行政法与行政诉讼法学自学指导书.docx
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行政法与行政诉讼法学自学指导书
高等学历继续教育
自学指导书
课程名称
：
行政法与行政诉讼法学
教师姓名
：
所属系所
：
适用专业
：
法学专业
学历层次
：
函授本科
继续教育学院制
《行政法与行政诉讼法学》自学指导书
编写者：
总学时：
80学时（面授课20学时，自学60学时）
一、课程性质和内容
行政法与行政诉讼法学是教育部确定的全国高等学校法学专业十四门核心课程之一，是法学专业的专业课。
通过本课程的学习，学生应掌握行政法与行政诉讼法的基本理论及各种具体的制度与规则，培养学生运用行政法与行政诉讼法理论分析和解决实际问题的能力。
二、学习目的和要求
通过本课程的学习，要求达到以下两个目标：
（1）理解并掌握行政法学的基本理论和基本方法，逐渐培养和提高学生对行政复议以及行政诉讼个案的分析和判断能力。
（2）通过对行政法学基本知识的介绍以及对行政法学历史和现状的分析，让学生进一步了解这门课程的前景。
通过学习本课程，学生应当能够掌握行政法与行政诉讼法的基本理论、基本制度以及理论与制度的实际运用技巧与方法，能够了解和掌握行政法与行政诉讼法的基本知识及基本理论，熟悉有关的行政法律、法规，初步具备运用行政法与行政诉讼法的理论与制度解决实际问题的能力并为后续课程的学习打下必要的基础。
三、学习进度表
周次
学习内容
自学学时
1
第一章绪论
5
2
第二章 行政法律关系主体
5
3
第三章 行政行为概述
5
4
第四章 抽象行政行为
5
5
第五章 具体行政行为
5
6
第六章 行政合同
5
7
第七章 行政指导
5
8
第八章 行政程序法
5
9
第九章 行政违法与行政责任
5
10
第十章 行政赔偿
5
11
第十一章 行政复议
5
12
第十二章 行政诉讼
5
合计
60
四、自学内容与指导
第一章绪论
（一）自学内容
本章应当学习掌握行政法的概念、渊源和分类；行政法律关系的特点以及行政法的特点；行政法的基本原则及其具体内容；行政法在法律体系中的地位和作用。
（二）本章重点
1、行政法的概念
2、行政法律关系的概念与特点
3、行政法的地位与作用
4、行政法的基本原则
5、行政法的渊源与特点
（三）本章难点
1、行政法的地位与作用
2、行政法的基本原则
3、行政法的渊源与特点
（四）思考题
1、行政法的概念；
2、行政法的作用；
3、行政法的特点
4、行政法基本原则的内容
第二章 行政法律关系主体
（一）自学内容
本章应当学习掌握行政主体的概念及其特征、行政职权的内容及其优益性、国家行政机关的种类、行政授权和行政委托的概念及其区别、公务员的概念及其法律关系。
（二）本章重点
1、行政主体的概念与特征
2、行政授权和行政委托的概念及其区别
3、公务员的概念
（三）本章难点
1、行政主体的概念与特征
2、行政授权和行政委托的概念及区别
（四）思考题
1、行政主体的概念
2、行政授权和行政委托的概念
3、公务员的概念
第三章 行政行为概述
（一）自学内容
本章应当学习掌握行政行为的概念及其特征、行政行为的内容、行政行为的效力、行政行为的主要分类、行政行为的成立要件和合法要件、行政行为的无效、撤销与废止的原因和后果等。
（二）本章重点
1、行政行为的涵义与特征
2、行政行为的分类
3、行政行为的成立要件与合法要件
（三）本章难点
1、行政行为的涵义与特征
2、抽象行政行为与具体行政行为的区分
（四）思考题
1、行政行为的涵义与特征
2、抽象行政行为与具体行政行为的区分
3、行政行为的成立要件与合法要件
第四章 抽象行政行为
（一）自学内容
本章应当学习掌握抽象行政行为的概念与特征、抽象行政行为的分类、行政立法的概念与特点、行政立法的种类及其特点，行政立法的主体、行政立法的原则和程序、其他抽象行政行为及其概念、特征和作用。
（二）本章重点
1、行政立法含义与特征
2、行政立法的体制权限
3、行政立法的原则
4、抽象行政行为的含义与特征
5、其他抽象行政行为的含义与特征及效力
（三）本章难点
1、行政立法含义与特征
2、行政立法的体制权限
3、行政立法的原则
4、抽象行政行为的含义与特征
5、其他抽象行政行为的含义与特征及作用
（四）思考题
1、行政立法含义与特征
2、行政立法的体制权限
3、行政立法的原则
4、抽象行政行为的含义
5、其他抽象行政行为的含义与特征
第五章 具体行政行为
（一）自学内容
本章应当学习掌握以下具体行政行为的相关内容：
行政征收的概念及其特征，行政征用、行政没收和行政征购等相关概念，行政征收的内容。
行政许可的概念和特征、行政许可的种类、行政许可的作用、行政许可的程序。
行政确认的概念与特征，行政确认的主要形式和基本分类。
行政监督的概念与特征、行政法制监督的概念、行政监督的作用和方式。
行政处罚的概念与特征，行政处罚的与行政处分、刑罚、行政强制执行的区别，行政处罚的原则，行政处罚的种类和形式、行政处罚的管辖和适用，行政处罚的程序。
行政强制的概念与特征，对人身的强制措施，对财产的强制措施，即时性和执行性强制性措施等。
行政给付的概念和特征，行政给付的内容和形式。
行政奖励的概念和特证，行政奖励的原则，行政奖励的内容和形式。
行政裁决的概念和特征，行政裁决与行政复议的区别，行政裁决的作用，行政裁决的种类。
（二）本章重点
1、行政征收的概念及其特征，行政征收的内容
2、行政许可的概念和特征、行政许可的作用、行政许可的程序
3、行政确认的主要形式和基本分类
4、行政处罚的概念与特征，行政处罚的原则，行政处罚的种类和形式、行政处罚的管辖和适用，行政处罚的程序
5、行政强制的概念与特征，即时性和执行性强制性措施的概念及形式
6、行政给付的概念和特征
7、行政奖励的概念和特证
8、行政裁决的概念和特征，行政裁决的作用，行政裁决的种类
（三）本章难点
1、行政许可的作用、行政许可的程序
2、行政确认的主要形式和基本分类
3、行政处罚的种类和形式、行政处罚的管辖和适用，行政处罚的程序
4、行政强制的概念与特征
5、行政裁决的作用，行政裁决的种类
（四）思考题
1、行政征收的概念及其特征，行政征收的内容
2、行政许可的概念、行政许可的作用、行政许可的程序
3、行政确认的概念，行政确认的主要形式和基本分类
4、行政处罚的概念，行政处罚的与行政处分、刑罚的区别，行政处罚的原则，行政处罚的种类和形式、行政处罚的管辖和适用，行政处罚的程序
5、行政强制的概念，执行罚与代履行的概念和要件
6、行政给付的内容和形式
7、行政奖励的概念，行政奖励的原则
8、行政裁决的概念，行政裁决的作用，行政裁决的种类
第六章 行政合同
（一）自学内容
本章应当学习掌握行政合同的概念和特征，行政合同的分类，行政合同的作用、行政合同的缔结，行政合同双方的权利义务，行政合同的履行、变更和解除等。
（二）本章重点
1、行政合同的概念和特征
2、行政合同的分类
3、行政合同的作用
4、行政合同双方的权利义务
5、行政合同的履行原则
（三）本章难点
1、行政合同的识别
2、行政合同的作用
3、行政合同双方的权利义务
（四）思考题
1、行政合同的识别
2、行政合同的作用
3、行政合同双方的权利义务
4、行政合同的履行原则、变更与解除条件
第七章 行政指导
（一）自学内容
本章应当学习掌握行政指导的概念和特征，行政指导的种类、行政指导的作用等。
（二）本章重点
1、行政指导的概念和特征
2、行政指导的作用
3、建立、健全行政指导的必要性
（三）本章难点
1、行政指导的概念和特征
2、行政指导的作用
3、建立、健全行政指导的必要性
（四）思考题
1、行政指导的概念和特征
2、行政指导的作用
第八章 行政程序法
（一）自学内容
本章应当学习掌握行政程序的概念和种类，行政程序法的概念，行政程序法的作用，行政程序法的基本原则，行政程序法基本原则的保障制度。
（二）本章重点
1、行政程序的概念和种类
2、行政程序法的概念及作用
3、行政程序法的基本原则
4、行政程序法的基本制度
（三）本章难点
1、行政程序的概念
2、行政程序法的作用
3、行政程序法的基本原则
4、行政程序法的基本制度
（四）思考题
1、行政程序法的概念及作用
2、行政程序法的基本原则
3、行政程序法的基本制度
第九章 行政违法与行政责任
（一）自学内容
本章应当学习掌握行政违法的概念与特征，行政违法的构成要件，行政违法的分类，行政责任的概念及其构成要件，行政侵权责任，行政责任的种类和承担方式等。
（二）本章重点
1、行政违法的概念与特征
2、行政违法的构成要件
3、行政责任的概念及其构成要件
4、行政责任的种类和承担方式
（三）本章难点
1、行政违法的构成要件
2、行政责任的概念及其构成要件
（四）思考题
1、行政违法的概念
2、行政违法的构成要件
3、行政责任的概念及其构成要件
4、行政责任的种类和承担方式
第十章 行政赔偿
（一）自学内容
本章应当学习掌握行政赔偿责任，行政赔偿的概念及其特征，建立行政赔偿制度的意义，行政赔偿的赔偿范围，国家不予赔偿的情形，行政赔偿请求人，行政赔偿义务机关，行政赔偿的程序，行政赔偿的方式和赔偿计算标准。
（二）本章重点
1、行政赔偿的概念及其特征
2、建立行政赔偿制度的意义
3、行政赔偿的赔偿范围以及国家不予赔偿的情形
4、行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关
5、行政赔偿的程序
6、行政赔偿的方式和赔偿计算标准。
（三）本章难点
1、行政赔偿的赔偿范围以及国家不予赔偿的情形
2、行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关
3、行政赔偿的程序
（四）思考题
1、行政赔偿的概念及其特征
2、建立行政赔偿制度的意义
3、行政赔偿的赔偿范围以及国家不予赔偿的情形
4、行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关
5、行政赔偿的程序
6、行政赔偿的方式和赔偿计算标准。
第十一章 行政复议
（一）自学内容
本章应当学习掌握行政复议的概念及其特点，行政复议的基本原则，行政复议的作用，行政复议法律关系及其特点，行政复议法律关系的主体，内容和客体，行政复议的受案范围，行政复议的管辖，行政复议的程序等。
（二）本章重点
1、行政复议的概念及其特点
2、行政复议的基本原则
3、行政复议的作用
4、行政复议申请人及复议机关
5、行政复议的受案范围
6、行政复议的管辖
7、行政复议的程序
（三）本章难点
1、行政复议的基本原则
2、行政复议机关的确定
3、行政复议的受案范围
4、行政复议的管辖
（四）思考题
1、行政复议的概念及其特点
2、行政复议的基本原则
3、行政复议的作用
4、行政复议申请人及复议机关
5、行政复议的受案范围
6、行政复议的管辖
7、行政复议的程序
第十二章 行政诉讼
（一）自学内容
本章应当学习掌握行政诉讼的概念、行政诉讼的作用、行政诉讼的原则、行政诉讼的范围、行政诉讼的主体、行政诉讼的管辖、行政诉讼参加人、行政诉讼的标准、行政诉讼的法律适用、行政诉讼的程序等。
（二）本章重点
1、行政诉讼的概念
2、行政诉讼的基本原则
3、行政诉讼的受案范围
4、行政诉讼的管辖
5、行政诉讼的证据规则
6、行政诉讼的一审程序
7、行政诉讼的法律适用
8、行政诉讼的判决形式
9、行政附带民事诉讼的范围与程序
（三）本章难点
1、行政诉讼的理论基础
2、行政诉讼的基本原则
3、行政诉讼的受案范围
4、行政诉讼的证据规则
5、行政诉讼的法律适用
6、行政诉讼的判决形式
（四）思考题
1、行政诉讼的概念
2、行政诉讼的基本原则
3、行政诉讼的受案范围
4、行政诉讼的管辖
5、行政诉讼的证据规则
6、行政诉讼中撤诉的规定
7、行政诉讼的法律适用
8、行政诉讼的判决形式
9、行政附带民事诉讼的范围与程序
五、作业题（面授时上交）
（一）单项选择题（每小题2分，共20分）
1.下列程序属于行政程序的是（）
A.司法机关审查行政行为时所遵循的程序
B.行政相对方的行为过程的总和
C.行政机关的行为过程的总和
D.行政主体的行政行为过程的总和
2.主持行政裁决活动的机关是（）
A.司法机关B.行政机关C.检察机关D.国家权力机关
3.赶赴火场的消防队及其消防车辆.物资需要铁路和轮船运输时，铁路和航运部门应当免费优先载运。
这体现了行政主体享有（）
A.行政特权B.行政受益权C.获得社会协助权D.先行处置权
4.以下基本制度中主要目的在于促障行政公正原则的是（）
A.回避制度B.表明身份制度C.简易程序的适用D.时效制度
5.对违法行为给予行政处罚的规定必须公开，未经公开的，不得作为行政处罚的依据，这属于《行政处罚法》规定的行政处罚原则中的（）
A.处罚法定原则B.处罚公正公开原则
C.处罚与教育相结合原则D.保障相对人权利
6.司法局干部张某向司法局报名参加全国律师资格考试，司法局以本局有规定（规定为：
为稳定队伍，本局干部一律不得考律师）为由，拒绝张某报名。
张某在本案中属于（）
A.内部相对人
B.外部相对人
C.既是内部相对人又是外部相对人
D.既不是内部相对人又是外部相对人
7.公安机关对酗酒闹事的人强制进行人身约束的行为，生效规则是（）。
A.附条件生效B.告知生效C.受领生效D.即时生效
8.下列关于行政主体、行政机关的表述正确的是（）
A．行政主体即是指行政机关
B．行政主体是指享有行政职权的组织
C．行政机关是行政主体中最主要和最重要的部分
D．行政机关在行政关系中只能是行政主体
9.根据我国宪法的规定，国务院有权制定（）
A.法律B.行政法规
C.部门规章D.单行条例
10.抽象行政行为与具体行政行为区分的标准是（ ）
A.行为对象是否特定
B.行为的效力是否反复适用
C.行为的形式是否是规范性文件
D.行为的职权是否法定
（二）多项选择题（每题3分，共15分）
1.下列属于行政主体承担行政责任的方式有（）
A.通报批评
B.赔礼道歉、承认错误
C.撤销违法的抽象行政行为
D.履行职务
E.行政赔偿
2.行政效率原则是通过下述哪些制度保证的（）
A.时效制度B.代理制度
C.申诉不停止执行制度D.听证制度
3.当场收缴罚款适用于（）
A.依法给予20元以下罚款的
B.不当场收缴事后难以执行的
C.边远.水上.交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的
4.有权制定行政规章的行政机关包括（）
A.国务院各部委及直属机构
B.省、自治区、直辖市人民政府
C.省、自治区、直辖市人民政府各部门
D.省、自治区、人民政府所在地的市人民政府
E.国务院批准的较大的市的人民政府
5.行政行为的合法要件有（）
A.主体合法B.权限合法C．内容合法
D．形式合法E.程序合法
（三）辨析题（先判断正误，再说明理由。
每题4分，共20分）
1.行政机关可以成为行政相对人。
2.行政公署是省级人民政府的派出机构。
3.行政主体包括行政机关、法律法规授权组织和受委托组织三类。
4.行政机关及其工作人员必须履行行政职责，但可以放弃行政职权。
5.劳动教养是我国行政处罚法规定的法定处罚种类之一。
（四）简答题（每题5分，共25分）
1.合法性原则和合理性原则的关系如何？
2.行政处罚的原则有那些？
3.行政程序的制度有哪些？
4.简述行政责任的一般构成要件。
5.简述行政法的特征。
（五）案例分析（第题10分，共20分）
1.某机关公务员赵某家附近新落成一座大型仓储超市。
周末赵某带着女儿小莹（6岁）去购物，刚进店门，“偷一罚十”的醒目警示牌便映入眼帘，赵某带着女儿在超市里转了一圈，选好要买的商品，结完帐向外走时，被店内保安人员拦住，保安指着小莹手里拿着的巧克力，问：
“这盒巧克力没付钱吧？
”赵某吃了一惊，连声道歉，准备回收款台付钱，保安拦住她，指着“偷一罚十”的醒目警示牌，要她交200元罚款，并当场出具了200元的罚款单，赵某被迫交了罚款后，向人民法院提起了行政诉讼。
问题：
（1）超市有没有实施行政处罚的权力？
为什么？
（2）本案中赵某能否提起行政诉讼？
请说明理由。
（3）本案应该如何处理？
为什么？
2.1999年12月2日,一浙江药贩到东辽县新铺区退休中医管某开的药店推销红参。
管某口尝红参有麻舌的感觉，认定是假货，便报告了东辽县工商行政管理局新铺区工商所。
该所所长贺虎接到举报后将该药贩带回工商所审查。
药贩称红参是他在火车站以每公斤50元买下的。
新铺区工商局以有掺杂使假现象为由暂扣了红参，令其凭购买证明领取。
结果药贩走后杳无音讯。
新铺区工商所副所长王某遂将暂扣的红参以每公斤140元销售给新铺区药材收购站。
并将其中一部分货款入帐，另一部分货款由所长等5名干部员工私分。
2000年1月，该批红参被查处，鉴于上述事实，县卫生局根据《药品管理法》的规定，决定没收新铺区工商所销售假红参的非法所得，并处罚款1148元，新铺区工商所接到处罚决定后，认为自己是行政机关，其他行政机关不能对其进行行政处罚，故向东辽县人民法院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定。
问题：
（1）请分析本案中的行政主体.行政相对人。
（2）请分析本案中存在的违法行为并说明理由。
（3）本案应该如何处理？
为什么？
六、指定教材及主要参考书
指定教材：
姜明安主编行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社
主要参考书：
1、罗豪才主编《行政法学》，北京大学出版社
2、姜明安主编《行政诉讼法学》，北京大学出版社
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