玉山镇土地利用整体计划.docx
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玉山镇土地利用整体计划
目 录
前言
新土地治理法对土地治理方式的最全然改革是实施土地用途管制制度，其核心在于依照土地利用整体计划严格治理和利用土地。
而要实施土地用途管制，最重要的是土地利用整体计划必需具有科学性、前瞻性和可操作性。
为了对土地实行宏观操纵，微观和谐，爱惜和合理利用有限的土地资源，妥帖处置“用饭”与“建设”、“进展”与“爱惜”的关系，和谐安排各业用地需求，确保经济建设的持续稳固进展，依照《中华人民共和国土地治理法》、中共中央国务院《关于进一步增强土地治理切实爱惜耕地的通知》和国务院公布的《大体农田爱惜条例》及省、市有关文件精神，通过调查分析研究，在充分挖掘土地资源利用潜力的基础上，以上级下达的建设占用耕地、补充耕地和净增耕地三项操纵指标为依据，综合平稳城建、农业、交通、水利、工业等部门之间的用地关系，运用科学理论与方式对全镇土地利用结构进行优化配置。
在镇党委、政府、人大的直接领导及市国土局的指导下，在镇政府有关部门的大力支持下，从1997年开始，整体计划工作组对全镇土地进行了用途分区，确信了各区的用途管制要求、划定了大体农田爱惜区、编制了土地整理和土地开发复垦计划、制订了计划实施和治理方法，并于1998年10月完成了原玉山镇、原城北镇的土地利用整体计划修编工作。
该计划已通过昆山市土地利用整体计划修编评审组评审并取得江苏省人民政府批准实施。
原计划在1998至2001年期间取得了较好的贯彻实施，在耕地爱惜、建设用地计划治理、土地用途管制等方面发挥了踊跃作用。
可是，随着时刻的推移，阻碍计划的有关因素已发生了较大转变，同时，因经济快速进展、城市化进程加速和农业结构调整、城镇体系战略调整等阻碍，原土地利用整体计划在建设用地和大体农田空间布局、建设用地供给总量等方面慢慢暴露出一些与新形势不相适应的问题。
因此，为适应地址经济进展、农村城市化和农业结构调整的需要，进一步增强土地利用整体计划的宏观调控作用，提高土地利用整体计划的科学性、可操作性，同时也表现土地利用整体计划的动态性，依照省国土资源厅《关于踊跃稳妥开展乡镇土地利用整体计划调整完善工作进一步落实大体农田爱惜面积的通知》（苏国土资发[2002]11号）和《江苏省乡镇土地利用整体计划调整完善技术要点》（苏国土资发[2002]66号）等有关文件要求，结合国民经济和社会进展计划和增强土地治理，切实爱惜耕地的需要，决定对原土地利用整体计划进行调整完善。
本次土地利用整体计划调整完善是在原《昆山市玉山镇土地利用整体计划》的基础上，依照原计划确信的大体农田爱惜指标、建设占用耕地指标和土地开发复垦整理新增耕地指标，合理调整建设用地和大体农田的空间布局，以进一步落实大体农田爱惜面积，为经济进展和城镇建设提供合理空间，增进土地资源的可持续利用。
第一章总那么
第一条 玉山镇土地利用整体计划是本镇行政区域内各项土地利用活动的指导性文件。
在本镇行政区域内进行的各项土地利用活动，必需遵守本计划。
第二条 计划范围为玉山镇行政区域内的全数土地,总面积为亩。
第三条玉山镇行政区域内涉及土地利用的有关专项计划及部门行业用地计划，均应符合本计划。
第四条计划编制的依据
1.法律、行政法规、政策依据
（1）《中华人民共和国土地治理法》；
（2）中共中央国务院《关于进一步增强土地治理切实爱惜耕地的通知》（中发[1997]11号）；
（3）江苏省委、省政府《贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步增强土地治理切实爱惜耕地的通知〉》（苏发[1997]8号）；
（4）江苏省政府《关于认真做好土地利用整体计划编制修订和实施工作的通知》（苏政发[1994]121号）；
（5）原国家土地治理局《关于认真做好土地利用整体计划编制修订和实施工作的通知》（[1997]国土[规]字第100号）；
（6）国务院《大体农田爱惜条例》；
（7）国务院《土地复垦规定》；
（8）《江苏省大体农田爱惜条例》及其实施方法；
（9）江苏省政府《关于深化土地利用制度改革假设干问题的通知》（苏政发[1998]16号）；
（10）国土资源部《关于增强耕地爱惜增进经济进展假设干政策方法的通知》（国土资发[2000]408号）；
（11）江苏省国土资源厅《关于踊跃稳妥开展乡镇土地利用整体计划调整完善工作进一步落实大体农田爱惜面积的通知》（苏国土资发[2002]11号）。
2.技术与资料依据
（1）《江苏省乡镇土地利用整体计划调整完善技术要点》（苏国土资发[2002]66号）；
（2）《江苏省土地利用整体计划编制和修订工作实施方案》；
（3）原《昆山市玉山镇土地利用整体计划》（1997-2020年）；
（4）原玉山镇土地利用现状调查变更资料（1996年10月31日）；
（5）原城北镇土地利用现状调查变更资料（1996年10月31日）；
（6）《昆山市概念性整体计划方案研究》；
（7）《昆山市城市整体计划咨询》；
（8）《昆山市城市整体计划》（1996-2020年）；
（9）《昆山市土地利用整体计划》（1997-2020年）；
（10）《昆山市水系计划》；
（11）《昆山市城市公共交通计划》（2002-2020年）；
（12）《昆山市玉山镇整体计划》（2001-2020年）；
（13）原玉山镇人口普查资料；
（14）原城北镇人口普查资料；
（15）玉山镇大体农田爱惜、土地开发复垦整理、水利、环保等其他有关专项计划；
（16）《昆山市国民经济与社会进展“十五”打算和2020年远景目标计划》；
（17）《昆山市玉山镇国民经济与社会进展“十五”打算和2020年远景目标计划》；
（18）1996年至2001年昆山市统计年鉴。
第五条 计划编制的指导思想
以《中共中央国务院关于进一步增强土地治理切实爱惜耕地的通知》（中发[1997]11号）和国土资源部《关于增强耕地爱惜增进经济进展假设干政策方法的通知》等有关政策法规为依据，以1997－2020年土地利用整体计划和大体农田爱惜区、乡镇建设计划区“两区”计划为基础，坚持从乡镇实际情形动身，进一步贯彻落实“十分珍爱、合理利用土地和切实爱惜耕地”的大体国策，遵循对土地实行严格的用途管制的要求，把爱惜耕地、严格操纵非农业建设用地作为重点，统筹安排各业用地，尽力实现土地利用方式的全然性转变，增进土地资源集约利用和优化配置，为全镇社会经济的持续、快速、稳固、健康进展效劳。
第六条 编制计划的原那么
1.整体原那么
贯彻“十分珍爱、合理利用土地和切实爱惜耕地”的大体国策，贯彻执行耕地总量动态平稳的要求，并遵循以下整体原那么：
（1）在以供给引导和制约需求的前提下，坚持统筹兼顾、合理安排各业用地的原那么。
（2）坚持保障经济进展与爱惜耕地并重的“双保”方针，处置好二者的关系。
（3）坚持“在爱惜中开发，在开发中爱惜”的原那么。
（4）坚持因地制宜，符合实际，科学合理，上下衔接的原那么。
（5）综合考虑社会效益、经济效益和生态效益的原那么。
2.具体原那么
在具体工作中，遵循以下原那么：
（1）严格指标操纵原那么。
坚持“严格操纵建设用地总量，耕地保有量很多，大体农田爱惜面积科学定位”的原那么。
（2）与城镇村计划相和谐的原那么。
计划调整完善要兼顾小城镇、中心镇、中心村建设计划的调整，使土地利用整体计划与村镇计划衔接一致。
（3）科学安排建设用地原那么。
依照工业用地向开发区集中、乡镇企业用地向中心镇工业小区集中、农人住宅用地向小城镇和中心村集中、合理调整建设用地和大体农田区位与布局的“三集中一调整”原那么，合理调整城镇村布局。
（4）以区位调整为主，指标调整为辅的原那么。
计划调整完善工作的重点是区位调整，在计划指标体系下合理调整区位布局。
（5）计划持续性原那么。
计划基础年、计划期限不变。
重点做好近期（1997-2005年）土地利用安排。
第七条 计划的要紧任务
1.结合本地实际，制定1997—2020年的土地利用目标、任务和方针。
2.确信1997—2020年耕地总量的目标、布局和实施方案。
3.调整建设用地、大体农田和土地开发复垦整理计划与布局，并落实到土地利用整体计划图上。
4.完善大体农田爱惜区计划。
5.制定计划实施和治理的相关政策方法。
第八条 计划期限
近期：
1997—2005年；
远期：
2006—2020年。
第九条 本计划一经批准即具有法律效劳，在计划实施进程中因特殊缘故需要对本计划进行局部调整的，由编制该计划的人民政府决定，并将调整方案报批准该计划的人民政府备案；需作重大修改的，由编制该计划的人民政府提出修改方案，报批准原计划的机关批准。
第十条 此前编制的有关本镇土地利用的各专项计划，凡内容与本计划不符者，均以本计划为准。
第二章土地资源利用状况和潜力分析
第十一条玉山镇概况
玉山镇是昆山市政府所在地，由原玉山镇、原城北镇归并而成，是全市政治、经济、文化中心，北连陆杨镇，南隔吴淞江与张浦镇相望，东靠昆山市经济技术开发区，西与正仪镇交界。
京沪铁路穿越镇区，312国道、324省道经昆玉公路与浏家港相通，经沪宁高速公路与上海港、虹桥机场相通，全镇水陆空交通都很便利，为全镇的物资、人流提供了重要的通道，同时也便于同意外部信息，进展本地经济。
全镇土地总面积亩，其中河流湖泊等水面占土地总面积的%。
全镇耕地总面积亩，人均耕地面积为亩，低于全省的平均水平。
1996年全镇总人口142590人,其中非农业人口106500人，占全镇人口的%，农业人口36090人，占全镇人口的%，城市化水平较高。
第十二条土地资源利用现状结构
全镇土地总面积亩，1996年10月31日农用地75183亩，占全镇土地总面积的%，其中耕地亩，园地469亩，林地亩，其他农用地15155亩；建设用地亩，占全镇土地总面积的%，其中城镇村居民点用地亩，交通用地亩，独立工矿用地亩，特殊用地100亩，水利设施用地亩；未利用地亩，占全镇土地总面积的%，其中其他土地亩（详见功效表一）。
第十三条 土地资源利用特点
1.玉山镇是昆山市政府所在地，是昆山的城镇进展中心，也是全省经济开发，向东延伸的窗口，区位条件优越，用地矛盾突出。
2.全镇对土地的利用仍着眼于数量的增加，没有扭转到追求效率的机制上来。
3.全镇土地利用率达%，河流水面所占比重专门大，土地垦殖率达%，全镇土层深厚肥沃，光、热、水条件优越，土地利用程度及农业用地集约化程度较高，可是土地生产率不高。
第十四条 土地资源利用存在的要紧问题
1.土地利用效率偏低，依托增量谋求进展的现象十分严峻，各业进展依托抢占耕地扩大规模，缺乏内部挖潜、盘活存量的用地观念，造成人地矛盾突出的局面。
2.全镇农用地与部份农村建设用地之间彼此交织，农村居民点过于分散，无益于统一治理，降低了土地利用的效率，阻碍城市化进程。
3.耕地减少的势头迅猛，城镇计划偏大，居住用地所占比例太高，工矿用地浪费严峻，土地利用效率偏低。
4.土地利用缺乏科学安排和久远打算，土地资源及其生态环境受到必然程度的破坏，阻碍土地潜力发挥和土地利用的良性循环，同时也阻碍了土地利用的可持续进展。
第十五条土地利用潜力
1.增产潜力
按土地适宜性评判及土地潜力分析，玉山镇气候、水文、土壤等条件超级优越，此刻的耕种水平并无发挥这种自然优势。
依照昆山市城镇进展体系和玉山自身的特点，尔后玉山镇农业进展的重点应该不是单纯扩大耕种面积，而是通过加大科技投入力度，提高耕种的效率，充分做到地尽其用，大力进展特色型、加工型、流通型、生态型的城郊农业。
2.增效潜力
现时期农村居民点及建设用地规模较大，散布零散，造成土地浪费；而另一方面，迅速膨胀的建设用地需求又致使农用地与非农用地之间矛盾日趋突出。
通过建设用地内涵挖潜、村镇改造和建设用地置换，能够增加建设用地集约利用程度和规模效益，节约用地，提高土地利用效率。
3.开发整理潜力
全镇废弃窑厂，水利交通挖废地，坑塘、河流水面仍有部份补充耕地的潜力，计划期内通过土地整理、村落和废弃地复垦，可补充耕地2615亩。
第三章土地利用目标和方针
第十六条 国民经济与社会进展目标
1.人口
1996年全镇总人口142590人,估量到2005年镇域总人口可达18万人，镇区人口达万人；2020年镇域总人口可达万人，镇区人口达18万人；2020年，镇域总人口可达万人，镇区人口达20万人。
2.经济进展
（1）2005年，国内生产总值达到653800万元；2020年，国内生产总值将达到1315025万元；2020年，国内生产总值将达到5320009万元。
（2）2005年，地址财政收入将达到107743万元；2020年，地址财政收入将达到216710万元；2020年，地址财政收入将达到876714万元。
（3）2005年，全社会固定资产投资额将达到140263万元；2020年，全社会固定资产投资额将达到282118万元；2020年，全社会固定资产投资额将达到1141326万元。
（4）2005年，社会消费品零售总额将达到270701万元；2020年，社会消费品零售总额将达到544475万元；2020年，社会消费品零售总额将达到820450万元。
（5）2005年，外贸出口额将达到495413万元；2020年，外贸出口额将达到996452万元；2020年，外贸出口额将达到4031203万元。
3.城镇进展目标
依照“面向世界、面向二十一世纪、面向现代化”的战略思想，重点培育“技术、产业、人材、环境、效劳”五大优势，大力进展外向型经济，加速城镇建设的步伐，踊跃推动技术创新，切实增强社会主义精神文明建设和民主法制建设，推动经济和社会向更高层次、更高水平进展，力争到计划期末把本镇建设成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、社会文明、充满时期气息的现代化城镇。
4.产业进展
到2005年，一、二、三产业所占的比重将达到4%、54%、42%；2020年，一、二、三产业所占比重将达到%、50%、%；2020年，一、二、三产业所占的比重将达到3%、45%、52%。
随着经济进展和产业结构的调整，第一、第二产业的比重持续下降，第三产业随着旅行、商贸、房地产、金融、保险等新兴行业的兴起，其比重将大幅度上升并慢慢占据主导地位。
第十七条土地利用计划整体目标
土地利用计划整体目标是优化土地资源配置，合理安排各业用地，在保证社会效益、经济效益、生态效益同时提高的前提下，为社会经济进展提供土地利用上的保证，最终实现土地的可持续利用。
1.切实爱惜耕地，确保上级下达的耕地保有量。
2.在确保必要的建设用地的基础上，严格操纵建设用地规模，确保大体农田保有量，对土地实行严格的用途管制。
3.注重建设用地内涵挖潜，增进城镇合理进展。
非农建设用地尽可能占用劣质耕地，最好少占和不占耕地。
4.合理调整土地利用结构，提高土地的利用率和生产力。
第十八条 耕地总量动态平稳目标
到2020年，非农业建设新占用耕地量操纵在亩之内，补充耕地2615亩，全镇耕地总量达到亩，净减少耕地亩（详见功效表二、三）。
1.建设用地指标
计划期内建设用地亩，其中计划修编时上级下达的新增建设占用耕地指标亩，占用其他地类指标1850亩。
2.补充耕地指标
土地开发复垦整理补充耕地2615亩，其中土地整理补充耕地599亩，建设用地复垦补充耕地2016亩。
3.净增耕地指标
计划期内净增加耕地亩。
第十九条大体农田爱惜目标
全镇计划大体农田面积13439亩，大体农田爱惜率%。
第二十条城镇村建设用地目标
城镇村居民点用地操纵在亩之内，独立工矿用地操纵在亩之内，交通、特殊用地及水利设施用地操纵在亩之内。
第四章土地利用结构调整
第二十一条土地利用结构调整的原那么
土地利用结构调整的原那么是依照本镇国民经济和社会进展的打算，产业政策和土地利用目标，依照供给决定并制约需求的原那么，对各业用地的需求量进行综合平稳，在确保耕地总量平稳的同时和谐各业可持续进展。
第二十二条农用地结构调整
1996年10月31日农用地75183亩，占全镇土地总面积的%，其中耕地亩，园地469亩，林地亩，其他农用地15155亩；计划到2005年农用地亩，占全镇土地总面积的%，其中耕地亩，园地469亩，林地亩，其他农用地14718亩；计划到2020年农用地亩，占全镇土地总面积的%，其中耕地亩，林地亩，园地469亩，其他农用地14430亩（详见功效表十一）。
第二十三条 建设用地结构调整
1996年10月31日建设用地亩，占全镇土地总面积的%，其中城镇村居民点用地亩，交通用地亩，独立工矿用地亩，特殊用地100亩，水利设施用地亩；计划到2005年建设用地亩，占全镇土地总面积的%，其中城镇村居民点用地亩，交通用地亩，独立工矿用地亩，特殊用地100亩，水利设施用地亩；计划到2020年建设用地亩，占全镇土地总面积的%，其中城镇村居民点用地亩，交通用地亩，独立工矿用地亩，特殊用地100亩，水利设施用地亩（详见功效表十一）。
第二十四条 未利用地结构调整
1996年10月31日未利用地亩，占全镇土地总面积的%；计划到2005年未利用地亩，占全镇土地总面积的%；计划到2020年未利用地亩，占全镇土地总面积的%（详见功效表十一）。
第五章土地用途分区
第二十五条 土地用途分区的原那么
1.表现本镇土地资源特点。
2.符合社会经济进展要求。
3.土地主导用途和土地爱惜、治理方法相应一致。
4.便于实施治理。
5.用途分区为主，地域分区为辅。
第二十六条土地用途分区类型
依据本镇土地资源特点、社会经济进展需要和上一级计划土地用途分区的要求，可划分出以下五种土地用途区：
1.大体农田爱惜区：
是指为对耕地进行特殊爱惜和治理而划定的土地用途区。
全镇大体农田爱惜区面积14514亩。
2.一样农地域：
是指大体农田爱惜区之外，为农业生产进展需要而划定的土地用途区。
全镇一样农地域面积亩。
3.城镇建设用地域：
是指为城镇进展需要而划定的土地用途区。
全镇城镇建设用地域面积亩。
4.村镇建设用地域：
是指为农村居民点进展需要而划定的土地用途区。
全镇村镇建设用地域面积亩。
5.村镇建设操纵区：
是指为农村居民点操纵进展需要而划定的土地用途区。
全镇村镇建设操纵区面积亩。
土地用途分区具体情形详见功效表七。
第二十七条土地用途分区管制规那么
1.大体农田爱惜区管制规那么
（1）区内土地要紧用作大体农田和直接为大体农田效劳的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；
（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为大体农田，计划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地。
（4）严禁占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线等除外）。
（5）区内耕地在不破坏耕耘层的前提下，可调整为其他农用地，并依照相同管制规那么进行爱惜和治理。
2.一样农地域管制规那么
（1）区内土地要紧用作耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产效劳的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。
（2）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为一样农田，计划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地。
（4）严禁占用区内土地进行非农建设。
3.城镇建设用地域管制规那么
（1）区内土地要紧用于城市、建制镇建设。
（2）区内土地利用应符合城市、建制镇建设计划。
（3）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。
（4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途利用，不得荒芜。
4.村镇建设用地域管制规那么
（1）区内土地要紧用于村落、集镇建设。
（2）区内土地利用应符合村落和集镇计划。
（3）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；
（4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途利用，不得荒芜。
5.村镇建设操纵区管制规那么
（1）区内土地为将慢慢拆并的村镇建设用地。
（2）区内建筑物在拆并前只能维持现状，不得改建和扩建；需要更新时，应集中到村镇建设用地域内建设。
（3）区内建设用地应当整理复垦为农用地，计划期间确实不能整理或复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
第六章大体农田爱惜
第二十八条大体农田爱惜区的范围
1.依据耕地地力水平将以下土地划入大体农田爱惜区：
（1）经国务院主管部门或县级以上地址人民政府批准确信的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地。
（2）有良好的水利与水土维持设施的耕地、农业用地，正在改造或已列入改造打算的中、低产田。
（3）农业科研、教学实验田。
（4）为大体农田和生态建设效劳的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施和农田之间的零星土地。
（5）本次计划调整从其他一样农田中划入的部份耕地。
2.已列入生态爱惜与建设实施项目的退耕还林、还牧、还湖（河）耕地，不划入大体农田爱惜区。
已列入城镇建设用地域、村镇建设用地域的土地再也不划入大体农田爱惜区。
3.计划期间确信为大体农田的耕地全数划入大体农田爱惜区。
第二十九条划定大体农田爱惜区的依据
1.国务院《大体农田爱惜条例》；
2.《江苏省大体农田爱惜条例》；
3.《江苏省大体农田爱惜条例实施方法》；
4.江苏省人民政府《关于做好大体农田爱惜区划定工作的通知》；
5.江苏省划定大体农田爱惜区技术规程。
第三十条划定大体农田爱惜区的原那么
1.爱惜优质耕地；
2.与城镇、村镇建设计划相衔接，与镇域计划相衔接，与土地利用整体计划、土地整理与开发复垦计划相衔接；
3.因地制宜，对爱惜率水平高低、爱惜片数量应视具体情形而定，不弄一刀切；
4.讲求实效，注重落实；
5.局部利益服从整体利益，眼前利益服从久远利益。
第三十一条大体农田爱惜区面积
大体农田爱惜区面积14514亩，其中大体农田面积13439亩，其他土地面积亩。
大体农田爱惜率达到%，具体见表一。
第三十二条大体农田爱惜区的建设
改善农田的大体建设条件，改造中低产田，优化大体农田的生态环境，增强大体农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，实现大体农田持续高产稳产。
第三十三条大体农田爱惜区的爱惜和治理方法
1.镇政府要与村民委员会签定大体农田爱惜责任书，实行大体农田爱惜目标责任制。
2.禁止建设占用、采挖、弃耕、向大体农田排放污染物等破坏大体农田行为。
3.国家重点建设项目确需占用大体农田的，必需报经国务院批准，并依照国务院的批准文件补充划入数量与质量相当的大体农田，同时加收高于占用一样耕地40%的耕地开垦费。
4．成立大体农田爱惜基金，专项用于大体农田的再造、计划、建设和治理。
5．大体农田爱惜范围及其计划方案确需进行调整的，必需依法报经批准。
表一大体农田爱惜区面积汇总表
单位：
亩
基本农田保护片名称
总面积
保护块数
其中：
耕地面积
其他土地面积
庙灯村基本农田保护片
4590
12
4250
大公村基本农田保护片
5436
15
5034
赵厍村基本农田保护片
2789
6
2582
五联村基本农田保护片
139
1
129
大渔村基本农田保护片
1244
8
1152
玉山村基本农田保护片
316
1
292
总计
14514
43
13439
1075
第七章土地开发、复垦和整理
第三十四条土地开发复垦整理总量
计划期内全镇复垦、整理土地8850亩，补充耕地2615亩。
近期建设用地复垦亩，补充耕地726亩；近期土地整理3630亩，补充耕地319亩。
远期建设用地复垦亩，补充耕地1290亩；远期土地整理312
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