浅谈在新形势下如何加强扫黄打非工作.docx

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浅谈在新形势下如何加强扫黄打非工作

浅谈在新形势下如何加强“扫黄打非”工作

【摘要】“网络社会”初步形成，网络监管却严重滞后。

搞好宣传教育是做好扫黄打非工作的基础。

加快完善网络监管是“扫黄打非”工作取得胜利的关键。

坚持群众路线，提高群防群治能力，是破解“扫黄打非”工作难题的法宝。

广大青少年成为网络游戏、有害政治物、色情及暴力文化传播的易感人群和主要受害者，是“扫黄打非”工作应该重点关注和特别保护的对象。

【关键词】扫黄打非新特点新形势建议

一、“扫黄打非”工作呈现出的新特点

第一,“网络社会”初步形成，网络监管却严重滞后。

近年来，随着经济和科技的快速发展，特别是手机、电脑等电子产品的更新换代及价格的快速下降，使手机、电脑等产品由只有少数人才有力购买的奢侈品，变为了日益普及的日常用品。

据中国工信部统计，截至2013年3月底，我国共有11.46亿移动通信服务用户，比去年同期增长12.46％。

其中，有2.7727亿是3G用户，占全部用户的24.20％，有8.1739亿用户接入移动互联网，占全部用户的71.34％。

在3月份，移动通信服务用户发送短信745.8亿条，平均每个手机号码每天发送2.11条短信。

同时，电脑已在城镇广泛普及，已成为政府机关、企事业单位必备的办公工具。

随着农村城镇化进程的加快和经济、科技的快速发展，电脑在全国的普及只是时间问题。

网络的兴起、高新技术的运用,大大拓宽了不良信息的传播方式,尤其是网络信息用户数量大、传播范围广、速度快、便于复制、传播成本低、形式隐蔽等特点,使网络不良信息对全社会尤其是对未成年人的成长造成了严重的危害,使盗版、侵权等活动的成本更低，管理更难。

网络淫秽色情等有害文化垃圾屡查不绝，侵权盗版活动依然猖獗；利用互联网、手机等通讯工具散布政治谣言等有害信息的问题日趋严重；非法出版物传播活动网络化、专业化、高技术化的特点更加明显。

“扫黄打非”工作的主战场正在由常态的、有形的市场向不确定的互联网、手机媒体等无形的市场转移。

但是，我国的网络监管工作却刚刚起步，远远不能满足现实的需要。

第二,非法出版物犯罪活动呈现国际化、集团化、网络化发展趋势，非法出版企业有向城市周边、偏僻乡村、边远地区转移的趋势,且向家庭作坊式发展。

随着现代科技和网络的快速发展，侵权、盗版等犯罪形式更加多样，活动成本也更加低廉，打击非法出版物一直是“扫黄打非”工作中令人感到头疼的问题，新的活动特点更是令人倍感头疼。

第三，国际国内敌对势力正在加大力度利用政治性有害言论和出版物出对我国政治、文化生活进行渗透。

一是由于我国的综合国力的快速增长，使国际敌对势力通过武力征服我们的可能日益变小，因此从意识形态上分化瓦解我们成为了各种敌对势力的重要手段；二是随着网络和现代科技的高速发展，网络战争正成为现代战争的重要部分，而利用非法言论及出版物对我国政治、文化生活进行渗透则可认为是现代网络战争的延伸。

三是从国际看，“西强我弱”的国际舆论格局没有根本改变；从国内看，各种社会思潮多元多样多变，各种社会矛盾异常尖锐，这必然会在文化市场上得到显现。

四是由于文化传播已超越国界的限制和我国文化市场开放程度的不断加深,特别是网络传播的全球性、隐蔽性的特点，为各种敌对势力利用非法出版物对我国政治、文化生活进行渗透提供了便利。

第四，广大青少年成为网络游戏、有害政治物、色情及暴力文化传播的易感人群和主要受害者，是我们在“扫黄打非”工作中应该重点关注和特别保护的对象。

青少年正处于青春发育期，自我意识迅猛发展，对外界有极强的好奇心和求知欲，情感丰富且不稳定，行事易偏激，自控能力差；青少年身体发育迅速，但尚未成熟，性机能逐步成熟，但性心理发育还不同步；青少年对世界已有了自己的一些看法，形成了一些自己的判断，但人生观、世界观、价值观远未成熟。

青少年的这些特点使他们成为网络游戏、色情文化及有害政治物传播的易感人群和主要受害者。

迷恋网络对青少年最直接、最明显的影响是荒废他们的学业或工作。

同时，他们在身体健康上也受到了很大的影响。

青少年正处于生长发育的旺盛期，长时间久坐及长期处于电脑幅射和高度紧张的心里状态下，会损害各种人体机能，影响身体正常发育，导致各种病症的产生。

再次，网络的过度使用，使青少年对网络产生了强烈的依赖，容易形成“网络性格”。

在网络的虚拟世界里，人们大多以虚假的身份出现，网络人际关系很少有真实可言，迷恋网络的青少年容易形成以孤独、紧张、恐惧、冷漠和非社会化为主要特征的“网络性格”，而对生活、学习失去兴趣。

另外，青少年时期正是人的世界观、人生观和价值观的形成期，极易受到异化思想的冲击。

西方发达国家的政治宣传、色青暴力文化的传播，极易使青少年的“三观”产生倾斜。

最后，网络易引发青少年的安全焦虑，甚至带来生命危险。

一是网络虚拟世界里人际关系的随心所欲，无须承担责任和免遭惩罚的特点，养成了其自我中心的习惯。

二是扭曲青少年的身心健康甚至走向犯罪。

上网需要经济基础作后盾，而网游又普遍不被家长认可，断了经济来源，必然会让网络爱好者想尽一切办法去筹钱。

同时，网上的暴力、色情、欺诈等，又使得迷恋网络的青少年道德素质下降、道德观念淡化，一些自制力差、意志薄弱的青少年往往禁不住诱惑，铤而走险，偷盗、抢劫、强奸、甚至杀人的悲剧时有发生。

第五,文化部门执法力量有待进一步加强。

一是相对于公安、工商、城管、交通的执法力量来说，我国的文化部门执法力量相对落后，执法人员、执法装备、资金支持严重不足，远远不能适应文化市场监管的需要；二是文化部门执法人员不能适应监管现代文化传播方式的需要，急需培训和提高。

二、新形势下加强“扫黄打非”工作的几点建议

第一，搞好宣传教育是做好“扫黄打非”工作的基础。

我们应坚持把宣传教育作为“扫黄打非”工作的第一道防线，提高广大群众对“扫黄打非”工作的认知度和支持度，在全社会形成认同、支持、参与“扫黄打非”工作的良好氛围。

我们应广泛利用新闻媒体、互联网、宣传栏、宣传橱窗等，大力宣传“扫黄打非”工作的重大意义，揭露“制黄贩黄”、侵权盗版等非法出版活动的社会危害。

要积极组织、支持、配合新闻媒体，对文化市场的存在问题、“扫黄打非”集中行动和专项整治的开展情况、重大案件的查处结果，进行客观公正的报道，引导社会公众积极参与“扫黄打非”斗争，自觉抵制腐朽文化、有害信息和各类非法出版物，为“扫黄打非”工作营造良好的舆论氛围。

第二，加快完善网络监管是“扫黄打非”工作取得胜利的关键。

一是继续加强和完善网络立法，多方面加强网络监管。

近年来我国对网络监管做了大量行之有效的工作，我们加强了对网络监管的立法、构建了网络监管平台、购买手机卡实行了实名制，我们的工作是及时而有效的，但还远远不能满足现实的需要，我们还应根据新情况和新问题，针对宣传色情、暴力、有害政治物、侵权及从事欺诈性商业活动等，进一步加强立法和完善网络监管平台，为大家构建一个健康、安全的网络环境。

二是全面建立诚信体制，实行网络实名制。

由于诚信体制还没有完全建立,大大降低了人们进行非法活动的成本，为非法、盗版出版物的生产、销售及黄毒、政治有害性言论的传播提供了可乘之机;我们应全面建立诚信体制，实行网络实名制，建立完善的诚信档案管理和“黑名单”制度。

网络实名制是网络安全的基础，也是诚信体制充分发挥作用的重要条件。

网络实名制的实行对企图通过网络从事不法活动者将是一种很大的威慑。

三是形成以政府部门为主导各相关网络运营企业普遍参与的监管机制。

对互联网的监管不是只依靠政府整体的监管就能解决得了的问题，需要形成全国自上而下以政府部门为主导、各相关网络运营企业普遍参与的监管体系。

我们对于有形文化市场监管，采取了政府总体监管，各地政府、公安、工商、广电、交通、文化等有关部门按照属地管理的原则根据各自职能进行管理的模式，而对虚拟的网络世界为何不借鉴对有形市场管理的经验，由各地有关部门按照属地管理的原则根据各自职能进行监管呢？

第三，坚持群众路线，提高群防群治能力，是我们破解“扫黄打非”工作难题的法宝。

一是坚持群众参与和行业自律。

“扫黄打非”工作是一项系统工程，需要全社会的支持和参与。

我们应充分发挥各级政府、社区居委会、村两委、学校、各级工会、共青团、妇联、协会等机构和组织的独特优势和社会影响，动员有关政府机构、人民团体、行业协会、群众组织，组建“扫黄打非”信息员、志愿者和监督员队伍，参与社会宣传和日常监督。

将“扫黄打非”工作纳入各有关行业协会的工作范畴，加强行业自律。

二是提高日常监管能力。

“扫黄打非”工作的成效如何，关键在于日常监管是否到位。

要协调新闻出版、文化执法、公安、工商、城管、海关等部门根据各自监管职责，对出版物和文化产品的策划、出版、印制、储运、销售、传播、进境等各个环节进行全程监管。

同时，适应网络信息技术的迅猛发展，各级执法单位应根据职能，按照属地管理的原则，密切监控网上出版和文化传播活动情况，及时掌握网上非法信息的传播动向，完善网络监控手段，管好信息源头，堵住管理漏洞，实现新形势下“扫黄打非”网上网下联动。

三是重心下移，固本强基。

“扫黄打非”的重点在基层，难点在基层，出路和希望也在基层。

要把工作重心下移，在指导思想上重视基层、在政策措施上倾斜基层、在工作推进上服务基层、在后勤保障上关心基层，从机构设置、经费编制、人员调配、技术装备等方面予以全方位支持和政策倾斜，形成人往基层走、物往基层用、钱往基层投的工作局面，确保基层“扫黄打非”工作有人抓、有人管、见成效。

四是鼓励群众举报、加大对举报人的奖励力度，充分发挥人民群众的监督作用。

我们设了举报电话，但我们更要充分发挥举报电话的作用，使人人知道举报电话，人人积极进行举报。

为此，我们要进一步加大奖励力度，及时兑现奖金，充分调动群众参与“扫黄打非”工作的积极性，这样各种违法行为才会无处遁形。

五是建立全面的信息收集制度。

我们应充分发挥各级政府、社区居委会、村两委、学校、各级工会、共青团、妇联、协会的作用，通过社区居委会、村两委、栋长、单元长等在辖区巡查、暗访、监测和对广大学生进行定期问卷调查等方法，及时收集贩黄、贩卖非法出版物、传播政治性有害言论的信息。

第四，全社会共同努力，全面加强对青少年的保护。

对青少年的保护仅靠“扫黄打非”部门的工作是远远不够的，需要全社会尤其是学校和家长的共同努力。

（一）继续加强和完善网络立法、网络监管，净化网络环境。

（前面已经谈及不在细述）

（二）联合学校、家庭协同作战，共同建肩负起保护青少年的重任。

（1）学校和家长应加强对青少年的教育，提高其思想道德素质和科学文化素质。

青少年在网上做什么，最终决定权还是来自他们自己。

我们只有通过提高其自身的素质，特别是网络素质修养和价值观念更新，在尊重他们自我意识的基础上，帮助他们形成分辨、判断能力，才能从根本上避免他们遭受网络信息的危害。

一是帮助他们树立以社会主义、爱国主义、集体主义为核心的正确的人生观、价值观和世界观，弘扬中华民族优秀传统文化，提高其免疫力。

二是培养青少年的分辨、判断能力，积极引导学生正确对待网络。

学校可以通过开辩论会、搞专题讲座等活动，家长应注意对孩子灌输正确对待网络的知识，共同提高其分辨能力，让青少年认清网络的利弊，形成较强的辨别能力。

（２）丰富孩子的生活，避免让孩子对网络产生依赖。

学校应经常开展丰富多彩的主题活动，丰富课余生活；家长应引导和鼓励孩子走出家门，积极参与社会实践活动，避免让孩子沉溺于网络世界。

（3）密切关注，加强沟通，及时帮助。

上网成瘾的孩子或是在学校学习不好，或是家庭不和谐，或是单亲家庭，或是留守儿童。

共同的特点是缺乏关爱，缺少管理。

因此，学校和家长都应密切关注孩子的一举一动，经常和孩子进行沟通，努力为孩子构建充满阳光和关爱的成长环境。

（三）教育部门应加强学校教育改革和创新。

在科技飞速发展、信息日新月异、价值观呈现多元化的今天，青少年的生活方式、生活环境、价值观念都发生了很大的变化，一成不变的教学内容和死板教育的模式，在丰富多彩的网络虚拟世界的冲击下，不堪一击的。

适应新时代需要的教育内容、教学模式的创新和变革已刻不容缓。

第五，加强执法队伍建设是做好“扫黄打非”工作的重要条件。

一是加强政治理论学习，坚定政治立场。

“扫黄打非”工作具有鲜明的思想性、政治性。

我们必须加强政治学习，明确政治方向，坚定政治立场、遵守政治纪律、保持政治鉴别力和政治敏锐性。

用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，确保“扫黄打非”工作沿着正确道路前进。

二是加强执法队伍组织建设，提供各种保障。

当前，基层“扫黄打非”机构尤其是文化部门执法队伍面临着人员、经费、设备等问题的困扰，如信息管理和网络监控设备缺乏，手机媒体等监管空白，技术防控能力落后。

要切实解决好“扫黄打非”执法机构的人员编制、执法装备、工作经费、从业保险（人身意外伤害险）等问题，切实加强“扫黄打非”第一线的工作力量，使之能更好地适应新形势的需要。

三是加强学习和培训，提升执法人员的业务素质。

文化大发展大繁荣，必将带来文化产品载体、题材、形式、手段的充分发展，推动观念、内容、风格、流派的积极创新；文化产业的繁荣必将带动新科技、新媒体的应用。

作为“扫黄打非”执法人员，要尽快适应时代的需要、形势的需求，加强知识“充电”，以适应适应新形势下的“扫黄打非”工作。

2013年9月1日

参考文献：

《“扫黄打非”工作体制创新研究》来源：

XX文库

《“扫黄打非”长效机制》来源：

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《建立适应新形势下的“扫黄打非”工作新格局》

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张辉来源：

《时代报告》

《积极探索与“扫黄打非”有效衔接工作模式》

作者:

李长江来源:

中国新闻出版网/报《关于深入持久开展新乡县“扫黄打非”工作的实践与思考》

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新乡公平正义亮剑777来源：

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《网络对青少年的影响以及应采取的措施》

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《中学生沉迷于网络的危害性》

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李开复来源：

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《网络对青少年危害分析》

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