湖南公务员录用考试《申论》全真模拟试题一 打印1份.docx
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湖南公务员录用考试《申论》全真模拟试题一打印1份
2013年湖南公务员录用考试《申论》全真模拟试题一
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。
在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。
在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
二、给定资料
1、任光业今年67岁，是邹平县好生镇蒙二村的村民，也是蒙二村门球队的3号球员。
在好生镇“全国门球大联动——八里河村邀请赛”的比赛现场，任光业正摩拳擦掌地做着热身运动。
四年前，在好生镇的号召下，老任和众多村民一起，加入到群众文化活动队伍中。
为了让更多人享受文化服务，好生镇通常先选择十几个“文艺骨干”进行培训，而后由他们手把手地教会更多的百姓。
“在教学中不断琢磨和进步”是好生镇“百姓文艺骨干”们的最大体会。
现在，以“百姓舞台百姓演，百姓舞台百姓唱，百姓个个是主角”为活动宗旨的“百姓舞台幸福歌”成了邹平百姓津津乐道的文化大餐。
山东的老百姓们通过这样的文化活动还走上了更大的舞台：
济宁农民刘大成走上央视“星光大道”并夺得年度总冠军，菏泽单县“大衣哥”朱之文被网友奉为中国“真正的农民歌手”……许多群众自豪地说：
“老百姓喜欢凑热闹，说说唱唱提精神，活动筋骨攒劲头，俺自家村里的‘春晚’不比电视里的差！
”
统计数字显示，2009年，全国城市文化投入占全国文化事业费的70.6%，农村仅占29.4%，城市比农村高41.2个百分点；城市人均文化事业费达到了33.27元，而农村人均文化投入只有12.1元。
山东把公益性文化事业发展作为社会事业发展的重中之重，并着力推动公共文化资源向基层和农村倾斜，现在山东全省建成农家书屋4.5万多家，数量居全国第一；广播电视村村通工程已覆盖全部建制村和20户以上自然村，提前实现了“村村通”目标。
1989年出生的刘元新是个英俊的小伙子，自幼学习豫剧的他2006年从河南商丘文化艺术学校毕业后，便来到济南市豫剧团当了一名职业戏曲演员。
虽然收入不高，但刘元新很有成就感，“每每到农村演出时，老百姓都很热情，他们到后台看望我们，为我们烧开水，还给我们拿来自家刚蒸好的馒头，把我们当成自家的娃！
”作为一个差额拨款的事业单位，济南豫剧团在运营经费并不宽裕的情况下，依然通过流动舞台车的形式送戏下乡，受到了基层农村群众的由衷称赞。
44岁的仉兰香从小酷爱豫剧表演，“看到农村老百姓高兴自己也高兴，演出的时候舞台下面有上万人，看不到边，一唱起来什么烦恼都忘记了！
”
2、公益文化事业是指与经营性文化产业相对应,主要着眼于社会效益,以非营利性为目的,为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务的文化领域。
内涵丰富的公益文化事业范围有五个方面:
其一是传播和弘扬社会主义意识形态和价值观念所需要的文化产品和服务；其二是社会福利性文化事业,如公共图书馆、博物馆、艺术馆等；其三是丰富和满足人民群众基本文化娱乐需求的大众文化、群众文化活动等；其四是专业性强、艺术水准高的高雅文化或精英文化。
如音乐、美术、文艺理论等；其五是予以保护的优秀传统文化及遗产、地方特色文化、民间艺术等。
前三个方面的社会需求大、普及范围广，承担着传播知识、宣传教育、示范指导，提高全民族思想道德素质和科学文化素质的重任。
后两个方面尽管受众面受到一定限制，但“外部收益性”特征明显，能够通过展示人类文明建设成就,使人们获得一定的审美享受，是传承文化、促进社会风气淳化所不容忽视的方面。
公益性文化事业是社会公共事业的重要组成部分。
公益文化事业集中展示了一个国家或地区的文化底蕴和文化积累，是构成现代社会文明不可缺少的文化元素。
正确认识公益性文化事业的性质和特征，对促进公益性文化事业的健康发展十分必要。
从我国文化事业建设和管理情况看，公益性文化事业具有四个主要特性。
1.公益性。
作为公益性文化事业单位主体，政府从事公益性文化事业的主旨是，以有力的财政支撑，建立一个受法律保护的、遍及全社会的服务系统，以超越局部和个别利益的公正性操作，提供大量免费、无差别的基础性文化产品和服务。
2.非营利性。
政府提供的公共文化产品和服务不以营利为目的，追求的是全体公民共建共享文化成果的社会效益。
非赢利性要求政府或非营利组织具有服务社会大众的公益使命，并以注重社会公共利益为首要目标，以实现社会效益最大化为最终目的。
3.教化娱乐性。
在现代社会中，公益性文化事业在文化领域中占有主导地位。
对于公众来说，公益文化不仅是完成教化的载体，而且也是成就愉悦的本体。
4.引导性。
公益性文化事业注重的是目标导向和长远利益，而不是短期效益和眼前利益。
3、湖西农场文化站（又称湖西乡文体站），是占地2600平方米、12间房、投资数十万元的高水准综合文化站;曾被评为江苏省文化先进单位、拥有省政府命名的“万册图书室”。
站内，文学创作室、阅览室、篮球、乒乓、棋牌、武术、表演等场地一应俱全;站文艺宣传队创作演出的节目获得过各级政府汇演奖项，武术项目更是夺得过全国农民运动会冠军……
然而就是这样一个为近两万农民服务的农村文化站，却在2009年4月中旬，被沛县政府派出的湖西农场管委会主任、场长，以104万元卖给私人建筑队，迅速夷为平地。
土地用于开发“商品房”，因认为很快便可在经济上见“成效”。
比这样遭遇更可悲的是据理力争的文化站工作人员，还屡屡被有关领导索要“如果不辙文化站的理由”。
4、农民们普遍反映，现在农村文化活动越来越少，只有春节前后及“三下乡”时才有一些演出。
农闲时，许多地方抹牌赌博成风，不少村都公开开有“牌场”。
大新镇剧场，拥有1000多个座位，却残破不堪，地上到处是垃圾、污渍，座椅大都“缺胳膊少腿”。
电影放映员周放胜告诉记者，剧场好几年没放电影了，也基本没有演出。
记者走进某市三合镇文化站，一楼大厅摆了两张台球桌，靠墙摆放的十几台游戏机布满灰尘，右侧小屋内放着20多台电脑，十来个青少年在玩游戏。
二楼到处堆着杂物，墙上斑驳陆离，有股霉气。
镇文化站站长告诉记者，该站在岗加退休职工共3人，镇里一年拨一万元钱，发工资都不够，文化站主要靠出租门面、经营游戏机室勉强度日。
在大悟县大新镇文化站，记者看到，文化站一楼出租给了一家水泥建材门市部，二楼并排的两间房，一间是工作人员的宿舍，另一间是空荡荡的书画室，墙上挂着几幅尘封的字画，还有文化站十余年前选送的书画、小品、评书等作品在市、县获得的荣誉证书和锦旗，省文化厅、财政厅授予的“山区一级文化站”牌匾也赫然在目，似乎在默默向人们诉说着昔日的辉煌。
“文化站是个摆设，有站，没文化！
”该镇一位小学教师感叹说。
5、“文化太重要了，文化是一个国家的名片；文化是一个民族的灵魂”，文化部部长孙家正如是说。
党的十七大报告中说：
坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。
因此，可以说公益性文化是重要中的重点，是名片的底色，是灵魂的重量。
公益性文化事业作为文化建设的重要方面，必将大力促进文化的科学发展，增强文化发展活力和竞争力。
公益性文化事业建设的加强，也直接促成了政府资源、经济资源、社会资源、服务资源、管理资源、技术资源、人力资源、观众资源、设备资源等各类文化资源要素的全面整合与有效利用，从而进一步促进文化与经济社会的全面、协调、可持续发展。
只有大力发展公益性文化事业，才能在文化发展的机遇期和社会矛盾的凸显期，充分发挥文化对统一思想、凝聚人心、塑造灵魂的社会教化功能，满足人民群众休闲、娱乐、求知、审美、健身、交际等方面需求的服务功能，使优质的公共文化产品成为温馨、亲和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成为浸润和滋养美好心灵、熏陶和培养高尚情操的事业。
6、长期以来，我们有一个制约文化发展的概念的混淆，就是把经营性文化产业混同于公益性文化事业。
一方面，本应由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，公共文化服务体系不健全，公民基本文化权利得不到保障；另一方面，应由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，这不仅分薄了原有的财政资源，而且造成一些经营性国有文化单位长期游离于市场经济之外，市场竞争力薄弱。
在原本就紧张的财政资源被瓜分摊薄后，原本公益性的文化事业单位由于经费不足，逐渐进入经营领域，服务行为出现了日益市场化的倾向，提高了服务的门槛，原本一些应该面向大众的公益性的文化服务成了少数人的“文化享受”。
7、“我市是全省唯一没有博物馆、文物库的市。
据悉，博物馆的建设问题曾经三上我市的五年规划，九五规划、十五规划都提到了博物馆的建设，然而十年过去了，我市依然没有博物馆。
在十一五规划上，又一次提到了博物馆的建设。
此外，我市有两个剧团，可是他们却没有排练厅。
”记者从文化局副局长冯天勤的话中多少感受到了有点儿心酸。
另据了解，在文化馆方面，目前，全市共有县级文化馆17个，桥东区、桥西区、开发区和大曹庄尚未建馆。
按照省对于县级文化馆建筑面积不低于2000平方米的要求，全市仅有巨鹿、南宫、威县3个馆（包括在建馆）达到标准，并且仍有广宗、柏乡、南和等个别不足300平方米的县文化馆。
在乡镇文化站方面，全市有152个乡镇文化站，占乡镇总数的71%，部分文化站编制不落实，建筑面积达不到300平方米的标准。
但可喜的是，在“十一五”期间，我市共有122个乡镇列入全省综合乡镇文化站建设规划。
我市临城、巨鹿的两个乡镇成为今年全省的试点，每个综合乡镇文化站建设国家投入资金20万元。
通过争取，临西、柏乡等7个县被确立为明年全省的试点。
目前大大小小的公共图书馆，向读者提供借阅图书服务时收取不同名目的费用，似乎已让人见惯不惊。
那么，作为公益事业组成部分的公共图书馆到底该不该向读者收费？
记者日前在云南省图书馆亲历了“读书难”：
没有读者卡的人必须花1元钱办理当日有效的临时阅览证，才能在中文图书阅览室阅读图书和报刊，要把书借走则必须办理读者卡。
云南省图书馆还设有自带书阅览室，读者需要购买1元的日卡，或者办理25元月卡、120元半年卡、200元年卡，才被允许到该阅览室自习。
云南师范大学大四学生苏艳，每逢考试都到自带书阅览室复习功课，她说，“考试这段时间平均每月有15天在图书馆复习，得花15元。
文化事业单位资金的充裕与否关系到文化事业单位对内部资源的保护能力。
就目前来讲，内地的图书馆经费来源单一，只有政府的公共投入。
以图书馆为例，在广度上表现为上至财政重点扶持的国家图书馆，下到各个省市、地区、乡镇等地级图书馆都因为资金的缺乏难以维持长久运作而“病急乱投医”——向来馆读者收取高额费用，致使民众怨声连连。
同样，收藏有民国时期大量重要历史文献的重庆图书馆也面临没钱“救书”的困境。
还有许多实际调查结果正在揭示着这类危机，笔者找到的一份迄今时间最近的资料称：
“截至2000年底，某市公共图书馆人均拥有藏书量0．64册，人均购书费0．94元，人均新书占有量0．032册”。
一位业界人士向笔者吐露实情：
“有的图书馆藏书老化，利用率不高，严重的时候甚至连日常的外借和阅览工作都不能维持；有的街乡图书室常年没有购书经费，图书陈旧，对读者没有吸引力。
”
8、澳大利亚博物馆等公共文化服务单位的门槛很低，不仅票价便宜，而且有鼓励全家或学校组织参观的种种优惠措施，甚至免票参观。
其公共文化服务单位的“独立经营”与履行“公益性”的社会服务功能并行不悖。
澳大利亚联邦议会和州议会的一系列法律，明确了政府及社会对于发展文化艺术的责任和义务，并以法律形式确认公共文化艺术机构的法律地位和运作程序。
比如著名的悉尼歌剧院就是以新南威尔士州1961年专门通过的悉尼歌剧院信托基金法案为依据进行经营管理的，该法案确认了悉尼歌剧院的法律地位与管理运作模式。
尽管悉尼歌剧院10年来的场馆使用率高达76％至83％，经营状况良好，但政府公共财政的支持迄今也仍占其经费的60％。
在维多利亚州，政府设有文化艺术管理局，依法对下属澳大利亚移动图像中心、国立美术馆等7个公共文化艺术机构进行管理，州政府对这7个文化艺术机构在经费安排上的主要手段也是“拨款”。
澳大利亚各博物馆、美术馆、科技馆等提供的公益性文化服务灵活务实，管理专业高效，没有我们通常想象的公共事业单位人浮于事，僵化敷衍的弊病。
以悉尼歌剧院为例，政府并不派人直接管理歌剧院，根据悉尼歌剧院信托基金法案，歌剧院由专门的信托基金理事会具体负责管理。
理事会成员共有10位，成员由新南威尔士州艺术厅厅长提名，州长任命。
法案还特别规定理事会至少包括两名有表演艺术知识或经验的专业人士，以保证歌剧院艺术选择上的专业性。
悉尼歌剧院实行首席执行官负责制。
在理事会管理下，歌剧院为非营利组织，作为公益性团体接受政府重点扶持，并享受有关税收优惠和接受社会捐赠。
在为公众提供专业高效的优质服务同时，歌剧院还需要不断养护和维修，庞大的运营费用一直约有40％左右来自歌剧院自身的创收以及社会捐赠等。
歌剧院的自创收入主要包括演出场地出租费、与演出公司的票房分成、旅游服务、附设商业设施（餐饮、纪念品商店、咖啡厅等）创收等。
其中，场地出租的创收约占总创收的40％左右，旅游服务在创收中占的比例也比较高，通常可以占到10％以上。
博物馆、图书馆、美术馆等一些公共文化服务单位，在不影响履行社会公益性服务职能的前提下，在一些具体服务项目上，需要明确商品经营的属性，面对市场，积极开拓。
比如结合展览经营仿复制品、销售出版物、图录，在艺术馆、博物馆中设置餐厅、咖啡区，出租场馆，停车场对外有偿开放，开发销售相关的衍生产品等经营手段为管理运营带来了活力。
有趣的是，当询问有关展览的衍生产品的策划与生产时，得到的回答却是其中有许多是从中国定制采购的，看来只要管理机制特别是专业管理人员的选拔聘用的问题解决了，能挣的钱一分也不会少挣，不该花的钱一分也不会多花，专业化的文化产品经营并不是多么高深而遥不可及的事情。
9、德国政府对所有资助文化活动的企业实行免税政策。
此外，包括国家和私人的各种层次的文化基金会，为公共文化服务提供必不可少的财源。
1860年成立的洪堡基金会，不仅资助本国学者去国外进行学术旅游，也为外国青年才俊提供在德国求学的奖学金。
美国的税收体制是对艺术赞助最重要的保障。
美国法律有明确的税收优惠政策鼓励向艺术事业捐赠。
纳税捐赠方向免税的非营利性机构提供任何形式的捐赠，可减少纳税额。
在美国，另一个值得注意的捐赠方式是做义工，全国共有约39万名全职义工。
上世纪90年代初，做义工的人平均收入在5.6万美元以上。
这种以时间方式进行的捐赠，相当于200亿到250亿美元。
巴西成立了国有企业赞助委员会和私人企业赞助委员会，颁布了文化赞助法，制定了免税优惠政策。
无论企业和普通人，只要进行文化赞助，且赞助的项目符合巴西文化部的要求，都可以对所得税进行减免。
2006年，巴西社会各界赞助文化的经费总额达到4亿美元；2007年，赞助总额有望达到5亿美元。
环顾全球，无论是发达国家还是发展中国家，公益文化都不是由政府全部出资的，而且现代企业家们也越来越认识到，企业不仅仅是市场的主体，也应是承担一定文化义务的社会公民。
企业为社会提供一定的公共文化产品，以免费或者低价方式便于广大公民享受，目的不在赢利，而在于体现企业和企业家的文化品格和社会责任。
三、作答要求
（一）、“给定资料5”中提到“公益性文化是重要中的重点，是名片的底色，是灵魂的重量。
”请谈谈对这句话的理解。
（20分）
要求：
全面、准确、有条理，不超过200字。
（二）、根据给定资料，指出如何处理好文化事业发展中公益性与经营性之间的平衡？
（20分）
要求：
所提对策具体简明，条理清晰，具有针对性和可行性，不超过300字。
（三）、假定您是一名大学生村官，为了更好的响应上级领导指示，请就如何做好本村公益文化活动写一份工作计划。
（20分）
要求：
1.态度诚恳，对象明确；
2.内容全面，条理清楚；
3.不超过500字。
（四）、结合“给定资料”，围绕“呼唤公益性文化事业繁荣发展”这一主题，自拟题目写一篇文章。
（40分）
要求：
1.自选角度，立意明确，有明确观点；
2.可适当联系社会实际；
3.语言流畅；
4.总字数800—1000字。
参考答案
（一）、“给定资料5”中提到“公益性文化是重要中的重点，是名片的底色，是灵魂的重量。
”请谈谈对这句话的理解。
（20分）
要求：
全面、准确、表达条理，不超过200字。
参考答案：
这句话点明了发展公益性文化事业的重要性，（5分）主要体现在以下几个方面：
1、展示文化底蕴、传承文化、促进文化科学发展、增强活力和竞争力。
（5分）
2、满足人民文化需求，给予审美享受、慰藉鼓舞、滋养心灵、培养情操、传播知识、宣传教育、示范指导、提高民族素质。
（5分）
3、淳化社会风气、展示文明建设成就、整合文化资源要素、促进文化与经济社会的全面、协调、可持续发展。
（5分）
（二）、根据给定资料，指出如何处理好文化事业发展中公益性与经营性之间的平衡？
（20分）
要求：
所提对策具体简明，条理清晰，具有针对性和可行性，不超过300字。
参考答案：
平衡文化事业发展中的公益性和经营性，需要做到：
1、转变观念：
领导重经济、轻文化。
企业家：
积极参与体现企业的文化、责任观念。
（4分）
2、法律完善：
通过法律明确职责政府社会职责及文化单位的法律地位和管理运作模式。
（4分）
3、资金保障：
政府加大投入完善设施，对公益文化单位税收优惠或免税。
鼓励社会资助：
对资助企业税惠、鼓励民众做义工的方式参与资助。
积极自创收入：
通过场地出租、票务分成、旅游、商业设施、停车场有偿开放、经营衍生品等方式增加收入，增强市场竞争力（4分）
4、保障基本公益服务：
完善基础设施建设及维护、低门槛、优惠或免费、服务灵活务实。
（4分）
5、管理专业高效：
深化文化体制改革、设置专业基金会进行管理。
（4分）
（三）、假定您是一名大学生村官，为了更好的响应上级领导指示，请就如何做好本村公益文化活动写一份工作计划。
（20分）
要求：
1.态度诚恳，对象明确；
2.内容全面，条理清楚；
3.不超过500字。
参考答案：
关于做好**村公益文化活动的工作计划（2分）
农村公益文化活动一直是农村文化的窗口和主阵地，对活跃农村精神文化生活、推进新农村建设具有重要的意义和作用（4分），但是当前我村公益文化工作中，存在着资金欠缺、设施落后、活动贫乏、文化站沦为摆设、低俗娱乐活动盛行等问题（4分），严重影响了我村公益文化工作的健康发展，为了更好的繁荣我村文化生活，特拟定以下工作计划：
1、增加专项资金，本年度从村财政中支出3千元用于公益文化活动。
2、完善农家书屋、文化站、电子阅览室、电影放映室等基础场馆建设，并配备专人管
理维护，定期监督检查。
3、多渠道筹集资金，通过政府拨款、企业资助、百姓捐助等多种方式筹措资金，为公益文化活动提供必要财力支持。
4、丰富文化活动：
邀请广受村民欢迎的文艺单位送戏下乡
调动村民积极性，培训百姓活动骨干，举办百姓舞台。
根据农民兴趣爱好，兴建农家书屋、文化站、电子阅览室、科技电影放映等多种活动。
（10分）
（四）、结合“给定资料”，围绕“呼唤公益性文化事业繁荣发展”这一主题，自拟题目写一篇文章。
（40分）
要求：
1.自选角度，立意明确，有明确观点；
2.可适当联系社会实际；
3.语言流畅；
4.总字数800—1000字。
文章框架：
求解公益性文化事业繁荣发展之道
公益文化的意义作用
分论点一：
公益性文化事业发展需要“扎根民众”
存在的问题
对策
分论点二：
公益性文化事业发展更需“立足公益”
存在的问题
对策
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