事件管理计划，启动紧急应对系统，在最短的时间内对危机作出反应，形成社会联动方案，将事态控制住，把突发事件造成的损失降到最低。
预案不能设定哪一种突发事件何时何地以何种方式发生，但是预案可以对这些情况进行假设，并根据不同情况设定不同的等级，然后确定相关的部门和人员的职责。
等级每升一级，也就意味着更多资源的投入以及现场管理和指挥水平的提升，具体包括确定问题和等级、目标和任务、方案执行规划、预算、突发事件物资储备和调度系统。
在应急处理中，会有各种各样的方案供我们选择，在这种具体方案选择的背后，实际上也是各种价值观的较量和选择。
高校在应对某一项具体的紧急事件时，可能有许多的价值目标，但是最重要的应该是人，是学生的生命安全。
3.演习
预案制定后，需要进行检验，从中发现问题，不断进行修正，确保预案的可行性和有效性，验证预案的整体或关键性局部是否有效。
近年来，很多组织包括政府、企业、高校等都出台了相应的突发事件应对预案，但是很少有组织专门对预案进行实践操作，很多预案形成之后就成为一种摆设。
因此，各高校应适时组织师生进行演练，锻炼应急管理人员和学生的应变能力，并在实践中摸索出最佳的处置方法。
只有在平时就有意识地加强学生和专业人员应对不同突发事件的训练，才能使他们在突发事件真正爆发时在极短的时间内作出正确的反应。
一旦突发事件来临，则可以立即启动预案，全校统一部署，各部门协同反应，保证各项应急工作高效有序地进行，最大限度地减少突发事件带来的损失。
还可以增加对潜在突发事件的警惕性，打破参与者原有的思维，查找自身存在的不足和组织目前所存在的安全防范漏洞。
4.预案的更新
（1）实践反馈
实践反馈包括两个方面：
一个是对预案演习所得到的反馈，另一个就是在突发事件管理或者其他相似事件中所积累的实践经验。
（2）理论创新
对学校突发事件管理的研究，理论方面主要是进行管理法规的研究和危机状态下的管理机制以及应对程序的研究。
通过理论的研究可以使学校领导树立正确理念，提高危机的管理意识，从而在突发事件发生时迅速实施科学、理性的应对举措。
实践方面主要是进行预防危机的研究和应对危机的研究。
通过实践的研究可以提高学校的危机防范网络的完善程度，提高危机应对水平，提高师生自我防护能力。
围绕突发事件管理方面开展前瞻性预防研究，针对假设性突发事件进行模拟探索，从而根据突发事件的不同程度和不同阶段，制定相应的预防程序和应对措施，做到事先有预防、事发有预案、事后有措施。
除此之外，还要组织突发事件管理案例的评析研究。
在突发事件的实际应对中，经验的作用往往比理论的作用更为突出。
可行并可靠的方法就是通过学校突发事件案例的研究获得充分的应对经验。
（三）沟通是根本——学校突发事件中预警的沟通机制构建
英国危机公关专家里杰斯特提出突发事件沟通的“三T”原则：
第一,以我为主提供情况（talkityourown）；第二,提供全部情况（talkitall）；第三,尽快提供情况（talkitfast）。
新闻传播学揭示过一个规律：
没有你的声音,就会有别人的声音。
以你为主提供情况,你成为了信息主渠道,公众就会把你作为主要的信息来源,别人的声音就无足轻重；你提供了全部情况,即使有人想造谣也不会找到素材；你在第一时间很快提供了情况,你就能先声夺人,而不会在不利信息满天飞的时候再被动地“辟谣”。
所以沟通是高校学生突发事件管理中的重要工具，高校管理者一定要将沟通工作做好、落实。
1.内部沟通
（1）团队内部沟通
实现内部的有效沟通需要建立民主的制度，使得大家都能畅所欲言，表达出自己的观点，然后择优而用之；另一方面，则需要快速反应，迅速达成一致意见和预案。
（2）师生间的沟通
对于学校学生管理工作者而言，仅仅“看出”问题是绝对不够的，还需要进一步解决问题。
因此在日常工作中，应该加强师生之间的沟通，密切掌握大学生对各种突发事件的反应；针对一些社会现象和热点问题交流彼此的观点；与大学生探讨一些值得关注的生活方式和发展需求等问题；就大学生群体中发生的一些特殊事件和特殊情况进行座谈等。
2.外部沟通
（1）与教育行政主管部门的沟通
我国学校的绩效评价体制和行政管理体制，使得学校各级学生管理工作者倾向于“报喜不报忧”，隐瞒实际情况。
但是事实告诉我们，隐瞒往往导致突发事件进一步扩大，远远超出控制范围；而如果与上级教育行政主管部门主动沟通，则上级教育行政主管部门可以根据事态的发展，做好相应的准备，为避免事态升级提供援助。
（2）与卫生防疫部门的沟通
从传染疾病到食品安全，学校已经日益成为公共卫生突发事件的“重灾区”。
如何及时地应对这些公共卫生突发事件并作出正确的反应，让伤者得到救治，使伤害尽量减到最小，这些都是学校、教师、家长共同关注的话题。
国务院近期在制定“公共卫生突发事件应急预案”的过程中，教育部始终保持与卫生部的沟通，包括公共卫生事件的分类分级、统一标准等。
同时，公共卫生突发事件的处置，要更多地依靠卫生部门来处置。
（3）与安全稳定部门的沟通
这里所指的安全稳定部门指的是保卫处、物业管理等部门。
保卫处的工作是高校学生管理中必不可少的一个组成部分，对遏制突发事件的发生和化解突发事件能起到不可估量的作用。
根据高校的实际情况，通过与他们的沟通，可以了解学生的实际。
比如，很多理工科的学生要做实验，而且常常熬到晚上十一、二点钟，这时回宿舍又感到不安全，这就需要保卫处的工作人员予以协助，需要一个随时可以拨通的保卫处电话号码等。
（4）与学生家长的沟通
家长常常是对自己子女最关心的人，而且也是最了解自己子女的人。
很多大学生特别是刚入学的大学生在一个陌生的环境里遇到问题时，容易在心理上产生波动，并向自己的父母倾诉，这时就需要学生管理工作者与学生家长沟通。
通过沟通可以了解学生的所思所想，了解学生的成长经历和家庭环境，这些对预防化解发生在学生身上的突发事件都有非常大的帮助。
（5）与周边社区的沟通
与社区的沟通也是必不可少的。
高校已经与周围的社区紧密地联系在一起，高校发生的一切潜移默化地影响着周围社区，周围社区居民的生活也影响着高校学生的学习生活。
比如，很多高校周围遍布小吃店、水果店、百货店等，还有很多流动小摊点，它们在方便学生的同时，也存在着一些隐患，这就需要社区采取一些措施来加强这方面的管理。
因此，高校要加强与周边社区的沟通，赢得社区的支持。
2010-9
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