高级经济师教材02国民经济管理.docx

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高级经济师教材02国民经济管理

高档经济师

经济学

一、概论

（一）社会主义市场经济体制下国内国民经济管理基本特性

1、社会主义市场经济体制

社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济结合，既有市场经济体制共性，又有与其她市场经济体制不同个性。

（辨析）

共性（四化）：

经济活动市场化，

公司经营自主化，

政府调节间接化，

经济运营法制化。

个性：

▲在所有制构造上，公有制为主体；

▲在分派制度上，以按劳分派为主体；

▲在宏观调控上，强有力宏观调控。

2、国民经济含义

一种国家社会经济活动总称，由互相联系、互相影响经济环节、经济层次、经济部门和经济地区构成。

国民经济突出强调经济整体性和联系性。

3、国民经济管理含义

指政府为了达到一定预期目，对国民经济进行全局性规划、组织、调控和监督等一系列行动总称。

4、国民经济管理基本特性（单选）

★国民经济管理主体：

政府；

★国民经济管理对象：

国民经济整体运营；

★国民经济管理方式、办法和手段：

带有指引性、规范性和综合性管理办法和手段；

★国民经济管理目：

获取最佳社会经济效益。

（二）国民经济管理任务和目的

1、国民经济管理总任务和总目的

总任务：

合理而有效地组织社会经济活动，增进国民经济稳定、持续、协调增长，以获得最大社会经济效益。

总目的：

实现国家既定经济和社会发展目的。

2、国民经济管理详细任务与详细目的

详细任务（核心词：

动词）

①改革、完善国民经济管理体制，增进市场体系发育，建立与市场经济相适应宏观管理模式和微观经济基本，推动市场监管制度改革和创新，提高市场监管水平；

②拟定经济和社会发展指引思想、战略目的、战略方针和重大办法；

③制定和组织实行国民经济发展规划,建立宏观经济运营监测系统，调控国民经济运营；  

④制定合理、有效收入分派政策,调节社会成员收入水平，建立、健全社会保障制度，维护社会公平和社会稳定

详细目的（核心词）

①为市场经济运营创造良好地体制环境；

②国民经济持续、迅速、全面协调可持续发展；

③社会公平和社会稳定

3、国民经济管理不同步期任务

①国民经济管理短期任务：

总量调控

②国民经济管理中期任务：

经济构造调节

③国民经济管理长期任务：

社会经济全面进步。

（三）国民经济管理基本原则

1、整体优化原则

将与否有助于增进国民经济总体效益作为管理工作出发点和鉴定工作成果好坏原则。

2、规范管理原则

3、改革创新原则

4、以人为本原则

（四）国民经济管理重要手段（选取）

财政手段

税收、政府投资、财政补贴等

作用：

调控效果明显，可用于实现各种国民经济管理目的。

金融手段

法定利率、公开市场业务、存款准备金等

作用：

调控范畴广泛，可作用于个人、公司、政府行为、国际经济关系。

国际贸易手段

重要运用汇率。

作用：

变化汇率水平，影响一国进出口，变化货币资金流向，影响国际贸易收支。

是实现国际贸易收支平衡有力办法。

直接干预手段

冻结物价与工资、限制进出口、外汇管制、投资约束及战时经济管制等。

作用：

调控效果明显，实行时间短，但经常不为管理对象所接受。

是国民经济管理手段中最具强制性手段。

制度手段

工资制度、所有制制度、金融制度、社会保障制度及各种经济法规等。

作用：

为社会经济运营提供良好环境，规范和约束各个经济主体行为。

规劝手段

宣教、推广经验、发出号召、发布经济信息等。

作用：

实行快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为重要国民经济管理手段。

真题：

国民经济管理重要手段及其作用（简答）

财政手段：

调控效果明显，可用于实现各种国民经济管理目的。

金融手段：

调控范畴广泛，可作用于个人、公司、政府行为、国际经济关系。

国际贸易手段：

变化汇率水平，影响一国进出口，变化货币资金流向，影响国际贸易收支。

是实现国际贸易收支平衡有力办法。

直接干预手段：

调控效果明显，实行时间短，但经常不为管理对象所接受。

是国民经济管理手段中最具强制性手段。

制度手段：

为社会经济运营提供良好环境，规范和约束各个经济主体行为。

规劝手段：

实行快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为重要国民经济管理手段。

二、市场管理

（一）市场体系哺育与完善

1、市场体系含义

指互相联系、互相依存、互相制约各种市场及市场要素构成有机整体。

是发展市场经济基本条件。

2、市场体系构成

（1）主体构造：

进入市场组织和个人比例关系。

个人或家庭是市场体系消费主体；

公司是市场体系运营主体；

政府是市场体系调节主体。

（2）客体构造：

加入市场互换活动各种交易对象所形成各种交易总量及其构成。

两大市场：

普通商品市场和要素市场

普通商品市场：

生产资料、生活资料市场。

商品市场是市场体系发展基本。

要素市场：

资我市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等。

资我市场已逐渐成为市场体系核心；劳动力市场正逐渐成为要素市场中最能动市场。

例题

1、（　A）是市场体系发展基本。

A.商品市场

B.信息市场

C.劳动力市场

D.资我市场

2、商品市场涉及（BD　）。

A.资我市场

B.消费品市场

C.技术市场

D.生产资料市场

E.劳动力市场

3、要素市场中（B）市场已逐渐成为市场体系核心。

A.劳动力

B.资本

C.房地产

D.技术

（3）时间构造

指市场交易时间范畴和形态构成。

详细分为：

现货交易市场和期货交易市场。

现货交易市场：

即时实现交易行为，同步对交易对象进行交割交易市场。

期货交易市场：

指交易行为在前，实物交割在后进行期货合约买卖市场。

（4）空间构造

市场主体支配互换客体活动范畴构成。

详细分为：

区域性市场

全国性市场

世界市场

（5）形态构造

指市场体系中各种交易市场存在形式及构成。

详细分为：

有形商品市场和无形商品市场

有形商品市场：

农产品市场、工业品市场等。

无形商品市场：

产权市场、服务市场和文化市场等。

3、市场体系特性（8个字）

统一

各种类、各层次市场在本国范畴应当成为一种有机整体，形成全国统一大市场。

开放

对内开放和对外开放。

充分运用国内和国外“两个市场”、“两种资源”，实现资源合理配备。

竞争

完善市场体系以竞争性市场为基本。

各类市场活动被置于市场竞争环境中，受竞争机制支配。

有序

各类市场运营要符合市场经济规律，各个经济主体行为有严格规定，各种市场交易活动有严格约束。

4.市场体系功能（核心词）

①有效资源配备功能。

②经济联系功能。

③利益关系调节功能。

④信息产生和传递功能。

⑤社会评价功能。

例题

1、一种完善市场体系应具备基本功能涉及（ABD）。

A.提高资源配备效率

B.信息产生和传递

C.实现经济构造宏观调控

D.利益关系调节

E.集中配备社会资源

2、一种完善市场体系可以较为真实地反映出市场中商品和要素市场价值，这是指市场体系（B　）功能。

A.信息传递

B.社会评价

C.利益调节

D.资源配备

5.哺育和完善国内市场体系

（1）哺育和完善国内市场体系意义（核心词）

①完善市场体系是形成健全市场机制基本。

②完善市场体系是转换公司经营机制必要外部条件。

③完善市场体系是政府实现间接宏观调控前提。

（2）国内市场体系哺育中存在问题（核心词）

①全国统一市场尚未真正形成

②市场运营秩序存在混乱

③公平竞争市场环境尚未形成

④法律法规体系不健全

（3）哺育和完善国内市场体系对策

①建设并健全全国统一开放市场；

②完善商品市场和哺育要素市场；

③健全价格机制和竞争机制；

④规范和整顿市场秩序。

（二）市场经济中政府与市场

1.市场经济与市场机制

（1）市场机制

市场机制:

市场运营中价格、供求和竞争等市场要素之间互相联系和互相作用制约关系及其调节功能。

市场机制在资源配备中起基本作用。

（单选）

重要涉及：

价格机制、供求机制、竞争机制，价格机制是核心。

但市场机制有缺陷（存在市场失灵）。

（2）市场失灵和市场功能缺陷

①市场机制有效发挥作用条件

完全竞争市场条件下市场机制可以有效配备资源。

②市场失灵含义

市场失灵：

当市场机制无法有效率进行资源配备时，咱们称之为市场失灵。

③市场失灵因素

主线因素：

现实市场没有达到完全竞争市场详细条件。

详细因素：

第一，外部性

指经济主体经济活动对其他经济主体导致了影响，但是却没有因而付出代价或得到利益（成本和收益不对等性）。

分为外部经济与外部不经济。

（养蜂人对果园主人、污染公司对她人）

外部性使市场机制无法实现资源最优配备。

存在外部不经济时，会导致产品供应过多，超过了帕累托最优所规定产量水平;

存在外部经济时，会导致产品供应过少，没有达到帕累托最优所规定产量水平。

第二，公共产品

公共使用或消费物品。

（国防）

非竞争性和非排她性。

非竞争性：

新增长一种消费者消费，边际成本为零。

非排她性：

无法将不付费者排除在外。

公共产品特性使市场机制无法

对公共产品生产实现资源最优配备。

第三，垄断

少数卖者；控制价格；资源不能自由流动；存在进入市场障碍等。

垄断使产品价格偏高、产量局限性、生产效率低等，市场机制无法实现资源最优配备。

第四，信息不完全性和不对称性

不完全性：

供求双方对交易对象不具备完全充分信息。

不对称性：

供求双方对交易对象信息占有限度不同。

信息是决策函数，信息不完全性和不对称性使公司、消费者在生产、消费中无法做出最优决策，从而无法实现资源最优配备。

④市场功能缺陷

●收入差距扩大；

●市场调节自发性和滞后性，使经济容易大起大落;

●价格作为一种短期信号使经济行为短期化。

真题：

市场失灵有哪些因素？

（简答）

详细因素：

外部性

公共产品

垄断

信息不完全性和不对称性

2.政府干预及其经济职能（核心词）

政府干预目：

弥补市场局限性，

增进资源优化配备，

实现社会最大经济效益和社会公平。

经济职能：

提供经济发展基本构造

保护并维持市场竞争

解决经济活动外部性

组织公共物品和服务供应

调节收入分派

稳定宏观经济

3.政府失灵及其防止矫正

（1）政府失灵含义

由于存在政府内在缺陷而导致政府干预低效或无效性，无法实现社会福利最大化和资源最优配备。

政府失灵详细体现（核心词）：

政府行为目的偏离社会公共利益；

政府干预经济活动达不到预期目的；

政府机构膨胀，效率低下；

政府行为派生外在负效应。

（2）政府失灵因素

①不完全信息

②政府官员行为目的与公共利益差别

③政府决策机制内在障碍

④政府运营效率问题

⑤寻租：

维护既得利益或对既得利益进行重新分派非生产性活动。

产生了社会成本，却没有社会收益。

导致资源配备不合理。

（3）政府失灵矫正

①立宪改革

改革宪政从主线上约束政府权力、规范政府行为，减少或避免政府失灵发生。

②恢复竞争

政府通过在某些部门或领域放弃垄断，建立竞争机制，可以有效地提高政府效率。

③政府改造

调节政府职能，精简政府机构，减少政府运营成本，建立科学工作程序，增长政府开放和透明度等。

④社会监督

各种力量监督政府行为。

（三）政府与市场秩序

1、市场秩序

市场运营中必要遵循一切规则和法律规范总称.

●良好市场秩序是健康市场经济不可或缺一某些。

●市场秩序越成熟、稳定，越为市场主体所接受、所遵循，市场机制就越可以得到发挥。

●反之，则会相反。

2.在建立市场秩序中政府任务（时期任务）

长期：

设计和完善与社会主义市场经济相适应市场规则；

短期：

治理整顿市场秩序，打击各种扰乱市场秩序行为。

3.政府对社会主义市场维护和治理

政府对社会主义市场经济秩序维护和治理需要从三个方面努力：

政府角色转换

观念转变

约束其自利性。

①政府角色转换

政府是市场秩序维护者，而不是市场交易主体；

对市场交易不能拥有任意处置权；

政府只做市场做不到和做不好事情。

②政府观念转变

制定法律、法规和政策不是要取代经济活动自发形成规则和秩序；而是要与这些规则相适应、相补充和相协调。

③政府自利性约束（核心词）

约束政府官员自利性；

消减政府部门垄断权和特权

割断或淡化权与利之间联系；

制约和监督政府权力及权力行使。

3、国内市场秩序

（1）当前国内市场秩序存在不规范现象

①假冒伪劣商品泛滥，商业欺诈盛行。

②社会信用缺失。

③不公平、不合法竞争行为大量发生，市场竞争秩序不规范。

④违背财经纪律、违规经营问题严重。

（2）当前国内市场秩序混乱根源

①市场失灵

②体制转轨

③社会信用制度和信用体系不健全

④法制建设滞后

⑤政府对市场秩序监管不到位

（3）规范市场秩序意义

总体：

市场秩序混乱，不但严重影响社会主义市场经济健康运营，给国家和人民利益导致重大损失（对内），并且败坏国家信誉和改革开放形象（对外），因此，必要整顿和规范市场经济秩序。

详细意义：

有助于完善社会主义市场经济体制

有助于进一步扩大对外开放

有助于保持国民经济良好发展势头

有助于提高国民经济素质和竞争力

有助于全面推动社会文明进步

（4）规范市场秩序对策

①深化改革，优化政府职能

②健全法律法规，严格执法

③完善社会信用制度和信用体系

④完善政府和社会监督机制

资料补充

1、在整顿和规范市场经济秩序过程中，国家、公司经营者和消费者应如何做？

国家：

必要统一思想，提高结识，这不但是重大经济问题，也是重大政治问题。

政府具备组织和领导经济建设，管理公共事务，提供公共服务职能；政府必要综合运用经济手段、法律手段、行政手段和道德手段，管理经济事务、规范市场秩序。

必要清除地方保护主义和各种垄断行为，形成公平竞争环境。

必要加快政府改革，实现政府职能转变。

必要强调依法治市场，坚决打击生产和经营假冒伪劣产品及各种经济犯罪行为。

公司经营者：

加强职业道德建设，哺育市场信用主体，自觉遵守市场秩序，注重信誉和产品质量，反对不合法竞争。

消费者:

消费者要增强法律意识，加强自我保护，自觉抵制假冒伪劣产品。

三、产业管理

（一）产业构造与布局管理

1、产业构造管理

（1）产业和产业构造含义

生产具备同质性产品生产单位所构成生产群体，或是具备同类社会经济职能社会经济单位所构成群体。

指各个产业部门在国民经济总体当中所占数量对比及其互相依存和制约关系总和。

是经济构造核心。

（单选）

例题

1、产业应当具备如下某种同类属性或特性（ABC）　　

A．同类产品或服务

B．密切互相竞争关系和代替关系产品或服务

C．具备类似生产技术、生产过程、生产工艺等特性物质生产活动或类似经济性质服务活动

D．产业活动涉及是经济性质政治、社会等活动。

2、经济构造核心某些是（A）　

A、产业构造B、收入分派构造

C、技术构造D、需求构造

（2）产业构造基本内容

①产业构成

②产业发展水平

③产业间技术经济联系

（3）产业构造演进及影响因素

产业构造演进：

诚实、信用、保证质量、公平、守法等影响国民经济素质和竞争力。

影响因素：

社会需求构造变化（最后消费构造）

科学技术进步

资源供应状况

参加国际分工状况

产业政策影响

例题（真题）

1、诱致产业构造变化基本因素（C）

A、人口数量变化

B、社会供应构造变化

C、社会需求构造变化

D、资源数量变化

2、在需求构造中，对产业构造影响最大因素是（B）　　

A、人口增长和人均收入变化。

B、个人消费构造

C、中间需求和最后需求　

D、消费和投资比例

（4）产业构造政策

①产业构造政策含义

指政府制定通过影响与推动产业构造调节和优化来增进经济增长产业政策。

②产业构造政策重要性

第一，弥补市场失灵局限性

自由放任市场机制无法实现资源最优配备。

产业构造政策调节和优化产业构造，增进资源优化配备。

第二，产业构造政策决定一国经济兴衰成败

当代产业理论以为：

构造优化是经济发展永恒主题，抓住了构造优化就抓住了经济发展本质。

产业构造政策体现着政府对产业构造优化干预能力与效率。

产业构造政策很大限度上影响产业构造优化决定经济发展

第三产业构造政策是整个产业政策体系中心和主导政策（单选）

产业政策体系：

产业构造政策

产业组织政策

产业布局政策

产业技术政策

产业综合政策

例题

1、国内产业政策体系中心和主导政策是（B）

A．产业布局政策

B．产业构造政策

C．产业组织政策

D．产业技术政策

③产业构造政策内容（4各方面）

A、产业构造长期构想

依照现阶段发展水平和进一步发展规定，依照产业发展演变规律，提出在较长一段时期内产业发展目的和方向。

B、主导（战略）产业选取政策

a.主导产业含义及特性

指可以较多吸取先进技术，面对大幅度增长需求时自身能保持较高增长速度，并对其她产业发展具备较强带动作用产业部门。

能引入创新并创造新市场需求

具备持续高增长率

对其她产业增长有诱发作用

具备明显生产规模和良好发展潜力

b.主导产业选取普通基准

收入弹性基准

生产率上升基准

产业关联度基准

过密环境基准和丰富劳动力基准

c.国内发展主导产业政策着力点

改进制定产业政策机构构成状况，尽量体现各方面利益；

加强对产业政策实行监督和管理。

C、幼稚产业扶持政策

a.幼稚产业含义

指某一产业处在发展初期，基本和竞争力薄弱

但通过适度保护可以发展成为具备潜在比较优势新兴产业。

b.国内幼稚产业扶持政策取向

明确重点扶持产品和产业

以资金扶持为重要手段

政策扶持与产业合理化并行

以技术进步为重要突破口

D、对衰退产业调节、援助政策

a.衰退产业含义

指一种地区或一种国家产业构造中不适应市场需求变化、不具备区位优势、缺少竞争力产业群。

b.国内衰退产业调节政策取向

区别对待原则

结合地区产业构造整体规划原则

把握撤退"度"原则

把握撤退时机原则

坚持面向市场原则

（5）国内产业构造优化政策取向

关于优化各产业比例及互有关系调节取向。

①巩固和加强农业基本地位，加快老式农业向当代农业转变。

②加强基本工业和基本设施建设，增强经济社会发展保障能力。

③以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展重要支撑作用。

④加快发展高技术产业，进一步增强其对经济增长全局带动作用。

⑤提高服务业比重，优化服务业构造，增进服务业全面迅速发展。

⑥大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境和谐型社会。

⑦优化产业组织构造，调节区域产业布局。

⑧实行互利共赢开放战略，提高对外开放水平，增进国内产业构造升级。

2、产业布局管理

（1）产业布局含义

指产业在一国或一地区范畴内空间分布和组合。

（2）影响产业布局因素（4大因素）

●自然因素

●

社会因素

●经济因素

●

技术因素

例题

1、产业布局物质基本和先决条件是（A）

A、自然因素

B、社会因素

C、经济因素

D、技术因素

（3）产业布局基本原则

●经济效益优先原则

●全局性、长远性和预见性原则

●分工协作原则

●集中与分散相结合原则

●发挥地区比较优势原则

●可持续发展原则

（4）产业布局基本理论（三种）

①古典区位理论（19世纪-20世纪初2个代表性理论）

杜能农业区位理论：

以为在农业布局上，要考虑三方面因素：

自然条件、农业经营方式集中限度、运送因素。

韦伯工业区位理论：

以为工业布局重要受到三个方面因素影响：

运送费用、劳动力费用、汇集力，其中运送费用是起决定性作用因素。

②近代区位理论（20世纪30-40年代2个代表性理论）

成本学派：

以生产成本最低为原则来拟定产业最优区位。

地理学派：

一种区域发展必要拥有若干大小不同城乡，每个城乡大多位于其服务区域中央，成为中心地。

详细而言：

中心地规模越大，级别越高，服务半径越大，越有能力提供不同档次商品和服务，商品和服务种类越齐全。

③当代区位理论（20世纪50年代后来5个代表性理论）

成本—市场学派

综合研究成本和市场对产业布局影响。

拓宽了区位理论研究领域，探讨了区域产业布局与总体产业布局问题。

增长极理论

增长极：

是经济空间中在一定期期起支配和推动作用位于经济空间极点上一种或者一组推动型经济部门。

增长极具备较强创新能力和增长能力，并通过外部经济和产业间关联乘数效应，推动其她产业增长。

经济增长普通是从一种或数个“增长极”逐渐向其她部门或地区传导，在经济布局时应选取特定增长极，以带动经济发展。

点轴理论

点轴理论：

依照区域经济由点及轴发展空间运营规律，合理选取增长极和各种交通轴线，并使产业有效地向增长极及轴线两侧集中分布。

地理性二元经济理论

产业布局规律：

发达地区由于要素报酬率较高，投资风险较低，因而吸引大量劳动力、资金、技术等生产要素和重要物质资源等，由不发达地区流向发达地区，从而在一定期期内使发达地区与不发达地区差距越来越大。

新经济地理学派

以为：

贸易成本是产业汇集重要影响因素。

贸易（运送）成本高时，两个产业同步存在于两个经济中；贸易成本低时，产业汇集。

（5）产业布局政策

①产业布局政策含义

普通指政府机构依照产业经济技术特性、国情国力状况和各类地区综合条件，对若干重要产业空间分布进行科学引导和合理调节意图及其有关办法。

②产业布局政策目的（4大目的）

经济发展目的：

经济增长、布局平衡

社会稳定目的：

民族团结、充分就业

生态平衡目的

国家安全目的

从产业布局政策目的来看，产业布局政策与国家经济发展阶段有关联。

在经济不发达阶段

政府普通更强调产业布局非均衡性。

优先发展某些地区，通过这些地区经济超常规增长，带动其她地区以及整个国家经济增长。

经济较发达阶段

政府则从维护经济公平和社会稳定等目的出发，偏重于强调地区经济均衡性。

③产业布局政策手段

直接限制手段（允许证制度等）

间接诱导手段：

税罢手段

金融手段

政府订购

工资手段

政府财政投资手段：

基本设施投资、直接投资兴建国有公司

信息疏导手段

例题

1、产业布局政策手段涉及直接限制，间接诱导等，如下属于间接诱导手段（D）

A．审批制B．配额制

C．允许证制D．出口退税

（二）产业组织管理

1、产业组织含义

指产业内公司间市场关系和组织形态。

市场关系：

是指同类公司间垄断、竞争关系。

它反映了产业内不同公司市场支配力差别、市场地位差别和市场效果差别。

组织形态：

指同类公司互相联结组织形态，如公司集团、战略联盟。

产业组织形态根源于公司间技术关联专业化协作限度和产业内公司间市场关系。

例题

1、产业组织是指（　A）

A、同一产业内公司间组织或市场关系

B、产业中同类公司总和

C、公司与公司之间经济关系

D、市场主体间市场活动集合

2、产业组织形态源于（　AB）

A、产业内公司间技术关联

B、产业内公司间市场关系

C、产业内公司间业务往来

D、产业内公司组织构造相似性

E、产业内公司空间布局

2、产业组织政策

①产业组织政策含义

指政府为优化产业内资源合理配备，解决产业内公司间关系，实现资源有效运用，由政府制定干预和调节产业市场关系和组织形态，调节公司间关系产业政策。

实质：

是政府通过协调竞争与规模经济关系，以建立正常市场秩序。

②产业组织政策分类

按政策导向：

竞争增进政策

产业合理化政策

按政策对象：

市场构造控制政策