工程建设招标管理及项目目标管理考核细则(侯伟).doc

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工程招标管理的法规和程序

一、招标管理的法规和办法：

1、《中华人民共和国招标投标法》

2、原国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》

3、原国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

4、原国家计委《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》

5、原国家计委《评标专家和评标专家库管理暂行办法》

6、原国家计委等七部委《工程建设项目施工招标投标办法》

7、集团公司制定的《中国大唐集团公司工程招标管理办法》（大唐集团制〔2005〕20号）

8、集团公司制定的《中国大唐集团公司工程招标廉政建设管理办法》（大唐集团制〔2005〕98号）

9、集团公司工程管理部制定的《关于进一步加强工程招标管理工作的通知》（大唐集团工〔2005〕370号）

以上法规和办法都需要认真仔细的学习、研究，尤其是负责招标管理工作的人员。

其中国家七部委制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》和集团公司的文件是帮助我们进行招标管理工作的重要依据。

下面就上述法规和办法中我认为比较重要、容易出问题的条款介绍给大家，以之共同学习。

1、评标委员会人数和构成

原国家计委等七部委制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》：

第九条评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专冢不得少于成员总数的三分之二。

中国大唐集团公司工程招标管理办法：

评标委员会成员由各投资方、分（子）公司、项目公司及聘请的技术和经济专家组成，其中，外部聘请的专家不少于三分之二。

需要说明的是外聘专家是指项目公司以外的专家。

2、领导小组的构成

中国大唐集团公司工程招标管理办法：

第七条各分公司、子公司负责组织各项目成立项目招标领导小组，报集团公司工程管理部审批。

项目招标领导小组的成员由集团公司及各投资方、分（子）公司、项目公司及招标代理机构等有关单位组成。

集团公司关于进一步加强工程招标管理工作的通知：

项目招标工作开展之前，分支机构、子公司应负责组建成立项目招标领导小组，成员由集团公司及各投资方、分（子）公司、项目公司及招标代理机构等有关单位人员组成，且须纪检监察部门的人员参加。

3、项目进行施工招标的先决条件：

原国家计委等七部委制定的《工程建设项目施工招标投标办法》：

第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

（四）有相应资金或资金来源已经落实；

（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。

4、招标计划要求：

集团公司关于进一步加强工程招标管理工作的通知：

项目公司应按照招标总体规划，在招标项目具备条件时及时编制单项招标计划，并以文件形式上报。

招标计划的主要内容包括招标组织形式、招标形式、评标委员会构成及人数、招标范围及投标人短名单、招标公告时间、招标公告发布等公示方式、投标截止时间、开标时间和地点（工程项目招标计划表见附件1）。

5、招标过程中的时间、地点及投标保证金要求：

原国家计委等七部委制定的《工程建设项目施工招标投标办法》：

第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。

自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。

第二十九条招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。

投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

第三十一条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。

投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。

投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。

投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

第三十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。

招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。

第四十九条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。

6、集团公司规定招标范围和监控范围

中国大唐集团公司工程招标管理办法：

第十二条以下范围内的工程必须招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币及以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上的；

（四）单项合同估算价低于第

（一）、

（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币及以上的。

第十四条集团公司重点监督管理的招标范围：

（一）火电和新能源项目的主体工程设计、监理、调试招标；主机设备、主要辅机（包括：

磨煤机、给水泵、循环水泵、除氧器和水箱、高低压加热器、汽机旁路、化学处理设备、引/送/排风机、电除尘器、主变压器、厂用变压器、翻车机、斗轮机、分散控制系统）及大宗材料（电缆、钢材）招标；主体工程及输煤、化学水、烟囱、冷却塔等主要工艺系统和主要建构筑物的施工招标；进口设备招标。

7、中标候选人要求：

原国家计委等七部委制定的《工程建设项目施工招标投标办法》：

第五十七条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。

招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

第五十八条依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

8、投标偏差

原国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》：

投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

第二十五条下列情况属于重大偏差：

（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保的瑕疵；

（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；

（三）投标文件载明的招标项．目完成期限超过招标文件规定的期限；

（四）明显不符合技术规格、技术标准的要求；

（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

六）投标文件附有招标人不能接受的条件；

（七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。

招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。

第二十六条细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。

细微偏差，不影响投标文件的有效性。

评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。

拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。

另外还有一些时间上不能冲突，如发售时间、澄清时间、答疑时间、招标文件的修改时间、投标截止时间、开标时间等。

学习以上法规和办法之后，要严格执行、适应。

不能反之“让招标投标法规适应我”。

二、招标过程的各个阶段和流程

招标管理分基本分三个阶段，既准备、实施、合同签订。

1、招标准备阶段

招标准备阶段是招标工作的起点，是决定招标整个过程能否顺利、有序并取得好的招标效果的重要阶段。

准备阶段有两个主要工作：

1）项目招标领导小组的成立

中国大唐集团公司大唐集团工[2005]370号文作了明确规定：

a、“项目招标工作开展之前，分支机构、子公司应负责组建成立项目招标领导小组，成员由集团公司及各投资方、分（子）公司、项目公司及招标代理机构等有关单位人员组成，且须纪检监察部门的人员参加。

”

这里需要说明的是领导小组成员组成中的“项目公司”，仅指具有基建任务的项目公司，河南分公司所管理的各单位基本上都有扩建任务，如投产的三门峡和洛热，正在建设的安阳和信阳，前期的禹州和首阳山，由于扩建项目的投资方及投资比例的不同，扩建项目都需要成立新的项目公司，而老厂的领导有的分管，有的不分管，如果没有明确书面任命负责基建的公司领导是不允许担当招标领导小组成员，如果担当了成员，必须有相应的项目公司的职责、职位。

否则审计和检查会有问题。

b、“项目招标领导小组组成名单由分支机构、子公司报集团公司工程管理部审批，并严格按照集团公司招标管理办法规定的职责开展工作，成员调整时应报集团公司工程管理部批准”

招标领导小组是工程建设过程的常设组织机构，对整个工程建设招标工作的范围、规划、职责划分、标准和制度制定及各种招标资料的审核具有审查批准和指导的责任，因此招标领导小组的组成要及早成立、及时报批，各基建项目公司需要按照集团招标管理的规定，上报招标领导小组的成员名单初步意见到分公司，分公司审核调整后上报集团公司工程管理部批准，集团批准后在逐级下发。

在工程建设过程中招标领导小组如因工作变动发生变化，要及时上报并获得批准，否则事到临头了才上报，直接影响招标工作的顺利进行。

招标领导小组审批流程图

项目公司依据大唐集团工[2005]370号文规定提出初步意见，上报分公司。

草拟招标领导小组成员

上批

分公司针对项目情况进行初步审核上报集团。

根据集团批准意见批复项目公司

报复

初步审核

上批

报复

集团公司批准

最终批准

2）编制项目招标总体规划

在上报核准报告后，项目公司要认真细致地组织开展工程招标工作的整体规划，根据项目建设总体目标要求编制招标总体规划，目标包括工期进度、质量标准、安全文明施工、工程造价。

编制原则要本着有利于工程整体施工场地布置和工程协调、减少工程接口和交叉作业、均衡工作量划分、合理利用各种资源、增加投标企业主动竞争性统筹考虑。

按照工程规模、现场条件、外部条件、建筑安装项目、设备等因素进行编制。

原则上，主体项目施工标段要控制在五个以内，附属系统要尽可能划在主体标段内。

设备原则上型号划分，能合并的尽量合并。

脱硫工程按建筑安装、设备及技术服务、设计等分别划入其他标段内。

2、招标实施阶段

招标实施阶段是一个或多个标段进行招标的具体阶段，也是能否取得招标效果的中间环节，这个阶段具有流程环节多、细节复杂、外部影响因素多等特点，要求项目公司要有专人负责，真正的认真细致工作，分工明确、责任到人，把可能影响招标过程和结果的各中因素都考虑周全。

需注意的问题如下：

a、资格预审、招标文件、需上报批复的文件要早做准备；

b、编制招标文件时要有项目公司自己的思路，工艺标准要进行策划，统一各承建方的标准。

仔细研究集团公司招标文件范本，吃透条款要求，尽量只添而不删条款；

c、尽可能的了解投标单位的投标心态，业务水平、合同执行情况、目前任务饱满情况等，分析投标单位的主动竞争性。

（不能为了招标而招标，对招标结果听之任之，失去了招标